Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в России

Принцип равных возможностей для профессионального и служебного роста, соблюдение единого статуса военнослужащего всеми должностными лицами. В основе этого принципа лежит законодательное закрепление положения о том, что каждый гражданин должен иметь право допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Учитывая международное признание ряда ограничений, относящихся к сфере подбора кандидатов для выполнения обязанностей военной службы, следует особо подчеркнуть право военнослужащего на последовательное поощрение продвижением по службе в непосредственной зависимости от уровня образования, высоких военно-профессиональных и личностных качеств. «Ни один офицер не должен повышаться в должности, если он не проявил умственную и физическую выносливость, моральное и физическое мужество, необходимые для возрастающей ответственности» Цит. по: Офицер вооруженных сил: Пер. с англ. - М.: Министерство обороны, Информационная служба Вооруженных сил США, 1996. - С. 21., -- считал генерал Дуайт Дэвид Эйзенхауэр. Признание единого статуса офицерских кадров подразумевает идею, при осуществлении которой все военные специалисты изначально находятся в одинаковых правовых и демократических условиях при продвижении по службе. Для устранения существующих ныне барьеров при состязательности между различными категориями офицеров в служебной карьере полезно, думается, формально отделить статус кадрового военнослужащего от занимаемой должности. В таких случаях должностной статус офицера, в т.ч. высшего (генерала), не является определяющим показателем, а военно-кадровые отношения должны исключить «подавление» одного человека должностным авторитетом другого.

Принцип формирования интеллектуальной военной элиты, военной «меритократии» (от лат. meritus - достойный). Речь идет, прежде всего, о той элите, за которой будущее профессиональной армии России. Известно, что прочность любой социальной системы всегда обеспечивалась интеллектуальной мощью той ее части, от которой зависела разработка, принятие и осуществление стратегических решений. Работа под началом лучших, тесное сотрудничество с так называемой профессиональной элитой, есть одно из решающих условий успеха не только конкретного дела (предприятия), но и духовного развития любого коллектива, в том числе и военного. Природное стремление людей к лучшему очень точно подметил русский философ-государственник И.Ильин. По этому поводу он писал: «Человек становится лучше, сравнивая себя не только с идеальным «совершенным» образом человека... но и с теми, кто в действительности достиг в каком-нибудь отношении - высшей ступени» Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве // Собр. соч.: В 10 т. - М.: Русская книга, 1994. - Т.4. - С. 57. .

Проблема поиска и отбора наиболее достойных людей на самые ответственные государственные и военные должности всегда считалась актуальной. В книге «На острие шпаги» (1932 г.) будущий президент Франции генерал де Голль предупреждал, что любое «предусмотрительное государство должно специально готовить политическую, административную, и военную элиту. Именно она путем совместных стараний в случае необходимости сможет поддержать боевой дух всей нации» Цит. по: Арзаканян М.Ц. Де голь и голлисты на пути к власти. - М.: Высш. шк., 1990. - С. 23-24. .

В результате непродуманной системы «секвестирования» армии последняя лишилась сотен тысяч офицеров и генералов, имеющих огромный профессиональный опыт, признанные научные достижения, высокие ученые звания, степени, но выслуживших установленные сроки военной службы. Либеральная практика приема во многие военно-учебные заведения, установившаяся в стране как минимум за последние 10 лет, в сочетании с активным увольнением талантливых научных и военных кадров может привести к трудно прогнозируемым последствиям, когда весьма посредственные люди смогут занять ключевые посты у руля военной машины. Армия, безусловно, подлежит реформированию и должна сокращаться. Однако торопливости в этом серьезном деле быть не должно. Здесь следует учесть опыт последних десяти лет военных реформ в Китае, где практически весь армейский научный потенциал был сохранен за счет перевода бывших военных ученых и специалистов в кадры гражданской службы НОАК. При этом никто не пострадал после того, как люди сняли погоны: ни армия (сохранен интеллектуальных потенциал), ни военный человек (все льготы, оклады были сохранены).

При формировании профессиональной военной элиты, что должно стать важной задачей, как военных, так и соответствующих правительственных структур, отбор талантливых люден для армии целесообразно начинать еще с детства. К примеру, в США Министерство обороны уже более 20 лет активно участвует в Федеральной программе, направленной на взращивание интеллектуальной элиты. Специальные службы по работе с персоналом непосредственно занимаются отбором талантливых и одаренных детей для последующего привлечения к участию в разработке и реализации военно-научных программ и других идей в интересах военных структур.

Важным направлением военно-кадровой работы является поддержание высокого профессионального уровня нынешней руководящей военной элиты. Ни для кого не секрет, что многие военные руководители, заняв высокие должности, значительно меньше внимания уделяют совершенствованию собственных профессиональных знаний. Несмотря на существенные изменения в характере и способах применения вооруженных сил, происшедшие за последние годы, практически никто из руководящего состава Министерства обороны РФ периода 1993-2001 гг. См.: подробнее: Анисимов В.М. Военно-кадровая политика: проблемы теории и практики. - М.: ВА РВСН им. Петра Великого, Академия военных наук, 1999., плановой учебой не был охвачен.

Принцип предоставления офицеру права для выдвижения своей кандидатуры на занятие любой должности в соответствии с полученной квалификацией, опытом службы, профессиональной пригодностью и добровольного ухода с поста (прошения о выходе в отставку) в случае необходимости.

Действенным средством повышения результативности военно-кадровой политики и практики является право офицера на самовыдвижение, то есть возможность предложения своей кандидатуры для занятия вышестоящей вакантной должности. Предлагать: свои способности для выполнения конкретных функций - это право как гражданина демократического общества, так и кадрового офицера - профессионального защитника этого общества.

3.3 Основные направления, формы и методы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с воинскими подразделениями в Южном Федеральном Округе

Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти с воинскими подразделениями (частями) осуществляется по разным направлениям, скажем, по таким как:

- укрепление военной мощи государства;

- повышение боевой выучки военнослужащих;

- формирование политической, духовной и нравственной культуры военнослужащих;

- воспитание патриотических чувств и гордости военнослужащих;

- укрепление воинской дисциплины и дисциплинированности;

- развитие сотрудничества армейских подразделений с институтами гражданского общества, церковью;

- обеспечение безопасности интересов личности, общества и государства;

- создание благоприятных условий для нормальной жизнедеятельности армейских подразделений и плодотворной службы в Вооруженных Силах РФ;

- поднятие престижа армии и службы военнослужащих;

- обеспечение национальных интересов и сохранение территориальной целостности страны;

- поддержание достаточно необходимой готовности Вооруженных Сил РФ и воинских формирований;

- создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

- организация взаимодействия с органами государственной власти по вопросам предотвращения, недопущения террористических актов (совместные учения Администраций, ФСБ, МВД, дежурных сил частей гарнизонов);

- проведение выборов (на территории военных частей разворачиваются избирательные участки, создаются комиссии из числа военнослужащих);

- взаимодействие с отделами культуры администраций городов по вопросам проведения в культурных центрах города концертов, экскурсий, в период празднования государственных праздников, воинских юбилеев, городских праздников;

- военно-патриотическое воспитание призывной молодежи (проведение сборов с демонстрацией военной техники, вооружения, привитие практических навыков, необходимых при дальнейшей службе в ВС РФ, выступление ветеранов ВОВ, ветеранов «афганцев», ветеранов «чеченцев»);

- продовольственное обеспечение продуктами первой необходимости (хлеб, молоко и т.д.) через предприятия города по договорам;

- шефские связи по обеспечению подсобного хозяйства части зерновыми, кормовыми культурами сельского хозяйства;

- взаимодействие в случае стихийных бедствий, пожаров, техногенных авариях (оказывается помощь специальной техникой, силами личного состава и т.д.);

- проведение городских спортивных праздников, соревнований с участием команд воинских частей (футбол, волейбол, гиревой спорт, легкая атлетика и др.)

Кратко охарактеризуем суть основных категорий, раскрывающих отдельные стороны взаимодействия.

Чтобы укреплять военную мощь государства, необходимо разбираться в сущности, структуре и параметрах военной мощи.

В научной литературе по поводу понятия «военная мощь государства» ведутся постоянные научные дискуссии. Под военной мощью государства, - пишет В.В. Кириллов, - следует понимать реализованную часть всех совокупных материальных и духовных сил государства, его потенциалов, военной организации, которые используются для обеспечения военной и национальной безопасности страны в целом Кириллов В.В. военная мощь государства: сущность, структура, проблемы // Военная мысль. 2005. № 9. С. 5..

К основным показателям военной мощи относятся: реализованные военно-экономические и научно-технические возможности государства; морально-политическое состояние общества; оборонное сознание населения; уровень военных расходов; степень обеспеченности вооруженных сил и других войск материально-техническими средствами, состояние их боеготовности; количество и качество вооружений, личного состава, его морально-психологическая подготовка; уровень развития военной науки и ее соответствие состоянию теории развитых стран мира в военной области на основе новейших достижений науки и техники; наличие подготовленных стратегических запасов, резервов и военно-обученных кадров Там же..

На состояние военной мощи государства влияет не только уровень материального производства, но и характер политической и экономической системы общества.

Боеспособность соединений, воинских частей и подразделений определяется многими факторами, но к основным из них, безусловно, относится уровень боевой выучки и морально-психологического состояния личного состава. Эти качества военнослужащих находятся в неразрывной взаимосвязи и, как свидетельствует опыт войн и вооруженных конфликтов, являются важнейшими составляющими боевого потенциала противоборствующих сторон, во многом определяющими ход и исход войны. Не случайно выдающиеся полководцы большое значение придавали вопросам воинского обучения и воспитания, под которыми понималось организованное и целенаправленное формирование у подчиненных моральных и боевых качеств, в полной мере отвечающих предназначению своих армий и необходимых для успешного, решения стоящих перед ними задач. Особое внимание при этом уделялось привитию качеств, которые должны быть свойственны каждому военнослужащему независимо от его специальности и служебного положения. Это - высокая боевая выучка, патриотизм, верность воинскому долгу, честь, высокая дисциплинированность, войсковое товарищество, психологическая устойчивость, смелость, мужество и отвага. Совершенно очевидно, что выработать эти качества у личного состава возможно только в комплексе, в ходе единого процесса обучения и воспитания.

В современных условиях трудно переоценить влияние морально-боевого духа войск на ход и исход вооруженной борьбы, о чем красноречиво свидетельствуют результаты военных конфликтов последнего десятилетия, особенно войны в Ираке (2003). Поэтому на нынешнем этапе строительства и развития Вооруженных Сил РФ объективно возрастает роль организаторской деятельности органов военного управления в обеспечении эффективного функционирования единой системы боевой подготовки и воспитания военнослужащих. Это обусловлено, в частности, начавшейся в 2003 году реализацией федеральной целевой программы по переводу на комплектование соединений и частей постоянной готовности преимущественно военнослужащими по контракту и имеющимся в этой связи опасением, что в погоне за высоким уровнем профессионального мастерства солдат и сержантов могут быть упущены вопросы их морально-психологической подготовки и укрепления воинской дисциплины. Чтобы этого не допустить, необходимо в ходе повседневной учебы отрабатывать не только нормативы и приемы боя, но и постоянно закаливать волю людей, вырабатывать у них высокую боевую активность, сознательное отношение к выполнению воинского долга, высокую дисциплинированность и патриотизм.

В армии хорошо знают, что поле - академия солдата, однако следует признать - мероприятия воспитательной работы в большинстве своем планируются и проводятся в пунктах постоянной дислокации. Позитивные изменения в этом вопросе наметились в последние 2-3 года. В военные части стали чаще приглашать представителей государственной и муниципальной власти, ветеранов войны и труда, преподавателей, лекторов, работников культуры.

Следует признать, что сегодня в армии далеко не в полной мере используются формы и методы для умелого формирования высоких психологических качеств воинов, необходимых особенно в боевой обстановке. В результате большинство причин потерь личного состава в ходе контртеррористической операции на Северном Кавказе, а также случаев гибели и травматизма на занятиях по боевой подготовке обусловлено снижением бдительности и боевой настороженности военнослужащих, как в боевой обстановке, так и в мирное время. Так, исследования, проведенные врачами Ленинградской военно-медицинской академии в 2002 году в Моздокском госпитале, показали, что подавляющее количество ранений получено военнослужащими объединенной группировки войск вследствие нарушения правил использования средств индивидуальной защиты: например, бронежилеты максимально облегчаются за счет изъятия из них защитных элементов, а стальные шлемы зачастую вообще не используются и находятся где угодно, только не на голове. Причина этому одна -- утрата военнослужащими чувства самосохранения, их психологическая неготовность к выполнению задач в сложных условиях боевой обстановки, притупление бдительности, непонимание того, что сама военная служба по определению связана с постоянным риском.

Переломный этап во всех сферах социально-политической и экономической жизни России потребовал новых форм деятельности по поддержанию морального духа личного состава Вооруженных Сил: на смену партийно-политической (политической - в боевой обстановке) работе пришли воспитательная работа и морально-психологическое обеспечение (МПО).

Уместно здесь сказать о сущности и содержании морально-психологического состояния военнослужащих как основного объекта управления в процессе МПО. В научной литературе под морально-психологическим состоянием понимается состояние психики отдельного военнослужащего или психологии воинского коллектива в данное время и в конкретной ситуации, проявляющееся в боевой активности военнослужащих, их готовности к боевым действиям Тютченко А.М. Морально-психологическое состояние: оценка и пути формирования. М.: ГА ВС, 1994. С. 3.. Это прежде всего свидетельствует о высокой динамичности рассматриваемого явления и о его обусловленности характером основных психических процессов - познавательных и регуляционных (эмоциональных и волевых), что в свою очередь дает возможность обозначить структуру морально-психологического состояния военнослужащих в бою. Она может рассматриваться как совокупность мотивационного (комплекс побуждений к активному боевому поведению), эмоционально-волевого (способность адекватно реагировать на стресс-факторы обстановки, сохранять самообладание) и операционального (представление о предстоящем бое, поставленных задачах и способах их выполнения) компонентов. В силу их тесной взаимосвязи недостаточная сформированность даже одного из них резко снижает общий уровень морально-психологического состояния и результативность действий военнослужащих. Много ли пользы в боевой обстановке от «идеологически подкованного», но слабовольного солдата? И наоборот: можно ли командиру быть полностью уверенным в подчиненном с закалкой «рейнджера», но воюющем исключительно по материальным мотивам?

Знание структуры морально-психологического состояния позволяет определить следующие основные (общие) задачи МПО боевой деятельности войск: выработку и актуализацию мировоззренческих, морально-политических и духовно-нравственных мотивационных установок военнослужащих на активное участие в боевых действиях; недопущение деморализации личного состава, защиту войск от негативного информационно-психологического воздействия; сплочение коллективов подразделений, установление в них отношений боевого товарищества, взаимовыручки; укрепление авторитета командиров (начальников), обеспечение незыблемости их приказов, поддержание организованности, бдительности и дисциплинированности личного состава; формирование и поддержание высокой эмоционально-волевой устойчивости, позитивного боевого настроя военнослужащих; обеспечение операциональной готовности личного состава к выполнению поставленных боевых задач, формирование четкого динамического образа предстоящих действий. Обозначенные задачи предполагают влияние на все уровни и элементы психики военнослужащих -- от духовных ценностей до элементарных умений и представлений, что делает основные задачи не только более целенаправленными, но и дифференцирует их со способами своей же реализации.

Заслуживают внимания специфические формы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с воинскими подразделениями при проведении военных спецопераций. В этом случае военным руководством широко применяется комплексный подход к их организации (рис. 1).

В центре взаимодействия органов государственной и муниципальной власти стоит проблема национальной безопасности. Нельзя закрывать глаза на то, что определенные политические силы в ряде западных стран не отказались от попыток ограничить влияние России в мире, свести ее к уровню региональной державы. Это проявляется в расширении НАТО на Восток, в призывах ослабить позиции Москвы не только в таких важных для нас регионах, как Балканы, Ближний Восток, Персидский залив, но и на территории бывшего Советского Союза, особенно в Закавказье и Центральной Азии. Предпринимаются попытки противодействия военно-политической интеграции в рамках СНГ.

На уровень безопасности России значительное влияние оказывает процесс формирования многополюсного мира, которому противостоит довольно сильная тенденция формирования однополюсного мира во главе с США. В этой связи особое значение приобретает проблема «ядерного сдерживания»: в ней фокусируются многие моменты и слагаемые военно-политической обстановки. В частности, они отражают процесс перегруппировки военно-политических сил, формирование новых центров силы.

Но безопасность России зависит и от того, каковы реальные и потенциальные внешние военные опасности и угрозы, а также их источники. К ним можно отнести:

- стремление одних государств (военно-политических коалиций) доминировать в мировой и региональной политике, подменяя в ряде случаев соответствующие международные организации (ООН, ОБСЕ), их приверженность к решению спорных вопросов силовыми средствами;

- наличие территориальных претензий к Российской Федерации со стороны других государств;

- рост числа и увеличение интенсивности локальных войн и вооруженных конфликтов, прежде всего в непосредственной близости от границ России;

- сохранение значительного ядерного потенциала у ведущих государств мира, распространение ядерного оружия и других видов ОМП, средств их доставки, новейших военных технологий (в качестве последнего примера назовем Пакистан и Индию);

- возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения действующих договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений (например, Договор по ПРО 1972 года), наращивания группировок войск у границ России, размещения ядерного оружия на территории сопредельных с ней государств;

- попытки вмешаться во внутренние дела России со стороны других государств (групп стран), используя средства политического экономического и военного давления (последние события вокруг Югославии (Косово) и Ирака свидетельствуют о реальности подобного развития событий);

- террористические действия в ущерб военной безопасности РФ Тюшкевич С.А. Военная идеология: вопросы формирования // Военная мысль. № 9. 2004. С. 40 .

Заключение

Все изложенное дает нам основание сделать следующее заключение.

Изменения, произошедшие в политической, экономической, социальной и духовной сферах жизни российского общества привели к коренному обновлению его политической системы. Произошли заметные сдвиги во взаимодействиях между органами исполнительной, законодательной и судебной власти с представителями крупного, среднего и малого бизнеса, негосударственными организациями, политическими партиями, а также армейскими подразделениями.

Данная работа состоит из трех глав и семи параграфов. В 1-ой главе особое внимание уделено выявлению понятий «взаимодействие» и «государство», «органы государственной власти», «органы муниципальной власти».

Категория «взаимодействие» выражает характер и содержание отношений между людьми и социальными группами как постоянными носителями качественно различных видов деятельности, т.е. отношений, различающихся по социальным позициям (статусам) и ролям (функциям) Российская социологическая энциклопедия. Под общ. редакц. академика РАН Г.В. Осипова. - М.: Издат. группа НОРМА-ИНФРА. М., 1998. - С. 63..

Взаимодействие можно дифференцировать на экономическое, политическое, социальное, групповое, межличностное, внутрипартийное, корпоративное, в т.ч. и взаимодействие между властными институтами и армией, воинскими подразделениями.

Взаимодействие групповое - процесс налаживания непосредственных контактов, общения членов группы между собой. Взаимодействие групповое предполагает систематическое воздействие членов группы друг на друга. Выработку общих ценностей и норм поведения, превращение группы из конгломерата индивидов в группу - систему с установленной стабильной структурой и образцами группового поведения.

В своем исследовании мы провели анализ сущности, структуры и функций органов государственной и муниципальной власти. Кроме того, показали место и роль армии в политической системе российского общества. Для этого исходили из основных положений Конституции РФ, Федеральных законов «Об основах государственной службы РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об обороне», «Военной доктрины РФ», Концепции национальной безопасности РФ, а также нормативных документов субъектов федерации, входящих в ЮФО.

Мы не обошли вниманием проблемы административной, муниципальной, военной реформы. Показали роль министерств, федеральных служб, агентств, специфику судебной системы, суть местного самоуправления, его признаки и полномочия органов местной власти.

В работе раскрыты место и роль армии в политической системе и исследована специфика политической социализации военнослужащих России.

Содержательную часть работы составляет 3-я глава «Специфика взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с воинскими частями в ЮФО». В данной главе освещены принципы, основные направления, формы и методы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с воинскими подразделениями в ЮФО.

Выводы и предложения

Субъектами взаимодействия являются органы государственной и муниципальной власти. Различные структуры Вооруженных Сил РФ. Каждый субъект имеет свою специфику: мировоззрение, стиль жизни, руководства и управления, культуру поведения. Во многом они зависят от политической социализации, профессиональной, политической и нравственной культуры, а также внешних факторов и сложившихся обстоятельств.

Основным структурным элементом военной силы государства являются его вооруженные силы. Их способность решать поставленные перед ними задачи определяется вооружением, боевой техникой; организацией, социальным составом, моральным духом личного состава; уровнем развития военной теории, управления войсками. В ядерный век военная сила в количественном и качественном отношении в решающей мере обусловливается ракетно - ядерным оружием. Ее величина, характер и направленность в большой степени обеспечиваются военно-промышленным комплексом, его возможностями. Другими структурными элементами военной силы являются научно-техническая мысль, степень ее вовлеченности в решение военных задач, а также собственно военная теория, уровень ее развития. Военная сила государства зависит и от морального духа народа и личного состава вооруженных сил, от общественного мнения страны. Эффективность использования военной силы государства зависит также от ее количественных и качественных параметров, а также способов и целей ее применения.

Известно также, что каждое государство стремится иметь надежную оборону, быть достаточно мощным в военном отношении, чтобы решать задачи настоящего и будущего, при этом каждое государство и теперь, решая свои военные, оборонные проблемы, старается в чем-то опередить другие страны. Продолжается, хотя и необъявленное, соревнование в военной области. Иногда это происходит за счет мирных средств обеспечения национальной безопасности.

К числу позитивных для безопасности нашей страны процессов следует отнести, прежде всего, значительное уменьшение угрозы ядерного столкновения с США и их союзниками, а также с КНР. Это способствует курсу российской внешней политики на установление партнерских отношений с бывшими противниками по «холодной войне». При этом необходимо твердо отстаивать национальные интересы, избегая конфронтации.

Чтобы сохранить территориальную целостность страны, ее суверенитет, создать необходимые условия для решения социальных проблем, развития экономики, образования, науки, культуры, обеспечения безопасности личности и общества. Российское государство в силу объективной необходимости обязано иметь свою военную идеологию. Последняя должна включать в свое содержание обоснованную систему идей, понятий, взглядов на место и роль России в современном мире; на обеспечение ее безопасности, особенно в военном отношении; на характер и направленность военных опасностей и угроз для нее; на возможный характер вооруженных конфликтов и войн, в которые может быть вовлечено наше государство, а также четкое представление о характере военных задач Российского государства и его армии, военной мощи страны, возможных союзниках, других явлениях и содержать мировоззренческую, политическую и нравственную оценку данных явлений. В военную идеологию входят и определенные принципы, например: принцип единоначалия, система принципов комплектования, строительства, обучения и воспитания Российской армии, принципы боевого использования Вооруженных Сил России.

Основная функция военной идеологии государства состоит в том, чтобы объединить народ, вооруженные силы и политическое руководство страны в процессе обеспечения ее военной безопасности, а в случае необходимости и при ведении военных действий (войны) по защите отечества. Эффективность этой функции зависит от ряда обстоятельств, главными из которых являются следующие: осознание политическим руководством страны необходимости военной идеологии и основательной разработки ее содержания, правильное восприятие и принятие ее народом, понимание правильного диалектического взаимодействия военной идеологии с военной теорией, военной доктриной и военной политикой. Последние отражают одни и те же явления и процессы, но каждая из них по-своему. Своеобразны и их функции.

Российское офицерство всегда было носителем императивов чести и долга служения Отчизне, облагораживающим отношения во всем обществе. Восстановление этого императива в армии - верный путь к обретению доверия людей друг к другу во всех сферах общества, доверия к государству и его политике. Но добиться этого можно только принятием армией новой ключевой идеи, нового великого императива - служения армии в мирное время развитию своих солдат. Одновременно это и главный фактор преображения идейно-политической работы в армии и укрепления самой армии как силы, предотвращающей войну. Сказанное закладывает необходимость конструирования армии как "трехуровневой структуры", включающей:

- военно-учебные корпуса, готовящие основную массу солдат к решению сложных интеллектуальных и военно-спортивных задач будущих возможных конфликтов и будущей профессиональной гражданской деятельности;

- профессиональную армию - спецчасти быстрого реагирования всех родов войск, предназначенные для современного применения в локальных и вялотекущих конфликтах, для гарантии безопасности страны, воины с терроризмом и осуществления миротворческих и гуманитарных миссий. Эта часть армии не может быть использована в социальных конфликтах внутри страны;

- гражданскую гвардию - части периодической переподготовки солдат и "рейтинговых" офицеров запаса, мобилизуемых для преодоления чрезвычайных ситуаций внутри страны, противодействия терроризму на местах и периодической бесплатной помощи становлению и работе учебных корпусов путем вызова для этого офицеров запаса.

Такая программа реформ хорошо сочетается с официальной предлагаемой программой модернизации армии, которая тем самым приобретает необходимый для общества миротворческий и гуманитарный характер. Она не требует крупномасштабного финансирования, но принципиально меняет отношение солдата к армии и может быть реализована в короткие сроки.

Список использованной литературы

1. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.» // Российская газета, 25 июля 2003 г., № 148 (3262).

2. Указ Президента РФ от 19 ноября 2004 г. № 1336 «Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» // Российская газета, 23 ноября 2002 г., № 223 (3091).

3. Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Российская газета, 15 августа 2002 г.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - М., Изд-во ОМЕГА-Л, 2005. - 112 с.

5. Анисимов В.М. Военно-кадровая политика: проблемы теории и практики. - М.: ВА РВСН им. Петра Великого, Академия военных наук, 1999.

6. Арзаканян М.Ц. Де голь и голлисты на пути к власти. - М.: Высш. шк., 1990. - С. 23-24.

7. Армия и общество. М., 1990.

8. Василенко В.В., Кузнецов В.И., Ролдугин В.Д. Теория сдерживания: возможности концептуальных моделей // Военная мысль. 2004. № 11, с. 76-80.

9. Военная энциклопедия. М.: Воениздат, 1976. Т. 2.

10. Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М.: Изд-во РАГС, 2002. - 424 с.

11. Вертикаль власти: проблемы оптимизации взаимодействия федерального, регионального и местного уровней власти в современной России. (Доклады и сообщения на международной конференции. Июнь 2001г.) Вып.З. / Отв. ред. В.Г. Игнатов - Ростов - на - Дону: СКАГС, 2001.

12. Военно-экономический потенциал России: состояние и перспективы // Военная мысль. 2003. № 2. с. 54.

13. Гоббс Т. О гражданине. Избр. произв. Т.1. М.: МЫСЛЬ, 1965. с. 364.

14. Европейская хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных документов. М., 1998. С. 23.

15. Жеребцов В.В. О совершенствовании военной организации государства // Военная мысль. 2004, № 12.

16. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве // Собр. соч.: В 10 т. - М.: Русская книга, 1994. - Т.4. - С. 57.

17. Киниченко О.А. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в России // Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. СПб., 1996. С. 76.

18. Кириллов В.В. военная мощь государства: сущность, структура, проблемы // Военная мысль. 2005. № 9. С. 5.

19. Кортунов С., Викулов С. Методологические основы военной реформы в России // Власть, 2004, № 9, с.19.

20. Краснов М.А. Концепция административной реформы. - М.: Центр стратегических разработок, 2002.

21. Крылов Б.С. Российский федерализм - гарантия демократии и прав человека // Журнал российского права, 2000, №1.

22. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Указ. соч. С. 123.

23. Маклагков А.В. Формирование оборонного сознания населения страны // Военная мысль. 2004, № 9.

24. Международный пакт о гражданских и политических правах / Права человека: сборник международных документов. - М.: Изд-во Моск. у-та, 1986. - С. 57.

25. Николаев А.И. Оборона России. М., 2003.

26. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Рус. яз., 1990. - С. 289.

27. Офицер вооруженных сил: пер. с англ. - М.: Министерство обороны, Информационная служба Вооруженных сил США, 1996. - С. 21.

28. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. -- Ростов н/Д, 1997.

29. Российская социологическая энциклопедия. Под общ. редакц. академика РАН Г.В. Осипова. - М.: Издат. группа НОРМА-ИНФРА. М., 1998. - С. 63.

30. Рябошапко В.А., Ромин А.Н., Малеев В.М. Экономические аспекты военной безопасности // Вестник Академии военных наук, 2003. № 2 (3).

31. Рябчук В.Д. Военная доктрина и система приоритетов в теории и практике военной безопасности // Военная мысль. 2004 № 11.

32. Свечин А.А. Стратегия XX века на первом этапе. - М., 1928. - С. 82.

33. Сколько стоит Россия. Под ред. И.А. Николаева. - М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», Издательский центр «Елима», 2004 - 400 с.

34. Современный словарь иностранных слов. - М.: Рус. яз., 1992. - С. 295.

35. Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. - СПб., 1992. - С. 606.

36. Тютченко А.М. Морально-психологическое состояние: оценка и пути формирования. М.: ГА ВС, 1994. С. 3.

37. Тюшкевич С.А. Военная идеология: вопросы формирования // Военная мысль. 2004, № 9.

38. Управление по результатам: пер. с финск. - М.: Прогресс, 1993. С. 58.

Размещено на Allbest.ru