Анализ современных законодательных инициатив, направленных на стимулирование использования ПК и Интернета в Российской Федерации

Проект развития ИТ-технопарка предполагает наличие или строительство офисных зданий и производственных помещений, а также необходимой жилищно-коммунальной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры. Технопарк может также выступать юридической оболочкой для технологических коллективов, не нуждающихся в самостоятельном юридическом лице. Кроме того, каждый технопарк может оказывать для размещаемых на его территории предприятий юридические, финансовые, информационно-технологические, маркетинговые и другие услуги, которые за счет эффекта масштаба будут предоставляться на привлекательных для малых и средних предприятий условиях. Объем бюджетного финансирования по технопарку будет определяться решением правительства после рассмотрения проектов с участием представителей региональных властей. Координировать программу создания технопарков поручено Мининформсвязи России.

Следует отметить, что содействие информатизации представителей бизнес-среды в рамках реализации программы создания технопарков будет проводиться в двух направлениях - качественном и количественном. Качественное направление будет реализовано в отношении всех субъектов предпринимательства, функционирующих в рамках создаваемых вновь технопарков: организации получат доступ к новому оборудованию, высокоскоростным каналам связи с использованием широкополосного доступа и пр. Количественное увеличение пользователей ПК и Интернета будет наблюдаться не столько среди высокотехнологичных предприятий, производство которых и вне технопарков является достаточно информатизированным, сколько среди организаций, осуществляющих инфраструктурную поддержку на территории технопарков: предприятий, предоставляющих юридические, финансовые, бухгалтерские, информационно-технологические, маркетинговые и другие услуги.

Развитие и распространение информационных технологий является важным фактором экономического роста в Российской Федерации. Отрасль информационных технологий является одной из самых быстроразвивающихся и опережает темпы роста других отраслей экономики страны, являясь для них катализатором развития. В то же время объемы производства продукции с высокой добавленной стоимостью в высокотехнологичных отраслях экономики в Российской Федерации значительно ниже объемов производства аналогичной продукции в экономически развитых странах.

Вместе с тем на сегодняшний день Российская Федерация имеет целый ряд предпосылок для успешной конкуренции на мировом рынке. Потенциал российских предприятий в сфере разработки высокотехнологичной продукции, в том числе в области информационных технологий, подтверждается выпуском конкурентоспособных программных продуктов.

Основным результатом реализации программы, по прогнозам Мининформсвязи, должно стать вхождение России в 2010 году в тройку лидеров на мировом рынке экспорта продукции и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). К этому времени доля сектора ИКТ в ВВП России увеличится до 10%, то есть удвоится по сравнению с нынешнем уровнем. При этом доля ИКТ в общей структуре российского экспорта увеличится с 1,7% в 2006 году до 5% в 2010 году. Дополнительные доходы российского бюджета составят не менее $4 млрд. в год. Программа создания ИТ-технопарков будет реализована в 4 этапа. Первый этап (2006 год) предполагает создание органов управления программы, подготовку проектно-сметной документации для строительства технопарков в регионах, а также начало строительства первой очереди объектов технопарков. На сегодняшний день предусматривается создание пилотных технопарков в сфере информационных технологий в семи регионах: Московской, Тюменской, Нижегородской, Калужской и Новосибирской областях, а также в Татарстане и Санкт-Петербурге.

В заключение пункта, посвященного развитию технопарков в сфере высоких технологий в Российской Федерации, отметим, что данная деятельность, прежде всего, направлена на повышение открытости российской экономики, более глубокую интеграцию в систему мирового разделения труда, увеличение конкурентных стимулов для российских производителей при условии снижения внутренних и внешних барьеров для выхода российских экспортеров на мировые рынки, обеспечения эффективной политической и экономической поддержки российских компаний, ускоренного развития хозяйственных связей с зарубежными странами в рамках ожидаемого вступления России в ВТО.

2.9 Выводы

Таким образом, в заключение раздела, посвященного мерам государственной поддержки сферы ИКТ, необходимо констатировать, что в настоящее время государственная поддержка осуществляется прежде всего в рамках содействия развитию высокотехнологичных отраслей с целью повышения конкурентоспособности российских производителей на внешних рынках, и, кроме того, значительные средства выделяются на информатизацию государственных органов власти. Меры же по обеспечению населения доступом к ПК и Интернету, за исключением организуемых в рамках проекта «КиберПочт@» пунктов коллективного доступа в Интернет, а также их аналогов в виде интернет-киосков и публичных центров правовой информации, носят декларативный характер. При этом следует отметить, что реализуемые программы создания пунктов коллективного доступа в Интернет, интернет-киосков и ПЦПИ в их современном виде, очевидно, не способны удовлетворить растущие потребности населения в информационных услугах, что, в свою очередь, существенно затрудняет взаимодействие органов исполнительной власти и общества, являющееся необходимой составляющей реализации таких проектов, как «электронное государство» и в целом являющееся необходимым атрибутом информационного общества. По своей сути программы, направленные на информатизацию населения, на сегодняшний день способны решать лишь задачи локального и срочного характера, не обеспечивая при этом возможностей полноценного участия граждан в жизни создаваемого в России информационного общества. Вполне очевидно, что та часть населения, которая имеет доступ в Интернет лишь через ПКД и их аналоги, едва ли будет заинтересована в получении информации в большем, чем непосредственно необходимом, объеме. Таким образом, значительная часть интерактивных услуг, предоставление которых запланировано в ходе реализации программ создания в России постиндустриального общества, по-прежнему останется невостребованной. В данной связи в качестве меры по активизации использования ПК и Интернета населением целесообразно предложить комплекс мероприятий по оказанию государственной поддержки и стимулированию граждан на приобретение персональных компьютеров, которым посвящен следующий раздел.

3. Существующие методы поддержки и стимулирования компьютеризации населения

На сегодняшний день правительства все большего числа европейских стран активно внедряют программы популяризации домашних компьютеров (так называемые Home Computing Initiative, HCI). Их основной целью является повышение компьютерной грамотности населения Европы и степень использования Интернета, предоставляя гражданам возможность приобрести ПК на льготных условиях, в том числе за счет налоговых вычетов и специальных программ кредитования.

При этом следует отметить, что такого рода стимулирование имеет под собой ряд оснований и в первую очередь обусловлено «провалами» рынка, не позволяющими повысить степень использования персональных компьютеров населением. Среди таковых, прежде всего, следует выделить:

o Высокую степень насыщения домашними ПК, характерную для большинства развитых рынков ИТ-продукции, например, рынков Северной Америки и Европы, при сохранении устойчивой доли населения, не использующего компьютеры, наиболее значительными категориями в рамках которой являются представители пожилого поколения и население с низким уровнем дохода. Коммерческий рынок информационных и коммуникационных технологий, как, впрочем, и многие другие рынки, имеет достаточно скудный опыт работы с этими категориями населения, хотя зачастую они оказывают существенное влияние на государственный и общественный сектора. Таким образом, для описанного случая сотрудничество между всеми представителями государственных, общественных и коммерческих структур является определяющим фактором для дальнейшего распространения информационно-коммуникационных технологий.

o Высокий уровень «цифрового неравенства», характерный для развивающихся ИТ-рынков и, как правило, прогрессирующий с ростом уровня жизни населения. Рост рынков в развивающихся странах, согласно имеющемуся опыту, происходит достаточно низкими темпами и в первую очередь за счет наиболее обеспеченных слоев населения, а также иностранных резидентов. В связи с этим ключевыми направлениями государственной политики в области информатизации населения развивающихся стран является стимулирование граждан на приобретение ПК, повышение доступности информационных технологий для всех слоев населения и устранение структурных диспропорций в обеспеченности населения высокими технологиями.

o Правительственные организации и крупные европейские корпорации все в большей мере осознают важность компьютерной грамотности для экономического развития и повышения конкурентоспособности страны в целом. Так, по оценкам Конфедерации промышленников Великобритании (CBI), через пять лет не менее 85% всех новых вакансий будут предполагать умение работать на компьютере. Наряду с умением читать, писать и считать, компьютерная грамотность становится четвертым основным требованием к современным работникам.

В корпоративной среде на сегодняшний день наибольшее распространение получила программа Employee Purchase Programme (EPP), которая предоставляет сотрудникам компаний возможность приобретения ПК на льготных условиях. Кроме работодателей и работников, в ней участвуют и компании ИТ-индустрии, непосредственно заинтересованные в повышении объемов продаж ПК. При этом работодатель наряду с остальными участниками программы получает ощутимые выгоды от предоставления собственным сотрудникам льгот на покупку ПК, в частности:

o повышение профессиональной подготовки персонала;

o снижение риска потери сотрудников - невыплаченный кредит не позволяет работнику сменить компанию-работодателя;

o сокращение потерь рабочего времени за счет дополнительной возможности выполнять часть работы на дому.

Кроме того, налоговые вычеты и льготные условия кредита значительно уменьшают расходы на приобретение ПК (в некоторых странах экономия достигает 30-40%). В зависимости от страны, государство может частично оплачивать своим гражданам приобретаемые ПК вместо предоставления налоговой льготы, либо предусматриваются налоговые вычеты и для работников, и для работодателей. Сотрудники компаний также могут получать налоговые вычеты в том случае, если они арендуют ПК у работодателя.

Программы популяризации домашних компьютеров HCI играют важную роль в распространении ПК как в странах ЕС, так и в странах, находящихся на более низком уровне развития. Ниже будут рассмотрены наиболее яркие примеры государственных инициатив в области стимулирования населения на приобретение персональных компьютеров.

3.1 Зарубежный опыт популяризации компьютеров среди населения

Швеция

Эталонным примером стимулирования компьютеризации населения в ЕС является Швеция, лидирующая по степени распространенности ПК среди населения благодаря программам, действующим с 1997 года.

Начиная с конца 90-х годов правительством Швеции был избран курс на стимулирование проникновения ИКТ и популяризацию персональных компьютеров среди населения в целях создания возможностей использования информационных технологий и овладения гражданами основами компьютерной грамотности, являющихся важнейшими факторами экономического роста страны. В 1998 году правительство Швеции предоставило налоговые льготы на компьютеры, принадлежащие работодателю и арендуемые работниками для личного использования. Сотрудники также получили возможность приобретать ПК у работодателя, не платя при этом налог. Покупка производилась в рассрочку на 36 месяцев, и сумма платежа просто вычиталась из зарплаты сотрудника. Шведскому правительству эта программа налоговых льгот обошлась в 1,7 млрд. шведских крон (€189,7 млн.), однако при этом к 2001 году количество владельцев ПК в Швеции возросло с 41% до 80% населения. За годы, прошедшие с момента введения программы, Швеция заняла первое место по распространению ПК среди европейских стран. В настоящее время более 80% шведских семей имеют компьютеры, 71% шведов считают, что их навыки работы на компьютере улучшились, причем 24% полагают, что значительно; 74% работодателей отмечают, что благодаря программе сотрудники стали лучше работать, а 28% смогли занять сотрудников в новых областях деятельности.

Великобритания

Одними из первых программ ЕРР в Европе были программы, реализуемые в Великобритании. В 1999 году правительством Великобритании были введены налоговые льготы для компаний, предоставляющих компьютерное оборудование в аренду своим сотрудникам на сумму до 500 фунтов стерлингов в год. В 2003 году правительство решило повысить маркетинговую привлекательность реализуемых программ за счет взаимодействия с промышленным комплексом и запустило программу Home Computing Initiative, которая позволила 200000 граждан приобрести ПК за первые 10 месяцев действия программы. В рамках последней программы HCI сотрудники компаний получают возможность приобрести ПК на 50% дешевле розничной стоимости. Программа включает схему оплаты в рассрочку посредством вычета из зарплаты в течение 18-36 месяцев, а также предусматривает освобождение от налога на прибыль и НДС. По оценкам министерства торговли и промышленности Великобритании, вводимые льготы позволят уменьшить расходы на приобретение компьютера на 33% для обычных налогоплательщиков и на 41% - для налогоплательщиков, облагаемых налогами по повышенной ставке. Английские компании также смогут сократить операционные расходы за счет уменьшения размера страховых выплат с зарплаты сотрудников.

Исследование, проведенное в январе 2004 года Office of the e-Envoy - одной из структур электронного правительства Великобритании - среди сотрудников, которые приобрели домашний компьютер, показало, что 61% из них улучшили свои навыки работы на компьютере, 65% научились более эффективно использовать Интернет, 51% освоили дома навыки, помогающие им в работе, и 77% считают, что домашний ПК позволяет работать дома, улучшая распорядок дня.

Франция

В 2001-2003 годах правительство Франции также ввело не облагаемую налогами программу EPP для приобретения ПК стоимостью не более €1500, предоставив вычет из подоходного налога и социального страхования. Следует отметить, что Франция установила рекорд по масштабности этой программы. В 2001 году при активном участии правительства Франции были проведены программы под названием Vivendi Universal и EDF, нацеленные в каждом случае на 100 тыс. сотрудников. Программа Vivendi предусматривала предоставление участникам ПК, периферийных устройств и месячного доступа в Интернет. Стоимость такого пакета составила €1220 евро, при этом сотрудники компаний выплачивали по €3 в месяц в течение трех лет, остальное оплачивалось из фонда Vivendi. Через четыре месяца после запуска программы Vivendi домашние компьютеры получили 85 тыс. участников. В 2003 году правительство Франции также провело крупномасштабную кампанию по популяризации ПК среди населения. Цель этой программы, проведенной совместно с крупнейшими компаниями отрасли, заключалась в увеличении распространенности домашних ПК и использования Интернета с 42% до 50% населения. Программа была нацелена на малообеспеченных и пожилых людей и способствовала внедрению и развитию программ электронного правительства и коммерческих онлайн-услуг.

Италия

В 2003 году в Италии в целях популяризации ПК среди молодежи правительством была реализована программа скидок на 175 евро при приобретении ПК гражданами в возрасте до 16 лет и на 200 евро для семей и профессионалов. В 2004 году для семей с низким уровнем дохода (доход составляет менее €5 тыс.) предоставлялась скидка в размере 150 евро. Учителя имеют возможность приобрести ноутбук по сниженной цене.

Программа «One C@ppuccino for a PC» предполагает возможность покупки студентом ноутбука с выплатой его стоимости в рассрочку по специальной финансовой программе (сумма платежа в расчете на день не будет превышать стоимости одной чашки капуччино, чем и объясняется столь оригинальное название программы), существование специальной скидки в размере до 200 евро при покупке ноутбука для 100 000 лучших студентов вузов. Предполагается, что реализация программы, осуществляемой при активном участии итальянского министерства инноваций, позволит значительно повысить компьютеризацию студенческого сообщества Италии (примерно 1,8 млн. студентов), охватить беспроводной инфраструктурой 77 ведущих университетов страны, а также повысить использование правительственных онлайн-сервисов (сегодня 53% таких сервисов адаптированы для Интернета, что на 46% превосходит средний по странам ЕС показатель).

Филиппины

В сентябре 2003 года президентом Филиппин Арройо был дан старт программе People's PC Program, целью которой было повышение количества приобретенных ПК на 110000 в 2004 году. Программа включала специальные подпрограммы приобретения ПК для школьных учителей. Участники программы осуществляли выплаты в течение 3-х лет, что стало возможным благодаря сотрудничеству с местными банками.

Саудовская Аравия

В марте 2004 года в Саудовской Аравии стартовала программа Saudi Arabian Home Computing Initiative (SAHCI), которая, предположительно, увеличит количество используемых домашних компьютеров на 1 миллион в течение следующих 5 лет, что будет содействовать развитию в стране «цифрового общества» и построению системы электронного правительства. Согласно программе, граждане должны выплачивать около 25$ в месяц за высокопроизводительные домашние ПК. Комплекс продукции и услуг в рамках этой программы включает в себя непосредственно ПК, операционную систему, программное обеспечение для настольного ПК, подключение к Интернету, а также базовое обучение и техническую поддержку.

Бразилия

Программа бразильского правительства PC Conectado предоставляет налоговые скидки в размере 150$ за один домашний ПК, что, согласно прогнозам, позволит увеличить количество используемых компьютеров в стране на 5 миллионов в течение следующих трех лет. Следует также отметить, что в рамках реализации правительственной программы PC Conectado компанией Microsoft начата продажа новой упрощенной операционной системы (Windows Starter Edition), предназначенной для использования в компьютерах, которые будут покупать люди из малообеспеченных семей.

Мексика

Корпорация Intel и правительство Мексики заключили соглашение на поставку недорогих полнофункциональных ПК для 300 тыс. преподавателей в этой стране до конца 2006 года. Эти системы, представленные в рамках инициативы Discover the PC («Откройте для себя ПК»), являются простыми в использовании полнофункциональными ПК для начинающих пользователей. Intel также планирует к 2010 году организовать в Мексике обучение 400 тысяч преподавателей в рамках программы Intel® «Обучение для будущего».

Турция

Правительственные программы содействия компьютеризации населения (GAPP) в Турции ориентированы на примерно 19 млн. учащихся и 700 тыс. преподавателей из 50 тыс. школ и включают в себя построение беспроводной и ADSL-инфраструктуры в местных школах, обучение примерно 25 тыс. учителей в год по программе Intel® «Обучение для будущего», продажу по специальной схеме ноутбуков учителям и пр.

Румыния

Вопросы стимулирования спроса граждан на компьютеры регулируются в Румынии законом от 16 июля 2004 года «О финансовой помощи, предоставляемой для приобретения компьютеров». В первую очередь следует выделить в указанном законе нормы о критериях, которым должны удовлетворять семьи для того, чтобы иметь возможность получить государственную финансовую помощь. Это, в частности:

§ ограничение общего месячного дохода семьи;

§ наличие в семье учеников и/или студентов.

Семьи, удовлетворяющие приведенным критериям, могут рассчитывать на получение финансовой помощи в размере 200 евро на один покупаемый компьютер (при этом предоставляемая сумма не должна превышать стоимость приобретаемого компьютера), которая выделяется из бюджета Министерства образования и исследований. Процедура получения финансовой помощи представлена в виде схемы.

Ученик или студент, претендующий на получение материальной помощи для приобретения компьютера, должен обратиться в свой отдел образования (для учеников) или образовательное учреждение (для студентов) с пакетом документов, подтверждающих право на получение помощи. После проверки указанного права отдел образования/образовательное учреждение отправляют документы в школьный инспекторат или Министерство образования соответственно. После регистрации учеников и студентов, имеющих право на получение материальной помощи, списки с их именами публикуются на специальном интернет-портале.



Схема 1. Процедура получения финансовой помощи на приобретение ПК в Румынии

Следует особо выделить тот факт, что на приобретаемые при финансовой поддержке государства компьютеры накладываются обременения. В частности, они не могут быть предметом продажи или передачи третьим лицам в течение трех лет с момента приобретения (санкция за нарушение этого правила - возврат полученной от государства суммы). Таким образом, при условии качественной работы контролирующих органов, устраняется угроза злоупотреблений. В частности, становится невозможной перепродажа компьютеров, которая в условиях субсидирования может создать «черный» рынок значительных размеров и привести к потерям для бюджета и в целом для общества.

В заключение следует отметить, что на сегодняшний день корпорацией Intel совместно с правительствами 52 стран мира разработаны программы по «цифровому присоединению», известные также как государственные программы содействия распространению ПК (GAPP), с помощью которых населению предоставляются более широкие возможности для льготной покупки или лизинга персональных компьютеров. Всего в 2005 году в рамках этих программ в мире было приобретено 8,5 миллионов ПК.

Выводы и рекомендации. Анализ стимулирующих приобретение персональных компьютеров населением мер, представленных в настоящем пункте, показывает, что к современной российской практике эти инициативы могут быть применены лишь с известной долей условности. Условность эта, прежде всего, касается мер, предполагающих налоговое стимулирование пользователей компьютеров. Необходимо отметить, что в рамках принятого в настоящее время налогового курса, а также с учетом заложенной тенденции монетизации льгот, методы стимулирования, широко используемые при реализации программ GAPP и ЕРР за рубежом и основанные, в первую очередь, на адресной поддержке, оказываемой экономическим агентам (как правило, юридическим лицам), едва ли найдут поддержку у Министерства финансов Российской Федерации, поскольку в настоящее время адресные льготы не рассматриваются в качестве действенной структурной альтернативы налогового регулирования. Таким образом, попытка перенесения европейских программ поддержки и стимулирования компьютеризации населения, построенных на исключении ПК из налогооблагаемой базы или снижении налоговых ставок, вероятнее всего, породят межведомственный конфликт интересов.

В качестве действенной альтернативы европейским принципам реализации программ GAPP может быть рассмотрено включение компьютеров в категорию товаров, облагающихся налогом на добавленную стоимость по пониженной ставке в 10% (товары первой необходимости, продукты питания и пр.), на период реализации программ информатизации российского общества (в целом по стране или в виде адресных льгот организациям, участвующим в реализации программ ЕРР). Такой подход представляется вполне обоснованным с точки зрения необходимости ускоренного вовлечения населения, существенно отстающего от темпов информатизации органов государственной власти и бюджетных организаций, в процессы национальной «информационной интеграции». При этом, однако, необходимо учитывать имеющийся опыт Российской Федерации по снижению НДС, направленному на снижение уровня цен, имевшему лишь краткосрочное воздействие в масштабах национальной экономики.

Кроме того, необходимо учитывать возможности сокращения налогооблагаемой базы за счет снятия налогов на «денежные преимущества», а также за счет снижения налогов местного уровня.

Методы имущественного стимулирования отдельных категорий населения к приобретению персональных компьютеров, очевидно, могут быть использованы и в российской практике. При этом категории граждан, которым может оказываться адресная имущественная поддержка на приобретение ПК, могут устанавливаться на основе правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №761 от 14 декабря 2005 года «О предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Кроме того, оказание такого рода поддержки в обязательном порядке должно устанавливать определенного рода обременения, накладываемые на выгодоприобретателей в целях предупреждения риска возникновения вторичного «черного» рынка приобретаемых в рамках программы государственной поддержки персональных компьютеров.

Отдельно следует выделить опыт Румынии, где оказание имущественной поддержки населению на приобретение ПК зафиксировано не в рамках государственной программы, а непосредственно законом «О финансовой помощи, предоставляемой для приобретения компьютеров». Среди достоинств такого подхода к стимулированию населения на приобретение ПК, прежде всего, следует выделить возможность более жесткого установления критериев выбора групп граждан, на которые направлено данное стимулирование, а также более формализованную процедуру оказания поддержки и возможность организации более жесткого контроля за исполнением норм закона. Так же, как и в случае с программным оказанием поддержки населению по приобретению ПК, особое внимание следует уделить установлению определенного рода обременений, снижающих возможности для возникновения вторичного рынка компьютеров, приобретенных на льготных основаниях.

Следует отметить, что в рамках разработки программ имущественного стимулирования населения на приобретение персональных компьютеров, а также подготовки нормативных актов, аналогичных румынскому закону «О финансовой помощи, предоставляемой для приобретения компьютеров», особое внимание необходимо уделить выработке критериев, согласно которым те или иные категории населения будут получать государственную поддержку для целей приобретения ПК. Такие критерии могут и должны устанавливаться в соответствии со следующими действующими нормативными правовыми актами:

o Федеральный закон от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»;

o Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

o Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;

o Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;

o Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

o Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;

o Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В рамках настоящего исследовании представляется возможным привести открытый перечень возможных объектов государственного стимулирования. Среди них:

o Семьи с детьми с низким уровнем дохода на одного человека;

o Малоимущие семьи, одиноко проживающие малоимущие граждане;

o Инвалиды;

o Ветераны;

o Прочие.

Необходимо отметить, что оказание государственной поддержки на приобретение персональных компьютеров каждой из указанных категорий граждан должно производиться в соответствии с целями государственной политики, а также с учетом необходимости и реальных возможностей вовлечения каждой конкретной группы в процесс информатизации, оценка которых должна являться целью отдельного исследования.

3.2 Приведенный доход государства от реализации программы GAPP

Как показано в исследовании консалтинговой компании Booz Allen Hamilton, проведенном по заказу корпорации Intel, программы GAPP обычно предполагают освобождение от налогов, что приводит к снижению налоговых поступлений в бюджет, однако, в итоге, могут приносить инкрементный доход за счет таких факторов, как:

o Налоги и социальное страхование: поскольку большинство систем налогового права трактуют скидки на продукцию и услуги для сотрудников как налогооблагаемое «денежное преимущество» («дополнительные льготы»), сотрудники должны оплачивать с этих льготных покупок подоходный налог и другие сопутствующие налоги. Кроме того, благодаря тому, что программы EPP, как правило, способствуют повышению объема продаж ПК в целом, они также повышают налоговые доходы;

o Финансовые эффекты для работодателя (налоговые/страховые взносы работодателя в «финансовое преимущество» минус возможность преуменьшения облагаемых налогами результатов). В некоторых системах налогообложения работодатель должен оплатить социальное страхование или может, на добровольной основе, включить налоги в пакет скидок. Обратно, в некоторых странах налоговое законодательство также может предусматривать возможность списания части капиталовложений, т.е. налогооблагаемая сумма для компании сокращается на сумму, затраченную на программы EPP;

o Увеличение суммы налогов, выплачиваемых поставщиками по мере увеличения объема продаваемой ими продукции: благодаря тому, что программы EPP стимулируют увеличение дополнительных продаж, повышаются налогооблагаемые доходы поставщиков и, следовательно, корпоративные налоговые доходы.

o Более высокий платежный баланс, связанный с налогами на добавленную стоимость, который достигается за счет увеличения объема продаж ПК и периферийного оборудования и повышения телекоммуникационных расходов. Необходимо отметить, что с точки зрения НДС, схемы EPP и розничные продажи могут различаться. Заработная плата не облагается НДС, поэтому обычно сотрудники не должны платить НДС по схемам «отчисления из заработной платы». Однако это правило может различаться для разных стран и типов программ, поэтому продажи ПК, не предназначенных для бизнес-использования, в рамках программ EPP также могут облагаться НДС.

Таким образом, перечисленные факторы должны учитываться при оценке так называемого «непосредственного коэффициента окупаемости инвестиций (return of investment, ROI)». Кроме того, по оценке специалистов Booz Allen Hamilton, увеличение объема продаж ПК может повлечь за собой продажу дополнительных решений и услуг на сумму более 1000 евро в расчете на один ПК за 3 года, что принесет правительству вторичную прибыль. Непосредственный коэффициент окупаемости инвестиций и вторичная прибыль отражают общий и так называемый «макроэкономический» коэффициент окупаемости инвестиций в программы GAPP.

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что даже в том случае если непосредственный ROI отрицателен, благодаря вторичному ROI макроэкономический ROI может оказаться положительным. Также необходимо понимать, что вовлечение населения в процесс информатизации является ключевым моментом построения информационного общества, в связи с чем допустимый (с точки зрения стабильности бюджета) отрицательный макроэкономический ROI при достаточном уровне повышения степени проникновения высоких технологий в жизнь общества может характеризовать принятые в рамках программы GAPP меры как положительные.

Таким образом, тремя основными сторонами, на которые воздействуют программы GAPP, являются:

o Правительство;

o Компании;

o Граждане.

В зависимости от реализации программы GAPP она может принести выгоду каждой из приведенных ниже сторон.

Правительство

Программы GAPP - это эффективный инструмент «цифровой интеграции», повышения конкурентоспособности национальной экономики и обеспечения окупаемости инвестиций в электронное правительство. Кроме того, программы GAPP способствуют развитию национальной отрасли информационных технологий, формируя дополнительный спрос на ПК, компьютерное оборудование, ПО и услуги. Во многих странах мира отрасль информационных технологий занимает по быстроте развития одно из самых первых мест, поэтому программы GAPP могут оказать положительное влияние на экономики этих стран. Более того, правительство может продемонстрировать финансовую поддержку перспективных национальных отраслей, что поможет ему найти партнеров в частном секторе для совместной разработки и реализации программ GAPP.

Работодатели и другие организации-бенефициары

Программы EPP относятся к одной из самых эффективных и популярных категорий программ GAPP; при их реализации работодатели опираются на отношения со своими сотрудниками и их мотивацию. Обеспечивая сотрудникам ценные преимущества, программы EPP способствуют улучшению их мотивации, что приводит к повышению производительности труда сотрудников и снижению текучести рабочей силы, так как компьютерная грамотность уже стала практически необходимым для сотрудников качеством. Программы EPP помогают сотрудникам не отставать от новейших технических достижений и обеспечивают возможность использования более гибких моделей труда, основанных на схемах удаленной работы, позволяющих разгрузить транспортную инфраструктуру и уменьшить загрязнение окружающей среды. Кроме того, программы EPP, совместимые с оборудованием и ПО компании, снижают потребность в обучении и услугах поддержки, что позволяет компании снизить расходы.

Граждане

Для граждан главным достоинством этих программ является привлекательное соотношение цены и производительности - самое важное из условий успешности программы GAPP. Если предлагаемый пакет более выгоден по соотношению цены и производительности, чем аналогичные доступные пакеты, программа GAPP, скорее всего, окажется успешной. В качестве примера в данном случае могут рассматриваться программы EPP (Employee Purchase Programs): сотрудникам, не обладающим глубокими техническими знаниями, удобно выбирать нужное решение из предопределенных пакетов, проверенных IT-подразделением компании. Другое важное преимущество заключается в том, что сотрудники могут повышать компьютерную грамотность и профессиональную квалификацию, особенно если пакеты EPP совместимы с оборудованием и ПО компании. Этот эффект можно усилить, предоставив сотрудникам доступ к справочным службам и услугам поддержки. Кроме того, даже процесс приобретения ПК можно сделать более простым, удерживая деньги из зарплаты - благодаря этому сотрудникам с невысоким доходом будет проще получить кредит.

Выводы и рекомендации

Основные рекомендации Booz Allen Hamilton по реализации программ GAPP состоят в следующем:

o освобождение граждан от налогов, связанных с денежными преимуществами, полученными в результате выполнения программ EPP;

o гарантированное освобождение от НДС при покупках ПК по программам EPP;

o исключение расходов на программы EPP из налогооблагаемых доходов компании.

Согласно проведенному компанией Booz Allen Hamilton исследованию, при принятых предпосылках результирующий показатель от реализации мер GAPP будет положителен и составит порядка 93 долларов США чистого приведенного дохода для государства.

Как уже отмечалось выше, успех реализации программ GAPP в России во многом зависит от распределения политических сил. Следует отметить, что при изменении курса налоговой политики в России данный тип стимулирования использования ИКТ гражданами может проявить себя как достаточно эффективный, о чем свидетельствует положительный опыт европейских стран.

3.3 Компьютеры, «доступные по цене»

В ближайшее время в рамках проекта OLPC (One Laptop per Child), направленного на продвижение стодолларовых ноутбуков, разработанных в лаборатории Media Lab Массачусетского технологического института, предполагается заключение контрактов на поставку с четырьмя странами. Миллион компьютеров планирует закупить Нигерия, кроме того, в проекте также примут участие Бразилия, Аргентина и Таиланд. Предположительно, к участию в проекте готовы также присоединиться Египет и Замбия.

В настоящее время стодолларовый ноутбук лишь готовится к запуску в производство. Первоначально запуск массового производства стодолларовых ноутбуков был назначен на конец 2006 года, однако, с точки зрения разработчиков и производителей недорогих ПК, оптимальным стартом для производства будет являться момент, когда поступят заказы на 5-10 миллионов таких компьютеров.

Одним из факторов, оказывающих существенное влияние на успех реализации проекта OLPC, может стать отказ Индии от закупки дешевых ноутбуков, мотивируемый тем, что предоставление детям компьютеров может пагубно отразиться на развитии творческих и аналитических способностей юного поколения. Министерство образования Индии сочло более целесообразными привычные капиталовложения, такие, как расходы на содержание учителей и школ. Примечательно, что первоначально Индия планировала разрабатывать собственный дешевый ноутбук, однако реализация данной программы была сочтена чрезмерно затратной и была отклонена.

Отказ Индии от сотрудничества с некоммерческой организацией OLPC, занимающейся распространением дешевых ноутбуков посредством заключения контрактов на их поставки с властями развивающихся стран, может поставить под угрозу успешность реализации проекта или, по меньшей мере, отсрочить его непосредственный старт, поскольку Индия, по планам разработчиков, являлась одной из крупнейших стран, на которые и был рассчитан этот проект, и активно поддерживала данную инициативу на ее начальном этапе.

Следует отметить, что проект по предоставлению доступных компьютеров населению развивающихся стран встретил активную поддержку со стороны Организации Объединенных Наций (ООН), вылившуюся в подписание ООН и некоммерческой организацией One Laptop per Child соглашения о сотрудничестве, в рамках которого предполагаются совместные усилия по реализации проекта стодолларового ноутбука.

Наряду с проектом One Laptop per Child в настоящее время существует ряд альтернативных ему проектов, направленных на стимулирование интенсификации использования персональных компьютеров определенными слоями населения как развивающихся, так и развитых стран. В частности, в 2006 году корпорацией Intel на Всемирном конгрессе по информационным технологиям (World Congress on Information Technology) был продемонстрирован недорогой портативный компьютер стоимостью в 400 долларов США, представляющий собой более мощную в функциональном плане альтернативу стодолларовому ноутбуку, возможности которого, по мнению многих специалистов, слишком ограничены, в связи с чем широкое распространение таких компьютеров находится под вопросом.

Кроме того, следует отметить инициативу компании NEC Computers, начавшей продажи нового портативного компьютера Generation, ориентированного, в первую очередь, на студентов и преподавателей развитых стран. Цена разработанного компанией ноутбука составляет порядка 1100 долларов США, что, очевидно, затрудняет его продвижение на рынки стран «третьего мира». Учитывая тот факт, что в некоторых колледжах и университетах США с будущего года студенческий билет станет основанием для получения субсидии на покупку современного ноутбука в размере более чем 500 долларов США, данные компьютеры могут пользоваться большой популярностью в ближайшие годы.

Выводы и рекомендации. Необходимо отметить, что разработка собственного дешевого компьютера для России затрудняется наличием серьезных конкурентов, на сегодняшний день более продвинутых в технологическом плане. При этом по мере накопления положительного опыта странами, готовыми использовать дешевые ноутбуки в обеспечении школ и детей, Россия может также подключиться к закупке недорогих ПК.

Определенные вопросы вызывают категории граждан и учреждений, среди которых могут распространяться дешевые ноутбуки. Очевидно, в первую очередь к таковым могут быть отнесены образовательные учреждения. Это в первую очередь связано с тем, что, во-первых, данная категория компьютеров не может считаться полнофункциональной, однако вполне подходит для знакомства и прививания навыков работы с компьютером, а во-вторых, субъекты сферы образования, являясь бюджетными учреждениями, позволяют организовать существенно более эффективный контроль за целевым использованием закупленного оборудования, по сравнению с внебюджетными организациями и физическими лицами. При этом, в том случае, если дешевые ПК зарекомендуют себя с лучшей стороны, сфера их распространения может быть расширена за счет вовлечения малообеспеченных семей с детьми. Следует отметить, что в этом случае государство, почти наверняка, будет неспособно удовлетворить весь объем спроса, в связи с чем наиболее перспективными формами поддержки малообеспеченного населения в приобретении недорогих ПК представляются предоставление субсидий на покупку компьютера, а также развитие специальных форм кредитования малообеспеченных семей с детьми в целях создания возможностей для приобретения недорогого компьютера. При этом, однако, следует учитывать тот факт, что, во-первых, поступающие в розничную продажу недорогие ноутбуки, очевидно, будут стоить дороже (например, стодолларовый ноутбук лаборатории Media Lab Массачусетского технологического института на рынке, предположительно, будет стоить порядка двухсот долларов США), а во-вторых, в том случае, если недорогие ПК подтвердят свою эффективность, следует также рассчитывать на повышение их цены.

3.4 Пример организации эффективного взаимодействия власти и бизнеса: немецкая «Инициатива D21»

Движение, именуемое «Инициатива D-21», зародилось в 1999 году и на сегодняшний день объединяет порядка 300 участников, среди которых ведущие роли играют крупные информационно-коммуникационные компании, такие как Alcatel, Hewlett Packard, IBM, а также представители финансового и банковского секторов, например Dresdner Bank. Его основной задачей является выдвижение Германии на одно из ведущих мест в мире по применению и производству информационно-коммуникационных технологий. В настоящее время это крупнейшая организация Германии, обеспечивающая партнерство частного бизнеса с общественными и государственными институтами. Следует особо отметить, что «Инициатива D21» не была разработана на правительственном уровне, а была предложена крупным интернациональным ИТ-бизнесом правительству Германии. «Инициатива D21» стремится активно сотрудничать с аналогичными европейскими программами, в том числе и с «Электронной Россией».

Необходимо отметить, что в Германии пришли к выводу, что именно правительство должно стать инициатором роста доверия и безопасности в информационном обществе, и в качестве вспомогательного элемента реализации проекта электронного правительства и была создана некоммерческая ассоциация «Инициатива D21», ставшая самой крупной общественно-частной ассоциацией Германии.

Электронное правительство в Германии развивается в рамках глобального проекта «Электронная Европа». Основными целями проекта э-Правительства в Германии являются:

o повышение качества услуг для населения, ориентация на пользователей, новаторство;

o повышение прозрачности правительства для граждан и заказчиков;

o совершенствование информационных каналов между правительством, бизнесом и гражданами;

o сокращение административных расходов.

В качестве основных целей ассоциации «Инициатива D21» были заявлены:

1. Ускоренное превращение Германии из индустриального в информационное общество;

2. Повышение глобальной конкурентоспособности Германии за счет использования информационных и коммуникационных технологий;

3. Преодоление «цифрового неравенства».

«Инициатива D21» выделяет 5 основных направлений, которые должны разрабатываться совместно правительством и деловыми кругами Германии. Для работы над каждым из этих направлений создано 5 групп, руководят которыми совместно представители крупного бизнеса и государства.

1. Доступ в Интернет и регулирование. Цели: отказ от сепаратных национальных подходов; саморегулирование в дополнение к госрегулированию; борьба с дополнительным налогообложением интернет-торговли. Руководители: IBM и Минэкономики ФРГ.

2. Государство как пионер применения современных технологий. Цели: оснащение госучреждений; участие граждан в политических процессах через Интернет; безопасность. Руководители: AOK и Министерство промышленности.

3. Образование и уровень квалификации. Цели: партнерство между школами и предприятиями; к 2005 году подготовить дополнительно 250 тыс. ИТ-специалистов

4. Женщины и информационные технологии. Цели: обучение; организация новых рабочих мест; достижение оптимального соотношения между деятельностью на работе, дома и свободным временем. Руководители: Alcatel и Министерство по соцвопросам.

5. Вопросы занятости в сфере ИТ. Цели: побудить молодежь создавать ИТ-компании; назначить госчиновника высокого ранга для координации этих процессов. Руководители: Debis и Минэкономики.

Основным достижением партнерской «Инициативы D21», осуществляемой в сотрудничестве с органами власти, учебными заведениями и предприятиями, является подключение практически всех немецких школ к Интернету по каналам связи с характеристиками не ниже, чем у линий ISDN. Финансирование программы подключения обеспечивается частными предприятиями, в числе которых Deutsche Telekom и AOL Europe, а в организации обучения школьников и учителей работе в Интернете и применению информационных технологий приняли участие две тысячи добровольцев. Оснащение школ персональными компьютерами взяли на себя также такие частные компании как IBM и Intel. Кроме того, в настоящее время на федеральном уровне реализуется ряд программ по созданию условий для обучения через Интернет, бюджет которых, по прогнозам, составит более 300 млн. евро.

В рамках реализации программ информатизации населения в Германии особое внимание предполагается уделить наименее защищенным слоям населения - пожилым людям, людям с недостаточным уровнем образования, жителям сел.

По оценкам специалистов, Германия начиная с 2005 года будет экономить свыше 400 млн. евро в год за счет того, что большая часть государственных услуг будет предоставляться через Интернет. Правительство Германии стремится к тому, чтобы все услуги, которые теоретически могут быть оказаны интерактивно, оказывались именно таким способом и были доступны каждому пользователю. Набор таких услуг уже определен, при этом более семидесяти из них уже реализованы. Так, например, при помощи Интернета ежедневно 5 тыс. пользователей имеют бесплатный доступ к архиву патентного ведомства, кроме того, существует онлайн-доступ к 60 тысячам банков аналогичных учреждений иностранных государств. В ближайшем будущем планируется реализация процедуры электронной выдачи патентов.

Выводы и рекомендации. Общие выводы и рекомендации по данному разделу могут быть сведены к тому, что в отсутствие в России крупных ИТ-компаний, а также ввиду недостаточного числа организованных инициатив по ускорению процесса информатизации общества со стороны частного сектора, в том числе крупных финансовых и банковских организаций, государство должно выступать в роли посредника в организации взаимодействия представителей бизнес-сферы, оказывая информационную и PR-поддержку предлагаемым бизнесом решениям по информатизации российского общества. Кроме того, внимание следует уделить также содействию государства организации бизнесом пилотных программ, направленных на компьютеризацию населения. Только при полноценной поддержке государства в России может сформироваться инициативная группа корпораций, подобная вышеописанной «D21».

Обеспечение активной информационной и PR-поддержки необходимо также и на региональном уровне, в частности в малых городах (население которых не превышает 500 тыс. человек), с целью ликвидации существующего в настоящее время разрыва в уровне информатизации последних по сравнению с крупными городами.

3.5 Бизнес-инициативы по стимулированию проникновения ИКТ в России

3.5.1 Инициатива Microsoft FlexGo

26 июля 2006 года Корпорация Microsoft объявила о запуске в 10 городах России новой бизнес-модели под названием FlexGo, основная задача которой состоит в том, чтобы сделать персональные компьютеры более доступными для жителей развивающихся стран. По замыслу разработчиков реализация данной инициативы позволит опустить ценовой барьер приобретения компьютера на более привлекательный уровень.

Суть программы FlexGo сводится к тому, что при приобретении ПК покупатель оплачивает не всю его стоимость, а какую-то часть, например треть или половину. Оставшаяся же часть стоимости покрывается при разовых покупках специальных карт по типу карт оплаты интернет-услуг или сотовой связи. При активации карты пользователь получает возможность работать за компьютером какое-то количество времени, при этом часть суммы его долга списывается. После того как оставшаяся сумма стоимости ПК покрыта карточками, все ограничения на использование компьютера снимаются.

Компьютеры, распространяющиеся в рамках программы FlexGo, будут снабжены специальными средствами защиты, блокирующими или ограничивающими доступ к системе по истечении количества оплаченных часов.

По замыслу Microsoft, воспользовавшись программой FlexGo, жители развивающихся стран смогут получить не тот компьютер, на который у них хватает денег, а тот, который подходит им по техническим характеристикам и производительности.

При покупке персонального компьютера в рамках программы FlexGo пользователи получают следующие преимущества:

o небольшой первоначальный взнос;

o доступ к новейшему программному обеспечению;

o подключение к Интернету;

o гибкий график платежей, который пользователь устанавливает самостоятельно в зависимости от количества используемых им часов работы на ПК, позволяющий погасить кредит в любой момент на протяжении 3-х лет;

o возможность добавлять часы работы за компьютером в зависимости от собственных потребностей, постепенно выплачивая кредит без обязательства погашать его в определенном размере ежемесячно.

...