Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

муниципальный государственный власть воинский

Актуальность исследования проблемы вызвана целым рядом обстоятельств. Во-первых, в условиях динамичного изменения военно-политической обстановки в мире, непредсказуемости ее дальнейшего развития, особенностей геостратегического положения России возникает необходимость исследовать проблему взаимодействия государства и его институтов, органов местного самоуправления с армией в целом и с воинскими подразделениями в частности. Во-вторых, деятельность государства, общества и каждого гражданина по обеспечению национальной безопасности должна сводиться к тому, чтобы сделать невозможным развязывание военной агрессии России, а в случае ее неизбежности - организовать эффективное отражение, выдержать навязанную войну и победить. Для выполнения этой задачи необходимо иметь мощную экономику, современный оборонно-промышленный комплекс, сильную армию, развитую науку и культуру граждан. В-третьих, Россия имеет глобальные геополитические интересы, а обострение геополитических противоречий создает новые угрозы ее национальной безопасности в условиях снижения экономических возможностей и обороноспособности страны. Защита геополитических интересов России предполагает решение нескольких взаимосвязанных задач, среди которых на первый план выдвигаются: задачи преодоления экономического кризиса, обеспечения устойчивости развития страны, роста благосостояния народа, укрепления стабильности и национальной безопасности. Эти задачи невозможно решить без взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с различными воинскими подразделениями. В-четвертых, мы живем в условиях военного реформирования. Для России - проблема не новая. Отечественная история знает несколько реформ, имеющих, однако, много общего. Это изменение системы военного управления, военно-технической политики в целом, принципов комплектования войск и совершенствование системы подготовки кадров, изменение организационно-штатной структуры войск и принципов их дислокации по территории России. Современная реформа охватывает всю военную систему, которую образуют органы государственного и военного управления, войска (вне зависимости от ведомственной подчиненности) и оборонно-промышленное производство. В этом смысле нельзя отождествлять военную реформу с реформой Вооруженных Сил, которая является частью целого. Решение стоящих задач требует выработки новых моделей взаимодействия военной сферы с экономикой, политикой и гражданским обществом в целом.

В-пятых, нынешнее российское общество находится на этапе становления новой формы государственности, то есть на стадии перехода от старой формы государственности к новой. Это значит, что в обществе идет смена не только экономического уклада жизни, но и социально-политической системы, политического режима, гражданских начал, ментальных основ жизнедеятельности людей. Иными словами, идет процесс социальной переплавки устаревших ценностей и становление новых фундаментальных ценностей, без восприятия которых общество не впишется в фарватер развития современной цивилизации. Как специфическая социально-профессиональная общность - военнослужащие поставлены в те же условия, в которых находятся и другие социальные слои и группы. И в этой же связи возрастает необходимость повышать культуру взаимодействия между органами власти с воинскими частями.

В-шестых, в настоящее время жилищная проблема в армии остается весьма острой. Сегодня на квартирном учете стоят 131,5 тысяч военнослужащих и столько же нуждаются в улучшении. А за 2005 год получили жилье лишь 8 тысяч. В российском законодательстве очень много парадоксального. Скажем, чтобы получить квартиру, военнослужащий должен уволиться из армии. И по той же причине увольняются из армии достаточно крепкие и грамотные военнослужащие. Эти вопросы также актуализируют данную проблему.

Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с воинскими подразделениями становятся все больше в центре внимания ученых-обществоведов, политиков, военных специалистов. Среди отечественных авторов можно выделить следующие работы В.М. Анисимова, О.А. Белькова. П.Я. Мешкова, В.И. Митрохина, Е.В. Охотского, В.В. Серебрянникова, А.Н. Шахова, Р.Г. Яновского и др.

В своем исследовании мы обратили внимание на целый ряд публикаций, которые прямо или косвенно затрагивают проблему взаимодействия органов власти с воинскими подразделениями и Вооруженными Силами в целом. Нам импонирует точка зрения С. Кортунова и С. Викулова. В своей статье «Методологические основы военной реформы в России» они уточняют смысл понятий «военное строительство» и «военная реформа». По мнению авторов, военное строительство - это система экономических, социально-политических, собственно военных и других мероприятий государства, осуществляемых в интересах обеспечения его обороны и военной безопасности. Строительство Вооруженных сил - это система взаимосвязанных мероприятий по созданию, подготовке и укреплению Вооруженных Сил государства. Военная реформа - существенное преобразование военной системы государства, Проводимое по решению высших органов государственной власти Кортунов С., Викулов С. Методологические основы военной реформы в России // Власть, 2004, № 9, с.19.. И далее обращают внимание на то, что успех проведения военной реформы в России в значительной степени зависит от правильного определения ее места в российских демократических реформах в целом.

При такой постановке вопроса военная реформа предстает в качестве важнейшего политического, а не сугубо военного мероприятия. По существу она должна пронизывать все стороны демократических преобразований России, начиная с формирования гражданского общества, рыночной экономики и правового государства.

Построение гражданского общества предполагает, помимо всего прочего, установление гражданского контроля не только над Вооруженными Силами, но и над военной организацией и военной деятельностью в целом, а также комплекс мер по социальной и правовой защите военнослужащих, являющихся полноправными гражданами государства.

Представляет интерес статья «Нужен государственный заказ на подготовку офицерских кадров», опубликованная в «Краевой Звезде», в которой отмечено следующее: «Офицерский корпус испытывает острый дефицит специалистов взводного, ротного, батальонного звена. Около 13% всех первичных офицерских должностей остаются вакантными. В 2001 году укомплектованность должностей офицерами категории «командир взвода» составляла в лучшем случае от 60 до 80 % ». Такая ситуация остается неизменной и сегодня.

Мы не могли обойти вниманием книгу В.М. Анисимова «Военно-кадровая политика: сущность, содержание, гражданский контроль (социально-философский анализ)». М., 2002 г. В ней автор пишет: «разработка современной военно-кадровой политики диктуется также необходимостью поднятия престижа профессии офицера, совершенствования мотивации военной службы, усиления социальной и правовой защищенности военных кадров, их уровня жизни, обеспечения благоприятных условий для полной профессиональной самореализации и плодотворной службы офицера, достойного пенсионного обеспечения военнослужащих после увольнения в запас». Понятно, что все поднятые вопросы могут реализоваться только во взаимодействии с органами федеральной, региональной и муниципальной власти.

Для нашего внимания весьма полезной оказалась статья П.Я. Мешкова «Политические настроения в Вооруженных силах // Выборы в органы власти современной России. М., 2004 г.

Особую группу источников составляют работы, относящиеся к органам государственной и муниципальной власти, государственному управлению и местному самоуправлению, стилю деятельности властных структур. Это работы А.К Агапонова, Г.В. Атаманчука, Г.К. Ашина, Г.П. Зинченко, В.Г. Игнатова, А.В. Понеделкова, Н.П. Пищулина, А.М. Старостина, В.А. Сулемова, А.И. Радченко, В.М. Попова, В.П. Таранцова, В.И. Стрюковского, В.Д. Лысенко, В.И. Бутова и др.

В своем исследовании мы руководствовались Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов федерации по ЮФО.

Федеральный закон «Об обороне» предусматривает целый комплекс мероприятий по обеспечению национальных интересов и сохранению территориальной целостности страны. В статье 2 данного закона четко зафиксировано, что государство должно осуществлять: строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование и их применение; разработку, производство и совершенствование вооружения и военной техники, создание их запасов; планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов; финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, других мероприятий, относящихся к вопросам военной безопасности.

Однако надо признать, что в последнее десятилетие положения Закона «Об обороне» выполнялись не в полном объеме, в результате чего военно-экономический потенциал России оказался сильно ослабленным

Анализ научной литературы позволяет нам сделать вывод о том, что данная проблема еще не стала объектом глубоких комплексных исследований. А реальная российская действительность нуждается в новых научных изысканиях, новых моделях продуктивного взаимодействия органов власти всех уровней с воинскими подразделениями. Нам представляется, что модель взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с военными структурами (подразделениями) должна содержать целый ряд составляющих: экономическую, политическую, духовную, кадровую, информационную и, конечно же, социальную. Под ней понимается целостная органическая система условий и отношений человеческой жизнедеятельности, проявляющихся в потребностях, интересах и ценностях как различных слоев и групп общества, так и отдельной личности и определяющих, в конечном счете, направленность и характер деятельности людей.

Теоретическая и практическая значимость проблемы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти, невысокая степень ее научной разработанности, недостаточная нормативная база предопределили выбор данной работы и позволили сформулировать цель и задачи исследования.

Основная цель данной работы - осуществить анализ процесса взаимодействия органов государственной и муниципальной власти, раскрыть принципы, основные направления, формы и методы.

Задачи исследования:

- проанализировать сущность, структуру и функции органов государственной и муниципальной власти;

- выявить место и роль армии в политической системе российского общества;

- раскрыть специфику взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с воинскими частями;

- охарактеризовать принципы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с воинскими частями;

- показать основные направления, формы и методы взаимодействия властных структур с воинскими частями в ЮФО.

Глава I. Органы государственной власти и муниципального самоуправления - объекты исследования

1.1 Понятие, сущность, структура и функции органов государственной власти современной России

Центральным институтом политической системы является государство. В его деятельности концентрируется основное содержание политики. Сам термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как общность людей, представленная и организуемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории. Оно тождественно стране и политически организованному народу. В этом значении говорят, например, о российском, американском, немецком, французском, китайском и т.д. государстве.

Настоящим гимном государству можно считать слова Томаса Гоббса: «…вне государства - владычество страстей, война, страх, бедность, мерзость, одиночество, варварство, дикость, невежество; в государстве - владычество разума, безопасность, богатство, благопристойность, изысканность, знание и благосклонность» Гоббс Т. О гражданине. Избр. произв. Т.1. М.: МЫСЛЬ, 1965. С. 364. .

Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.

Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому органы государственной власти имеют такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

Органы государственной власти создаются только государством и действуют от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения.

Все органы государственной власти имеют свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают их от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. Таким образом, органы государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Органы государственной власти для реализации задач и функций государственной власти Российской Федерации наделяются государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами.

Рассматривая органы государственной власти современной России необходимо подчеркнуть, что на современном этапе проводится административная реформа, которая является попыткой модифицировать структуру, функции, размеры и возможности влияния органов государственного управления и местного самоуправления в условиях перехода к более открытой экономической системе и изменения степени необходимой социальной защиты населения.

Исходя из установленного Конституцией РФ принципа разделения властей, система органов государственной власти по функциональному принципу делится на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Органы законодательной власти - Федеральное собрание РФ в составе двух палат - Государственной думы и Совета Федерации, парламенты - законодательные и представительные органы республик в составе Российской Федерации; законодательные представительные органы других субъектов Федерации (краевые, областные, городские думы или законотворчества собрания и т.д.). Основная их функция - осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов. Все органы законодательной власти являются выборными, т.е. формируются на самой демократической основе путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На общефедеральном уровне орган законодательной власти представляет население всей страны, а законодательные органы субъектов Федерации представляют население только этих субъектов.

Кроме законодательной функции, эти органы осуществляют финансово-бюджетные полномочия на соответствующем уровне, а также контроль за деятельностью исполнительных органов власти; хотя последняя функция на всех уровнях развита явно недостаточно и в большинстве случаев не имеет принципиального значения.

Законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера, которые принимают решения большинством голосов и решения которых носят обязательный характер. Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации.

Работа депутатов в законодательных органах в подавляющем большинстве случаев осуществляется на профессиональной основе, что означает, что депутаты не могут заниматься никакой другой деятельностью или получать какие-либо дополнительные доходы, кроме зарплаты депутата. Профессионализм депутатов должен гарантировать в данном случае их независимость от любых юридических или физических лиц.

Органы исполнительной власти - это Правительство РФ, Правительства республик в ее составе. Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт - Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к ним относятся министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации.

Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития' а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т. д. Органы исполнительной власти подразделяются на:

· органы общей компетенции (Правительство РФ, Правительство субъектов Федерации, администрации краев, областей и т.д.);

· органы специальной компетенции

Подчеркнем, что после проведения административной реформы в структуре и функциях исполнительной власти произошли существенные изменения. Главный принцип построения новой структуры федеральных органов исполнительной власти - это ее разделение на три соподчиненных уровня органов исполнительной власти: федеральное министерство - федеральная служба - федеральное агентство, со своей функциональной специализацией.

В современной структуре управления используется "блочный принцип". Что это значит? В "верхнем" блоке будут министерства, наделенные правоустанавливающими функциями. Министерство вырабатывает политику и принимает нормативные правовые акты, без права выдавать лицензии и принимать решения в отношении конкретных организаций и граждан, а так же управлять федеральным имуществом.

На втором "этаже" управления эксплуатационные комитеты и службы, имеющие правоприменительные функции. И третий блок - надзорные, контрольные структуры.

Федеральная служба осуществляет функции надзора за исполнением требований, установленных законом, но не вправе устанавливать для них правила поведения, в том числе выдавать разрешения, лицензии, квоты и т.п.

Федеральное агентство оказывает государственные услуги и управляет федеральным имуществом. Выступает заказчиком по федеральным целевым программам и финансирует подведомственные учреждения.

Ключевым моментом является разделение федеральных органов исполнительной власти на три основные группы в соответствии с их функциями: министерства вырабатывают и реализуют государственную политику, службы осуществляют контроль и надзор, агентства предоставляют государственные услуги, управляют госимуществом, ведут реестры и кадастры.

Это снимает внутренний конфликт интересов, существовавший в большинстве ведомств, которые сами устанавливали правила, сами контролировали их исполнение и сами же оказывали связанные с этим услуги, в том числе в области учета. Предполагается, что все это повысит эффективность управления и существенно ослабит непосильное административное давление на бизнес и все общество в целом.

За министерствами закреплены функции по нормотворчеству и разработке политики, определенной в сфере госрегулирования, а контрольно-надзорные функции переданы федеральным службам. Федеральные агентства будут оказывать госуслуги, в том числе выступать госзаказчиками по тем или иным программам. В этой связи за кабинетом министров предлагается закрепить узкий круг стратегических проблем. Все это должно привести к тому, что решения, принимаемые в аппарате правительства, не будут безликими и безответственными. По мнению М.Фрадкова, председатель правительства должен быть основным ответственным лицом за реализацию административной реформы.

По сути, произошло разделение политических, надзорных и сервисных функций исполнительной власти.

Также отметим, что в отличие от органов законодательной власти органы исполнительной власти РФ и ее субъектов образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это означает не только координацию деятельности этих органов, но и обязательность указаний и решений федеральных исполнительных органов для исполнительных органов субъектов Федерации.

Результатом проводимых мероприятий должно стать стабильное, эффективное, основанное на строгом соблюдении законодательства функционирование системы государственного управления, как в центре, так и субъектах Федерации.

Продолжением данных стратегий является распространение административной реформы на муниципальный уровень управления. Реализация данного направления является принятие ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В концепции данного закона заложена идея формирования двухуровневой системы местного самоуправления с четко сформулированным перечнем полномочий для муниципальных образований каждого типа при максимальном сохранении действующих в настоящее время муниципальных образований.

В решении о структуре органов местного самоуправления, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан) устанавливаются структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления, а также порядок избрания и полномочия главы муниципального образования (часть 6 статьи 34).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливают численность представительных органов первого созыва и сроки их полномочий, определяют порядок формирования представительных органов первого созыва муниципальных районов, если соответствующие решения не приняты на местном референдуме (сходе граждан).

Унификация территориальной организации местного самоуправления и появление двухзвенной системы муниципальных органов (на уровнях населенного пункта и района) с четким разграничением полномочий должны существенно повысить эффективность деятельности местных властей.

По Конституции РФ третьей отраслью власти появляется судебная, которая осуществляется только судами на основе закона. Создание чрезвычайных судов запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. Сама судебная система устанавливается Конституцией РФ (гл. 7 "Судебная власть"). Федеральным конституционным законом "О судебной системе в Российской Федерации" и другими федеральными законами.

В соответствии с законом судебная система РФ включает в себя Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, одноименные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды и арбитражные суды края, области, суды и арбитражные суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также районные суды, мировые суды и военные суды.

Конституционный суд РФ действует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Российской Федерации.

По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам Конституционный суд проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Кроме того, Конституционный суд РФ дает толкование Конституции РФ, дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения и осуществляет иные полномочия.

Конституционный суд решает исключительно вопросы права.

Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный суд осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая, военные и специализированные федеральные суды. Верховный суд РФ может рассматривать дела особой важности в качестве суда первой инстанции, а также в качестве второй инстанции в порядке судебного надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, а также военным судам округов, флотов, групп войск и их видов.

Верховный Суд РФ имеет полномочия давать разъяснения по вопросам судебной практики. Он анализирует и обобщает судебную практику, анализирует судебную статистику, дает разъяснения судам по вопросам применения законодательства.

Нижестоящими судами являются верховные суды республик, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа. Эти суды являются вышестоящими по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Районные суды являются вышестоящими судами по отношению к мировым судам. Большинство дел по первой инстанции решают районные суды, образованные в соответствующих судебных округах.

Военные суды относятся к судам специальной компетенции и создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, флотах, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела, связанные с преступлением военнослужащих по первой и второй инстанциям, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Высший арбитражный суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров, осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих арбитражных судов, дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший арбитражный суд рассматривает экономические споры между РФ и ее субъектами, между самими субъектами РФ; рассматривает дела по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов в порядке надзора; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в законную силу судебные акты, изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных актов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; дает разъяснения по вопросам судебной практики, осуществляет меры по созданию условий для эффективной деятельности других арбитражных судов, в том числе и по их кадровому и материально-техническому обеспечению, решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров РФ.

Высший арбитражный суд имеет право законодательной инициативы по вопросам его ведения.

В Российской Федерации имеются федеральные арбитражные суды десяти арбитражных округов, которые проверяют законность решений нижестоящих судов, в том числе субъектов Федерации по первой инстанции, изучают судебную практику, подготавливают предложения по совершенствованию законодательства.

Арбитражные суды субъектов РФ рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам РФ, кроме дел, отнесенных к компетенции Высшего арбитражного суда РФ, пересматривают по вновь открывшимся обстоятельствам вступившие в законную силу судебные акты нижестоящих судов, изучают судебную практику, анализируют судебную статистику.

Рассматривая органы государственной власти в РФ, отметим, что в их системе особую роль занимают федеральные органы с особым статусом, которые не входят ни в одну из трех отраслей государственной власти, но, тем не менее, осуществляют значительные государственные функции и являются составной частью механизма осуществления власти.

К ним относятся:

* Прокуратура Российской Федерации

* Счетная палата Российской Федерации

* Центральный банк Российской Федерации

* Центральная избирательная комиссия РФ

* Уполномоченный по правам человека

* Российская академия наук

В заключение можно сделать вывод, что система органов государственной власти Российской Федерации находится в стадии развития и дальнейшего совершенствования, требуемого усложнением условий общественно-политической и государственной жизни Российской Федерации и ее субъектов. Происходит процесс укрепления вертикали исполнительной власти, совершенствование структуры законодательных органов, в том числе и Совета Федерации, реформа судебной системы. Эти государственно-правовые процессы проходят сложно, иногда встречают серьезное противодействие со стороны отдельных государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, определенных категорий граждан, особенно в субъектах Российской Федерации.

1.2 Местное самоуправление и специфика распределения полномочий между его органами

В современной России местное самоуправление переживает свое второе рождение. Его традиции, отброшенные в годы Советской власти, возрождаются в новых исторических условиях, преодолевая на этом пути ряд проблем организационного, правового, экономического характера. Эффективность разрешения данных проблем напрямую зависит от понимания сути местного самоуправления, его места в демократической системе управления обществом.

Многообразие позиций в трактовке содержания местного самоуправления обуславливает появление большого количества различных его определений.

Например, в Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 г. Местное самоуправление трактуется как «право и эффективная способность местных органов власти регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью общественных дел в интересах всего населения» Европейская хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных документов. М., 1998. С. 23..

Статья 130 (часть 1) Конституции РФ определяет местное самоуправление как «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью».

Более развернутое определение местного самоуправления содержится в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г. Статья 1 данного закона гласит: «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Из данного определения логически вытекает следующее:

Во-первых, местное самоуправление - это не самоцель, а лишь средство улучшения качества жизни населения, образующего местный коллектив;

Во-вторых, местное самоуправление направлено главным образом на решение вопросов местного значения;

В-третьих, местное самоуправление базируется на системе принципов, основополагающим из которых являются непосредственная ответственность за принимаемые решения;

В-четвертых, местное самоуправление предлагает использование разнообразных форм прямого волеизъявления граждан: местные референдумы, собрания (сходы), муниципальные выборы и др.;

В-пятых, обязательным элементом местного самоуправления является наличие в муниципальных образованиях выборных органов местной власти См.: Киниченко О.А. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в России // Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. СПб., 1996. С. 76..

Таким образом, местное самоуправление - это организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Признаки местного самоуправления:

1. возможность самостоятельного существования территориального образования, что выражается в организационной и экономической обособленности местного самоуправления;

2. наличие и реальное функционирование местных представительных органов, обладающих правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, обязательные для исполнения на территории муниципального образования;

3. возможность участия всего населения соответствующей территории в процессах выработки и принятия решений по всем основным вопросам жизнедеятельности местного коллектива;

4. выборность местных органов власти на широкой демократической основе, регулярная сменяемость их состава, осуществление общественного контроля над аппаратом управления;

5. ответственность органов местного самоуправления в рамках своей компетенции за собственные ресурсы;

6. неизбежность преобразования всей системы управления российским обществом с переносом центра тяжести на региональный и местный уровни;

7. целесообразность распределения государственной власти по всем уровням управления;

8. историческая потребность в широкой демократизации всех сфер жизни российского общества, необходимость обеспечения равноправного, а главное - реального участия населения России в управлении ее развития;

9. важность ориентации поселений на самостоятельное развитие, повышение деловой активности всего проживающего в них дееспособного населения;

10. острая необходимость скорейшего преодоления затянувшегося экономического кризиса;

11. потребность в укреплении государственной целостности Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ (ст. 130) местное самоуправление в нашей стране осуществляется в различных организационных формах (через институты непосредственной демократии, посредством выборных органов местного самоуправления, через органы территориального общественного самоуправления). В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему местного самоуправления, с помощью которой в рамках всей страны в целом решаются вопросы местного значения, местной жизни См.: Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 123..

В настоящее время в РФ формируется принципиально новая система местного самоуправления. Она полностью отличается от действовавшей ранее «системы советов» и во многом напоминает муниципальные системы некоторых зарубежных стран.

Модель местного самоуправления - это форма организации местной власти, воплощающая в себя все наиболее существенные характеристики различных муниципальных систем и выступающая в качестве их типичного представительства.

Конституция РФ закрепляет положение, согласно которому органы местного самоуправления в нашей стране не входят в систему органов государственной власти. В пределах своих полномочий они действуют самостоятельно (ст. 12). Порядок их формирования относится к исключительной компетенции населения муниципального образования. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает правило, согласно которому одни органы местного самоуправления могут быть непосредственно избраны населением, другие сформированы этими выборными органами. Но при всех условиях они не могут назначаться или лишаться своих полномочий «сверху», их состав не должен согласовываться с государственными властными структурами. Это дает все основания считать, что Россия сегодня идет по пути реализации автономной модели местного самоуправления.

Внедряя ту или иную муниципальную модель, государство не только формирует наиболее приемлемую организационную структуру местных органов власти, но и, что не менее важно, определяет границы экономической самостоятельности муниципальных образований. В государствах с наблюдаемой моделью местного самоуправления муниципалитеты жертвуют определенной долей своей экономической свободы в обмен на стабильное финансирование из государственного бюджета. В условиях современной России, когда и федеральный, и региональные бюджеты не имеют достаточных средств для финансирования приоритетных направлений государственной политики, применение подобной модели нецелесообразно. Более выгодно предоставление органам местного самоуправления широких экономических прав, а значит, официальное установление в стране автономной муниципальной модели, что в законодательном порядке уже сделано.

Прежде чем она станет реальностью, может пройти длительное время. Процесс перехода России к новой конституционной модели местного самоуправления продолжается. Многое еще предстоит сделать. Однако есть и определенные результаты. Прежде всего, местное самоуправление в нашей стране обрело организационную оформленность. Сложилась его территориальная основа, сформированы основные структурные элементы новой системы. Безусловно, организация местного самоуправления в РФ требует дальнейшего совершенствования. Но уже сегодня можно говорить о ней как о состоявшемся факте и подвергать теоретическому анализу ее содержательную часть.

Согласно Конституции Российской Федерации "Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно" (статья 131). Устав местного образования "Приморско-Ахтарского района Краснодарского края" различает органы местного самоуправления:

1. По характеру исполняемых функций:

- Представительные органы местного самоуправления;

- Исполнительные органы местного самоуправления.

2. По уровню управления:

- Муниципальные органы местного самоуправления;

- Окружные органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Федерального Закона № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. "наименование органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций".

Рассмотрим компетенцию органов местного самоуправления на примере Устава муниципального образования Приморско-Ахтарского района Краснодарского края.

Муниципальное собрание является представительным органом местною самоуправления в муниципальном образовании. В его состав входят депутаты, а также глава администрации муниципального образования, избираемые населением.

Муниципальное собрание:

1. Принимает общеобязательные правила по вопросам местного значения;

2. Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

3. Принимает планы и программы развития муниципального образования, утверждает отчеты об их исполнении

4. Устанавливает местные налоги и сборы;

5. Регулирует тарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

6. Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, утверждает программы приватизации муниципальной собственности;

7. Утверждает реестр объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению;

8. Утверждает порядок использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

9. Принимает решение о проведении местного референдума;

10. Согласует назначения на должность заместителей главы администрации муниципального образования по представлению главы администрации муниципального образования;

11. Принимает решение о внесение законопроектов в законодательное собрание субъекта Российской Федерации по собственной инициативе или инициативе главы администрации муниципального образования;

12. Принимает решение об удовлетворении заявления об отставке главы администрации муниципального образования "по собственному желанию".

Исполнительным органом местного самоуправления в муниципальном образовании является администрация муниципального образования.

Администрация муниципального образования:

1. Разрабатывает проекты бюджета, планов, программ, решений, представляемых главой администрации муниципального образования на рассмотрение и утверждение муниципального собрания;

2. Исполняет решения, принятые муниципальным собранием в пределах его компетенции;

3. Исполняет постановления и решения, принятые главой администрации муниципального образования;

4. Управляет деятельностью муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, образования, здравоохранения, культуры и спорта. Содействует организации охраны окружающей среды, обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения на территории муниципального образования;

5. Управляет муниципальной и иной, переданной муниципалитету собственностью;

6. Ведет техническую инвентаризацию муниципального имущества;

7. Исполняет полномочия, возложенные на администрацию муниципального образования законами;

8. Осуществляет иные полномочия, не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления и государственной власти на территории муниципального образования.

Председатель муниципального собрания является высшим должностным лицом представительного органа местного самоуправления муниципального образования.

Председатель муниципального собрания:

1. Организует деятельность муниципального собрания, председательствует на его заседаниях, подписывает и обнародует его решения;

2. Созывает плановые и внеочередные заседания муниципального собрания;

3. Представляет муниципальное образование в отношениях с руководителями органов представительной власти других муниципальных образований и должностными лицами государственной власти.

Глава администрации муниципального образования является высшим должностным лицом исполнительного органа местного самоуправления и руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия в пределах полномочий, определенных уставом муниципального образования, а также делегированных муниципальным собранием. Глава администрации входит в состав депутатов муниципального собрания и может председательствовать на его заседаниях, а также быть избранным на должность председателя муниципального собрания (в этом случае глава администрации муниципального образования называется главой муниципального образования).

Глава администрации муниципального образования:

1. Представляет на утверждение муниципального собрания:

-проект бюджета муниципального образования;

-план комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

-предложения по введению местных налогов, штрафов и тарифов на товары и услуги,

производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

-программы приватизации муниципальной собственности;

-проект генерального плана развития муниципального образования;

-предложения по порядку использования земельных, водных и иных ресурсов, находящихся в ведении органов местною самоуправления муниципального образования;

-проекты решений по вопросам местного значения;

2. Обеспечивает исполнение решений муниципального собрания.

3. Формирует и осуществляет руководство деятельностью администрации муниципального образования:

-назначает и увольняет с должности своих заместителей по согласованию с муниципальным собранием (процедура согласования определяется регламентом работы муниципального собрания);

-назначает и увольняет руководителей подразделений и служб муниципалитета (администрации муниципального образования);

-назначает и увольняет руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций.

4. Осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении местного бюджета.

5. Подписывает договоры и соглашения от имени муниципального образования в отношениях с органами исполнительной власти других муниципальных образований и органами государственной власти.

6. Исполняет другие полномочия, возложенные на него законом и Положением об администрации муниципального образования.

Представительным органом местного самоуправления в территориальном округе муниципального образования является окружное собрание, которое формируется из числа депутатов муниципального собрания, избранных на территории округа, старост и (или) представителем органов общественного самоуправления.

Окружное собрание:

1. Разрабатывает проект сметы расходов соответствующей администрации, планы и программы развития территориального округа и осуществляет контроль за их исполнением.

2. Согласует проекты изменения административно-территориального деления муниципального образования, затрагивающие границы соответствующего территориального округа.

3. Согласует порядок использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления на территории соответствующего территориального округа.

4. Согласует назначения на должность главы администрации территориального округа и его заместителей.

5. Предлагает проекты решений муниципального собрания по вопросам обеспечения жизнедеятельности территориального округа.

Подводя итог данного параграфа, мы можем еще раз подчеркнуть, что местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления в Российской Федерации - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Если говорить о территориальной организации населения, то нужно отметить, что в ФЗ № 131 от 6 октября 2003 г. используются следующие основные термины и понятия, объясняющие типологию муниципальных образований:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение - городское или сельское поселение;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;

Решения органов и должностных лиц органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами на подведомственной территории.

Глава II. Значимость Вооруженных Сил в российском государстве

2.1 Место и роль вооруженных сил в политической системе

В настоящее время армия и флот России состоит из пяти видов войск:

1. Ракетные войска стратегического назначения

2. Сухопутные войска

3. Войска противовоздушной обороны

4. Военно-Воздушные Силы

5. Военно-Морской флот

Армия всегда находилась и находится в центре политических событий в силу того, что является наиболее мобильным, организованным, дисциплинированным и, самое главное, институтом государства, владеющим оружием. "Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации", - констатируется в статье 10 Закона об обороне. Ни один институт государства не обладает такой силой, как армия. Армия непосредственно реализует цели и задачи военной политики, выработанной законодательными органами государственной власти.

Если взглянуть на историю стран и народов, то армия использовалась для следующих целей:

...