Государство и право, их роль в жизни общества

государственных органов по осуществлению и защите материальных норм.

4.4 Нормы права, её признаки, структура нормы права, её элементы.

Нормы права - это общеобязательное, формально-определённое правило поведения, охраняемое государством. Цель нормы права сводится к тому, чтобы сделать наиболее важные для государства и общества правила поведения доступными для широкого понимания. Сущность нормы права в том, что она является регулятором общественных отношений.

Признаки нормы права:

- фиксированность - правовая норма математическая формула права. Норма права тесно связана с законодательностью отношений, которую она провозглашает, поэтому она фиксирована, устойчиво определена. Главное, что она отражает необходимую зависимость между субъектами права, наличие которой поддерживает порядок при осуществлении данными субъектами значимых для общества дел;

- общеобязательность - означает обязательность нормы для всех, кто оказывается в обстоятельствах, предусмотренных ею, это предъявляет жёсткие требования к самой норме:

а) она должна моделировать необходимые отношения так, чтобы в реальности не было затруднений в их построении, обстоятельства, предусмотренные нормой в качестве основы для совершения определённых действий, должны быть легко узнаваемы в реальной жизни;

б) суть действий, совершение которых требует норма, при наступлении предусмотренных ею обстоятельств, должна быть понятна и очевидна практически для каждого члена общества;

в) данная норма права должна быть принята самим обществом или, по крайней мере, большинством его членов;

- властный характер - способность нормы права чётко определять необходимые обществу и государству отношения и регулировать их. Властность правовой нормы существует как её неотъемлемый признак и не только потому, что устанавливает и практически регулирует отношения, без которых государство и общество ввергаются в пучину неопределенности, нестабильности, а в отдельных случаях и хаоса. Установления, не отвечающие этому признаку, не смогут регулировать отношения на практике. Принудительные меры, обеспечивающие выполнение такого установления, на практике будут неправомерными, и в своих крайних проявлениях преступными;

- логичность - правовая норма определяет модель отношений, поэтому она логична. Юристы вывели формулу логичности права, состоящую из двух звеньев:

а) если субъект права оказывается в обстоятельствах, предусмотренных нормой права, то он должен поступить так, как этого требует норма права;

б) если субъект права не поступает так, как от него требует норма права, он навлекает на себя неблагоприятные последствия;

- представительно обязывающий характер - заключается в том, что одним участникам общественных отношений норма права представляет конкретные права, а на других возлагает обязанности (подтверждение статья 447 УПК РФ). Все признаки правовой нормы взаимосвязаны, отсутствие хотя бы одного из них позволяет сделать заключение, что правовая норма как таковая не проявляется.

Норма права - универсальный регулятор отношений, так как она содержит правила, которые не обращены к конкретным лицам, она действует всякий раз, когда- то или иное лицо попадает в ситуацию, предусмотренную правовой нормой.

Структуру нормы права составляют следующие элементы: гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза - это часть правовой нормы, в которой определяются условия, обстоятельства, при наличии которых норма права начинает действовать.

Диспозиция - это часть правовой нормы, которая содержит перечень условий, при которых норма права действует.

Санкция - это часть правовой нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, которые могут быть применены к нарушителю, не выполнившему требования диспозиции. Санкция имеет форму мер ответственности (наказание, взыскание, возмещение ущерба и прочее).

Классификация норм права:

1) в зависимости от вида регулируемых отношений нормы делятся на: конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые, уголовно-правовые, семейно-правовые и т.п., то есть правовые нормы существуют в рамках определённых отраслей права;

2) по юридической силе правовые нормы делятся:

а) нормы законов;

б) нормы подзаконных актов.

Юридическая сила нормы зависит от места, которое занимает орган, её издавший, в системе государственных органов. Высшей юридической силой обладают нормы Конституции Российской Федерации;

3) по характеру, содержащемуся в их тексте, все правовые нормы могут быть разделены:

а) обязывающие нормы - устанавливают обязанность совершать определённые положительные действия;

б) запрещающие нормы - устанавливают обязанность не совершать запрещающих действий;

в) управомочивающие нормы - предоставляют права на совершение определённых положительных действий;

4) по действию во времени правовые нормы делятся:

а) нормы неопределённо- длительного действия, в нормативно правовом акте на указанный период их действия во времени, большинство правовых норм таковыми являются;

б) временные нормы, период их действия определён в нормативно-правовом акте;

в) чрезвычайные нормы, издаются и действуют в силу и в период чрезвычайных ситуаций;

5) по кругу субъектов права, нормы делятся:

а) общие, распространяет своё действие на всех субъектов права;

б) специальные, регулируют поведение определённого круга субъектов права;

в) исключительные, распространяются на отдельных субъектов права;

6) по пределам действия норм в пространстве делятся:

а) нормы общего действия - действуют по всей территории, на которую распространяются юрисдикция государственного органа, издавшего правовую норму, все нормы РФ;

б) нормы местного действия, действуют в пределах территории, определенной самим нормативно-правовым актом, нормы содержащиеся, например, в Уставе города Калининградской области;

7) по способу установления правил поведения нормы делятся на:

а) императивные, не допускают никаких отступлений от установленного ими правила поведения, действуют независимо от усмотрения субъектов права;

б) диспозитивные, предоставляют субъектам права возможность самим определять конкретное содержание своих прав и обязанностей.

8) по функциональному назначению правовые нормы делятся на:

а) материальные, регулируют содержательную сторону общественных

отношений, в них закрепляются права и обязанности участников правоотношений;

б) процессуальные, регулируют порядок деятельности компетентных

государственных органов по осуществлению и защите материальных норм.

ТЕМА 5. Основные особенности российской правовой системы и российского законодательства

1. Основы конституционного строя Российской Федерации.

2. Конституция Российской Федерации, основной закон государства.

3. Порядок принятия опубликования и введение в действие федеральных законов

4. Формирование, структура и полномочия Федерального Собрания Российской Федерации

5. Органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации.

5.1 Основы конституционного строя Российской Федерации

Термин "конституция" (от лат. constitutio - устанавливаю, учреждаю) в действующем Основном Законе в различных словосочетаниях встречается не менее 70 раз

Во-первых, Конституция есть основной закон, обладающий особыми гарантиями стабильности. Он может быть пересмотрен в особом, предусмотренном самой Конституцией порядке. Следовательно, любая попытка пересмотра или новации Конституции в нарушение или в обход установленного действующей Конституцией порядка есть узурпация власти, которая должна повлечь установленные законом правовые последствия.

Во-вторых, Конституция - это закон, который в известном смысле учреждает государство, систему его органов и порядок их формирования, их компетенцию, определяет характер взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления.

В-третьих, Конституция есть закон, формирующий и обеспечивающий политическое единство народа. Согласно Конституции народ является единой в политическом отношении государственно-правовой и международно-правовой личностью. Конституция, однако, в то же время содержит и гарантии от гипертрофии этого единства путем признания идеологического и политического многообразия и закрепления федеративной природы государства.

В-четвертых, Конституция выступает способом формализации государственного строя России путем закрепления его фундаментальных основ. Она определяет основные ценности государства и общества и порядок их государственной защиты.

В-пятых, Конституция - закон, устанавливающий пределы государственной власти посредством закрепления прав человека и гражданина и возложения этими правами обязанностей на государство, а также пределы индивидуальной автономии личности, характер взаимоотношений личности и государства и меру их взаимной лояльности и ответственности.

В-шестых, Конституция есть способ закрепления и выражения высших правовых норм и в этом смысле сама является так называемой абсолютной нормой, которой не могут противоречить любые правовые акты, действующие в государстве. В связи с этим Конституция выступает в качестве закона, имеющего верховенство на всей территории государства, обладающего высшей юридической силой и гарантирующего политическое единство народа и единство экономического и правового пространства государства.

5.2 Конституция Российской Федерации, основной закон государства

История отечественной Конституции. Манифест 17 октября 1905 г. как конституционный акт. Основные государственные законы 1906 г. Конституционные акты Временного правительства России 1917 г. Конституция РСФСР 1918 г. Конституции СССР: 1924, 1936, 1977 гг. Конституции РСФСР: 1925, 1937 и 1978 гг.

Предмет конституционного регулирования. Различные политические и идеологические концепции государства, и их отражение в конституциях современных государств. Государство и гражданское общество. Современные тенденции расширения поля конституционного регулирования. Деполитизация и деидеологизация - провозглашаемая черта современных конституций.

Конституционный процесс, разработка концепции и модели Основного Закона. Теоретический идеал современной Конституции. Конституционные реформы.

Конституция Российской Федерации 1993 г. - предыстория принятия и характеристика ее особенностей и юридических свойств. Функции Конституции Российской Федерации.

Основные конституционные принципы (народовластие, законность, гарантированность прав и свобод человека, разделение властей и др.), их природа и правовое обеспечение. Конституция и правовое государство. Верховенство Конституции в системе законодательных актов государства. Понятие и сущность высшей юридической силы Основного Закона. Конституция и текущее законодательство: взаимосвязь, соответствие и возможные противоречия.

Структура Конституции как совокупность норм и институтов, закрепляющих основы общественного и государственного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина; национально-государственное устройство и административное деление; порядок формирования, сферу деятельности и основу компетенции органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти; основные принципы организации местного самоуправления и др. Особенности и значение отдельных частей Конституции - преамбул, разделов, переходных и заключительных положений. Понятие конституционного законодательства. Конституционные законы.

Реализация Конституции. Способы реализации конституционных норм. Прямое и опосредствованное действие конституционных норм. Соблюдение, применение и охрана Конституции. Понятие, субъекты, институты и процедуры охраны Конституции. Органы, обеспечивающие стабильность Конституции. Ответственность за нарушение Конституции - процедуры фиксации нарушений конституционных норм, разрешения правовых конфликтов. Меры пресечения.

Политико-правовой обзор конституций государств, входящих в Содружество Независимых Государств.

Проблемы соотношения конституционных и отраслевых методов в практике управления общественными отношениями и процессами. История вопроса.

Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием

12 декабря 1993 г.

Официальный текст:

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость её демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем Конституцию Российской Федерации.

Структура Конституции Российской Федерации

Вступительная часть (Преамбула)

Раздел первый

№№ глав Наименование глав №№ статей

1 Основы конституционного строя 1 - 16

2 Права и свободы человека и гражданина 17 - 64

3 Федеративное устройство 65 - 79

4 Президент РФ 80 - 93

5 Федеральное Собрание 94 - 109

6 Правительство РФ 110- 117

7 Судебная власть 118- 129

8 Местное самоуправление 130- 133

9 Конституционные поправки и пересмотр

Конституции 134- 137

Раздел второй

Заключительные и переходные положения.

Конституция - основной закон государства, закрепляющий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, государственное устройство, образование представительных, исполнительных, судебных органов власти и систему местного самоуправления.

Конституция - юридический документ, наделенный высшей юридической силой, все остальные законы государства должны соответствовать её положениям.

Конституция Российской Федерации имеет прямое и непосредственное действие, что позволяет, заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав, опираясь только на формулировку определенной статьи и суды при решении тех или иных положений могут прямо ссылаться на конкретную статью Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации различает понятия «пересмотр» и «внесение поправок».

Пересмотром является изменение положений глав 1,2,9 Конституции Российской Федерации. Внесение поправок направление на изменение текста глав 3-8 Конституция РФ, исключение, дополнение, новая редакция какого либо из положений указанных глав.

Правом на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации обладают: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, а также право законодательной инициативы принадлежит Конституционному суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Пересмотр положений глав 1,2,9 не может быть осуществлено Федеральным Собранием Российской Федерации. Это может сделать только Конституционное Собрание

5.3 Порядок принятия опубликования и введение в действие федеральных законов

Согласно Регламенту Государственной Думы (от 22.01.1998 г. № 2134-II ГД), предоставленные законопроекты обсуждаются в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждению подлежат лишь основные, принципиально важные положения законопроекта.. В случае принципиального согласия депутатов с проектом закона в первом чтении он передается вместе со всеми предложениями об его изменении и дополнении в соответствующий парламентский комитет, ответственный за его подготовку и прохождение. На комитет возлагается обязанность доработки законопроекта с учетом сделанных замечаний и предложений и представления его для второго чтения. Во время третьего чтения - этого завершающего этапа процесса обсуждения не разрешается уже вносить каких бы то ни было поправок и предложений в законопроект. Речь при этом идет о его одобрении или неодобрении.

Дальнейшее прохождение проекта закона, включая его обсуждение, регулируется Регламентом Совета Федерации - верхней палаты Парламента России, в которую он должен быть передан в течение пяти дней после принятия данного законопроекта в нижней палате - Государственной Думе.

Важной стадией законодательного процесса является принятие и утверждение закона. В современных республиках право утверждения принадлежит президентам Существуют различия в процедуре законов и в зависимости от их видов. Так, для принятия обычного закона, по общему правилу, требуется абсолютное число голосов, тогда как для принятия конституционного закона необходимо квалифицированное большинство голосов. Например, согласно Конституции России федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы Утверждение (подписание) принятого закона главой государства является весьма важным актом.

Принятый федеральный закон направляется в течение пяти дней Президенту для подписания. Если Президент в течение четырнадцати дней с момента поступления этого закона не подписывает его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном порядке вновь рассматривают этот закон. Данный акт подлежит обязательному подписанию Президентом в течение семи дней, если при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Госдумы.

Заключительной стадией законодательного процесса является обнародование принятого закона. Назначение этой стадии состоит в доведении до сведения населения информации о принятии и содержании принятого закона.

Согласно Конституции России обнародование принятых и подписанных законов возлагается на Президента страны. В соответствии с п. 2 ст. 107 Конституции РФ он "в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его", (Федеральный закон от 14.06.1998 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФЗ, ФКЗ, актов палат Федерального Собрания»). Законы публикуются в официальном издании администрации Президента под названием "Собрание законодательства Российской Федерации". Указы и распоряжения Президента, а также постановления и распоряжения Правительства - в "Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации".

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу

5.4 Формирование, структура и полномочия Федерального Собрания Российской Федерации

Федеральное собрание состоит из двух палат: Совета федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации назначаются по два представителя от каждого субъекта федерации, один от законодательного и один от исполнительного органов государственной власти субъекта федерации. Государственная Дума избирается сроком на пять лет по партийным спискам и состоит из 450-и депутатов. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-го года и имеющий право участвовать в выборах. Депутат не может совмещать другие должности, кроме преподавательской, научной иной творческой деятельности. Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава председателя и заместителей, образуют комитеты и комиссии.

Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации:

- принимает федеральные законы;

- утверждает Указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и чрезвычайного положения;

- решает вопросы о возможности использования вооружённых сил Российской Федерации за пределами территории России;

- назначает выборы Президента Российской Федерации;

- назначает генерального прокурора Российской Федерации, судей Конституционного суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и другие полномочия, в соответствии со статьями 94-109 Конституции Российской Федерации.

5.5 Органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации.

Система органов государственной власти субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно. Законодательные органы власти субъектов федерации - постоянно действующие, однопалатные, с названиями:

1. Республиканские парламенты;

2. Краевые законодательные собрания;

3. Областные думы;

4. Городские думы (Москва, Санкт- Петербург)

5. Законодательные органы власти автономных округов и автономной области;

В президентских республиках, которых большинство, полномочия законодательных органов власти субъектов федерации весьма ограничены, они лишены контрольных функций над правительством.

Высшие должностные лица субъекта федерации избираются законодательным органом субъекта федерации по представлению Президента Российской Федерации и их должности именуются:

- Президент, возглавляет правительство и всю систему исполнительной власти субъекта федерации;

- Губернатор является и главой исполнительной власти, при этом в некоторых субъектах Российской Федерации имеется должность председателя правительства;

- Главой субъекта федерации (республики), является гарантом Конституции субъекта федерации, но не является главой исполнительной власти.

ТЕМА 6. Сущность власти и ее функции

1. Принцип разделение властей в Российской Федерации

2. Системы и организация органов государственной власти

3. Законодательные органы в Российской Федерации

4. Исполнительные органы Российской Федерации, основные функции

5. Понятие и основные признаки судебной власти.

6. Конституционные основы и функции судебной системы

6.1 Принцип разделение властей в Российской Федерации

Власть - это возможность распоряжаться или управлять кем-либо или чем-либо, подчинять своей воле других. Власть представляет собой явление социальное. Она появляется вместе с возникновением человеческого общества и существует в любом таком обществе в силу того, что всякое человеческое общество требует управления, обеспечиваемого различными средствами, включая и принуждение. С возникновением государства возникает и государственная власть, являющаяся существенным признаком государства. Она не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым государственным аппаратом, представляющим собой совокупность государственных учреждений, реализующих функции государства.

Демократические преобразования начала 1990-х годов создали совершенно иную систему организации государственной власти России. Эта система основана на демократических принципах, в числе которых: верховенство права, приоритет прав и свобод человека и гражданина, независимость суда, принцип разделения властей. Среди названных принципов важнейшим является принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ.

Удержанию государственной власти в рамках Конституции служит содержащийся в Конституции механизм сдержек и противовесов. В переходный период больше нагрузок ложится на исполнительную власть. Она и по природе наиболее активная. Но это не снимает идею трех властей. Задача Президента как главы государства и гаранта Конституции - обеспечивать взаимодействие и согласование властей. Суды и законодатель посредством присущих им полномочий тоже принимают меры для этого, содействуют достижению согласованности, взаимодействия.

Задача государственной власти во всех трех ее ипостасях - снять конфликты актуальные и потенциальные и стоящие за ними противоречия, оставаясь в рамках господства права. Поэтому через эту призму надо понимать и место Президента. Исполняя функции главы государства, он по своей юридической природе - в исполнительной власти.

Ветви власти "не должны соединяться в руках одного органа, то есть должны быть разграничены (разделены)" (Зорькин В.Д. Основные ветви государственной власти: их разграничение и соотношение // Социалистическое правовое государство: концепция и пути реализации. М., 1990. С. 99). Кроме того, необходимо взаимное равновесие органов власти, чтобы ни один из них не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на его самостоятельность.

Во-первых, Конституция РФ не в полной мере отражает принцип разделения властей. В соответствии с ее ст.ст. 83 и 128 Президент РФ или назначает федеральных судей, или выходит с представлением кандидатур в Совет Федерации. Это значит, что кадровая политика судебной власти, непосредственное назначение федеральных судей зависит от воли одного человека. Сказанное в полной мере относится и к мировой юстиции. Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" в ст. 6 закрепил, что мировой судья назначается (избирается) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избирается на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Однако практически во всех субъектах мировые судьи назначаются законодательными органами государственной власти.

В правовом государстве государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти являются самостоятельными (ст. 10 Конституции РФ).

Самостоятельность органов государственной власти дополняется системой сдержек и противовесов, при которой органы судебной власти контролируют соблюдение Конституции и законов другими ветвями власти.

Конституционный Суд РФ последовательно пресекал любые попытки лишения судебной власти присущих ей контрольных полномочий, обеспечивая защиту конституционного принципа самостоятельности судебной власти.

В тех случаях, когда законодательная власть пыталась лишить суды присущих судебной власти и имманентно необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, Конституционный Суд признавал нормы, в результате существования или принятия которых складывается такое положение, не соответствующими Конституции России.

Между тем в силу принципа самостоятельности судебной власти (ст. 10 Конституции РФ) законодатель не вправе лишать суд необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий.

Как отметил Конституционный Суд, существующий порядок введения наблюдения не соответствует ст. 19 (ч. 1) и 46 (ч. 2) Конституции РФ, а также ее ст. 123 (ч. 3), согласно которой судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Между тем в силу принципа самостоятельности судебной власти (ст. 10 Конституции РФ) законодатель не вправе лишать суд необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий.

Как отметил Конституционный Суд, существующий порядок введения наблюдения не соответствует ст. 19 (ч. 1) и 46 (ч. 2) Конституции РФ, а также ее ст. 123 (ч. 3), согласно которой судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Например, несовершенством действующего законодательства о банкротстве объясняется то обстоятельство, что за последние два года Конституционным Судом РФ принято четыре постановления о признании проверяемых норм не соответствующими Конституции. Причиной этого чаще всего являются именно попытки ограничить возможности судебного контроля.

Игнорирование конституционного принципа разделения властей может привести к тому, что созданная законодателем норма окажется неэффективной.

В качестве примера можно привести норму, содержащуюся в ст. 126 (п. 6) ГК РФ. Она допускает возможность заключения договоров поручительства (гарантии), когда в качестве гаранта (поручителя) выступают публично-правовые образования - Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования.

Данная норма страдает таким существенным дефектом, как неопределенность правового содержания. Дело в том, что из ее содержания невозможно определить, какой орган публично-правового образования уполномочен выдавать гарантию (поручительство).

Как правило, такой договор подписывает глава исполнительной власти публично-правового образования. Однако распорядителем его бюджетных средств является местный представительный орган. Неучастие в подписании договора представительного органа, который в силу принципа разделения властей включен в систему сдержек и противовесов, оборачивается неисполнением принятых гарантий (поручительства).

Такое положение нарушает права собственности кредиторов тех юридических лиц, по долгам которых дана гарантия (поручительство) публично-правового образования.

6.2 Системы и организация органов государственной власти

Система органов государственной власти Российской Федерации установлена Конституцией Российской Федерации.

Глава 4 Президент Российской Федерации.

Глава 5 Федеральное собрание Российской Федерации.

Глава 6 Правительство Российской Федерации.

Глава 8 Судебная власть.

Государственный орган - это учреждение в структуре государства, созданное в установленном порядке, организационно-правовое образование, имеющее собственную компетенцию и наделённое властными полномочиями, по осуществлению определённого вида государственной деятельности.

Наиболее существенный признак - государственно-властные полномочия. Они осуществляют правотворческую, правоприменительную и правоохранительную деятельность. Государственные органы Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти. Под системой государственной органов в Российской Федерации понимается совокупность её федеральных, региональных (субъектов федерации) и местных государственных органов. Под системой федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти следует понимать единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которые, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодательных, исполнительных и судебных функций системы органов государственной федеральной власти имеют свои подсистемы, например суды, имеют подсистемы: суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с общими принципами конституционного строя.

Систему местных государственных органов (органов местного самоуправления) составляют государственные органы, организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципу. К ним относятся:

- территориальные органы юстиции;

- внутренних дел;

- финансовые;

- сельского хозяйства;

- образования;

- здравоохранения и другие.

6.3 Законодательные органы в Российской Федерации

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является, согласно главы 5 Конституции РФ представительным и законодательным органом Российской Федерации (формирование, структура и полномочия тема 5, вопрос 4).

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

е) войны и мира.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

6.4 Исполнительные органы Российской Федерации, основные функции

Структура федеральных органов исполнительной власти установлена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 и по состоянию на 4 марта 2010 года составляет:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Федеральная миграционная служба

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству

Министерство обороны Российской Федерации

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

Федеральная служба по оборонному заказу

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

Федеральное агентство специального строительства

Министерство юстиции Российской Федерации

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная служба судебных приставов

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Федеральная служба по труду и занятости

Федеральное медико-биологическое агентство

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия

Федеральное архивное агентство

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Министерство регионального развития Российской Федерации

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

Федеральное агентство по информационным технологиям

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Федеральное агентство связи

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральное агентство лесного хозяйства

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

Федеральное агентство по делам молодежи

Федеральное агентство по туризму

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

Федеральное агентство воздушного транспорта

Федеральное дорожное агентство

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Федеральное агентство морского и речного транспорта

Министерство финансов Российской Федерации

Федеральная налоговая служба

Федеральная служба страхового надзора

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Федеральное казначейство (федеральная служба)

Министерство экономического развития Российской Федерации

Федеральная служба государственной статистики

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Федеральное агентство по государственным резервам

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Министерство энергетики Российской Федерации

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная таможенная служба

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

Федеральная служба по тарифам

Федеральная служба по финансовому мониторингу

Федеральная служба по финансовым рынкам

Федеральное космическое агентство

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации

Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

Федеральное агентство по рыболовству

Анализ законодательства Российской Федерации, устанавливающего систему, структуру, полномочия и функции федеральных органов исполнительной власти, показывает, что на 4 марта 2010 года насчитывалось семьдесят восемь федеральных органов исполнительной власти. Из них двадцать органов относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Сорок восемь органов - это федеральные органы исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, еще десять федеральных органов исполнительной власти подчиняются непосредственно Правительству РФ.

При этом тридцать девять федеральных органов исполнительной власти наделены функцией по нормативному правовому регулированию в установленных для них сферах деятельности. Сорок четыре федеральных органа исполнительной власти обладают функциями контроля и надзора.

Как известно, государство осуществляет свою деятельность посредством исполнения государственными органами их функций. Применительно к федеральным органам исполнительной власти это означает, что данные органы осуществляют свою деятельность в рамках (пределах) своих полномочий. Объем полномочий определяется функциями, которые исполняет тот или иной федеральный орган исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (п. 2) установлено, что функции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, определяются его указом, а функции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ - постановлением Правительством РФ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 (п. 2) определены четыре основные функции федеральных органов исполнительной власти. К ним относятся:

1) принятие нормативных правовых актов (нормотворческая деятельность);

2) контроль и надзор;

3) управление государственным имуществом;

4) оказание государственных услуг.

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Местное самоуправление - форма организации власти и многообразие видов деятельности граждан, совместно проживающих на данной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решения проблем и вопросов местного значения, а также управления делами местного хозяйства. ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по состоянию на 5 апреля 2010 г.), установлена система органов местного самоуправления и представляет собой совокупность организационных форм и политико-правовых институтов прямого волеизъявления жителей данной территории, а также выборных и других органов реализации его функций.

К органам местного самоуправления относятся:

а) непосредственные - собрания, сходы граждан, на которых прямым волеизъявлением большинства жителей решаются местные вопросы. Они проводятся в небольших селениях, где для этого не образуются представительные органы.

б) представительные - избираемые непосредственно населением, которые могут именоваться «муниципальным собранием», «комитетом», «думой» и т. д. Глава администрации, староста избираются населением или представительным органом.

Муниципальные органы являются звеном в системе местного самоуправления, они организуют исполнение законов и других правовых актов государства. Муниципальные органы местного самоуправления, которыми они формируются и перед которыми ответственны за осуществление своих полномочий.

Администрация муниципального образования обычно имеет структуру, состоящую из аппарата небольших подразделений (управление, отделы, комитеты, комиссии), где должностные обязанности исполняют муниципальные служащие.

Глава местного самоуправления руководит деятельностью местной администрации, структура которой во многом зависит от вида населенного пункта, размеров территории, численности населения, экономического потенциала и т. д.

Принципы местного самоуправления:

- самостоятельное решение населением всех вопросов местного значения;

- организационное обособление в системе местного управления обществом и государством;

- многообразие организационных форм;

- соразмерность полномочий материально-финансовых ресурсов, что предполагает наличие достаточной экономической базы;

- ответственность органов и должностных лиц перед избравшим их населением.

Функции местного самоуправления:

- обеспечение участия населения в решении местных дел;

- управление муниципальным хозяйством, финансовыми средствами, решение вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельное формирование и использование местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

- обеспечение развития территории, ее экономической инфра -структуры;

- предоставление населению социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно-важных услуг;

- охрана общественного порядка и ряд других;

6.5 Понятие и основные признаки судебной власти

Правосудие - вид государственной деятельности, выполняемой в форме рассмотрения и разрешения социальных споров и конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.

Суды - органы государства, осуществляющие правосудие при рассмотрении гражданских и уголовных дел.

Судопроизводство - порядок рассмотрения дел судами.

Судоустройство - совокупность норм, устанавливающих задачи, принципы организации, структуру и компетенцию судов; система судебных учреждений, их структура и состав.

Судья - должностное лицо государства, является носителем судебной власти, для реализации которой наделено полномочиями, осуществлять правосудие. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет с высшим юридическим образованием и стажем работы по специальности не менее 5 лет. Судьи независимы и подчиняются только закону. Судьи не вправе быть депутатами, принадлежать к политическим партиям, заниматься предпринимательством и совмещать другую оплачиваемую работу, кроме преподавательской научной и иной творческой деятельности. Судьи высших судебных органов назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, иные судьи - Президентом Российской Федерации.

...