Анализ современных законодательных инициатив, направленных на стимулирование использования ПК и Интернета в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• Введение
• 1. Анализ данных о проникновении ПК и Интернета в Российской Федерации
• 1.1 Данные о проникновении населения в сеть Интернет в Российской Федерации
• 1.2 Данные о проникновении ПК в Российской Федерации
• 1.3 Выводы
• 2. Анализ современных законодательных инициатив, направленных на стимулирование использования ПК и Интернета в Российской Федерации
• 2.1 Бурный рост ИКТ в России
• 2.2 В России некому оказывать услуги «электронного правительства»
• 2.3 Федеральный закон «О связи» и универсальные услуги связи
• 2.4 Проект «КиберПочт@» и пункты коллективного доступа в Интернет
• 2.5 Интернет-киоски
• 2.6 Публичные библиотеки
• 2.7 Приоритетные национальные проекты «Образование» и «Доступное и комфортное жилье»
• 2.7.1 Национальный проект «Образование»
• 2.7.2 Национальный проект «Доступное и комфортное жилье»
• 2.8 Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»
• 2.9 Выводы
• 3. Существующие методы поддержки и стимулирования компьютеризации населения
• 3.1 Зарубежный опыт популяризации компьютеров среди населения
• 3.2 Приведенный доход государства от реализации программы GAPP
• 3.3 Компьютеры, «доступные по цене»
• 3.4 Пример организации эффективного взаимодействия власти и бизнеса: немецкая «Инициатива D21»
• 3.5 Бизнес-инициативы по стимулированию проникновения ИКТ в России
• 3.5.1 Инициатива Microsoft FlexGo
• 3.5.2 Содействие компьютеризации через обеспечение благоприятствования в кредитовании посредством принятия на себя государством части рисков (на примере компьютеризации студентов Санкт-Петербурга)
• 5Заключение
• Список использованных в исследовании источников
• Приложения
• Введение

Настоящий аналитический отчёт подготовлен Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства в рамках реализации проекта «Анализ точек роста доступа к сети Интернет и персональных компьютеров в Российской Федерации» по заказу корпорации Intel.

В настоящем отчёте проанализировано текущее состояние в области проникновения доступа к сети Интернет и персональных компьютеров в Российской Федерации, описаны основные действующие государственные проекты, стимулирующие проникновение доступа к сети Интернет и персональных компьютеров в России, выделены основные точки роста в данных направлениях, а также разработаны предложения по тем направлениям роста, в которых на уровне государства, по нашему мнению, не реализовано мер, необходимых для формирования в России «электронного государства».

В ходе реализации проекта были использованы документы, содержащиеся в правовых системах «Гарант» и «Консультант», материалы, содержащиеся в открытых источниках (газеты, журналы, официальные сайты органов государственной власти в сети Интернет), а также отчеты по итогам аналитических исследований российских и зарубежных компаний.

Цели данного исследования

Основной целью данного исследования является стимулирование государственной и политической деятельности, направленной на:

o повышение активности участия Российской Федерации в международных постиндустриальных экономических процессах;

o предоставление равного доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям для всех граждан России независимо от их территориальной расположенности, социальной принадлежности, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям;

o проведение сбалансированного курса построения «электронного государства», ориентированного на обеспечение эффективного взаимодействия органов власти и гражданского общества;

o социально-справедливое обеспечение конституционных прав граждан России на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Целевая аудитория

Аудиторией данного исследования являются:

o органы государственной власти (федеральные, региональные) и органы местного самоуправления;

o представители политических элит, оказывающие влияние на принятие решений в области расходования бюджетных средств при построении в России «электронного государства», а также участвующие в формировании стратегии и политики распространения цифровых технологий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

o руководители высшего звена компаний отрасли информационно-коммуникационных технологий, стремящихся к сотрудничеству с правительственными организациями в целях ускорения процесса повсеместного внедрения и использования информационных и коммуникационных технологий.

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. Кроме того, они дают возможность всем частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы.

Сегодня опережающее развитие информационных технологий - это ярко выраженная тенденция развития мировой экономики. Кроме того, развитие ИКТ является базой для обеспечения демократических свобод граждан. Свободный доступ и обмен информацией - необходимое условие демократического развития любого общества.

Согласно исследованию, проведенному компанией «Gov3» по заказу корпорации Intel, использование персонального компьютера именно в домашних условиях в наибольшей степени позволяет реализовать большинство социальных и экономических преимуществ, обеспечиваемых информационными и коммуникационными технологиями:

o из 10 пользователей Интернета в 2003 году в Америке каждые 9 подключались к Сети ежедневно. Из пользователей, имевших доступ к Интернету вне дома, таким образом поступали только 4 из 10.

o Благодаря этому пользователям домашних ПК доступно большее количество преимуществ. Исследование, проведенное в Великобритании в 2004 году, показало, что из числа сотрудников, купивших домашний ПК с помощью правительственной субсидируемой программы:

ь 61% приобрели продвинутые навыки управления информационными технологиями;

ь 65% более уверено начали обращаться с Интернетом;

ь 51% приобрели дополнительные навыки для работы;

ь 77% более успешно объединили интересы работы и семьи.

На первом этапе исследования определенный интерес представляют статистические данные о проникновении Интернета и ПК в Российской Федерации, а также сравнение этих данных с аналогичными показателями как развитых, так и развивающихся стран, чему посвящен следующий раздел настоящего отчета.

1. Анализ данных о проникновении ПК и Интернета в Российской Федерации

Для анализа текущего состояния проникновения персональных компьютеров и доступа к сети Интернет были использованы данные российских и зарубежных социологических опросов населения, а также официальные данные органов государственной власти.

1.1 Данные о проникновении населения в сеть Интернет в Российской Федерации

1 квартал 2006 года

По данным ROMIR Monitoring (http://www.rmh.ru/) по итогам первого квартала 2006 года, российская ежемесячная аудитория Интернета составила 22% от взрослого населения России, т.е. порядка 25 миллионов человек.

Один или несколько раз в неделю в Сеть заходили 17% россиян против 14% в 2005 году, а ежедневно - 7% против 5%.

По данным Фонда «Общественное мнение» (ФОМ, http://www.fom.ru/), доля пользователей Интернета в России весной 2006 года достигла 21% от жителей страны старше 18 лет, причем 16% пользователей проживают в Москве. Также 16% всех российских интернетчиков живут в Северо-Западном регионе, 16% приходится на Центральный регион, не считая Москву, 17% пользователей Сети проживают в Поволжском регионе, 13% - в Сибирском, 11% - в Южном, 6% - в Уральском, 4% - в Дальневосточном регионе.

Несмотря на заметный рост, по уровню проникновения Интернета России пока очень далеко до развитых стран. Исследовательская компания Nielsen NetRatings (http://www.nielsen-netratings.com/), на данные которой ссылается ФОМ, зафиксировала наибольший уровень проникновения Сети в Швейцарии, где Интернетом пользуются 62% жителей страны, далее следуют Австралия (50%), Нидерланды (47%), Франция (37%), Великобритания (36%) и Германия (34%). Однако при сравнении данных по этим странам с российскими необходимо учитывать тот факт, что ФОМ опрашивал людей в возрасте 18 лет и старше, а специалисты Nielsen NetRatings учитывали людей, начиная с 16-летнего возраста, и исключали тех, кто не имеет домашнего телефона.

По данным ФОМ, большая часть российских интернетчиков (42%) выходит в Сеть с рабочих компьютеров, 35% пользуются Интернетом дома, 20% - используют для этой цели компьютеры по месту учебы, 18% - компьютеры друзей, 11% пользуются услугами интернет-кафе, 3% - используют для доступа другие места (мобильные телефоны, пункты коллективного доступа и др.).

Среди российских пользователей 20% находятся в возрасте 18-24 лет, 20% - 25-34 лет, 10% - 35-44 лет, 6% - 45-54 лет, 1% - 55 лет и старше.

32% пользователей Интернета имеют месячный доход в размере 100 у.е. и более, 11% - от 51 у.е. до 99 у.е., а 5% - до 50 у.е. в месяц. Самые состоятельные пользователи проживают в Москве и Северо-Западном регионе. 59% москвичей, пользующихся Сетью, имеют доход от 100 у.е. и более, такой же доход у 37% жителей Северо-Западного региона. Между тем в среднем по России этот показатель составляет всего 32%.

В опросе Фонда «Общественное мнение» принимали участие 3000 жителей России в возрасте от 18 лет и старше. Методология опроса - обследование путем интервью по месту жительства. Выборка случайная, стратифицированная (по крупным экономико-географическим регионам и городскому/сельскому населению), трехступенчатая (административные районы - избирательные участки - жилища).

Исследование «Онлайн Монитор» (http://www.onlinemonitor.ru/), организованное международной исследовательской корпорацией МАСМИ Рисерч Групп, проводится два раза в году. Корпорация МАСМИ Рисерч Групп работает во многих государствах, включая Западную Европу, но исследования Интернета производятся в ограниченном круге стран - России, Хорватии, Венгрии, Сербии и Черногории. Методология исследования - дистанционное интервьюирование по Интернету с помощью электронной анкеты.

Данный проект реализуется на протяжении уже нескольких лет. В апреле-мае 2006 года проходила его 10-я волна. В процессе сбора данных, длящегося в течение месяца, респондентами было заполнено 70 тысяч анкет.

Онлайновая стадия проекта предваряется исследованием «Омнибус» - опросом репрезентативной выборки городского населения России (3500 человек из более чем 100 городов). По данным «Омнибуса», доступ к Интернету имеют около 20% российских горожан. Здесь также выясняются такие параметры, как время нахождения в Сети, порядок оплаты и другое. Полученные данные в дальнейшем используются для “взвешивания” результатов «Онлайн Монитора», где, по понятным причинам, репрезентативность нарушается.

По данным «Онлайн Монитора», пользователями Сети за последние полгода являются 6,8% (7,1%) россиян, от полугода до года Интернетом пользуются 7,3% (7,6%) респондентов, в течение 1-2 лет - 17,9% (17,9%), 3-4 лет - 22,4% (22,1%) и, наконец, более 4 лет - 44,4% (43,8%) опрошенных.

Основным местом для доступа в Глобальную сеть для горожан по-прежнему является домашний компьютер - 57,0% (57,0%), далее следуют ответы «с работы» - 39,2% (37,3%), «из института, школы» - 1,1% (1,5%), «от друзей, знакомых» - 0,3% (0,4%), «из интернет-кафе, компьютерного клуба» - 0,7% (2,1%), «мобильный доступ через сотовый телефон» - 0,6% 0,5%, «Другое/затрудняюсь ответить» - 1,1% (1,2%).

7 дней в неделю Интернетом пользуются 33,6% (34,3%) опрошенных, 6 дней - 11,8% (11,8%), 5 дней - 27,7% (26,2%), 4 дня - 7,4% (7,4%), 3 дня - 6,4% (6,5%), 2 дня - 3,2% (3,3%), 1 день - 3,8% (4,0%). Практически не пользуются Интернетом 0,6% (0,6%) респондентов.

Следует также отметить, что, несмотря на массовый рост предложений, по-прежнему довольно слабо развита электронная коммерция: 47,8% (51,7%) респондентов никогда не совершали покупок в Интернете, наиболее развитой является торговля сравнительно недорогими товарами, такими как книги - 24,9% (22,0 %) и видеокассеты, CD/DVD диски - 21,1% (18,6%).

IV квартал 2005 года

По данным Миниформсвязи России на конец 2005 года, общее число пользователей Всемирной сети в России достигло 22 млн. человек. Тем самым услугами Всемирной сети пользуется каждый шестой житель России, при этом в Москве - каждый второй. Таким образом, на 100 человек населения России приходится порядка 15 пользователей Интернета.

Согласно данным ROMIR Monitoring, по итогам IV квартала 2005 года Интернетом пользовались 17% жителей России старше 18 лет, из которых 55% составляли мужчины. Средний возраст интернетчика составлял 31 год, при этом активность пользования Сетью практически никак от данного показателя не зависела. Ежедневно Интернетом в России в 2005 году пользовалось порядка 5% населения.

Согласно исследованию ROMIR Monitoring, в распределении аудитории Интернета по регионам наиболее активными пользователями Глобальной сети в четвертом квартале 2005 года стали жители Центрального и Северо-Западного регионов: большая часть из них выходила в Интернет не реже одного раза в неделю. Количество активных пользователей, заходящих в Интернет в среднем один-два раза в неделю выше в городах-миллионерах (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург) и крупных (от 500 тыс.) городах. В то время как респонденты из средних (100-500 тыс.) и малых (до 100 тыс.) городов пользовались Интернетом, как правило, не более чем несколько раз в месяц.

По информации ROMIR Monitoring, основную долю интернет-аудитории в четвертом квартале 2005 года составляли пользователи с достаточно высоким уровнем дохода (более 5000 руб.). Но за последний квартал 2005 года отмечен существенный прирост пользователей с доходом от 3 тыс. до 5 тыс. руб.

По данным «Онлайн Монитора», пользователями сети во второй половине 2005 года в течение менее чем полугода являлись 7,6% (8,0%) россиян, жителей 100 городов, от полугода до года Интернетом пользуются 7,8% (8,2%) респондентов, в течение 1-2 лет - 19,4% (19,6%), 3-4 лет - 22,9% (22,5%) и, наконец, более 4 лет - 41,0% (40,2%) опрошенных.

Основным местом для доступа в Интернет для горожан являлся домашний компьютер - 62,2% (62,3%), далее следовали ответы «с работы» - 34,5% (33,1%), «из института, школы» - 1,0% (1,3%), «от друзей, знакомых» - 0,2% (0,3%), «из интернет-кафе, компьютерного клуба» - 0,6% (1,5%), «мобильный доступ через сотовый телефон» - 0,5% 0,5%, «Другое/затрудняюсь ответить» - 1,0% (1,2%).

7 дней в неделю Интернетом пользовались 34,7% (35,6%) опрошенных, 6 дней - 11,7% (11,6%), 5 дней - 26,3% (25,1%), 4 дня - 7,8% (7,8%), 3 дня - 6,7% (6,6%), 2 дня - 3,2% (3,3%), 1 день - 3,5% (3,7%). Практически не пользовались Интернетом 0,5% (0,5%) респондентов.

Государством с самым высоким уровнем проникновения Интернета в 2005 году, по оценкам экспертов Pew Global Attitudes Project, стали Нидерланды - у 72% ее жителей есть доступ во Всемирную сеть. В первую пятерку также вошли Великобритания и Канада (по 71%), США (70%) и Германия (60%). Несмотря на едва ли не самые высокие темпы роста компьютеризации населения (динамика роста компьютеров на душу населения), Россия в хвосте рейтинга пользователей Интернета: выход в Сеть есть только у 15% жителей Российской Федерации, и за последние три года их число увеличилось лишь на 8%, в то время как в Великобритании на четверть, с 47% до 71%.

В России, на основании данных отчета Pew Global Attitudes Project, подавляющее число пользователей Интернета - молодые люди в возрасте от 18 до 29 лет. 32% молодежи регулярно выходит в Интернет. Примечательно, что число постоянных посетителей интернет-ресурсов среднего возраста от 30 до 49 лет с 2002 по 2005 год выросло втрое - с 6% до 18%. Доступ к Глобальной сети имеют лишь 3% россиян в возрасте 50-65 лет, в то время как, например, в США и Канаде Интернетом пользуются 68% представителей этой возрастной группы, в Великобритании - 67%, Германии - 53%, Франции - 52%, Польше - 22%.

1.2 Данные о проникновении ПК в Российской Федерации

интернет компьютеризация население

По сообщению главы Мининформсвязи России Леонида Реймана, по итогам 2005 года количество персональных компьютеров в России достигло 17 млн. штук. В пересчете на 100 человек населения количество компьютеров в 2005 году составило 12,1 штук, что на 1,7 пункта превышает аналогичный показатель за 2004 год.

Согласно уже упоминавшемуся исследованию Pew Global Attitudes Project по итогам 2005 года компьютеризация России достигла 35%. В ходе проведенного обследования экспертами Pew Global Attitudes Project была оценена степень проникновения персональных компьютеров и Интернета в 13 странах мира.

По абсолютному показателю до лидеров рейтинга Нидерландов и Канады, где компьютерами пользуются около 80% населения, России с 35% еще очень далеко. Однако за последние три года владельцев компьютеров в России стало на 16% больше: в 2002 году ПК пользовались всего 19% россиян, а к концу 2005 года - уже 35%. По этому показателю (степени компьютеризации) Россия опережает Иорданию, Индию, Индонезию и Пакистан. Примечательно, что Россия возглавила рейтинг стран по темпам роста числа компьютеров в год. По темпам же роста компьютеризации страны Россия отстает только от Великобритании, сравнявшись с Турцией и обогнав Индию и Польшу, не говоря уже о странах Старого Света и Америке, где с 2002 года количество ПК увеличилось на 2-4%. При этом следует отметить, что столь высокое место России в данном рейтинге, вероятнее всего, обусловлено тем, что отечественный рынок компьютерных технологий еще далек от точки насыщения, в отличие от большинства стран Европы, а также США.

Следует отметить, что в России, как, впрочем, и во всем мире, в жизни мужчин компьютер играет более заметную роль, чем женщин. К примеру, в Нидерландах постоянный доступ к компьютеру есть у 87% мужчин и 81% женщин, в США - у 77% и 75% соответственно. В России также наблюдается тенденция к установлению «равноправия» полов: компьютерами здесь пользуются 37% мужчин и 34% женщин.

Необходимо отметить, что наблюдаемая асимметрия в темпах роста проникновения ПК и Интернета достаточно легко поддается объяснению: с ростом благосостояния населения многие получили возможность установить компьютер дома, что, однако, не вызвало соответствующего роста числа пользователей Интернета (пользователи лишь переместились из интернет-кафе и клубов в домашние условия). Кроме того, необходимо отметить, что в России недостаточно быстро развивается рынок широкополосного доступа, что в свою очередь тормозит рост числа постоянных посетителей глобальной сети.

Так, согласно данным Мининформсвязи Российской Федерации 99% компаний имеют компьютерный «парк», около 60% подключены к Интернету и лишь 15% пользуются услугами широкополосного доступа.

1.3 Выводы

В заключение настоящего раздела необходимо отметить, что несмотря на опережающие темпы развития рынка информационных и коммуникационных технологий в последние годы (согласно сообщению главы Мининформсвязи России Л.Д. Реймана темпы роста по рынку составили от 27 до 40% в зависимости от сегмента, объем экспорта программного обеспечения в 2005 году вырос на 50%, доля ИКТ-сектора в ВВП России составила 5% по сравнению с 4,8% в 2004 году) Россия значительно отстает по масштабу их использования не только от развитых, но и многих развивающихся стран, причем существование такого рода разрыва во многом определяется низкой степенью проникновения Интернета и ПК в сектор домохозяйств. Существующие темпы распространения информационных и коммуникационных технологий не позволяют обеспечить эффективного решения задач модернизации российского общества и обеспечения конкурентоспособности России.

2. Анализ современных законодательных инициатив, направленных на стимулирование использования ПК и Интернета в Российской Федерации

2.1 Бурный рост ИКТ в России

Бурному росту проникновения Интернета и персональных компьютеров в России способствовала стартовавшая в 2002 году федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

Основными целями программы являются:

o создание условий для развития демократии,

o повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ,

o обеспечение прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации,

o расширение подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

Старт «Электронной России» дал толчки к развертыванию аналогичных региональных и муниципальных программ, таких, как «Электронная Москва», «Электронная Сибирь», «Электронное Приморье» и т.д.

Фактически данные программы стимулировали бурный рост государственных расходов на информатизацию органов государственной и муниципальной власти, бюджетных организаций: закупку и модернизацию парка компьютеров и серверов, совершенствование каналов связи, создание web-сайтов, в меньшей степени внедрение систем электронного документооборота и систем поддержки принятия решения. В ходе реализации данных программ наладился диалог представителей ИКТ-сектора и государства. Отрасль стала получать стабильные государственные заказы и обеспечила бурный рост рынка. Данная тенденция стабильно поддерживается и в настоящее время. Согласно сообщению главы Мининформсвязи России Леонида Реймана за 2005 год в России повысился уровень обеспеченности компьютерами госслужащих. Следует отметить, что на сегодняшний день обеспеченность персональными компьютерами федеральных органов исполнительной власти близка к 100% в пересчете на одного госслужащего, на региональном же уровне показатель обеспеченности значительно ниже и может существенно варьироваться в зависимости от выбранного региона.

По данным Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, на информатизацию одного чиновника в среднем из бюджета направляется свыше 1000 долларов США. При этом, однако, основная часть расходов на ИКТ приходится на федеральные органы государственной власти и, прежде всего, на 10 федеральных ведомств, реализующих функции таможенного контроля, охраны правопорядка, управления государственными финансами и собственностью.

По сообщению Министра информационных технологий и связи Л.Д.Реймана, за 2005 год в России с 48 до 59% выросло количество функционирующих правительственных серверов. Таким образом, следует констатировать, что компьютеризация на уровне органов власти развивается не только экстенсивным, но и интенсивным путем. В первом приближении это означает, что госслужащие перестают воспринимать компьютер как «дорогостоящую печатную машинку» и более активно пользуются возможностями внутренних и внешних сетей. Также по данным Мининформсвязи России, уже 93% госорганов имеют собственные сайты, а треть из них предоставляет интерактивные сервисы, например, онлайн-консультации.

В абсолютном выражении совокупные расходы Российского государства на внедрение и использование ИТ в органах государственной власти всех уровней в 2005 году увеличились на 20% по сравнению с 2004 годом и, по оценкам Минэкономразвития России, составили около 60 млрд. рублей.

В условиях взятого курса на создание единого информационного пространства органов государственной власти всех уровней, увеличения доли ИКТ-составляющей в государственных услугах и реализации реформы муниципального управления, пусть и не такими темпами, как ожидалось ранее, расходы органов государственной власти на ИТ в течение ближайших двух лет будут увеличиваться темпами, близкими к 2004-2005 годам. В следующем разделе мы подтвердим данный тезис.

2.2 В России некому оказывать услуги «электронного правительства»

Существующее положение дел характеризуется тем, что государство является намного более обеспеченным современными компьютерными технологиями, чем граждане и бизнес. Безусловно, существуют определенные слои общества, где проникновение современных информационных и компьютерных технологий выше, чем у государства в целом. Но если рассматривать все российское общество, опираясь на приведенные в предыдущих разделах цифры, то проникновение населения и бизнеса в Интернет и обеспеченность их компьютерами уже сейчас ниже, чем у государства.

Более того, можно утверждать, что такая тенденция будет продолжаться и в ближайшие несколько лет. То есть расходы государства на ИКТ будут расти: будут модернизироваться сервера, компьютеры, web-сайты, каналы связи, а темпы информатизации населения и бизнеса будут гораздо ниже, чем у государства и бюджетных учреждений.

Можно также отметить, что любая современная государственная реформа подразумевает затраты бюджетных средств на внедрение в деятельность государства ИКТ.

Для подтверждения данного тезиса рассмотрим Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы). В таблице 1 Приложения 2 к настоящему отчету отражены основные направления политики Российской Федерации, для успешной реализации каждого из которых существенное значение имеет развитие сферы информационно-коммуникационных технологий и использование новейших разработок в данной области.

Из 33 направлений государственной политики, заявленных в Программе, 28 содержат положения по использованию потенциала информационно-коммуникационных технологий в целях модернизации экономики России. По каждому из 28 положений выделены одно или несколько направлений, конкретизирующих роль ИКТ в каждой конкретной области. Таблица содержит всего 66 таких направлений, при этом 50 из них приходится на использование высоких технологий в деятельности органов государственной власти и бюджетных организаций, по 8 - на стимулирование использования ИКТ бизнесом и непосредственно гражданами. Столь ярко выраженная асимметрия в сторону государства, очевидно, не соответствует одной из основополагающих целей формирования в России электронного государства, а именно обеспечению эффективного взаимодействия органов государственной власти и общества. Кроме того, необходимо отметить, что меры, включающие в себя использование информационно-коммуникационных технологий государством, представляются гораздо более проработанными по сравнению с мерами, стимулирующими использование ИКТ бизнесом и в особенности населением.

Таким образом, на основании представленной таблицы следует сделать вывод о том, что государственная поддержка ИКТ в первую очередь рассматривается в разрезе стимулирования использования последних достижений высокотехнологичных отраслей государственными органами власти и бюджетными учреждениями, в то время как очевидно недостаточное внимание уделяется стимулированию использования ИКТ физическими лицами.

Далее нами будут детально рассмотрены наиболее значимые государственные инициативы, оказывающие существенное влияние на рост проникновения Интернета и персональных компьютеров в общественную и деловую сферы.

2.3 Федеральный закон «О связи» и универсальные услуги связи

Одной из главных мер по вовлечению населения в Интернет является создание на всей территории Российской Федерации пунктов коллективного доступа.

Следует отметить, что необходимость организации пунктов коллективного доступа в Интернет в России зафиксирована на законодательном уровне действующим Федеральным законом «О связи».

В соответствии со статьей 57 Федерального закона «О связи» в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.

К универсальным услугам связи в соответствии с действующим Федеральным законом относятся:

o услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

o услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

В соответствии со статьей 57, пунктом вторым порядок и сроки начала оказания универсальных услуг связи, а также порядок регулирования тарифов на универсальные услуги связи определяется Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи исходя из следующих принципов:

o время, в течение которого пользователь услугами связи достигает таксофона без использования транспортного средства, не должно превышать один час;

o в каждом поселении должно быть установлено не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам;

o в поселениях с населением не менее чем пятьсот человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети Интернет.

В соответствии со статьей 58 Федерального закона «О связи» оказание универсальных услуг связи осуществляется операторами универсального обслуживания, отбор которых осуществляется по результатам конкурса или в порядке назначения для каждого субъекта Российской Федерации. Право на оказание универсальных услуг связи предоставляется операторам сети связи общего пользования по результатам конкурса, проводимого в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В случае отсутствия заявок на участие в конкурсе или невозможности выявления победителя оказание универсальных услуг связи на определенной территории возлагается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области связи на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования.

Оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, не вправе отказаться от возложенной на него обязанности по оказанию универсальных услуг связи.

Необходимо отметить, что к настоящему моменту утвержден План проведения конкурсов на право оказания универсальных услуг связи в 2006 году и разработан План внедрения универсальных услуг связи на территории России в 2006-2008 годах. По сообщению главы Мининформсвязи России Леонида Реймана, в 2008 году во всех субъектах Российской Федерации планируется завершить установку необходимого числа таксофонов и пунктов коллективного доступа.

2.4 Проект «КиберПочт@» и пункты коллективного доступа в Интернет

Одной из самых масштабных государственных инициатив с точки зрения охвата населения Российской Федерации, по нашему мнению, является проект «КиберПочт@».

Наличие услуги по доступу к интернет-технологиям является одной из приоритетных задач федеральной целевой программы «Электронная Россия», в рамках которой производится подключение отделений почтовой связи, реализующих проект «КиберПочт@», к сети Интернет.

Пункты коллективного доступа в Интернет (ПКД), создающиеся в ходе реализации проекта, - это одно или несколько рабочих мест в отделениях почтовой связи, оборудованных персональными компьютерами, подключенными к сети Интернет.

Реализуемый под брендом «КиберПочт@» проект направлен на преодоление «информационного неравенства» в России. Одна из его главных задач - предоставить возможность гражданам всех регионов и удаленных уголков страны получить навыки работы на персональном компьютере и доступ во всемирную сеть Интернет.

Предполагается, что реализация проекта позволит:

o повысить доступность, качество и социальную значимость традиционных почтовых услуг;

o развить единое информационное пространство России, преодолеть «цифровое неравенство» отдельных регионов;

o повысить уровень образования и компьютерной грамотности широких слоев населения;

o ускорить переход России от индустриального общества к информационному;

o повысить качество жизни людей на всей территории страны.

Проект реализуется под постоянным контролем Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.

Официально проект стартовал 1 августа 2001 года. За первый год реализации проекта в отделениях почтовой связи открыто около 2200 ПКД, из них в сельской местности более 600. Сегодня пункты коллективного доступа в Интернет созданы в 87 субъектах Российской Федерации, в 2005 году «Почта России» успешно завершила федеральную программу «10 000», теперь на всей территории России действует 10 000 ПКД, из них более 4 000 в сельской местности. К концу 2006 г. планируется довести общее количество ПКД до 20 000. На сегодняшний день в ПКД предоставляется порядка 20 видов услуг.

Полный набор услуг, предлагаемый в конкретном ПКД, определяется региональным Управлением федеральной почтовой связи (УФПС) в зависимости от его технических и финансовых возможностей.

Таким образом, посредством внедрения ПКД в сети почтовых отделений во всех регионах России создаются дополнительные возможности для развития такой социально значимой сферы, как заочное дистанционное образование с возможностью получения консультаций, учебных материалов и сдачи промежуточных тестов в ПКД, аттестационных экзаменов - в специально оборудованных учебных центрах, расположенных на объектах почтовой связи и подключенных к Интернету. Это поставит молодежь удаленных уголков страны в равные условия с жителями больших городов в плане получения высшего образования.

Через ПКД планируется обеспечить доступ россиян к справочно-правовым системам, что позволит, в свою очередь, в значительной степени решить проблему преодоления правовой неграмотности населения России и ускорит в конечном счете переход России к гражданскому обществу. Возможность обращения через ПКД к общероссийским базам данных товаров и услуг, возможность получения комплекса всех услуг, связанных с доставкой заказанных товаров на дом, позволит повысить жизненный уровень каждого жителя России, в том числе и удаленных от центра регионов. Не менее важное в социальном плане направление - поиск работы и трудоустройство через Интернет.

Кроме того, особую важность ПКД приобретают также в контексте развития в России «электронного правительства», направленного на повышение эффективности внедрения и использования информационных технологий в госструктурах, успешное функционирование которого напрямую зависит от возможностей граждан активно и беспрепятственно участвовать в политической жизни общества, что, соответственно, подразумевает наличие свободного доступа к Глобальной сети для всех граждан России.

2.5 Интернет-киоски

К пунктам коллективного доступа, создаваемым за счет бюджетных средств, также относятся интернет-киоски. Фактически это каркас из прочного материала со встроенными в него компьютером, монитором, клавиатурой, мышью и оборудованный доступом в сеть Интернет (существуют варианты с сенсорным экраном). Его принципиальное отличие от компьютерных залов, в виде которых представлены стандартные пункты коллективного доступа в почтовых отделениях, библиотеках и других общественных местах, следующие:

o нахождение в местах с большой пропускной способностью людей;

o отсутствие, как правило, консультаций;

o небольшое время оказания услуги;

o ограниченное количество интернет-ресурсов, с которыми можно взаимодействовать.

Виды услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями с помощью интернет-киосков, достаточно разнообразны:

o отправка sms-сообщения, электронной почты;

o оплата коммунальных услуг;

o предоставление информации с официальных сайтов государственных и муниципальных органов власти, организаций образования и здравоохранения;

o предоставление информации о месте расположения на электронной карте населенного пункта и информации о том, как добраться в другое интересующее в населенном пункте место.

Ограничение контента обусловлено обычно местом расположения интернет-киоска и его функциональным назначением. Например, киоски, устанавливаемые в образовательных учреждениях, ограничивают свой контент с помощью специальных фильтров только образовательными сайтами. Киоски, стоящие в учреждениях социальной защиты населения, ограничивают контент информацией о льготах, пособиях и иных социальных выплатах. Киоски для оплаты услуг ЖКХ ограничиваются доступом на портал оплаты коммунальных услуг.

Создание интернет-киосков проводится в рамках программы «Электронная Россия», а также различных программ информатизации субъектов Российской Федерации. Следует также отметить, что установка таких киосков обычно происходит при обязательной поддержке городских властей. Например, в рамках городской целевой программы развития наружной рекламы и информации на 2005-2007 годы при поддержке Комитета рекламы, информации и оформления города в Москве будет установлено 100 информационно-справочных интернет-киосков, обеспечивающих бесплатный доступ к справочной информации.

Интернет-киоски, безусловно, являются необходимым средством предоставления населению ограниченного числа услуг, но при этом, как и ПКД, являются лишь хорошей демонстрацией новых возможностей его взаимодейсвия с государством в постиндустриальную эпоху.

2.6 Публичные библиотеки

Одной из основных целей государства является обеспечение прав граждан на доступ к информации, знаниям и на их использование. Согласно Конституции Российской Федерации, «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом».

В то же время законодательство ориентировано в первую очередь на защиту информации, являющейся объектом собственности, тогда как важность обеспечения доступа к социально значимой информации, являющейся общественным достоянием - официальной, правовой, потребительской, экологической, деловой, - зачастую недооценивается.

Реализация первой общероссийской программы по обеспечению права граждан на доступ к социально значимой информации - Программы «Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек» (Программа ПЦПИ) началась в июне 1998 года. Создаваемые в ее рамках Центры позволили россиянам бесплатно получить доступ к качественной и актуальной правовой информации. Программа ПЦПИ финансируется при активной поддержке таких программ, как «Электронная Россия» и «Культура России».

Сегодня Центры доступа к правовой информации открыты практически во всех крупных публичных библиотеках регионального и муниципального уровня, а также на базе многочисленных школ, вузов, общественных и государственных учреждений. Их услугами ежегодно пользуется более миллиона человек. Модель, заложенная создателями Программы, получила признание и широко используется различными государственными, общественными и коммерческими структурами, особенно на региональном и муниципальном уровне. По состоянию на декабрь 2005 года только в рамках Программы ПЦПИ открыто более 3000 центров.

В 2003 году было создано Некоммерческое партнерство - межрегиональное объединение ПЦПИ. Партнерство, объединяющее многочисленные центры, и портал ПЦПИ, обеспечивающий информационно-методическое и справочное обслуживание в режиме реального времени, оказывают существенную поддержку обеспечению устойчивости Программы и ее дальнейшему развитию.

Следует отметить, что в рамках Программы ПЦПИ были открыты не имеющие аналогов в мировой практике центры доступа к правовой информации в Главном клиническом госпитале Федеральной пограничной службы и в учреждении пенитенциарной системы - Владимирском централе. К настоящему моменту аналогичные центры открыты на базе судов общей юрисдикции, третейских судов, средств массовой информации. Учитывая очевидный успех и большой общественный резонанс Программы ПЦПИ, Российский комитет программы «Информация для всех» и партнеры по реализации Программы решили расширить сферу ее применения, обеспечить в ее рамках доступ россиян не только к правовой информации, но и деловой, экологической, потребительской, муниципальной, образовательной, для детей и юношества, информации о здоровом образе жизни и т.д.

Начиная с 2003 года в России создаются многофункциональные публичные центры доступа, предоставляющие интегрированные ресурсы правовой и деловой информации для граждан и представителей малого и среднего бизнеса, экологической и иной информации. На сегодняшний день создаваемые вновь Центры предоставляют возможность коллективного решения государственными, общественными и коммерческими структурами широкого круга масштабных социально значимых проблем. Деятельность Центров в качестве посредника между властью и обществом призвана способствовать росту гражданской позиции россиян, содействовать их вовлечению в общественную жизнь, преодолевать социальную апатию и снимать социальное напряжение в обществе.

2.7 Приоритетные национальные проекты «Образование» и «Доступное и комфортное жилье»

В последний год особый акцент государства направлен на реализацию так называемых национальных проектов.

2.7.1 Национальный проект «Образование»

В 2001-2005 годах в Российской Федерации была реализована федеральная целевая программа «Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)». Как указывается в правительственных актах, в ходе реализации данной программы были созданы условия для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий (оснащение школ персональными компьютерами, подключение их к сети Интернет, создание системы федеральных образовательных порталов, разработка электронных образовательных продуктов, переподготовка преподавателей в области информационно-коммуникационных технологий).

23 декабря 2005 года была принята и начала реализовываться Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации № 803. Государственным заказчиком-координатором программы является Министерство образования и науки Российской Федерации.

Следует отметить, что, по заявлению Л.Д. Реймана, в рамках приоритетного национального проекта «Образование» до конца 2007 года 52940 российских школ и других средних учебных заведений будут подключены к сети Интернет с предоставлением бесплатного трафика сроком на 2 года.

В качестве целевых индикаторов и показателей, характеризующих ход реализации программы в 2006-2010 годах, выделяются следующие.

1. Развитие современных информационных технологий в сфере образования: увеличение доли учащихся, охваченных обучением с использованием информационных технологий с 60 % в 2005 году до 90 % в 2010 году.

2. Создание электронных информационно-образовательных ресурсов; развитие, оптимизация и модернизация управления системой федеральных образовательных порталов: рост количества обращений к образовательным информационным ресурсам в 2010 году, размещенным на федеральных образовательных порталах, по отношению к 2005 году на 50%.

3. Внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей непрерывного образования, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий:

o увеличение объема трафика к 2010 году, приходящегося на обращение к информационно-образовательным ресурсам по отношению к 2005 году, в 2 раза;

o к 2010 году увеличение удельного веса численности выпускников учреждений профессионального образования, освоивших образовательную программу с использованием методов дистанционного обучения, до 20%.

o увеличение к 2010 году удельного веса учреждений профессионального образования, имеющих доступ локальных сетей учебного назначения к глобальным информационным ресурсам, до 95% для высшего профессионального образования, до 85 для среднего профессионального образования, до 30% для начального профессионального образования.

Таким образом, в 2006-2010 годах значительные бюджетные средства будут направлены на подключение школ, вузов и других учреждений профессионального образования к сети Интернет, создание образовательных порталов, создание систем управления образовательными учреждениями на основе современных информационных технологий.

2.7.2 Национальный проект «Доступное и комфортное жилье»

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» рассчитан на 6 лет. Он включает подготовительный этап (2005 год), первый этап (2006-2007 годы) и второй этап (2008-2010 годы).

Главным организационно-финансовым механизмом национального жилищного проекта является Федеральная целевая программа «Жилище». Эта программа предусматривает четыре направления работы.

1. Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования (государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развитие инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг, что позволит увеличить объем ипотечного кредитования и снизить процентную ставку).

2. Повышение доступности жилья (государственная поддержка молодым семьям и молодым сельским специалистам в приобретении или строительстве индивидуального жилья с помощью ипотечных кредитов).

3. Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры (сокращение административных барьеров, предоставление государственных гарантий по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и субсидирование процентной ставки по данным кредитам).

4. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан (интенсификация выполнения государственных обязательств перед ветеранами и инвалидами, увеличение объемов предоставляемого муниципалитетами социального жилья, предоставление субсидий на покупку жилья военнослужащим и некоторым другим категориям граждан).

В ближайшие два года на данный проект из федерального бюджета планируется выделить 213 миллиардов рублей.

В качестве целевых индикаторов и показателей, характеризующих ход реализации программы в 2006-2010 годах, выделяются следующие:

o удвоение объема строительства жилья к 2010 году;

o увеличение в 20 раз объема выдаваемых ипотечных кредитов к 2010 году;

o снижение в 2 раза процентной ставки по ипотечным кредитам к 2010 году.

В рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье» при подготовке земельных участков под жилищное строительство предполагается также рассмотреть возможность подведения к ним современных телекоммуникаций. Фактически это позволит обеспечить возможность широкополосного доступа в Интернет в каждом новом строящемся доме.

Рассмотрев наиболее значимые государственные инициативы, направленные на стимулирование использования ПК и Интернета гражданами России, необходимо также обратить внимание на масштабный проект по информатизации юридических лиц, функционирующих на территории РФ, а именно государственную программу «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», которой посвящен следующий пункт настоящего раздела.

2.8 Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий»

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 года № 328-р была одобрена разработанная в соответствии с поручением Президента Российской Федерации государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». Обязанности по разработке предложений по организации в РФ сети технопарков в сфере высоких технологий и оказанию государственной поддержки их созданию и функционированию возложены на Мининформсвязи России (по согласованию с Минобрнауки России, Минфином России и Минэкономразвития России).

Целями данной Программы являются обеспечение ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики и превращение их в одну из основных движущих сил экономического роста страны. Экономический рост и модернизация отраслей экономики Российской Федерации в короткие сроки возможны только в случае увеличения темпов развития высокотехнологичных отраслей, для обеспечения которых необходимо проведение государственной политики, направленной на повышение инвестиционной привлекательности указанных отраслей экономики, поддержку российских производителей высокотехнологичной продукции и услуг, содействие продвижению этой продукции как на внутреннем, так и на мировом рынках, развитие интеллектуального потенциала в сфере высоких технологий.

Создание технопарков в сфере высоких технологий в Российской Федерации призвано обеспечить территориальную концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения развития высокотехнологичных отраслей экономики.

Технопарки в сфере высоких технологий объединят предприятия высокотехнологичных отраслей экономики, в том числе отраслей нано-, био-, информационных и других технологий, научные организации, учебные заведения, обеспечивающие научный и кадровый потенциал таких предприятий, а также иные предприятия и организации, деятельность которых технологически связана с организациями указанных отраслей или направлена на их обслуживание.

Отличительной особенностью технопарков в сфере высоких технологий, создаваемых в рамках данной Программы, является то, что объекты их инфраструктуры создаются в том числе за счет средств бюджета Российской Федерации.

Технопарки в сфере высоких технологий должны предоставлять набор необходимых услуг предприятиям, размещенным на территории технопарка в сфере высоких технологий, что позволит этим предприятиям получить значительную экономию расходов и сконцентрироваться на своей основной деятельности.

Инфраструктура технопарков в сфере высоких технологий состоит из офисных зданий и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры.

В 2006 году будет разработана специальная подпрограмма продвижения продукции российских ИТ-компаний на мировой рынок. Другая подпрограмма, которая также должна появиться в 2006 году, предполагает совершенствование системы подготовки кадров, создание ведущего технологического университета страны и начало строительства его первой очереди, а также разработку новых образовательных стандартов для специалистов в сфере ИКТ.

Второй этап (2007 год) предполагает завершение строительства и ввод в действие объектов первой очереди создаваемых технопарков, а также размещение первых предприятий на их территории, привлечение значительных зарубежных инвестиций в фонд совместного инвестирования и увеличение количества финансируемых перспективных проектов.

В 2007 году будет также завершено строительство первой очереди ведущего технологического университета и начнется реализация подпрограммы продвижения российских ИТ-компаний на мировой рынок. Третий этап программы (2008 год) включает строительство второй очереди объектов технопарков, а также привлечение в технопарки ведущих мировых технологических компаний.

Наконец, в 2008-2010 годах будет завершено строительство технопарков и второй очереди ведущего технологического университета страны. Кроме того, предполагается выход на стабильно растущие объемы зарубежных заказов.

...