Стадия возбуждения уголовного дела

Обозначенное обстоятельство приводит к тому, что на первоначальной стадии решаются несвойственные ей задачи, а задачи второй стадии уголовного судопроизводства - стадии предварительного расследования, что приводит зачастую к несвоевременному, а иногда и запоздалому принятию решения о возбуждении уголовного дела и невозможности раскрыть преступление.

Другие процессуалисты полагают, что для принятия решения о возбуждении уголовного дела необходимо установить только признаки, относящиеся к объекту и объективной стороне преступления (признаки деяния и наступивших последствий), а для некоторых преступлений - признаки специального субъекта. См.: Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс России. Общая часть и досудебные стадии (курс лекций). М., 2003. С.57.

В стадии возбуждения уголовного дела нельзя требовать установления всех признаков состава преступления: объекта, объективной стороны, субъекта и субъективной стороны, поскольку они должны быть установлены в стадии предварительного расследования. Отсутствие каких-либо сведений о субъекте неочевидного преступления (и, соответственно, о виновности) не только не исключает возбуждения уголовного дела, но скорее предполагает необходимость этого.

Таким образом, для решения вопроса о возбуждении уголовного дела должны быть получены данные об общественной опасности, противоправности и наказуемости деяния, о котором поступило сообщение.

В законе необходимо четко закрепить, о каких признаках преступления должны быть достаточные данные на момент возбуждения уголовного дела. Как представляется, такими признаками являются общественная опасность, противоправность и наказуемость деяния. Если обязательным признаком состава преступления является специальный субъект, то при его отсутствии исключается и противоправность деяния. Поэтому нет необходимости включать его в перечень признаков, подлежащих установлению в стадии возбуждения уголовного дела.

Уголовно-процессуальный закон не требует, чтобы к моменту возбуждения уголовного дела были достоверно и полно установлены признаки преступления. Вопрос о достаточности фактических данных, указывающих на признаки преступления, в каждом конкретном случае должен решаться должностным лицом по своему внутреннему убеждению с учетом проведенной проверки сообщения о преступлении.

Подводя итог, отметим, что для принятия решения о возбуждении уголовного дела необходимо наличие определенного в УПК РФ повода и основания. Поводы для возбуждения уголовного дела - это установленные законом источники информации о деянии, содержащем признаки преступления. Законодатель не устанавливает исчерпывающий перечень поводов для возбуждения уголовного дела. Поэтому наряду с заявлением о преступлении и явкой с повинной в п. 3 ч. 1 ст.140 указаны также иные источники получения сообщения о совершенном или готовящемся преступлении. Основанием же для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. На момент решения вопроса о возбуждении уголовного дела не требуется данных, касающихся всех элементов состава преступления. Необходимы достаточные данные, указывающие на признаки объекта и объективной стороны преступления.

1.4 Субъекты, вступающие в правоотношения на стадии возбуждения уголовного дела

Прокурора, следователя, руководителя следственного органа, орган дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя уголовно-процессуальный закон называет участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ следователь, дознаватель, руководитель следственного органа и орган дознания обязаны принять и проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, и по результатам такой проверки принять решение в порядке ст. 145 УПК РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 40.1 УПК РФ начальник подразделения дознания уполномочен на стадии возбуждения уголовного дела:

1) осуществлять проверку сообщения о преступлении;

2) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 УПК РФ;

3) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела;

4) возбудить уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;

5) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя.

Начальник органа дознания на основании ст. 40.2 УПК РФ на стадии возбуждения уголовного дела уполномочен:

1) рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке; 2) поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном УПК РФ;

3) продлевать в порядке, установленном УПК РФ, срок проверки сообщения о преступлении;

4) проверять материалы проверки сообщения о преступлении, находящиеся у органа дознания, дознавателя.

Прокурор, в соответствии со ст. 37 УПК РФ уполномочен: 1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; 2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства; 3) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ; 4) отменять незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

5) передавать материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи.

Согласно ч. 3 ст. 144 УПК РФ прокурор уполномочен продлевать по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 30 суток.

Следователь, руководитель следственного органа, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания, дознаватель и орган дознания в соответствии с требованиями ст.ст. 146, 147 и 148 УПК РФ при принятии решения о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела обязаны направить копию постановления прокурору.

Учитывая изложенное выше, можно сделать вывод о том, что прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель осуществляют уголовно-процессуальную деятельность на стадии возбуждении уголовного дела и, естественно, осуществляя указанную деятельность, имеют права и обязанности, то есть являются субъектами уголовно-процессуальных правоотношений на рассматриваемой стадии.

Суд также является субъектом правоотношений на стадии возбуждения уголовного дела. Во-первых, по делам частного обвинения, когда известно лицо, совершившее преступление, заявление потерпевшего с просьбой привлечь виновного к ответственности в порядке ст. 318 УПК РФ подается сразу в мировой суд, минуя стадию предварительного расследования.

Во-вторых, суд в соответствии со ст. 125 УПК РФ рассматривает жалобы, принесенные на постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Кроме перечисленных выше участников уголовного процесса, в правоотношения на стадии возбуждения уголовного дела могут быть вовлечены также эксперт, специалист, понятой и переводчик (ст. 58-60, ч. 1 ст. 144 УПК РФ) при необходимости производства в ходе проверки сообщения о преступлении следственных и иных процессуальных действий с их участием.

Также в субъектный состав правоотношений, возникающих на стадии возбуждения уголовного дела, вполне оправданно, как представляется, можно включить и заявителя (лицо, обратившееся с заявлением или сделавшее явку с повинной), хотя УПК РФ не называет его участником уголовного процесса.

Несмотря на то, что УПК РФ содержит нормы, всецело посвященные заявлению о преступлении и явке с повинной, процессуальное положение заявителя, не нашло в законодательстве должного закрепления, что оказывает нежелательное воздействие на обеспечение социально-правовой защищенности личности в стадии возбуждения уголовного дела. Данное обстоятельство как негативное явление правовой действительности критикуется процессуалистами См., напр.: Багаутдинов Ф. Процессуальное положение заявителя. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.proknadzor.ru/analit/show; Исмагилова Э.М. Лица, участвующие в стадии возбуждения уголовного дела, и обеспечение их прав. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.orenufali.ru/ismagilova; Ширванова О.А. Круг лиц, участвующих в стадии возбуждения уголовного дела // Известия Тульского государственного университета. Выпуск 11. Тула, 2004 и др..

Отдельные положения о правах и обязанностях заявителя содержатся в ст. 141, 142, 144 УПК РФ. В частности: письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем; устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление; протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя; в случае, когда заявитель не может лично присутствовать при составлении протокола, его заявление оформляется в виде рапорта (сообщения) об обнаружении признаков преступления.

Далее, в ст. 144 УПК РФ (порядок рассмотрения сообщения о преступлении) содержатся следующие требования.

1. Должностное лицо, осуществляющее проверку сообщения о преступлении, обязано разъяснить лицу, участвующему в производстве процессуальных действий при проверке сообщения о преступлении его права и обязанности, предусмотренные УПК РФ, и обеспечить возможность осуществления этих прав в той части, в которой производимые процессуальные действия и принимаемые процессуальные решения затрагивают его интересы, в том числе права не свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен п. 4 ст. 5 УПК РФ, пользоваться услугами адвоката, а также приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа в порядке, установленном гл. 16 УПК РФ.

2. Участник проверки сообщения о преступлении может быть предупреждены о неразглашении данных досудебного производства в порядке, установленном ст. 161 УПК РФ.

3. При необходимости безопасность участника досудебного производства обеспечивается в порядке, установленном ч. 9 ст. 166 УПК РФ, в том числе при приеме сообщения о преступлении.

4. Заявителю должен быть выдан документ о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия.

В соответствии со ст. 145 о принятом решении по результатам рассмотрения сообщения о преступлении должно быть сообщено заявителю. При этом ему разъясняются право на обжалование принятого решения и порядок такого обжалования.

И, наконец, заявитель в соответствии со ст. ст. 124, 125 имеет право обжаловать прокурору, руководителю следственного органа или в суд решение дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб его конституционным правам и свободам либо затруднить его доступ к правосудию.

Так, при реализации принципа языка уголовного судопроизводства на стадии возбуждения уголовного дела возникают проблемы, связанные с отсутствием в УПК РФ нормативного регулирования участия переводчика до возбуждения уголовного дела и закрепления права лиц, не владеющих языком судопроизводства, например заявителя, лица, явившегося с повинной, на помощь переводчика.

Для устранения указанных проблем необходимо ч. 1 ст. 59 УПК РФ изложить в следующей редакции: «Переводчик - лицо, привлекаемое к участию в уголовном судопроизводстве в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с момента поступления сообщения о преступлении, свободно владеющее языком, знание которого необходимо для перевода».

Заявителю, не владеющему или недостаточно владеющему языком уголовного судопроизводства, должно быть разъяснено его право заявить о преступлении на родном или другом языке, которым он владеет, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном УПК РФ.

Представляется, что в УПК РФ необходимо в ст. 5 изложить понятие заявителя и закрепить норму, содержащую его права и обязанности.

В соответствии с п. 10 ст. 6 УПК Белоруссии заявителем именуется всякое лицо, обратившееся в суд или орган уголовного преследования в порядке, установленном УПК, за защитой своего действительного или предполагаемого права либо сообщившее об известном ему готовящемся, совершаемом или совершенном общественно опасном деянии, предусмотренном уголовным законом См.: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16.07.1999 г. № 295-З. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30414958..

Пункт 7 ст. 7 УПК Казахстан называет заявителем лицо, сообщившее об уголовном правонарушении либо обратившееся к суду или органам уголовного преследования за защитой в порядке уголовного судопроизводства своего действительного или предполагаемого права либо права представляемого им лица См.: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 г. № 231-V. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/ Document/?doc_id=31575852#sub_id=6740000..

Учитывая изложенное, представляется необходимым дополнить УПК РФ нормой, закрепляющей процессуальный статус заявителя, в следующей редакции:

«Статья 60.1. Заявитель

1. Заявитель - это физическое или юридическое лицо, обратившееся в порядке, установленном настоящим Кодексом, в суд, а также в орган или к должностному лицу, обязанным осуществлять уголовное преследование, за защитой своего действительного или предполагаемого права либо сообщившее об известном ему готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

2. Заявитель вправе:

1) давать объяснения, имеющие отношение к сделанному заявлению;

2) отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (своей супруги) и других близких родственников, круг которых определен пунктом 4 статьи 5 настоящего Кодекса;

3) собирать и представлять письменные документы и предметы для приобщения их к заявлению;

4) знать о принятом по его заявлению решении и получить его копию;

5) знакомиться после принятия решения в порядке статьи 145 настоящего Кодекса с материалами рассмотрения сообщения о преступлении и выписывать из них любые сведения и в любом объеме, а также снимать за свой счет копии с материалов рассмотрения сообщения о преступлении, в том числе с помощью технических средств;

6) заявлять ходатайства;

7) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, руководителя следственного органа, следователя, прокурора и суда в порядке, установленном главой 16 настоящего Кодекса;

8) иметь представителя;

9) ходатайствовать о применении мер безопасности в соответствии с частью девятой статьи 166 настоящего Кодекса;

10) заявлять о преступлении и давать соответствующие объяснения, а также заявлять ходатайства и приносить жалобы на родном или другом языке, которым он владеет; бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном настоящим Кодексом; получать предусмотренные настоящим Кодексом копии процессуальных документов и уведомления на родном или другом языке, которым он владеет».

3. Заявитель не вправе:

1) уклоняться от явки по вызову должностного лица, уполномоченного на рассмотрение заявление;

2) сообщать заведомо ложные сведения о совершении преступления;

3) разглашать данные досудебного производства, ставшие ему известными в связи с участием в производстве по уголовному делу, если он был об этом заранее предупрежден в порядке, установленном статьей 161 настоящего Кодекса

4. В случае уклонения от явки без уважительных причин заявитель может быть подвергнут приводу.

5. За заведомо ложный донос заявитель несет ответственность в соответствии со статьей 306 Уголовного кодекса Российской Федерации.

6. За разглашение данных досудебного производства заявитель несет ответственность в соответствии со статьей 310 Уголовного кодекса Российской Федерации».

С учетом предложенной редакции нормы необходимо внести и соответствующие изменения в другие статьи УПК РФ и в ст. 306 и 310 УК РФ.

2. Уголовно-процессуальная деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц на стадии возбуждения уголовного дела

2.1 Прием и регистрация сообщений о преступлениях

Как уже упоминалось выше, в ч. 1 ст. 144 УПК РФ закреплена обязанность руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя принять сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении.

Кроме того, в ст. 141, 142 и 143 названного Кодекса содержатся общие требования к приему и оформлению заявления о преступлениях, явки с повинной и рапорта об обнаружении признаков преступления.

Прием сообщений о преступлении производится независимо от территориальной, предметной, персональной или иной подследственности. Не должно приниматься во внимание ни время совершения преступления, ни полнота сведений. Отказ от приема сообщений о преступлении не допускается и влечет за собой наступление дисциплинарной, административной или даже уголовной ответственности.

Необоснованный или незаконный отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован заявителем прокурору (ст. 124 УПК РФ) и (или) в суд (ст.125 УПК РФ).

В уголовно-процессуальном законе содержатся самые общие нормы, касающиеся процедуры приема и проверки сообщений о преступлениях. Более подробно прием, регистрация, учет сообщений о преступлениях и порядок их проверки регламентированы в Типовом положении о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Положении о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов Утверждены межведомственным приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399., а также в иных ведомственных нормативных актах. Подобным нормативным правовым актом, например, для органов внутренних дел является Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденная приказом МВД РФ от 29 августа 2014 г. № 736 Российская газета. 2014. 14 ноября..

Согласно указанному Типовому положению (далее - Положение) принятие сообщения о преступлении состоит из двух взаимосвязанных элементов: приема и регистрации. Прием - это получение сообщения о преступлении должностным лицом, правомочным или уполномоченным на эти действия, а регистрация - внесение уполномоченным должностным лицом в книгу Далее - книга регистрации сообщений., предназначенную для их регистрации в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами, краткой информации, содержащейся в принятом сообщении о преступлении, а также отражение в этом сообщении сведений о его фиксации в вышеуказанной книге с присвоением соответствующего регистрационного номера.

Сообщения о преступлениях и происшествиях принимаются в правоохранительных органах, уполномоченных на осуществление уголовного преследования круглосуточно.

В помещениях административных зданий органов, уполномоченных на приме сообщений о преступлениях, на стендах или в иных общедоступных местах размещаются: в судах - образцы заявления потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения, в иных органах - выписки из положений УПК РФ, межведомственных и (или) ведомственных нормативных актов, регламентирующих порядок приема сообщений о преступлениях; образцы письменного заявления о преступлении, заявления о явке с повинной и требования по их составлению; перечень должностных лиц, правомочных и уполномоченных принимать такие сообщения, а также оформлять протоколы принятия устного заявления о преступлении; сведения о руководителях и иных должностных лицах органов (должность, Ф.И.О., адрес органа и номер служебного телефона), которым в соответствии с УПК РФ могут быть обжалованы действия, связанные с приемом (или неприемом) сообщений о преступлениях.

Должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамедлительной регистрации принятого сообщения в книге регистрации сообщений.

При наличии причин, препятствующих должностному лицу незамедлительно сдать на регистрацию сообщение о преступлении (например, в связи со значительной отдаленностью от места регистрации, стихийным бедствием, непогодой и т.п.), регистрация такого сообщения в вышеуказанной книге может быть осуществлена на основании информации, переданной (полученной) по различным каналам связи.

Обязанности по круглосуточной регистрации сообщений о преступлениях могут возлагаться посредством издания ведомственных нормативных актов или организационно-распорядительных документов руководителей органов, уполномоченных на прием сообщений о преступлениях, на должностных лиц дежурных частей (смен, нарядов), имеющихся в структуре (составе) этих органов.

Обязанности по регистрации сообщений о преступлениях в органах, не имеющих в своих структурах (составе) круглосуточных дежурных частей (смен, нарядов), возлагаются руководителями этих органов на одного из своих сотрудников посредством издания соответствующего организационно-распорядительного документа.

В книге регистрации сообщений должны быть отражены следующие сведения: порядковый номер, присвоенный зарегистрированному сообщению о преступлении; дата и время его принятия; должностное лицо, его принявшее; номер уведомления, выданного заявителю; дата и время регистрации сообщения и сведения о лице, его зарегистрировавшем; краткое изложение сообщения; резолюция руководителя или должностного лица по сообщению; подпись и сведения должностного лица, принявшего сообщение для проверки (рассмотрения), указание даты принятия; сведения о принятом процессуальном решении с указанием должностного лица, его принявшего, и даты; особые отметки (о продлении срока проверки, отметки проверяющих лиц и т.д.).

Книга регистрации сообщений является документом строгой отчетности и хранится в органе, в котором она велась, не менее 3 лет с момента регистрации в ней последнего сообщения о преступлении.

Запрещается отражать в книге регистрации сообщений ставшие известными сведения о частной жизни заявителя (пострадавшего), его личной и семейной тайне, а также иную конфиденциальную информацию, охраняемую законом.

Непринятие правомочным или уполномоченным должностным лицом мер к регистрации принятого сообщения о преступлении или отказ в регистрации представленного сообщения недопустимы.

Необходимо отметить, что в УПК РФ регистрация как элемент рассмотрения сообщения о преступлении отсутствует.

Иначе решен вопрос с регистрацией сообщений о преступлениях в уголовно-процессуальном законодательстве некоторых стран СНГ. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 172 УПК Республики Беларусь См.: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16.07.1999 г. № 295-З. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30414958. и ч. 1 ст. 185 УПК Казахстана См.: Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 г. № 231-V. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=

31575852#sub_id=6740000. орган уголовного преследования обязан принять, зарегистрировать и рассмотреть заявление или сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении.

Действительно, понятия «прием», закрепленное в УПК РФ, и «регистрация» нельзя отождествлять, так как должностное лицо, например, может получить заявление, но не зарегистрировать его, либо зарегистрировать, но не по установленным правилам. Поэтому, многие ученые См., напр.: Волколуп О.В. Система уголовного судопроизводства и проблемы ее совершенствования. СПб., 2003. С.89; Павлов Н.Е. Производство по заявлениям, сообщениям о преступлениях. Волгоград, 1979. С.22; Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: монография. М., 2003. С.120-121. выступают с предложениями о закреплении в ч. 1 ст. 144 УПК РФ и обязанности регистрации сообщения о преступлении, после которой у должностного лица появляются процессуальные обязанности проверить сообщение и принять по нему одно из предусмотренных законом решений. Кроме того, именно с момента регистрации удобно исчислять срок стадии возбуждения уголовного дела, так как в ч. 1 ст. 144 УПК РФ законодатель установил, что срок проверки исчисляется «со дня поступления указанного сообщения», но при этом не определил, каким образом и где должен быть отражен день поступления сообщения о преступлении.

Таким образом, в целях единообразного и точного исчисления сроков проверки по сообщениям (заявлениям) о преступлениях, соблюдения принципа законности и требований учетно-регистрационной дисциплины предлагается дополнить ч. 1 ст. 144 УПК РФ после слова «принять» словом «зарегистрировать».

2.2 Проверка сообщений о преступлениях

После приема и регистрации сообщения о преступлении, содержащаяся в нем информация должна быть проверена на достоверность. При этом сообщение о преступлении выступает в качестве повода к возбуждению уголовного дела, а результаты проведенной проверки - в качестве основания для такового.

Принятие процессуального решения по сообщению о преступлении возможно только на основе всестороннего, полного и объективного изучения и оценки содержащейся в нем информации. Обязанность проверки поступившей информации возлагается ч. 1 ст. 144 УПК РФ на руководителя следственного органа, следователя, орган дознания, дознавателя. Кроме того осуществлять проверку сообщений о преступлениях уполномочены начальник органа дознания и начальник подразделения дознания (ст. ст. 40.1 и 40.2 УПК РФ).

УПК РСФСР 1960 г. не содержал термина «проверка» и в ч. 2 ст. 109 говорилось, что по «поступившим заявлениям и сообщениям могут быть истребованы необходимые материалы и получены объяснения».

По УПК РФ, в отличие от УПК РСФСР 1960 года, проверка сообщений о преступлении является обязательной, поскольку в ч.1 ст. 144 УПК РФ указана именно обязанность проверить любое сообщение о совершенном или готовящемся преступлении. Она представляет собой составную часть уголовно-процессуальной деятельности на стадии возбуждения уголовного дела и носит процессуальный характер. В ходе проверки, так же как при расследовании, устанавливаются конкретные обстоятельства преступления. Однако, если при расследовании устанавливаются все обстоятельства совершенного преступления, то при проверке сообщения - только наличие или отсутствие признаков преступления, необходимых для принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела, отказе в этом или о передаче сообщения по подследственности.

Необходимость проведения проверки обусловлена, как правило, неполнотой информации, содержащейся в поступившем сообщении, не позволяющей принять решение немедленно.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ уполномоченные на осуществление проверки сообщения о преступлении государственные органы и должностные лица вправе:

1) получать объяснения;

2) получать образцы для сравнительного исследования (ст. 202 УПК РФ);

3) истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ;

4) назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок (ст.ст. 195-207 УПК РФ);

5) производить осмотр места происшествия (ст.ст. 176, 177, 180 УПК РФ);

6) производить осмотр документов и предметов (ст.ст. 176, 177, 180 УПК РФ);

7) производить осмотр трупа (ст.ст. 176, 178, 180 УПК РФ);

8) производить освидетельствование (ст.ст.179, 180 УПК РФ);

9) требовать производства документальных проверок и ревизий;

10) требовать проведения исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих действиях специалистов;

11) давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий (ст.ст. 38, 40.1 УПК РФ).

Основная сложность при проведении проверки по сообщениям о преступлениях заключается в недостаточной правовой регламентации отдельных процессуальных действий, что не только порождает сомнения в достоверности полученной информации, но и может привести к нарушениям прав и законных интересов граждан. На данное обстоятельство как на негативное явление правовой действительности часто обращается внимание ученых и практических работников.

Так, в ч. 1 ст. 144 УПК РФ в качестве процессуального действия, проводимого в целях проверки сообщения о преступлении, названо получение объяснения. Однако в тексте закона не раскрывается содержание термина объяснение, не регламентируется ни процедура производства указанного проверочного действия, ни процессуальный документ, которым должны быть оформлены его ход и результаты.

Подобная ситуация с правовой регламентацией «получения объяснения», несмотря на то, что в 2013 г. в УПК РФ были внесены изменения См.: Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 04.03.2013 № 23-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 9. Ст. 875. и ст. 144 УПК РФ дополнена частью 1.2, согласно которой полученные в ходе проверки сообщения о преступлении сведения могут быть использованы в качестве доказательств при условии соблюдения положений статей 75 и 89 УПК РФ, возрождает длившуюся долгие годы дискуссию относительно признания за материалами, собранными в ходе проверки сообщения, доказательственного значения.

Процессуалисты, отрицавшие допустимость в качестве доказательств сведений, получаемых в стадии возбуждения уголовного дела, обосновывали свою позицию тем, что использование в доказывании материалов проверки не предусмотрено законом, что указанные сведения получены без соблюдения процессуальной формы и порождают неустранимые сомнения в их достоверности.

Процессуальной формой принято называть как порядок производства по делу в целом, так и отдельных процессуальных действий, а также требования к процессуальным документам. Одним из требований процессуальной формы является правило о том, чтобы ход и результаты процессуальных действий и принятые решения были письменно закреплены в определенных процессуальных документах См.: Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учебник отв. ред. П.А. Лупинская. М., 2009. С. 57-59. .

На сегодняшний день на необходимость законодательного закрепления процессуальной формы порядка производства и оформления результатов многих действий, обозначенных в УПК РФ и осуществляемых в ходе уголовного судопроизводства, указывают многие авторы См., напр.: Александрова О.П., Буданова Л.Ю. Правовое положение учреждений и органов, исполняющих наказания на стадии исполнения приговора: монография. М., 2014. С. 148-151..

Необходимо отметить, что в российском законодательстве часто используется термин «объяснение» без разъяснения его значения, требований к получению и оформлению.

Рассмотрим иные нормативные правовые акты, регламентирующие полномочие государственных органов и должностных лиц на получение объяснений.

В п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ См.: Собрание законодательства РФ. 14.02.2011. № 7. Ст. 900. при выполнении возложенных обязанностей полиции вправе вызывать граждан и должностных лиц в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; получать по таким делам, материалам, заявлениям и сообщениям, в том числе по поручениям следователя и дознавателя, необходимые объяснения, справки, документы (их копии); подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову.

В вопросе правовой регламентации объяснения представляет интерес Административный регламент (Регламент) Министерства внутренних дел РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденном приказом МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 185 См.: Российская газета. 2009. 7 июля.. Согласно указанному Регламенту в объяснении должны быть указаны: дата, время и место его составления, должность, специальное звание, фамилия и инициалы сотрудника, составившего объяснение, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшем или свидетеле с указанием их фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, места работы и места жительства или места пребывания, а также их телефонов, документе, удостоверяющем их личность, о разъяснении им их прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1., статьей 51 Конституции РФ, о предупреждении свидетеля об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ, сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные сотруднику. Объяснение подписывается сотрудником, его составившим, и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим или свидетелем.

С учетом изложенного и в целях совершенствования деятельности по рассмотрению сообщений о преступлениях, устранения сомнений в достоверности информации, полученной на стадии возбуждения уголовного дела, соблюдения прав и законных интересов граждан предлагается дополнить ст. 144 УПК РФ частью 1.3 в следующей редакции:

«Объяснения гражданина или должностного лица представляет собой сведения, имеющие отношение к сообщению о совершенном или готовящемся преступлении, сообщенные данным лицом в устной или письменной форме и имеющие значение для рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении.

Устное объяснение оформляется в виде документа, именуемого «объяснение», в котором указывается дата, время и место его составления, должность, специальное звание, фамилия и инициалы сотрудника, получившего объяснения, сведения о лице, дающем объяснения, а также сами сведения, имеющие отношение к сообщению о совершенном или готовящемся преступлении, сообщенные данным лицом и имеющие значение для рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении.

«Объяснение» должно содержать запись о разъяснении лицу прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, которая удостоверяется его подписью. «Объяснение» подписывается сотрудником, его получившим, и лицом, давшим объяснения.

Лицо, вызывается для дачи объяснения повесткой, которая вручается ему под расписку либо передается с помощью средств связи.

В случае неявки лица, вызванного для получения объяснения, без уважительных причин, оно может быть подвергнуто приводу, в порядке, установленном настоящим Кодексом».

В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ уполномоченные на осуществление проверки сообщения о преступлении государственные органы и должностные лица вправе истребовать предметы и документы и изымать их в порядке, установленном указанным Кодексом. Однако сам процесс истребования предметов и документов, их изъятия и процессуального оформления обозначенная выше норма не конкретизирует.

Проведенный анализ норм УПК РФ позволил определить некоторые способы истребования предметов и документов и их изъятия.

Так, на основании ч. 4 ст. 21 УПК РФ требования, поручения и запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных УПК РФ, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Таким образом, истребование может происходить на основании запроса указанных государственных органов и должностных лиц.

Изъятие предметов и документов до принятия решения о возбуждении уголовного дела в соответствии с УПК РФ допускается только в ходе производства только такого следственного действия, как осмотр места происшествия (ст. 176, 177, 180 УПК РФ).

Как уже отмечалось выше, УПК РФ разрешает в случаях, не терпящих отлагательства, производство освидетельствования до возбуждения уголовного дела. Однако практика показывает, что указанное следственное действие до возбуждения уголовного дела не производится. Должностные лица, осуществляющие процессуальную деятельность на стадии возбуждения уголовного дела, не могут использовать указанное следственное действие в качестве средства проверки сообщения о преступлении по причине несовершенства законодательной конструкции нормы.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 179 УПК РФ для обнаружения на теле человека особых примет, следов преступления, телесных повреждений, выявления состояния опьянения или иных свойств и признаков, имеющих значение для уголовного дела, если для этого не требуется производство судебной экспертизы, может быть произведено освидетельствование подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, а также свидетеля с его согласия, за исключением случаев, когда освидетельствование необходимо для оценки достоверности его показаний. Однако до возбуждения уголовного дела нет и не может быть ни свидетеля, ни тем более потерпевшего, подозреваемого или обвиняемого, так как для признания лица таковыми необходимо соблюдение установленных УПК РФ процедур. Кроме того, освидетельствование является следственным действием, обеспеченным принуждением и затрагивающим права человека, а потому, думается, вряд ли возможно его применение к лицу, еще не являющемуся участником уголовного процесса.

1. изучению теоретических основ маркетинговой деятельности гостиничных предприятий. Дана общая характеристика российского гостиничного бизнеса и тенденции его развития. Были освещены проблемы, возникающие на гостиничных предприятиях при организации службы маркетинга. Во второй главе непосредственно рассматривается организация службы маркетинга на гостиничном предприятии «Уланская». В главе II представлена общая информация о предприятии - наименование, история, описание. Был проведен анализ внешней среды -анализ конъюнктуры рынка, анализ конкурентов и потребителей; проанализирована внутренняя среда - организационная структура управления, технико- экономические показатели, персонал. Детально была рассмотрена маркетинговая деятельность гостиницы - служба маркетинга, плана маркетинга, рассмотрены данные о бюджете маркетинга. В ходе анализа были выявлены сильные и слабые стороны гостиницы, ее основные конкурентные преимущества, рассмотрены возможности и угрозы для эффективной работы гостиницы.

2. Третья глава посвящена разработке подробного плана реорганизации службы маркетинга гостиницы «Уланская» с целью повышения ее эффективности: дана общая характеристика проекта,¬ направления совершенствования маркетинговой политики (в том числе и рекламной деятельности), рассмотрены пути улучшения взаимоотношений с клиентами. В главе также представлены расчеты ожидаемого эффекта от проекта на ближайшие 5 лет, дано экономическое обоснование предлагаемых мероприятий. Маркетинговый анализ - это анализ маркетинговой деятельности гостиницы; исследования аспектов процесса маркетинга (продукта, рынков сбыта, каналов распределения, сбыта и т.д.), а также маркетинговый анализ хозяйственной деятельности гостиницы.

3. Маркетинговый анализ в целом и при выходе на новые рынки в частности проводится в следующих направлениях: определение типа рынка и оценка его масштаба и конъюнктуры; определение уровня сбалансированности, конкуренции; определение степени влияния макросреды на маркетинг фирмы; характеристика рыночной ситуации в целом. 1.3. Цели и задачи организации служб маркетинга Совместно с другими подразделениями гостиницы и руководством гостиницы отдел маркетинга помогает выработать стратегию рыночной деятельности гостиницы

4. Целью отдела маркетинга является выработка рекомендаций и координация деятельности по формированию и проведению [47]

5. закупочной, сбытовой и сервисной политики предприятий. В задачи отдела маркетинга входит анализ внутренней и внешней среды предприятий, анализ конкурентов, сегментирование рынка и позиционирование товара, ценообразование, формирование ассортимента и формулирование требований к качеству продукции и обслуживанию клиентов, продвижение продукции, формирование и поддержание имиджа гостиницы и торговых марок. Для определения структуры управления маркетингом необходимо установить отдельные элементы в субъекте управления маркетингом, выявить их соподчиненность и взаимосвязь в процессе принятия и реализации управленческих решений. Соподчиненность и взаимосвязь могут быть различными. Все это определяет многообразие структур управления. Наиболее часто выделяются следующие структуры:

6. Маркетинговый анализ в целом и при выходе на новые рынки в частности проводится в следующих направлениях: определение типа рынка и оценка его масштаба и конъюнктуры; определение уровня сбалансированности, конкуренции; определение степени влияния макросреды на маркетинг фирмы; характеристика рыночной ситуации в целом. Совместно с другими подразделениями гостиницы и руководством гостиницы отдел маркетинга помогает выработать стратегию рыночной деятельности.

7. Целью отдела маркетинга является выработка рекомендаций и координация деятельности по формированию и проведению [47]

8. закупочной, сбытовой и сервисной политики предприятий. В задачи отдела маркетинга входит анализ внутренней и внешней среды предприятий, анализ конкурентов, сегментирование рынка и позиционирование товара, ценообразование, формирование ассортимента и формулирование требований к качеству услуг и обслуживанию клиентов, продвижение услуг, формирование и поддержание имиджа гостиницы и торговых марок. II. АНАЛИЗ МАРКЕТИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ГОСТИНИЦЫ «УЛАНСКАЯ» 2.1. Общая характеристика гостиницы «Уланская» Гостиница Уланская располагается в центре Москвы, в районе Чистопрудного бульвара. Адрес: Москва, Уланский переулок, д.16, стр.1а Здесь находится множество театров и кинотеатров, баров и ресторанов, а расстояние до главных памятников истории и архитектуры составляет не более километра. В 2006 году была произведена реконструкция и с тех пор гостиница осуществляет прием гостей в любое время суток. Гостиница Уланская предлагает своим гостям комфортное проживание, гостинице присвоена категория три звезды. Отель расположен в центре столицы, в Уланском переулке, напротив действующего храма Николая Чудотворца. Недалеко от гостиницы¬ находятся Чистопрудный и Сретенский бульвары. Нигде дух старой Москвы не ощущается так явно. Гостиница Уланская предлагает оптимальное соотношение качества предлагаемых услуг и цены. Доброжелательный коллектив сделает все возможное, чтобы вы чувствовали себя как дома. Многие российские и иностранные туристы становятся постоянными гостями гостиницы «Уланская». Аэропорт «Шереметьево» - 1 час на машине. К дополнительным услугам гостиницы относится: факсимильная связь; компьютерные работы; печатные работы; ксерокс; кредитные карточки; пункт обмена валюты; ресторан; бар; кафе; вызов такси. Гостиница Уланская - представляет стандартные номера отличают уютные интерьеры, номера Делюкс дают еще больше пространства и свободы, открывая вид из окна либо на проспект, либо на тихий двор. Каждый номер Люкс добавляет интерьеру гостиную, гардеробную отдельную ванную комнату и отдельный туалет. Его отличие от номера Полулюкса в единственном окне, которое есть в спальне Люкса. Специально для работающих во время поездки - номера с мини-офисом.

9. Этаж повышенной комфортности соединил в себе эксклюзивность¬ клубного отдыха и все современные возможности бизнес-отеля. Здесь можно без дополнительной оплаты пользоваться множеством различных привилегий. В отеле находится ресторан «Сезон», где можно попробовать первоклассные сорта коньяка. Дополнительный сервис: химчистка и прачечная, медпункт, заказ такси, авиа- и железнодорожных билетов, удобная парковка, несколько магазинов. Гостиница принимает все основные виды кредитных карт.

10. Гостиница Уланская с момента реконструкции в 2006 году активно участвует в общественной жизни Москвы. Расположение именно в этой части проспекта удобно для любой формы трансфера. Удаленность гостиницы от станции метро «Чистые пруды», «Тургеневская» - 3 минуты пешком, чистопрудный бульвар, Сретенский бульвар - 5 минут пешком, Красная площадь - 20 минут пешком. Стоимость проживания в гостинице представлена в таблице 1.

11. Стоимость за номер в сутки при одноместном / двухместном размещении Категория номера Стоимость номера, руб 21 стандартный номер 5950 руб. 21 улучшенный номер 7350 / 7500 руб. 1

12. 6 полулюксов 8650 / 8800 руб. 3 студио 10950/¬ 11100 руб. дополнительное место 950 руб. завтрак (шведский стол) не входит в стоимость проживания Цены указаны за одноместное / двухместное размещение соответственно, стоимость завтрака 550 рублей, предоставляется по желанию гостя. Для постоянных гостей предусмотрена система скидок. Особенности расчета стоимости номера представлена в таблице 2. Таблица 2. Особенности расчета стоимости номера Расчетный час время выезда 12:00 время заезда 14:00

13. При продлении до 20:00 - оплата почасовая после 20:00 - оплата за одни сутки Основным фактором эффективной деятельности гостиницы является ее ценовая политика. Ценовая политика складывается под влиянием различных элементов, основным из которых являются затраты или себестоимость, маркетинговая политика, политика лояльности к клиентам, особенности продажи номерного фонда, сезонность и.т.д. В планах руководства гостиницы - дальнейшее повышение комфортности гостиницы, расширение и повышение качества предоставляемых услуг.

14. Для того чтобы наиболее полно раскрыть особенности стратегии в гостинице «Уланская» необходимо рассмотреть факторы и¬ элементы общей стратегии гостиницы. Первым элементом является миссия гостиницы. Миссия в гостинице

15. «Уланская» - стать признанным предприятием центра столицы, удовлетворяющим потребности различных сегментов в качественных услугах.

16. Миссия определяет основные цели гостиницы. Основными целями гостиницы является предоставление: различных категорий номеров; разнообразных современных услуг; получение высоких финансовых результатов. Вторым элементом является конкурентоспособность гостиницы. Удобное расположение гостиницы определяет ее конкурентоспособность и делает привлекательной как для туристов, так и бизнесменов. Номерной фонд гостиницы составляет обеспечивает индивидуальный подход к каждому клиенту.

17. Третьим фактором является имидж гостиницы. Имидж формируется в результате функционирования и является одним из основных факторов конкурентоспособности, влияющим на финансовые результаты. Четвертым фактором являются клиенты гостиницы. Номерной фонд гостиницы ориентирован на различных клиентов с разным достатком и потребностями. Более того сегодняшние клиенты, определяют будущие доходы гостиницы. Таким образом, рассмотренные основные¬ факторы формируют основную деятельность функционирования в гостинице «Уланская». В гостинице «Уланская».

18. Проанализируем влияние возможностей компании: расширение спроса на товары компании и потенциал спроса являются источниками увеличения объемов [8] реализации услуг компании и прибыли организации; расширением рынка и открытие рынка способствуют появлению новых покупателей и росту объемов реализации; ослабление позиций конкурентов способствует увеличению числа покупателей, приобретению новых покупателей и росту объемов реализации услуг и прибыли; возможности интеграции предполагают снижение себестоимости товаров и рост прибыли; использование и освоение новых технологий также способствует экономии издержек и росту прибыли. Таким образом, внешняя среда благоприятна. Основные возможности для [8]организации зависят от потенциала спроса, расширения рынка, открытия новых сегментов, ослабления позиций конкурентов ([5]отечественных и зарубежных), [8]создания сетевой структуры, а также разработки и внедрения новых технологий [5]обслуживания. [8]Основные угрозы исходят от существующих конкурентов, также существует опасность выхода на рынок новых конкурентов, изменения потребностей покупателей и структуры спроса, сокращения рынка, которые могут способствовать снижению доли [5] гостиницы на рынке. На протяжении последних пяти лет столичный гостиничный рынок демонстрировал рекордные скорости роста дохода на номер (RevPar). Начиная с 2005 г. этот показатель увеличился более чем в 2,5 раза, достигнув по итогам 2012 г. уровня 6 300 руб. Однако под влиянием мирового кризиса темпы его роста сначала замедлились, а впоследствии RevPar начал снижаться. В 2009 г. доход на номер в среднем по рынку сократился более чем на 40%, что было обусловлено одновременным снижением цены и загрузки гостиниц. На протяжении 2009 г. рынок гостиничной недвижимости Москвы пребывал в состоянии рецессии. Сроки ввода большей части проектов были перенесены, значительно снизились показатели гостиничной деятельности.

...