Взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в России

- защита своей территории от нападений извне;

- завоевание чужих территорий;

- свержение неугодных данному руководству политических режимов (октябрьские события 1993 г. - противостояние законодательной и исполнительной ветвей власти Российской Федерации, которое закончилось расстрелом Белого дома из танковых орудий и победой сторонников Президента Б. Ельцина);

- политическое давление на правительство и народы других стран в результате нахождения на их территориях, или подтягивания к ним мощных армейских группировок;

- вооруженное подавление недовольства народных масс, вызванного различными причинами;

- оказание военно-гуманитарной помощи другим странам по решению правительств или международных организаций;

- выполнение специфических, в том числе и народнохозяйственных задач, в условиях экстремальных ситуаций, стихийных бедствий.

Безусловно, эти цели постоянно менялись, нивелировались. Изменения вызывались международной обстановкой, положением в регионе, характером политической власти в конкретной стране, уровнем развития государства. Если устойчивое положение страны и в стране поддерживается другими средствами политики, официально принятыми, узаконенными и призванными международным сообществом, армия находится как бы "в тени", занимаясь своей повседневной жизнедеятельностью.

Армия выступала и выступает в качестве той силы, которая гарантирует стабильность сформировавшегося политического режима в данном государстве. Именно поэтому органы законодательной власти на основе Конституции, других законов и декретов определяют назначение, задачи, роль и место армии в своем обществе, формы комплектования, количество, состав и общую организационную структуру армии, ее дислокацию, принципы высшего военного управления, права и обязанности других элементов политической надстройки по отношению к вооруженным силам, разрабатывают и утверждают военные бюджеты. Разумеется, при этом всесторонне учитывается и международная обстановка. Видимо, этим объясняется и страстное желание всех республик бывшего СССР немедленно создать свои собственные вооруженные силы.

Армейские структуры также могут активно воздействовать на политику через военнослужащих, избранных в органы власти, через свои средства массовой информации, участвуя в разработке общегосударственных законов, особенно в области обороны.

История свидетельствует, что армия использовалась как исключительное средство государства в тех случаях, когда иные методы политического руководства не дали желаемого результата и неприменение вооруженных сил было чревато социальными потрясениями.

Так, в десятках государствах Азии и Африки вооруженные силы вмешивались в решение острых социально-политических проблем и, по сути, стали главным орудием свержения существовавших политических режимов. Политические перевороты, в результате которых были установлены военные режимы, а офицерские кадры возглавляли законодательные и исполнительные органы государственной власти, характерное явление для многих развивающихся стран.

Армия во многих случаях могла обеспечить достижение тех политических целей, которые ставило руководство государства (захват чужих территорий, свержение неугодного правительства, защита территории своей страны от внешних врагов). Всегда различали двоякую роль армии для достижения политических целей:

В мирное время:

- армия выступает в виде средства сдерживания агрессора за счет наличия стратегических ядерных сил и сил, оснащенных высокоточным оружием и средствами его доставки;

- в виде средства военно-политического давления на возможного противника (крупные маневры, сосредоточение войск в определенных регионах, формирование стратегических направлений, приведение войск в повышенную боевую готовность);

- в виде средства оказания военной помощи союзникам в подготовке кадров, освоении техники, развитии военного искусства.

В военное время:

- армия служит основным средством разгрома противника;

- средством восстановления политической независимости и гарантом послевоенного восстановления страны;

- средством обеспечения государственной целостности и установления равноправных отношений, как с бывшим агрессором, так и с другими государствами.

Думается, что опыт Советской Армии после разгрома немецких войск в 1945 году и послевоенное международное устройство нельзя в этом плане совсем сбрасывать со счетов. Рассматривая этот фактор, следует иметь в виду и такие случаи, когда политические цели, которые ставило перед вооруженными силами государственное руководство, превосходили возможности армии. Так, например, курс на мировое господство, взятый гитлеровским руководством, немецко-фашистский вермахт так и не смог осуществить. Политику угнетения и насилия, свержения существовавшего строя не смогли решить вооруженные силы США во Вьетнаме в течение ведения длительных военных действий. Не решили поставленной задачи укрепления позиций установившегося политического режима в Афганистане советские воинские подразделения.

В случаях политической нестабильности, возникновения кризисных ситуаций, конфликтов, вероятности переворота внутри страны или в других странах региональные воинские части или армия полностью почти всегда приводились в повышенную боевую готовность, формировались специальные армейские подразделения. Так, согласно Закона "Об обороне" и "Основных положений военной доктрины Российской Федерации" для оперативной ликвидации военных конфликтов, предотвращения гражданской войны, нейтрализации национальных потрясений создаются мобильные силы Вооруженных Сил и других войск, способные к переброске в короткие сроки, развертыванию и ведению маневренных действий на любом направлении (в любом регионе), где может возникнуть угроза безопасности Российской Федерации.

Армия - наиболее стабильный политический институт государства. Большинство комитетов, государственных структур при смене руководства страны уходят в отставку, самораспускаются, а в результате кризисных ситуаций ликвидируются и взамен из создаются новые. Вооруженные силы, как правило, претерпевают незначительное реформирование, оставаясь опорой той политической группировки, которая пришла к власти. А в ряде развитых стран (США, Великобритания, Канада, ФРГ, Франция, Япония) на протяжении многих десятилетий вооруженные силы практически оставались неизменными, хотя кабинеты власти там менялись через 4-5 лет.

Например, с приходом к власти нынешнего президента США Б.Клинтона фактически заменены только министр обороны и, состав национальной безопасности (в него входят 40 человек: 10 профессиональных военных, 10 дипломатов, 10 профессиональных разведчиков и, 10 теоретиков-ученых), то есть только персональный состав, без изменения структуры, функций и задач, выполняемых этими институтами. Сами вооруженные силы практически никаких изменений не претерпели.

Необходимость существования мощной, боеспособной армии всегда является совершенно очевидной политическому руководству любой из партий, движений и объединений, активно борющихся за власть в США, Великобритании: будь то республиканцы или демократы, консерваторы или либералы.

В условиях политической нестабильности в обществе вооруженные силы почти всегда превращаются в объект шельмования, клеветы, соперничества борющихся за власть политических группировок. А в условиях распада СССР они превратились и в объект межгосударственного соперничества. Офицерский состав пытаются втянуть в опасные "ножницы" межпартийных противоречий. Исключительно острой политической проблемой становится вопрос передислокации войск. Крайне негативное отношение руководства Прибалтийских государств к вопросу о цивилизованном выводе Российских войск из этих регионов ничем иным как политическими амбициями объяснить нельзя. Политическую окраску получает и проблема создания социальных гарантий, сохранения прав военнослужащих, проходящих ныне службу в ближнем зарубежье. Унижение солдата, офицера, ущемление их прав во всем цивилизованном мире расценивается как предельно аморальное, антиобщественное и антигосударственное деяние. Наших же солдат и офицеров, выполняющих свой долг в Северной Осетии и Ингушетии, предотвращающих массовые кровопролития, некоторые считают, чуть ли не преступниками.

Анализ событий в Закавказье и Таджикистане показывает, что армия не имеет права не выступить на защиту общенародных интересов, когда формируются отряды боевиков, осуществляются преступные нападения на склады оружия, на воинов, несущих караульную службу, минируются мосты и дороги, взрываются административные здания и жилые дома, захватываются заложники. При таких обстоятельствах армия может быть единственным органом, обеспечивающим твердость и последовательность в действиях государственной власти, не допускающей превращения в заложника весь народ.

Армия почти всегда подчинялась в самом общем плане гражданскому политическому руководству. Разработка и принятие основополагающих нормативных актов в области обороны: военной политики, военной доктрины, Законов "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих" были и остаются прерогативой высшего политического руководства. Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами страны является Президент Российской Федерации. Исключительно в ведении высших органов власти находятся вопросы международных договоров страны о совместной обороне и военном сотрудничестве, коллективной безопасности и разоружении, вопросы использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами страны в соответствии с ее международными обязательствами: ввода и отмены военного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, вопросы объявления состояния войны и заключения мира. В статье 10 Закона "Об обороне" подчеркивается, что "привлечение частей, подразделений и других формирований Вооруженных Сил Российской Федерации к выполнению задач, не связанных с их предназначением, допускается только на основании Закона".

Итак, беглый экскурс в проблему взаимосвязи армии и политики показывает, что в глобальном, стратегическом плане армия была как объектом, так и субъектом политики. Непосредственное же поведение армии определялось конкретной ситуацией, военно-политической и военно-стратегической обстановкой в мире и в данном государстве.

Изучение вариантов политического поведения армии в истории развития общества показывает, что их может быть несколько. Наиболее распространенными являются такие:

- преданность и безоговорочное подчинение армии режиму, использование вооруженных сил исключительно как самого надежного гаранта власти (тоталитарные, диктаторские режимы);

- верность армии Конституции, основному закону общественного устройства;

- участие армии в борьбе за власть на стороне определенных политических сил (расслоение царской армии и флота в России в 1917 г.);

- самостоятельное (инициативно-ультимативное) выступление армейских кругов на смену политического режима;

- выход армии из повиновения властям, выступление ее в качестве оппозиционной силы;

- установление военными полноты власти исключительно армейскими структурами, устранение оппозиции, гражданских институтов от любой политической деятельности (военная диктатура);

- нейтрально-выжидательная позиция армейских кругов.

Безусловно, в "чистом" виде ни один вариант поведения армии не имеет исторического аналога. Все определялось конкретной ситуацией.

В современных условиях масштабы нависшей угрозы (наличие, в мире массовых армий, колоссальных запасов оружия, вооруженных конфликтов, территориальных притязаний), сложность других глобальных проблем, достигнутый уровень человеческого мышления - требует новых аргументов в оценке взаимосвязи армии и политики.

Сегодня цивилизация переживает кризисную, критическую полосу своего развития. Запасы ядерного оружия создали техническую возможность глобального самоубийства. В силу этого традиционная (в истории человечества) функция военной силы государства в системе международных отношений фактически теряет свой смысл.

Действительно, современное ракетно-ядерное оружие вывело войну за рамки политической логики. Война перестала быть рациональным средством политики. В этих условиях мировое сообщество может выработать политико-правовой, морально-психологический и организационный механизм блокирования войны, использовать такие формы, методы и приемы деятельности государства (коалиции), которые обеспечивают мирное решение проблем, возникающих во взаимоотношениях государств, развитие всесторонних взаимовыгодных экономических, научно-технических, духовно-культурных и гуманитарных отношений между ними, снижение уровней военного соперничества, сокращение и ликвидацию вооружений, утверждение мира и всеобщей безопасности.

Новый акцент во взаимосвязи армии и политики вносит прогрессивная военная политика государства, направленная на предотвращение любых войн, на создание военных структур, имеющих сугубо оборонительную направленность и предназначенных для обеспечения национальной безопасности.

Особенно остро сегодня стоит проблема втягивания армии в политические баталии и игры в ходе борьбы различных группировок за власть. Здесь армии отводится роль некоей самостоятельной политической силы, которая якобы угрожает обществу военной диктатурой. В угаре борьбы за власть отдельные политики пытаются расколоть армию, внести смуту в воинские коллективы.

Именно поэтому в политических основах военной доктрины констатируется, что "использование Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации в интересах отдельных групп лиц, партий, общественных объединений не допускается". Народ вправе видеть армию как гарант стабильности и надежности.

Проблема взаимосвязи армии и политики комплексная, всеобъемлющая. Социально-политический фон ее значительно дополняется аспектом, отражающим социальную характеристику военнослужащих. Ведь каждый из них личность, гражданин государства. Все, что происходит в обществе, немедленно отражается и в войсковом организме. Наивно полагать, что юноши, сменив гражданский костюм на военную форму одежды, полностью отходят от проблем политической жизни. У каждого из них имеются взгляды, интересы, ориентация, опыт в оценке ситуации. Солдат не бездумный исполнитель чьей-то воли. Поэтому важно сформировать у каждого военнослужащего высокий уровень политической культуры, настрой достойно служить Родине, переломить нигилистические отношения к армии и к воинской службе, поднять ее престиж. А это задачи не только социальные, но и политические.

И последнее. В современном политизированном обществе крайне важно определить четкую и точную правовую ответственность политических руководителей, непосредственно отдающих распоряжения об использовании армии не по ее историческому предназначению, вопреки принятому законодательству.

2.2 Политическая социализация военнослужащих в России

Политическая социализация -- это процесс вхождения человека в политическую жизнь общества, предполагающий овладение определенными политическими ценностями, нормами, образцами поведения и способами политической деятельности и поведения, а также творчески активное отношение к ним.

Первичным механизмом социализации является имитация.

Имитацией называется осознанная попытка ребенка копировать определенную модель поведения. И образцами для подражания чаще всего выступают родители, родственники, соседи, друзья и т. д. На следующем этапе осуществляется идентификация.

Идентификация - это способ осознания принадлежности к той или иной общности. Через идентификацию дети принимают ценности, нормы, образцы поведения агентов первичной социализации (ближайшее окружение индивида; родители, родственники, друзья, сверстники и т.д.) как свои собственные. Они начинают выполнять те же роли и функции.

Процесс социализации вообще, тем более политической социализации, не заканчивается в детстве, он происходит на протяжении всей жизни человека. На каждой ступени жизненного цикла человека происходят два взаимодополняющих друг друга процесса: десоциализации и ресоциализации.

Десоциализация -- это процесс, отказа от старых ценностей, норм, ролей и правил поведения.

Ресоциализация -- процесс обучения новым ценностям, нормам, ролям и правилам поведения взамен старых.

Стержнем политической социализации является обогащение личности политическим опытом предыдущих поколений, который выражен в политической культуре. Политическая культура -- это совокупность общепринятых ценностных ориентации, убеждений и норм политической жизни общества. По мере ее усвоения человек все больше адаптируется к существующей политической системе, становится в состоянии активно влиять на нее, т.е. все в большей степени делается субъектом политической жизни.

Таким образом, политическая социализация личности -- это всегда двусторонний процесс, в котором личность, с одной стороны, испытывает на себе воздействие различного рода политических субъектов, а с другой стороны, по мере социализации сама становится в состоянии влиять на политическую жизнь общества.

Процесс политической социализации включает в себя различные уровни, механизмы и факторы. Самый широкий -- международный уровень, охватывающий международные сообщества и организации. Здесь на личность воздействуют принятые в международном сообществе ценности, нормы и факторы; недопущение распространения ядерного оружия, угрозы международных конфликтов, предотвращение глобальных катастроф, международных финансовых кризисов и т.д.

Социальный уровень политической социализации охватывает общество в целом и большие социальные группы: классы, профессии, национально-этнические общности и др. На этом уровне на личность воздействуют такие факторы, как государство, правительство, политические партии, социально-экономические кризисы, безработица, уровень преступности в стране и др.

Самый низкий -- личностный уровень политической социализации, на котором личность испытывает воздействие со стороны людей, составляющих непосредственный круг ее общения и оказывающих прямое влияние на ее политическую психологию, ценности и установки. Среди механизмов политической социализации здесь можно выделить подражание, внушение, заражение, которые помогают человеку адаптироваться к политическим условиям и сформировать политическую идентификацию.

Агенты политической социализации личности. Агенты, или факторы, политической социализации личности играют важнейшую роль в ее развитии. Они могут быть разных видов, качества и широты воздействия на личность.

К непосредственным агентам политической социализации относятся политические институты и организации (государство, политические партии, движения), политические элиты и лидеры, группы интересов. Вся совокупность этих факторов образует систему, которая с помощью политических механизмов стремится контролировать и направлять политическое поведение личности.

Агенты политической социализации выступают также способами и средствами выражения политической активности личности, ее политического самоутверждения. На разных этапах развития личности и в разных странах на первый план выдвигаются различные агенты в зависимости от конкретных обстоятельств политической жизни, особенностей политического строя общества и т.д.

К числу агентов политической социализации относятся не только собственно политические, но и неполитические факторы: семья, группы сверстников, церковь, система образования, профессиональные и женские организации, культурные и спортивные объединения и т.д. Известно, например, какую большую роль могут сыграть группы популярных артистов или спортсменов при агитации за или против того или иного политического лидера на выборах.

К агентам политической социализации личности относятся и СМИ, которые оказывают на формирование личности сильнейшее влияние. Не случайно их называют четвертой властью. Поэтому в обществе идет постоянная борьба за владение СМИ и возможность их использовать в целях политической социализации.

Важную роль в политической социализации личности играют и такие неполитические факторы, как социально-экономические условия и образ жизни человека, национальные традиции и даже отдельные важные для жизни индивида общественные факторы. Речь, в частности, идет о таких событиях, как невыплата заработной платы, безработица, обман населения со стороны государства или отдельных политических лидеров и т. д. В определенных общественных ситуациях неполитические факторы могут оказывать на политическую социализацию личности более существенное влияние, нежели собственно политические агенты. Особенно это касается современного открытого и взаимосвязанного общества, где все политические и неполитические факторы тесно переплетены.

Нынешнее российское общество находится на этапе становления новой формы государственности, то есть стадии перехода от старой формы государственности к новой. Это значит, что в обществе идет смена не только экономического уклада жизни, но и социально-политической системы, политического режима, гражданских начал, ментальных основ жизнедеятельности людей. Иными словами идет процесс социальной переплавки устаревших ценностей и становление новых фундаментальных ценностей, без восприятия которых общество не впишется в фарватер развития современной цивилизации. Как специфическая социально-профессиональная общность - военнослужащие поставлены в те же условия, в которых находятся и другие социальные слои и группы. Но у них "свои" особенности и механизм политической социализации.

Что же характерно для современного состояния политической социализации военнослужащих российского государства? Какие тенденции преобладают в этом процессе?

Первое. Первоначальный этап становления российской государственности привел к возникновению крайней формы политической социализации военных - политизации кадровых военнослужащих, политизации общественного мнения в воинских коллективах. В основе этого процесса лежит закономерная реакция военных кадров на радикальное изменение их социального и государственного статуса, на неспособность государства компенсировать падение социального статуса в условиях либерализации экономики и изменения политических основ. Характерно, что как бывшие военные, так и кадровые военнослужащие не остались в стороне от политических баталий, но резко и активно проявили политические пристрастия. Доказательство этому - высокий процент военнослужащих в Государственной думе, активное участие генералитета в современной предвыборной кампании. Нынешнее военное ведомство не просто ожидает выборов, но активно к ним готовится. Количественное преобладание военных наблюдается в организациях и движениях национально-патриотической направленности, и это вполне объяснимо - офицеры ныне составляют единственную группу, в которой "образ государства и державы сохранил черты конкретности".

Второе. Совпадение социально-экономических и военно-реформистских преобразований обусловило необходимость коренного изменения самого механизма политической социализации военнослужащих. Начался переход к армии правового государства.

Представляется важным, что в этом процессе предстоит преодолеть одну порочную в прошлом для общества тенденцию - перейти от армии, бывшей на службе у политического режима, к армии, находящейся на службе у государства и Отечества. Именно, в этих целях отношение военнослужащих к политике должно регулироваться конституционно-правовыми, государственными нормами и правилами. Основными условиями перехода к армии правового государства могли бы стать: ослабление радикализма в сфере собственно военных преобразований (продуманность сокращения, нефорсированные выводы войск с других территорий, гарантированная контрактность военной службы и т.п.); прекращение степени падения жизненного уровня военнослужащих; ограничение политического участия военнослужащих созданием условий, стимулирующих их политическую нейтральность; качественная переориентация политического образования и просвещения; структурно-содержательная переподготовка воспитательных органов, изменение их отношений с органами военного управления и другие.

Ныне с большой точностью нельзя сказать, каков будет политический облик будущей российской армии, но то, что это будет совершенно новый облик для воинов и россиян институт политической и гражданской социализации - это точно. Принципиальным здесь является способность армии быть институтом не только политической, но и гражданской социализации - такая тенденция характерна для армий современных демократических государств.

Третье. В системе мотивов политической социализации военнослужащих российской армии пока преобладают не профессиональные и. нравственные мотивы, а материальные и собственно политические. В этом и состоит основная причина политизации воинских отношений и их коммерциализации. Государственно-патриотические ценности пока еще не стали господствующими в сознании военных кадров. Не достигает своего эффекта и чрезмерная культивация религиозных мотивов и канонов как регуляторов поведения военнослужащих. В целом же в настоящее время мы имеем дело с несоответствием мотивов военно-профессиональной деятельности назначению армии в обществе и государстве. Отсюда - слабость гражданской социализации, и усиление социализации политической, а, в конечном счете - падение у многих интереса к военной службе и военной профессии как таковой.

Следует отметить, что интерес военнослужащих к деятельности политических партий ныне упал в сравнении с временем, когда КПСС разделилась на три платформы и когда продолжали еще действовать политорганы и партийные организации. Однако продолжает существовать тенденция организационного оформления политической активности военных - движение "Военные за демократию". Союз офицеров, ветеранские организации и т.д. Их политическое влияние на современную армию России не столь масштабно, но и не столь слабо.

Постепенное развитие профессиональных и нравственных мотивов как приоритетных источников политической социализации станет параметром и показателем социального благополучия военнослужащих, причиной их умеренного, а в большинстве нейтрального отношения к многопартийному политическому спектру и к политике как таковой. Это и характерно для современных профессиональных армий, военнослужащие которых не нуждаются в политических средствах реализации своих интересов.

Четвертое. Мировой опыт преодоления тоталитарных режимов свидетельствует о том, что в процессе перехода к демократическому режиму и на этапе становления новой государственности закономерным является приоритет внутриполитических задач перед внешнеполитическими, существование внутренних источников военной опасности. Это значит, что внутриполитические противоречия могут разрешаться с использованием военной силы в случаях, оговоренных в Концепции национальной безопасности и Военной доктрине государства. Такие случаи предусмотрены, в частности, и в Основных положениях военной доктрины Российской Федерации. Первый опыт преодоления таких проблем поставили события в Чечне. Возникает вопрос: должны ли готовиться Вооруженные Силы к реализации военно-доктринальных положений о внутренних источниках военной опасности? Если должны, то тогда неизбежно решение вопроса об усилении политического воспитания, просвещения и информирования военнослужащих. Иными словами, нейтрализация военными средствами внутренних источников опасности требует либо внесения существенных корректив в имеющийся механизм политической социализации военных, либо создания собственного механизма под задачи конкретной военно-политической ситуации.

Ныне этот вопрос является дискуссионным, но как показывают практические события - далеко не риторическим. И чем конфликтнее общество, тем настоятельнее его придется разрешать.

Как показывает конкретный военно-политический опыт, в том числе и отечественный, в чрезвычайных военно-политических ситуациях внутригосударственного значения обостряется проблема политического выбора военнослужащих под воздействием различных политических сил, идеологических течений, средств массовой информации, отдельных политических лидеров и т.п.

Пятое. Чем больше в обществе и армии объективных и субъективных условий, являющихся причиной политизации и идеологизации военнослужащих, тем острее потребность в высокой политологической подготовке военных кадров всех эшелонов. На основе отечественного военно-политического опыта мы давно должны осознать и принять к действию правило - лучшее средство деполитизации военнослужащих - их глубокие политологические знания, развитая политическая воля, подлинное политическое чутье и т.п.

В системе политологического образования вузов, общественно-государственной подготовки всех категорий военнослужащих, политического просвещения и информирования необходим тот уровень профессионализма, который соответствует глубине и масштабу политических задач, стоящих перед обществом и Вооруженными Силами. По-видимому, такие задачи, как связь с общественными организациями, политическое информирование офицерского состава, общественно-государственная подготовка офицеров и служащих и многие другие могут быть выполнены лишь профессиональными политологами.

Таковы особенности механизма и процесса политической социализации военнослужащих российской армии, обусловленные современными обстоятельствами развития общества, государства и личности.

Таким образом, политическая социализация личности - важнейшее средство овладения политической культурой общества, фактор преемственности его поколений и источник социальной стабильности.

Глава III. Специфика взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с воинскими частями в Южном Федеральном Округе

3.1 Краткая характеристика Южного Федерального Округа

Южный федеральный округ - это самая южная в стране территория, обладающая не только выгодным географическим положением, благоприятными почвенно-климатическими условиями, богатейшими минеральными и рекреационными ресурсами, но и развитым промышленно транспортным и сельскохозяйственным потенциалом, высокопрофессиональными кадрами и широкой сетью научных учреждений. Это самый многонациональный округ, в котором, к сожалению не редки межэтнические конфликты.

Округ занимает самую южную часть территории Европейской России расположенную в трёх почвенно-климатических зонах - степной, полупустынной и субтропической, что способствует возделыванию разнообразных сельскохозяйственных культур. ЮФО находится на стыке четырёх государств ближнего зарубежья - Украины, Грузии, Азербайджана и Казахстана, имеет с ними общие границы большой протяжённости; с этими государствами округ связывает разветвлённая транспортная сеть - водная, автомобильная, железнодорожная, авиационная и трубопроводная.

Южный Федеральный округ - территориальное образование, сформированное по геополитическому принципу в соответствии с Указами Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 и от 21 июня 2000 г. № 1149 с целью укрепления вертикали государственной власти. Полномочный представитель президента в ЮФО Дмитрий Козак.

В состав Южного федерального округа входят 13 субъектов РФ:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская обл., Волгоградская обл.. Ростовская обл. Центр федерального округа - г. Ростов-на-Дону.

Площадь округа составляет 589,2 тыс. кв. км., население - 21574,5 тыс. человек, в том числе городское - 12412,8 тыс. человек (57,5%). Средняя плотность населения в округе составляет 36,6 человека на кв. км. (второе место после Центрального федерального округа).

По предварительным итогам Всероссийской переписи населения на 9 октября 2002г. на его долю приходилось 15,8% населения страны. Доля городского населения составляет лишь 57,5%. По доле сельского населения Южный ФО занимает лидирующую позицию в России.

Крупнейшими городами ЮФО являются Ростов-на-Дону, Волгоград, Краснодар, Астрахань, Ставрополь, Сочи, Махачкала, Владикавказ. Численность остальных городов не превышает 300 000 человек. Ростов-на-Дону является городом-миллионером. Всего на территории округа расположены 132 города.

По плотности населения ЮФО занимает второе место среди федеральных округов - 36,4 человека на кв. км. Больше плотность населения лишь в Центральном федеральном округе (56,46 человек на кв. км.).

В Южном федеральном округе сосредоточено 73% общероссийских запасов термальных вод и 30% минеральных, 41% запасов вольфрама и 15% цементного сырья.

Соответственно Южный ФО занимает первое место в России по добыче минеральных вод, на втором месте по добыче вольфрамового сырья (25% от российских объемов), на третьем по добыче цементного сырья (15%), сырья для строительных материалов и подземных питьевых вод.

На территории округа находится лишь около 2 % запасов российской нефти и 7% газа. Доля добычи нефти и газа составляет 2,5% и 2% соответственно. Однако роль округа в качестве поставщика нефтегазового сырья может заметно возрасти после освоения шельфа Каспийского моря. Также возможность обнаружения крупных запасов нефти и газа имеется в Прикаспии, а также на шельфах Азовского и Черного морей.

Из прочих природных ресурсов можно отметить наличие в Южном

федеральном округе запасов угля (3,5% от общероссийских), меди (3%), цинка (2%), золота (2%), серебра (2%), свинца (2%), йода, брома, титаноциркониевых песков.

По данным на июль 2005 года, в ЮФО зарегистрированы 413 региональных отделения, представляющих на местах 42 политические партии. Судя по статистике, каждый восьмой взрослый житель Южного федерального состоит в какой-нибудь партии.

Численность членов политических партий в Южном ФО:

Самая многочисленная и богатая партия на территории округа - «Единая Россия». Набрав количественную массу, партия власти решила озаботиться качеством своих сторонников: в этом году списки в регионах «прошерстили», разобрались с теми, кто задолжал членские взносы (размер их не оглашается, но зависит от уровня дохода единоросса), и для желающих пополнить ряды установили испытательный срок в 3 месяца. Редко в каком региональном парламенте ЮФО количественный состав депутатов - единороссов не превышает половины, а в Кабардино-Балкарии и Ростовской области достигает 85 и 83 процентов соответственно. Законодательная власть всех уровней попросту оккупирована единороссами, что дает им возможность лоббировать законы и в конечном итоге принимать их, но... Это палка о двух концах -- пресловутый закон о монетизации льгот, принятый «Единой Россией» на федеральном уровне, товарищи по партии на местах не объяснили народу, в результате чего ЮФО на протяжении месяца потрясали митинги и демонстрации протеста. Рейтинг партии после этого резко упал.

3.2 Принципы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с воинскими частями

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с воинскими частями (подразделениями) осуществляется (строится) на основе следующих принципов: принципы системности, открытости (развития), совместимости, стандартизации, адаптивности, эффективности, согласованности, последовательности, преемственности, обязательности, ответственности и другие.

Принцип системности заключается в том, что между органами власти и армейскими подразделениями должны быть установлены тонкие связи между структурными элементами власти и армией, которые обеспечивают их целостностность и взаимодействие с другими системами как по горизонтали (на одном уровне), так и по вертикали (между уровнями).

Принцип открытости заключается в том, что взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с воинскими частями строится на законодательной основе. С учетом возможностей, способностей, доверия и уважения каждой из подсистем. Важно учитывать и состояние обстановки в стране, регионе и муниципальном образовании.

Принципы совместимости и взаимопреемственности заключается в том, что при взаимодействии каждая сторона руководствуется одними правилами игры, демонстрируя свою готовность, заинтересованность в разрешении стоящих задач.

Принцип стандартизации (унификации) заключается в разработке совместных программ. Планов взаимодействий для решения конкретных задач. Для реализации этого принципа требуются основные виды обеспечения (организационное, экономическое, политическое, информационное, идеологическое, социокультурное и т.д.

Принцип адаптивности заключается в необходимости приспособится органам государственной власти и местного самоуправления и воинским частям к режиму взаимодействия с учетом сложившихся обстоятельств.

Принцип эффективности заключается в том, что от взаимодействия всех подсистем между собой каждая сторона получает какую-то пользу и удовлетворение.

Принцип предсказуемости означает, что любые взаимодействия представителей органов власти и армейских подразделений строятся с учетом обязательности, ответственности и взаимоуважения.

Во взаимодействии органов власти с воинскими подразделениями особую роль играют и такие принципы, как:

Принцип соблюдения презумпции полной идеологической благонадежности военнослужащих, их исходной равноправности независимо от политических воззрений. В основу военно-кадровой политики взято положение о том, что каждый военный человек как гражданин своей страны имеет право на свободу мысли, беспрепятственно придерживаться и отстаивать свои взгляды, а также свободно выражать свои мировоззренческие приоритеты, духовно-нравственные идеалы, предпочтения. В соответствии со статьей 22 Международного пакта о гражданских и политических правах должно признаваться право каждого военнослужащего на свободу ассоциации с другими людьми См.: Международный пакт о гражданских и политических правах / Права человека: сборник международных документов. - М.: Изд-во Моск. у-та, 1986. - С. 57.. Однако, признавая особое положение лиц, входящих в состав вооруженных сил следует учитывать следующее обстоятельство: военнослужащим в рамках действующего законодательства разрешается участвовать в работе общественных объединений во внеслужебное время, но запрещается пропагандировать и отстаивать их программы, идеи и убеждения на службе. Однако при этом внутренняя политическая ориентация военнослужащих не может являться препятствием для их служебного роста, а также основанием для особого (дискриминационного) к ним отношения. В процессе выполнения служебных обязанностей военные люди должны быть политически нейтральны, т.е. свободны от политической целесообразности и политической склонности. Этот принцип также предполагает недопустимость фиксирования и аттестации военнослужащих по их политическим и религиозным качествам. Определяющими критериями должностного продвижения и оценки кадровых военнослужащих могут быть только военно-профессиональная компетентность и нравственно-психологические качества.

Взаимодействие субъектов должно строится на основе принципа профессионализма и компетентности военных и гражданских кадров. В ряде научных исследованиях дается не совсем полное толкование термину «профессионализм». Так, под «профессионализмом» личного состава военной организации нередко понимается такой уровень его знаний, умений и навыков, который обеспечивает ему успешную реализацию своего функционального предназначения. Речь здесь идет только о знаниях, навыках и умениях, а богатая совокупность признаков социально-психологического и нравственного порядка остается вне поля зрения. Под термином «профессионализм» применительно к военному специалисту следует понимать такое состояние деловой активности военнослужащего, которое помимо успешного выполнения функциональных обязанностей, характеризуется еще и следующими чертами: профессия для такого военнослужащего становится формой его собственной жизни, при которой цели, нормы, условия и обстоятельства военной службы выступают главными регуляторами поведения, При этом вырабатывается своеобразный личностный тип (военный летчик, ракетчик, артиллерист, а в более общем плане, как говорят, «военная косточка»), который даже неслужебные вопросы стремится решать выработанными профессиональными приемами; для профессионала реализация сущностных сил происходит, всецело через профессиональную сферу, вне которой он не «видит себя», ослабляется истинное ощущение удовлетворенности профессией, теряется интерес к жизни и труду.

В свою очередь компетентность (от лат. competens - надлежащий, способный) представляется как обладание знаниями, позволяющими судить о чем-либо, высказать веское, авторитетное мнение, а также обладание компетенцией, Компетенция - круг полномочий какого-либо органа или должностного лица; круг вопросов, в которых кто-либо хорошо осведомлен, Соответственно «компетентный» - знающий, сведущий в определенной области, имеющий право по своим знаниям или полномочиям делать или решать что-либо, судить о чем-либо См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: Рус. яз., 1990. - С. 289; Современный словарь иностранных слов. - М.: Рус. яз., 1992. - С. 295.. Компетентность, приобретенная при получении специальности, образования не бывает раз и навсегда постоянной. Феномен устаревания компетентности руководителя в условиях бурного изменения социальной среды и средств управленческого воздействия на людей, особенно в военной сфере, выходит на первый план. Если время устаревания компетентности работника в начале прошлого века равнялась 20-40 годам, то в ближайшем будущем оно, как считают видные специалисты по управленческому консультированию,

уменьшится до 10 и менее лет См.: Управление по результатам: Пер. с финск. - М.: Прогресс, 1993. С. 58..

Высшее проявление соответствия качеств военнослужащего предъявляемым требованиям аккумулируется в термине «военно-профессиональная компетентность», которая представляет собой совокупность выработанных на протяжении всей военной истории и военно-профессиональной деятельности идейно-нравственных, организационно-практических, социально-психологических и духовных ценностей, связанных с военной деятельностью и обеспечивающих ее, отражает интегрированный уровень усвоения этих ценностей, владения знаниями, умениями и навыками, сформированными в соответствии с индивидуально-психологическими особенностями, а также нравственно-этическими свойствами военного человека. Профессионализм и компетентность офицера должны исключать вседозволенность, халатное отношение к исполнению обязанностей, пренебрежение мнением подчиненных. Особенно недопустима подобная практика действий в среде высших военных руководителей, где любая ошибка, основанная на переоценке своих профессиональных качеств, может обернуться трагедией, гибелью многих сотен людей. Известный отечественный военный теоретик А.А.Свечин в своем труде «Стратегия» подчеркивал: «Крупный ущерб в руководстве военной системой наносят порой не тупые, незначительные люди, а выдающиеся личности, следующие, к сожалению, по ошибочному пути» Свечин А.А. Стратегия XX века на первом этапе. - М., 1928. - С. 82.. А, как известно, ошибочный путь чаще всего бывает связан с непрофессионализмом и низкой компетентностью военного руководителя.

Профессионализм и компетентность предполагает осуществление должностных обязанностей на строгой правовой основе, Поэтому следующим методологическим принципом военно-кадровой политики выступает законность, соблюдение прав и свобод военнослужащих в ходе их профессиональной деятельности. Каждый военнослужащий Вооруженных Сил РФ должен получить реальную возможность пользоваться правами, которые приняты в мировой практике многих армий цивилизованных государств. Наиболее общей философской формулой права любого человека, в том числе и военного, говоря словами известного российского государственника Л.А.Тихомирова, является «право на самостоятельное бытие, как существа нравственно разумного, чувствующего, обладающего способностью осуществлять стремления своего нравственного разумного бытия. С этим правом, человек вступает в область государственности, и в ней не может допустить для него ограничений, ибо это «право» вытекает из его «обязанности» в области духовной природы» Тихомиров Л.А. Монархическая государственность. - СПб., 1992. - С. 606.. Военная служба, как известно, налагает определенные ограничения на свободу личности воина, но это не должно распространяться на область ее духовно-нравственной природы. В силу этого обеспечение как служебно-должностных, так и духовно-нравственных прав военнослужащих является не услугой (тем более уступкой), а комплексной мерой решения всего блока социально-гуманитарных и правовых вопросов в отношении военных людей.

Для того чтобы не обесценивалась эмоционально-нравственная сфера бытия кадрового военнослужащего, и, прежде всего офицера, настало время отстоять и закрепить в правовых актах целый ряд следующих позиций (это можно закрепить в соответствующем документах о правах военнослужащих). Среди них: право военнослужащего на уважение со стороны любого должностного лица (никому не дано право грубить, оскорблять, унижать личное достоинство военнослужащего); право иметь и выражать свои чувства, мысли, желания, предложения не только на службе, но и в средствах массовой информации и т.п. В противном случае военному человеку опять придется проявлять рабскую покорность начальству при решении служебно-кадровых и других жизненно важных вопросов. Данные качества также не совместимы со званием офицера Российской армии, как талант и бесталанность, компетентность и дилетантство.

Другим важным принципом военно-кадровой политики является гуманизм, уважение личности военного человека. Главным элементом любой социальной системы является человек с его идеями, целями, интересами, потребностями. Гуманизм и уважение личности военнослужащего предполагает: гарантированное, прежде всего в законодательном порядке, развитие инициативы, таланта, профессиональных навыков, творческих способностей, получение фундаментального образования, максимальное удовлетворение информационных потребностей; предоставление права и возможностей на соблюдение гуманистических религиозных традиций, не принимаемых в качестве критерия при служебном движении офицера; создание возможностей и необходимых условий для военно-профессионального роста и продвижения по службе в соответствии с личными заслугами; гарантии со стороны государственных и военных органов управления, их представителей по недопущению любых форм манипулирования, сознанием, поведением и служебным перемещением военных кадров и др. Гуманизм в военно-кадровой сфере проявляется в поддержании у военнослужащего на протяжении всей службы высоконравственного устойчивого отношения к военной профессии. Прочное профессиональное самочувствие поддерживается и обеспечивается объективным оцениванием его служебных успехов.

Гуманизм тесным образом связан с принципом демократизации военно-кадровой политики. Он предполагает: гласность, открытость в военно-кадровой сфере; конкурсный отбор кадров на основе альтернативности кандидатур; подотчетность и подконтрольность командиров (начальников), руководителей кадровых органов по вопросам осуществления кадровой практики органам офицерской общественности. При этом следует отметить, что центральным вопросом реформирования военно-кадровой политики является ее реальная демократизация. Она реализуется через такие утвержденные военно-правовыми актами технологии, как аттестации, собеседования, обжалование неправомерных действий должностных лиц и т.д. Гласность и открытость в военно-кадровой сфере обеспечивается посредством: установления правовой обязанности должностных лиц гласно решать на своем: уровне вопросы всех кадровых назначений, присвоения воинских знаний, представления к государственным наградам, направления на учебу в академии, учебные заведения за рубежом, всевозможные бизнес - школы и курсы переподготовки и нести полную ответственность за любые попытки келейного принятия данных решений; гласного осуществления процедуры выдвижения по службе, когда армейской общественности официально доводится информация о том, кто из вышестоящих начальников рекомендует кандидата к продвижению по службе и др. Принцип конкурсного подбора военных кадров - это такой принцип отбора достойных людей, при котором соответствующие командиры и начальники производят назначение на должности на основе решения специально созданных конкурсных комиссий, т.е. коллективного решения. Во всех случаях конкурсного подбора военных кадров решение коллегиального органа должно обязательно приниматься во внимание при назначении кандидата на вышестоящую должность. Весь этот процесс наиболее рационально может организовываться, скажем; в соответствии, с Положением о конкурсном подборе кадров в Вооруженных Силах РФ, а его основные моменты должны быть отражены в соответствующей статье Федерального закона «О системе государственной службы РФ». Логика принятия кадрового решения такова: после определения необходимости о перемещении по службе военного специалиста кадровый орган, используя имеющуюся в его распоряжении накопленную информацию, проводит многовариантный отбор возможных кандидатов, включенных ранее в состав резерва на выдвижение. Этот резерв может формироваться на офицерских собраниях соответствующего уровня. Единоначалие - не нарушается, поскольку формирование резерва на выдвижение демократическим путем позволяет в последующем осуществлять опосредованное наблюдение за деятельностью кандидатов в ходе учений, контрольных и итоговых проверок с максимальным вниманием. В любом случае окончательное решение будет принадлежать командиру-единоначальнику, а офицерское собрание и кадровый орган будут нести свою долю ответственности за рекомендованные кандидатуры. Контроль и проверка, подотчетность военных кадров - это важный принцип и необходимое условие успешной реализации военно-кадровой политики. Контроль и подотчетность в военно-кадровой сфере осуществляются по двум направлениям: во-первых, все руководящие кадры находятся в определенной зависимости, установленной законами связи с выше- и нижестоящими структурами (звеньями управления) и людьми, возглавляющими их. Это значит, что любое кадровое решение требуется ставить под контроль у вышестоящих органов руководства, вплоть до Президента РФ и Парламента РФ, с одной стороны, и у подчиненных (через армейские институты общественности), в прямых или косвенных интересах которых оно осуществляется с другой стороны, во-вторых, контролируемость действий руководящих военных кадров осуществляется не непосредственно, а через достаточно жесткий и четкий контроль за механизмом подбора и расстановки офицерских кадров, В целях соблюдения социальной справедливости все действия должностных лиц, занимающихся на практике реализацией военно-кадровой политики, подконтрольны: сверху парламенту, правительству и президентской власти, а снизу - в пределах предоставленной компетенции - органам офицерской общественности.