Участие малого бизнеса в реформе ЖКХ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕЙ РОЛИ И МЕСТА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ В РЕФОРМИРОВАНИИ И РАЗВИТИИ КОНКУРЕНЦИИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1 Сущность реформы ЖКХ

1.2 Изменения, связанные со вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации

1.3 Место малого бизнеса в сфере ЖКХ

1.4 Оценка роли малого предпринимательства в реформировании ЖКХ

1.5 Анализ официальной объективной статистики РОССТАТА

1.6 Роль малого предпринимательства в сфере ЖКХ в городе Москве

1.7 Перспективы развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ в Томской области

1.8 Роль торгово-промышленных палат в реформировании ЖКХ

2. АНАЛИЗ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ, РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

2.1 Анализ нормативных правовых актов, регулирующих осуществление предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.2 Основные выводы по результатам анализа нормативной правовой базы

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Перечень нормативных правовых актов федеральных уровня, регулирующих правоотношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе регулирующих осуществления предпринимательской деятельности

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ГОСТы и СНИПы в сфере ЖКХ

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Перечень основных нормативных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства г. Москвы

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Перечень нормативных правовых актов в сфере жилищно-коммунального хозяйства Тверской области

Введение

жилищный реформа малый предпринимательство

Настоящая аналитическая записка подготовлена по результатам выполнения первого и второго видов работ по теме «Участие малого бизнеса в реформе ЖКХ», разрабатываемой по заказу Торгово-промышленной палаты Российской Федерации:

1. Оценка текущей роли и места малого предпринимательства и территориальных торгово-промышленных палат в реформировании и развитии конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России в целом и на примере двух-трех субъектов Российской Федерации.

2. Анализ нормативной правовой базы федерального уровня, а также нормативной правой базы двух-трех субъектов Российской Федерации, регулирующей порядок осуществления предпринимательской деятельности в ЖКХ с выявлением имеющихся нормативных препятствий для реформирования сферы ЖКХ, в частности: развития конкуренции и деятельности субъектов малого предпринимательства.

На протяжении последних 10 лет вопросы функционирования сферы ЖКХ и ее реформирования привлекают к себе пристальное внимание органов власти разного уровня, специализированных организаций - участников рынка ЖКХ, объединений предприятий и предпринимателей, в том числе и торгово-промышленных палат.

Многочисленные мероприятия реформирования сферы ЖКХ направлены на создание рыночных отношений, развитие конкуренции между поставщиками услуг. Однако, несмотря на многолетние усилия кардинальных позитивных изменений в части развития подлинно рыночных отношений в сфере ЖКХ к настоящему времени не произошло. Данная сфера по-прежнему выполняет, в первую очередь, социальную функцию с завышенными и необеспеченными социальными обязательствами государства, с неэффективным контролем участников рынка, с отсутствием реальных экономических отношений и современных методов управления и характеризуется низким качеством предоставляемых услуг.

Крайне высокая степень износа основных фондов ЖКХ в большинстве российских населенных пунктов, тяжелая финансовая ситуация на многих предприятиях отрасли (прежде всего государственных и муниципальных), повсеместная практика невыполнения обязательств, как со стороны населения, так и со стороны бюджетов разных уровней, а также поставщиков услуг, административные, а не рыночные методы управления, отсутствие прозрачных и устоявшихся «правил игры» делают данную отрасль рискованной для частного предпринимательства. Однако очевидно, что потенциал развития у сферы ЖКХ достаточно большой, и она является потенциально привлекательной для частного бизнеса и инвестиций. Об этом, в частности, говорят результаты отдельных исследований в данной области, в которых приводятся примеры эффективного и выгодного, как для предпринимателей, так и для органов власти (бюджетов) участия субъектов предпринимательства в ЖКХ. Однако данные примеры пока еще носят не повсеместный характер, к чему, однако, необходимо стремиться.

Полагаем, что создание рыночных конкурентных отношений, сопровождаемое привлечением частного капитала в отрасль, является основным механизмом решения многочисленных проблем сферы ЖКХ.

Основными целями реформ в сфере ЖКХ являются повышение качества жилищно-коммунальных услуг, оздоровление финансовой ситуации в отрасли, сокращение бюджетных расходов, привлечение частных инвестиций в развитие ЖКХ. Так, целью программы развития реформы жилищно-коммунального хозяйства города Москвы на 2002 - 2007 гг. (приложение 2 к постановлению Правительства г. Москвы от 25 сентября 2001 г. № 865-ПП) является повышение надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг и снижение их стоимости. В качестве механизмов достижения этих целей рассматриваются следующие:

· создание и совершенствование экономических и организационных механизмов снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении качества предоставления услуг и устойчивости работы отрасли;

· совершенствование тарифной политики на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей;

· повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства;

· активная поддержка инициатив по созданию товариществ собственников жилья;

· сокращение бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства и использование высвобождающихся бюджетных ресурсов на социальные цели;

· повышение доли внебюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства за счет средств населения при обеспечении эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям.

· создание рынка и формирование конкурентных отношений в отдельных секторах жилищно-коммунального хозяйства

Как правило, развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ рассматривается, как один из механизмов реформирования сферы ЖКХ, но не ключевой, в результате действительно конкурентные рыночные отношения в данной сфере еще не сформированы. Представляется, что данному направлению следует уделять большее внимание, поскольку это направление способно координировать и объединить все остальные, другими словами, выступить в качестве системообразующего механизма всей реформы. В частности, постановка цели создания подлинно конкурентных отношений в отдельных секторах ЖКХ потребует кардинального изменения системы оплаты жилищно-коммунальных услуг населением, механизмов бюджетного финансирования, административного управления данной сферой и контроля качества жилищно-коммунальных услуг. То есть именно тех компонентов, проблемы которых не позволяют до сих пор осуществить заявленные реформы.

При декларировании цели построения конкурентных рыночных отношений в сфере ЖКХ необходимо сформулировать принципы ее достижения. Полагаем, что в создании конкурентного рынка основная роль должна быть отведена субъектам малого предпринимательства, как наиболее мобильным и быстро адаптирующимся к новым реалиям структурам, которые бы могли в кратчайшие сроки воспринять новации и продемонстрировать эффективность заданного курса на повышение качества жилищно-коммунального обслуживания при повышении эффективности бюджетных расходов. Кроме этого, особую роль в процессе развития конкурентных отношений в сфере ЖКХ могут и должны сыграть общественные объединения предпринимателей - организации, призванные объединять интересы разных групп предпринимателей, отстаивать и защищать их интересы. В частности, более активно в направлении развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ должны действовать региональные и муниципальные торгово-промышленные палаты.

Определяющее значение, как будет показано далее, для будущего развития ЖКХ и предпринимательства в нем будут иметь итоги реформы местного самоуправления, в результате которой полномочия, связанные с предоставлением жилищно-коммунальных услуг передаются на местный уровень.

1. оценка текущей роли и места малого предпринимательства и территориальных торгово-промышленных палат в реформировании и развитии конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Сущность реформы ЖКХ

Концепция Реформы жилищно-коммунального хозяйства была одобрена указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации».

В соответствие с данной концепцией важнейшим элементом реформы должно стать создание конкурентной среды в системе управления и обслуживания жилищной сферы, что позволит собственникам жилья и объектов коммунального назначения выбирать ту организацию, которая сможет обеспечить необходимый уровень качества работ и услуг по наиболее низким ценам. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения (в том числе технологически обусловленного) организаций жилищно-коммунального хозяйства путем:

· формирования органами местного самоуправления муниципального заказа на обслуживание и развитие объектов жилищно-коммунального назначения;

· организации системы расчетов за произведенные и потребленные жилищно-коммунальные услуги на основе договоров, а также применения экономических санкций за нарушение договорных обязательств;

· привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства. К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, относятся:

· управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

· привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты (крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа и другие);

· выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и тому подобное);

· проектно - изыскательские и строительные работы по развитию объектов коммунального назначения и тому подобное.

Функционирование ЖКХ является объектом пристального внимания со стороны властей различного уровня. В масштабах всей страны это выражается в реализации Подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» Утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. № 797. ФЦП «Жилище» на 2002 - 2010 годы, выполнение которой проходит в три этапа (см. табл. 1).

Таблица 1

Этапы и задачи Подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»

Название этапа	Задачи этапа
1 этап. Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса (2002 - 2003 годы).	1.1. Инвентаризация, реструктуризация и ликвидация задолженности бюджета, бюджетных организаций и других потребителей (в том числе населения) перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса
	1.2. Прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги
	1.3. Ликвидация дотационности жилищно-коммунального комплекса
	1.4. Переход на реальные договорные отношения в жилищно-коммунальном комплексе
	1.5. Совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг
2 этап. Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг (2004 - 2005 годы).	2.1. Развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве
	2.2. Переход к профессиональному управлению жилищным фондом
	2.3. Создание системы регулирования естественных локальных монополий
	2.4. Развитие концессионных механизмов
	2.5. Повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан
3 этап. Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса и привлечение инвестиций в эту сферу (2006 - 2010 годы).	3.1. Стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса на основе привлечения частных инвестиций

В настоящее время реализуется второй этап Подпрограммы. Как видно из таблицы 1, именно на данном этапе реализуются основные меры, направленные на развитие конкурентных отношений и способствующие укреплению места и роли малого предпринимательства в сфере ЖКХ.

Задача 1. Одна из основных задач второго этапа реализации подпрограммы - создание конкурентной среды в жилищной сфере, для чего необходимо осуществить разделение функций и сформировать договорных отношений между собственниками жилья (или организациями, ими уполномоченными), управляющими компаниями и подрядными организациями. Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

· конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

· конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

Разделение функций в соответствии с предложенным способом и развитие конкуренции по двум данным направлениям позволит улучшить качество и снизить цены в областях управления жилищным фондом и предоставления ЖК-услуг, то есть повысить общественное благосостояние. Кроме этого, данные меры позволяют снизить объем бюджетного финансирования сферы ЖКХ. Наиболее перспективным инструментом создания конкурентной среды в указанных областях является создание условий для развития и поддержки малого предпринимательства.

Задача 2. В рамках выполнения второй задачи управляющая компания должна обеспечить:

· поддержание в надлежащем состоянии и модернизацию на основе современных технологий и материалов принятой от собственника в управление недвижимости в соответствии с требованиями собственника и государственными стандартами качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

· выбор подрядчика по выполнению работ и поставке ресурсов для предоставления жилищно-коммунальных услуг (или выполнение этих функций силами управляющей компании) во вверенном ему в управление жилищном фонде;

· заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ и предоставление ресурсов требуемых объема, качества и стоимости;

· осуществление системы контроля за выполнением договоров;

· организацию сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Управляющие компании являются промежуточным звеном в отношениях между потребителями и производителями ЖК-услуг и должны нести ответственность перед первыми за качество своей деятельности. Развитие конкурентных отношений между управляющими компаниями (в данном случаи - конкуренция возникает при выборе потребителями услуг по управлению, предлагаемых различными компаниями) должно способствовать повышению качества реализации указанных выше направлений деятельности и снижению соответствующих издержек, а, следовательно, и цен, что также выражается в повышении благосостояния потребителей.

Задача 3. В рамках третей задачи актуальным для малого предпринимательства является введение раздельного учета производства тепловой энергии и услуг по ее передаче, что позволит создать предпосылки для формирования локальных рынков тепловой энергии путем разделения монопольной транспортировки тепловой энергии и конкурентного производства, что предполагает юридическое выделение и передачу в управление различным хозяйствующим субъектам муниципальных теплосетей и источников тепла. Что касается малых предприятий, то для них привлекательным может явиться производство локальных источников энергии. Локальные источники тепловой энергии могут использоваться на территориях с малой плотностью застройки, при сложном рельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепловой энергии, когда стоимость услуг по передаче этой энергии сопоставима со стоимостью ее производства.

Экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Согласно статье 3 Закона государственное регулирование тарифов осуществляется в следующих целях:

· защиты экономических интересов потребителей от монопольного повышения тарифов;

· создания механизма согласования интересов производителей и потребителей электрической и тепловой энергии;

· формирования конкурентной среды в электроэнергетическом комплексе для повышения эффективности его функционирования и минимизации тарифов;

· создания экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;

· обеспечения юридическим лицам - производителям электрической энергии (мощности) независимо от организационно-правовых форм права равного доступа на оптовый рынок.

С 1 января 2006 г. вступает в силу Федеральный закон от 30 декабря 2004 г . № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса».

В соответствии с данным Законом регулированию подлежат:

· тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

· тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;

· тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

· надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

· надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Действующий Закон и тот, который вступит в силу 1 января 2006 года, нацелены на регулирование тарифов и надбавок в сфере ресурсоснабжения и утилизации, предполагая априори, что эти отрасли монополизированы (возможно, локально). Указанные документы не предусматривают наличия функционирования малых предприятий в данных сферах.

Задача 4. Невозможность формирования конкуренции на рынке компенсируется конкуренцией за рынок на основе концессионных соглашений, которые реализуются путем заключения договоров на право осуществления различного рода хозяйственной деятельности с передачей объектов муниципальной инфраструктуры в эксплуатацию и управление российскому или иностранному хозяйствующему субъекту (управляющей компании). В зависимости от экономического содержания могли бы заключаться следующие виды договоров концессионного типа:

· договор, содержащий условия о выполнении работ (оказании услуг) с использованием объекта, находящегося в муниципальной собственности;

· договор, содержащий условия об управлении объектом, находящимся в муниципальной собственности;

· договор, содержащий условия аренды объекта, находящегося в муниципальной собственности;

· договор по модели "строительство - эксплуатация - передача";

· договор по модели "строительство - владение - эксплуатация - передача";

· договор концессии объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Заключение концессионных соглашений, по сути, является формой квазиконкуренции, которой, в некоторой степени, свойственны положительные эффекты обычной конкуренции (повышение качества, снижение стоимости). Наличие муниципальной собственности на объекты ЖКХ создает предпосылки для использованияданного механизма в целях повышения эффективности управления, а также повышения благосостояния конечных потребителей ЖК-услуг.

Задача 5. Повсеместный полномасштабный переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан является мерой, косвенно влияющей на развитие малого предпринимательства в сфере ЖКХ, и не отражает его роли в реформе. Сопутствующие реализации данной меры эффекты и их оценка являются неочевидными, особенно, по отношению к малому бизнесу, и не будут рассматриваться в настоящем исследовании.

1.2 Изменения, связанные со вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации

Среди изменений, связанных со вступлением в силу Жилищного кодекса РФ Принят Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ., можно выделить три момента, касающиеся товариществ собственников жилья (ТСЖ), платы за жилое помещение и коммунальные услуги и управления многоквартирными домами.

Первый момент связан с Разделом VI Кодекса «Товарищество собственников жилья». В данном разделе зафиксированы права, обязанности ТСЖ, порядок регистрации, реорганизации, ликвидации и т. д., указаны функции органов управления ТСЖ (общее собрание членов товарищества, правление товарищества).

Согласно статье 152 Кодекса, для достижения целей, предусмотренных уставом, товарищество собственников жилья вправе заниматься следующими видами хозяйственной деятельности:

1) обслуживание, эксплуатация и ремонт недвижимого имущества в многоквартирном доме;

2) строительство дополнительных помещений и объектов общего имущества в многоквартирном доме;

3) сдача в аренду, внаем части общего имущества в многоквартирном доме.

На основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья доход от хозяйственной деятельности товарищества используется для оплаты общих расходов или направляется в специальные фонды, расходуемые на цели, предусмотренные уставом товарищества. Дополнительный доход может быть направлен на иные цели деятельности товарищества собственников жилья, предусмотренные настоящей главой и уставом товарищества.

Положения, касающиеся платы за жилое помещение и коммунальные услуги, зафиксированы в Разделе VII.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у:

1) нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора;

2) арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды;

3) нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора;

4) члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом;

5) собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Статьей 154 определена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

· плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

· плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

· плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

· плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

· плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги соответствует принципу разделения функций и формирования договорных отношений между собственником жилья (или организацией, им уполномоченной), управляющими компаниями и подрядными организациями, провозглашенного Подпрограммой в рамках второго этапа. Это означает, что структура оплаты в соответствии с ЖК РФ способствует формированию рыночных отношений в сфере ЖКХ, а значит и развитию малого предпринимательства.

Раздел VIII посвящен Управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

· непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

· управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

· управление управляющей организацией.

В целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:

· обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;

· могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;

· содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.

Органы местного самоуправления и управляющие организации обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах и тарифах на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ, а также о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг.

Указанные положения Жилищного кодекса Российской Федерации направлены на реализацию второго этапа Подпрограммы в части перехода к профессиональному управлению жилищным фондом.

1.3 Место малого бизнеса в сфере ЖКХ

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) группировка видов деятельности в сфере ЖКХ выглядит следующим образом (в данном классификаторе отсутствует принципиальное выделение сектора ЖКХ как самостоятельного, а деятельность, относящаяся к данному сектору, присутствует в следующих отдельных разделах):

Раздел Е Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Раздел F Строительство

Раздел I Транспорт и связь

Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

Раздел O Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

Раздел Р Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства.

Такая классификация может использоваться для изучения экономики в целом. Настоящее исследование ведется на более узком уровне, то есть в его рамках предполагается изучение роли и места малого предпринимательства в сфере ЖКХ. Поэтому целесообразным видится использование следующей классификации, удобной с точки зрения возможных для занятия малыми предприятиями ниш, соответствующей упомянутым Указу Президента и Подпрограмме в части перечня сфер деятельности, в которых возможно развитие конкуренции.

1. Первый сектор включает в себя деятельность по производству и поставке воды (холодной и горячей), тепла, электроэнергии, а также удаление и обработку сточных вод. Данные виды деятельности сейчас выполняются силами организаций, занимающих монопольное положение на рынке. Данный сектор является сектором, в котором должны действовать естественные монополии, исходя из экономического смысла и технологических особенностей (сетевого характера) деятельности. В этой связи услуги по ресурсоснабжению и водоотведению должны поставляться крупными компаниями, а субъекты малого предпринимательства могут занять сектор обслуживания сетевых инженерных систем на принципах подряда, а также предоставлять отдельным потребителям (домам) локально (вне централизованных инженерно-коммуникационных систем) ресурсы (например, тепло и воду). Так, достаточно перспективным можно считать направление развития в отдельных регионах автономных систем отопления с соответствующей эксплуатацией.

Вставка 1. Децентрализация отопления в Борском районе Нижегородской области.

Решая задачи постепенного перехода от централизованной подачи тепла к автономным системам, администрация района пошла путем ликвидации дизельных, мазутных, угольных и других котельных станций, производящих значительные выбросы вредных веществ в окружающую среду. Вместо них создаются индивидуальные системы отопления в каждой квартире и в каждом деревенском доме на основе водогрейных газовых бытовых котлов одноконтурного или двухконтурного исполнения.

В школах, больницах, детских садах и на других объектах соцкультбыта сооружаются атомные миникотельные путем каскадной установки котлов. Таким образом управление по ЖКХ Борского района намерено минимизировать затраты на отопление, которые сократятся, во-первых, за счет отказа от солярки и других видов более дорогого по сравнению с газом топлива. А во-вторых, расходов будет меньше за счет увеличения КПД тепловой выработки, то есть за счет сокращения тепловых потерь в подающих трассах и производства стольких киловатт тепла, сколько реально потребляется населением.

2. Сектор управления жилищным фондом включает в себя деятельность, которую в настоящее время в основном выполняют государственные унитарные предприятия или учреждения «Дирекции единого заказчика» или управления единого заказчика (далее - ДЕЗ), ТСЖ, ЖСК, ЖК, другие объединения граждан, а также и некоторые частные управляющие организации. Управление жилым фондом может включать в себя следующие направления работ: сбор коммунальных платежей, посредничество в расчетах с поставщиками коммунальных услуг населению, определение подрядных организаций, в том числе через проведение конкурсов, заключение договоров, определение стоимости, объемов подрядных работ (составление смет), составление титульного списка объектов (для ремонта), контроль за качеством выполненных работ и техническим состоянием жилого фонда, прием и удовлетворение заявок и жалоб со стороны населения, в том числе содержание диспетчерских, приемка объемов и качества работ и другие.

Сектор управления недвижимостью в настоящее время монополизирован: управление домами, находящимися в муниципальной собственности, и большей частью домов, находящихся в собственности ЖСК, ЖК, ТСЖ и пр., осуществляется ДЕЗ.

Вставка 2. Управление недвижимостью в Москве.

По данным 2004 года, в городе Москве насчитывается 125 ДЕЗ - по числу районов. На каждую ДЕЗ приходится более 150 муниципальных жилых домов, а также большинство домов ЖСК, расположенных на территории района, дополнительно в управлении ДЕЗ находятся и нежилые здания на территории района. Так, например, у ДЕЗ «Преображенский» всего управление передано 238 домов, из них 197 муниципальных, а остальные - дома ЖСК (41 дом). Если включить в этот перечень и нежилые строения, то получится около 400-500 строений на территории. Часть ТСЖ, главным образом, в домах-новостройках находится на самоуправлении, т.е. управляется не ДЕЗ, однако многие все-таки передают функции по управлению ДЕЗ. Также функция по управлению «муниципальными» жилыми домами передана от ДЕЗ к ЗАО «Фрегат-1» в порядке эксперимента. Всего у ЗАО «Фрегат-1» в управлении 116 домов, из которых 30 - ЖСК.

Как можно заключить из приведенного выше перечня направлений деятельности управляющих компаний, сектор управления не должен быть монопольным, а функции могут эффективно выполняться и негосударственными организациями.

3. В секторе выполнения подрядных работ следует выделить следующие виды деятельности:

· капитальный ремонт жилищного фонда;

· эксплуатация и текущий ремонт жилищного фонда;

· обслуживание и ремонт инженерных коммуникаций;

· благоустройство и уборка территорий;

· вывоз ТБО;

· озеленение;

· охрана жилищного фонда;

· установка и обслуживание систем видеонаблюдения;

· содержание и ремонт дорожного покрытия;

· дезинфекция;

· другое (телекоммуникационная инфраструктура и т.д.).

Некоторые из перечисленных видов деятельности (капитальный ремонт жилого фонда, охрана жилого фонда, установка и обслуживание систем видеонаблюдения) не относятся напрямую к сфере ЖКХ, однако учитывая, что их финансирование осуществляться в том числе и из муниципальных бюджетов по статье жилищно-коммунальное хозяйство (например, в г. Москве из городского бюджета), они должны быть включены в данную классификацию.

Схематично структура ЖКХ в аспекте возможности развития малого предпринимательства изображена в табл. 2.

Таблица 2

Примерная структура сферы ЖКХ

Сектор ЖКХ	Организации	Виды работ	Краткая характеристика
1. Ресурсоснаб-жение, удаление и обработка сточных вод	Организации-монополисты, субъекты МП отсутствуют	водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение газоснабжение, удаление и обработка сточных вод	Естественные монополии. Сектор характеризуется необходимостью сохранения в большинстве случаев естественных монополий
2. Управление объектами недвижимости	ДЕЗ, ТСЖ, ЖСК, иные управляющие жилым фондом организа-ции, субъекты МП отсутствуют	сбор коммунальных платежей, посредничество в расчетах с поставщиками коммунальных услуг населению, определение подрядных организаций, в том числе через проведение конкурсов, заключение договоров, определение стоимости, объемов подрядных работ, составление титульного списка объектов, контроль за качеством выполненных работ и техническим состоянием жилого фонда, прием и удовлетворение заявок и жалоб со стороны населения, в том числе содержание диспетчерских, приемка объемов и качества работ	Административно созданная монополия В основном сектор административно поделен между ДЕЗ, доля частного низка и сектора неоправданно ограничена. Фактическая монополия при отсутствии экономической необходимости Может и должна развиваться конкуренция, в том числе с участием субъектов МП.
3. Выполнение подрядных работ	Организации различных форм собственности, в основном ГУП и МУП, но есть и частные организации, в том числе и субъекты МП	Капитальный ремонт жилищного фонда, эксплуатация и текущий ремонт жилищного фонда, обслуживание и ремонт инженерных коммуникаций, благоустройство и уборка территорий, вывоз ТБО, озеленение, охрана жилищного фонда, установка и обслуживание систем видеонаблюдения, содержание и ремонт дорожного покрытия, проектные работы, дезинфекция и т.п.	Четко структурированный «поделенный» сектор, фактическая олигополия на локальных рынках, создаваемых управляющими компаниями или Администрациями муниципальных образований. В силу сложившейся системы, в данном секторе присутствует строго ограниченный перечень подрядных организаций, ротация незначительна и крайне затруднена. Конкурентный сектор, в котором могут и должны присутствовать организации всех форм собственности и размеров.

1.4 Оценка роли малого предпринимательства в реформировании ЖКХ

В тексте подпрограммы в явном виде нигде не указывается о месте и роли в ней малых предприятий. Они рассматриваются наравне с другими хозяйствующими субъектами, их экономическая деятельность не является предметом Подпрограммы.

Показатели оценки реализации Подпрограммы также не позволяют выделить малые предприятия и их результативность отдельно (см. табл. 3), так как они разработаны с точки зрения задач подпрограммы.

Таблица 3

Система показателей оценки реализации Подпрограммы

Предмет оценки	Показатели
Повышение эффективности функционирования ЖКХ.	Динамика себестоимости и роста тарифов на услуги ЖКХ
	Уровень бюджетных расходов на дотации предприятиям ЖК-комплекса
	Снижение удельных издержек на оказание ЖК-услуг
Качество ЖК-комплекса	Количество аварий в системах инженерного обеспечения
	Уровень износа систем инженерного обеспечения
	Объем капитально отремонтированных и реконструированных инженерных объектов
Энергоресурсосбережение в ЖКХ	Объем затрат на энергосберегающие мероприятия в ЖКХ и экономический эффект от их реализации
Внедрение приборов учета потребляемых ресурсов	Внедрение приборов учета воды, газа, тепловой энергии
Финансирование объектов коммунальной инфраструктуры	Общий объем текущего финансирования
	Общий объем инвестиций в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения (по каждой системе) за счет внебюджетных и бюджетных средств всех уровней
Уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг	Доля платежей населения в общих затратах на оказание коммунальных услуг
	Доля платежей населения в общих затратах на текущее содержание и капитальный ремонт жилищного фонда и инженерных систем
Финансирование льгот и субсидирование по оплате жилья и коммунальных услуг	Объем средств, выделенных из бюджетов всех уровней на предоставление населению льгот и субсидий
	Число получателей льгот и субсидий
Развитие концессионных механизмов управления коммунальной инфраструктурой	Перечень концессионных соглашений

Для текущей оценки роли малых предприятий в реформировании ЖКХ необходима разработка показателей, характеризующих их место в рамках мероприятий реализуемого в настоящее время второго этапа Подпрограммы (исходя из сказанного выше, актуальными для малого предпринимательства являются первые четыре мероприятия в рамках второго этапа). При этом оценка данных показателей будет иметь общероссийский смысл (подобная логика может быть использована и по отношению к отдельным регионам: в этом случаи, показатели могут выбираться в соответствие с региональными программами реформирования ЖКХ). Со своей стороны предлагаем систему показателей, приведенных в табл. 4.

Таблица 4.

Система показателей оценки роли малого предпринимательства в ходе второго этапа реформы ЖКХ (в соответствие с Подпрограммой).

Мероприятия в рамках второго этапа Подпрограммы	Показатели, характеризующие роль малых предприятий с точки зрения реализации мероприятий
2.1. Развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве	· Доля выпуска малых предприятий по сферам деятельности ЖКХ и ее динамика · Доля и Динамика численности малых предприятий ЖКХ · Доля и Динамика занятости на малых предприятиях ЖКХ · Доля и Динамика инвестиций в основной капитал малых предприятий ЖКХ · Доля частных малых предприятий сферы ЖКХ
2.2. Переход к профессиональному управлению жилищным фондом	· Доля малых предприятий в общем числе управляющих компаний · Доля частных предприятий в общем числе малых управляющих предприятий
2.3. Создание системы регулирования естественных локальных монополий	· Число малых предприятий, производящих аналогичную монополиям продукцию (локальные источники энергии) · Доля выпуска малых предприятий в «отраслях функционирования естественных монополий» · Доля прибыльных малых предприятий в общем числе малых предприятий сферы ЖКХ
2.4. Развитие концессионных механизмов	· Количество концессионных соглашений с малыми предприятиями

При рассмотрении динамики различных показателей следует учитывать динамику объемов финансирования Подпрограммы, сопровождающуюся их различием по годам. При этом интерес может вызвать динамика расходов федерального бюджета.

Таблица 5.

Объемы финансирования затрат на реформирование и модернизацию ЖКХ (млрд. руб.)

Объемы финансирования	2002 - 2010 годы (всего)	В том числе
		2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Общий объем средств за счет всех источников финансирования *	510,47	49,9	58,9	57,56	56,7	56,13	56,16	58,18	58,37	58,57
Из них: средства федерального бюджета	4,93	0,2	0,43	0,51	0,65	0,58	0,5	0,5	0,67	0,89
* Средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, предприятий ЖКХ и заемные средства. Конкретный объем средств устанавливается в рамках бюджетов на соответствующий год.

Однако, в виду отсутствия достаточного количества данных по динамике (в основном, данные ограничиваются 2003 годом), данные величины в расчет браться не будут. Данную операцию целесообразно производить в будущем при анализе динамических данных.

1.5 Анализ официальной объективной статистики Росстата Малое предпринимательство в России 2004, статистический сборник, Федеральная Служба Государственной Статистики (Росстат)..

Динамика числа малых предприятий в сфере ЖКХ по России в целом отражена в таблице 6.

Таблица 6.

Число малых предприятий на конец года

Год	1999	2000	2001	2002	2003
Всего, тыс.	890,6	879,3	843	882,3	890,9
ЖКХ, тыс.	5,4	5,1	5,2	3,1	4
Доля ЖКХ, %	0,61	0,58	0,62	0,35	0,45

Общее число малых предприятий сокращалось до 2001 года, затем наметился рост их количества. В сфере ЖКХ ситуация сильно отличается от средней: число малых предприятий в этой сфере менялось незначительно до 2001 года включительно, однако в 2002 году (начало действия Подпрограммы) произошел резкий спад как абсолютного числа малых предприятий сферы ЖКХ, так их доли в общем количестве малых предприятий (заметим, что эта доля не превышает 1% в среднем по России).

На гистограмме видно, что в 2002 году в среднем по России доля частных малых предприятий увеличилась с 93,6% до 96% (остальные проценты приходятся на предприятия со смешанной частно-государственной формой собственности). В сфере ЖКХ этот показатель изменился в меньшей степени и установился на уровне 93,5%. Это означает, что резкий спад числа малых предприятий в 2002 году коснулся предприятий различной формы собственности, в меньшей степени он затронул частные предприятия.

Таблица 7.

Динамика средней численности работников малых предприятий, тыс. чел.

Год	1999	2000	2001	2002	2003
Всего	7543,4	7621,1	7435,8	7976,1	8227,8
Средняя численность работников сферы ЖКХ (всего)	40,8	83,3	79,1	36,7	49,4
Доля работников сферы ЖКХ, %	0,54	1,09	1,06	0,46	0,60

Что касается занятости, то по этому показателю ситуация выглядит еще хуже: все тот же 2002 год, отмеченный ростом количества занятых на малых предприятиях в целом, соответствует более чем двукратному сокращению занятости на малых предприятиях ЖКХ как в абсолютном выражении, так и относительно общего числа занятых на малых предприятиях.

Структурные данные занятости показывают наличие спада занятости по среднесписочной численности работников без внешних совместителей и по средней численности работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера. Средняя численность внешних совместителей отмечена незначительным приростом в 0,2%.

Как и в случаи с количеством малых предприятий, можно констатировать, что падение занятости коснулось малого предпринимательства сферы ЖКХ различной формы собственности (в виду ее незначительного изменения в 2002 году, по сравнению с величиной спада), однако по показателю занятости частные предприятия в большей степени вынуждены прибегать к увольнениям, чем предприятия смешанной формы собственности.

Таблица 8.

Динамика объема продукции (работ, услуг), произведенных малыми предприятиями по основному виду деятельности, млн. руб.

Год	1999	2000	2001	2002	2003
Всего	374318,6	542999	761132,8	1032221	1481817
Производительность труда (всего) (продукция / средняя численность работников), тыс. руб./чел.год.	49,6	71,3	102,4	129,4	180,1
ЖКХ	1544,2	1828,7	4015,5	4675	6914,1
Доля продукции ЖКХ, %	0,41	0,34	0,53	0,45	0,47
Производительность труда по основному виду деятельности ЖКХ (продукция / средняя численность работников), тыс. руб./чел.год.	37,85	21,95	50,76	127,38	139,96

В отличие от показателей численности предприятий и занятости, показатель объема продукции характеризуется позитивной динамикой, однако это связано с общим ростом производительности труда на малых предприятиях. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями сферы ЖКХ в 2002 снизилась с 0,53% до 0,45%.

На гистограмме видно, что в 2002 году производительность труда работников малых предприятий в сфере ЖКХ почти достигла среднего уровня, однако в 2003 году рост замедлился.

Таблица 9.

Динамика инвестиций в основной капитал малых предприятий сферы ЖКХ, млн. руб.

Год	1999	2000	2001	2002	2003
Всего	17887	29774,3	43464,6	49730,1	59738,2
ЖКХ	119,4	62,6	59,8	48,6	168,7
Доля инвестиций ЖКХ, %	0,67	0,21	0,14	0,10	0,28

В 2003 году после продолжительного спада резко вырос (от 48,6 млн. руб. до 168,7 млн. руб.) показатель инвестиций в основной капитал на предприятиях сферы ЖКХ, превысив уровень 1999 года по абсолютному показателю. Однако динамика доли показывает, что рост данного показателя по другим отраслям значителен на столько, что показатель 1999 года в относительном выражении не достигается.

...