Участие малого бизнеса в реформе ЖКХ

Таблица 10

Сальдированный финансовый результат малых предприятий сферы ЖКХ, млн. руб.

Год	1999	2000	2001	2002	2003
Прибыль - Убыток (Всего), млн. руб.	63	145	246	655	565
Кол-во предприятий ЖКХ, тыс.	5,4	5,1	5,2	3,1	4
Чистая прибыль на одно МП, тыс. руб.	11,66	28,43	47,30	211,29	141,25

Рост общего сальдированного эффекта малых предприятий сферы ЖКХ в совокупности с уменьшением числа таких предприятий в 2002 году объясняет почти пятикратный рост прибыли в расчете на одно предприятие.

Учитывая снижение доли прибыльных предприятий можно с большой степенью вероятности утверждать, что рентабельность прибыльных предприятий повысилась.

Таблица 11.

Динамика рентабельности малых предприятий сферы ЖКХ

	Малые предприятия	Справочно: по крупным и средним организациям
	рентабельность продукции	рентабельность активов	рентабельность продукции	рентабельность активов
1999	6,6	1	-16,2	-0,4
2000	3,6	1,9	-17,6	-0,2
2001	3,5	0,4	-15,7	-0,2
2002	5,8	4,5	-13,1	-0,4
2003	3,9	2,8	-11,5	-0,4

Заметим, что рентабельность малых предприятий (в отношении продукции и активов) в 2002 году возросла, а в 2003 году упала. Заметим также, что ниша, занимаемая малым предприятиями в сфере ЖКХ, является прибыльной в отличие от ниши, в которой действуют естественные монополии.

Анализ официальной статистики Росстата показал, что 2002 год был шоковым для развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ. Этот год характеризуется для данной сферы резким падением следующих показателей:

Таблица 12.

Рост показателей малого предпринимательства в сфере ЖКХ в 2002 году

Показатель	Уровень роста, %.
Число малых предприятий	59,61
Средняя численность работников малых предприятий сферы ЖКХ	46,4
Доля работников сферы ЖКХ	43,4
Доля продукции ЖКХ	84,9
Объем инвестиции в основной капитал	81,27

Разница между общей прибылью и общими убытками на одно малое предприятие сферы ЖКХ в 2002 году выросла приблизительно в 4,5 раза.

Замечателен тот факт, что в 2003 году по всем показателям наблюдается обратная по сравнению с 2002 годом тенденция, но менее шоковая. Исключением в плане «шоковости» является показатель объема инвестиций в основной капитал малых предприятий сферы ЖКХ, по которому в 2003 году наблюдался шоковый рост 347,12%.

Теперь постараемся достаточно грубо оценить географию активности по развитию малого предпринимательства в сфере ЖКХ. В качестве источника данных возьмем новостную ленту Департамента по работе с объединениями предпринимателей ТПП Российской Федерации, размещенной на официальной Интернет-странице Департамента под названием «Малый бизнес и ЖКХ» http://www.tpprf.ru,

В результате исследования территория Российской Федерации в соответствии с разделением на Федеральные округа, была поделена на три части, в зависимости от активности проведения реформы ЖКХ: (1) часть территории, на которой происходит активное реформирование ЖКХ, (2) умеренно активная часть и (3) часть территории, характеризующаяся низкими темпами реформирования. Результаты представлены в табл. 13.

Таблица 13.

Территориальное распределение активности реформирования ЖКХ в Российской Федерации

Активность	Федеральные округа (в порядке убывания активности)	Регионы/Муниципалитеты, в которых (по данным новостей, публикуемых ТПП РФ) отмечены положительные моменты реформы ЖКХ
(1) Часть территории, на которой реформа ведется активно.	1.1. ЦФО	Москва, Московская область (в целом, Мытищи), Тульская область (Тула, Алексин), Ивановская область (в целом, Иванов), Липецк, Калужская область
	1.2. СЗФО	Санкт-Петербург, Республика Карелия (Петрозаводск), Вологда, Республика Коми (поселок Жешарт, г. Инта), Псковская область (в целом, Псков), Архангельская область (Северодвинск, Пинежский район), Мурманск
(2) Умеренно активная часть.	2.1. ПФО	Республика Мордовия (Саранск), Республика Татарстан (в целом, Казань), Республика Башкортостан (Агидель), Чувашская республика (Чебоксары), Самарская область (Новокуйбышевск)
	2.2. СФО	Читинская область, Республика Хакасия (Абакан), Алтайский край (в целом, Барнаул), Иркутская область, Красноярский край (Канск)
	2.3. УФО	Свердловская область, Пермь, Ханты-Мансийский АО, Тюмень
(3) Часть территории, характеризующаяся низкими темпами реформирования.	3.1. ЮФО	Ростов-на-Дону
	3.2. ДФО	Хабаровск

На основе полученной таблицы можно сделать вывод о том, что наиболее активно реформа ЖКХ ведется в Москве и Московской области и ослабевает по мере удаления от нее на юг и восток страны. Следует отметить, что приведенные выводы подтверждаются анализом открытых Интернет-сайтов, содержащих информацию о ЖКХ.

В заключение данного параграфа приведем основные выводы.

Отрицательный (по указанным в таблице 12 показателям) шок в развитии малого бизнеса в сфере ЖКХ совпал с началом реализации первого этапа Подпрограммы. В той мере, в какой статистика малого предпринимательства является соответствующей действительности, можно говорить о неудачном, по многим показателям, начале «программного» этапа реформы ЖКХ по отношению к развитию малого предпринимательства в данной сфере. Намеченная положительная тенденция 2003 года (по тем же показателям), а также позитивная динамика производительности труда подают надежду на позитивное развитие Реформы, которое, в первую очередь, связано с эффективным, своевременным и точным выполнением поставленных в рамках реформы задач (в настоящее время актуальным является выполнение задач второго этапа Подпрограммы, а также задач, решаемых в рамках региональных и местных программ реформирования ЖКХ).

Далее будет исследована роль малого предпринимательства в реформировании ЖКХ города Москвы и Томской области.

Город Москва выбран для целей исследования как наиболее развитый регион с экономической точки зрения и в плане реформирования ЖКХ и развития малого бизнеса в данной сфере. Другим критерием выбора города Москвы является сравнительная доступность информации, необходимой для проведения анализа. В качестве среднестатистического региона была выбрана Томская область. Статистические данные, характеризующие сферу ЖКХ Томской области, были предоставлены Департаментом модернизации и экономики ЖКХ Администрации Томской области.

1.6 Роль малого предпринимательства в сфере ЖКХ в городе Москве

В соответствие с Постановлением Правительства Москвы от 30 марта 2004 г. № 175-ПП «О создании условий для развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы» в рамках проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства предполагается осуществить повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, обеспечить надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, совершенствование тарифной политики, постепенно отказаться от дотационности отрасли. Решение указанных задач невозможно осуществить без достижения определенного уровня конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Формирование конкурентной среды в сфере управления и эксплуатации жилищного фонда позволит создать рыночные основы работы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечить оптимальное соотношение между стоимостью и качеством жилищно-коммунальных услуг. Однако состояние конкурентной среды напрямую зависит от уровня развития предпринимательства, в первую очередь, в его малых и средних формах. В отличие от большинства других отраслей городского хозяйства, где уровень развития предпринимательства уже достаточно высок, например, в торговле, общественном питании, строительстве, уровень развития предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города остается крайне низким. Данным Постановлением утвержден План первоочередных мероприятий по созданию условий для развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Москвы на 2004-2005 годы (в Приложении к Постановлению Правительства Москвы от 30 марта 2004 г. № 175-ПП).

Данный план состоит из следующих основных разделов (см. табл. 14).

Таблица 14

Основные разделы Плана первоочередных мероприятий по созданию условий для развития предпринимательства в сфере ЖКХ города Москвы на 2004-2005 годы

Основные мероприятия	Объем финансирования, млн. руб.
1. Правовое обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы	3,9
2. Организационное обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы	25,6
3. Экономическое обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы	11,1
4. Инфраструктурное обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве города Москвы	90
5. Учебно-методическое обеспечение деятельности по развитию малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Москвы	28
ИТОГО на два года реализации Плана мероприятий	158,6

Постановлением Правительства Москвы от 1 июля 2003 г. № 510-ПП утверждена Комплексная программа развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве на 2004-2006 гг. Одной из приоритетных задач по поддержке малого предпринимательства в городе Москве является создание условий для более активного развития малого предпринимательства в системе городского хозяйства (эксплуатация жилья, коммунальные услуги), в работе по экологии, в том числе по сбору и переработке вторичного сырья, развитию розничной торговли и услуг.

В рамках раздела 3 «Поддержка приоритетных направлений развития малого бизнеса в Москве» определена Подпрограмма 11 «Городское хозяйство и экология» (см. табл. 15).

Таблица 15.

Подпрограмма 11 «Городское хозяйство и экология»

Содержание проекта	Создание конкурентных отношений в области ЖКХ через широкое участие малых предприятий в предоставлении ЖК-услуг на основных, приоритетных направлениях: Использование ресурсосберегающих технологий, в том числе путем создания и развития малой (локальной) энергетики с целью снижения расходов на строительство и эксплуатацию жилья и других объектов; Решение проблем в области экологии, в том числе сбор и переработка вторичного сырья; Мультисервисное социально-бытовое обслуживание жителей города.
Ожидаемые результаты	Создание цивилизованного рынка жилищно-коммунальных и экологических услуг на основе обучения предпринимателей и эффективного использования потенциала действующих и вновь создаваемых малых предприятий.
Ресурсное обеспечение, млн. руб.	2004	2005	2006	Всего
Бюджет	50	60	70	180

Кроме этого,

· в рамках Подпрограммы 12 предполагается создание общегородских отраслевых сервисных центров для субъектов малого предпринимательства, в том числе в сфере ЖКХ,

· в рамках Раздела 4 Подпрограммы 13 «Система подготовки кадров для малого предпринимательства» предполагается развитие малого предпринимательства на основе целенаправленной подготовки специалистов, в том числе, по направлению Жилищно-коммунальной реформы.

По данным Департамента ЖКХ города Москвы жилищный фонд по состоянию на 1 января 2005 года оценивается следующими основными показателями (см. табл. 16).

Таблица 16.

Основные показатели по жилым строениям города Москвы по состоянию на 1 января 2005 года Здесь и далее при анализе ситуации в городе Москве используются данные, предоставленные Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Правительства города Москвы (http://housing.mos.ru/dmghtml/housing/index5.htm)

	Единица измерения	Всего по Москве
Жилых строений	Строение	39550
Объем строений	тыс. куб. м.	978051,5
Общая площадь	тыс. кв. м.	203750,3
Общая площадь (без учета лоджий и балконов)	тыс. кв. м.	198691,5
Жилая площадь	тыс. кв. м.	123518,4
Жилых помещений	Помещение	3686493
Комнат	Комната	7949755
Примечание: Кроме того, в жилых строениях города Москвы имеется нежилой встроенно-пристроенной площади - 18 326.9 тыс. кв. м.

В 2005 году расходы бюджета города Москвы составили 428066,778 млн. руб. Статья 9. Закона города Москвы №85 от 15.12.2004 «О бюджете города Москвы на 2005 год». Из них на сферу ЖКХ выделено 70690,194 млн. руб. (см. табл. 17), то есть доля расходов бюджета на сферу ЖКХ в общих расходах составила примерно пятую часть. При этом жилищное и коммунальное хозяйство имеют практически равную значимость для бюджета.

Таблица 17.

Объем расходов бюджета на развитие рыночной инфраструктуры и ЖКХ (тысяч рублей)

11	00	Развитие рыночной инфраструктуры	1261498
		В том числе:
	01	Малый бизнес и предпринимательство	1200000
	02	Прочие мероприятия по развитию рыночной инфраструктуры	61498
12	00	Жилищно-коммунальное хозяйство	70690194
		В том числе:
	01	Жилищное хозяйство	34740032
	02	Коммунальное хозяйство	35252274
	03	Прочие структуры и мероприятия жилищно-коммунального хозяйства	697888

Расходы бюджета на малый бизнес и предпринимательство составили 1,2 млрд. руб. Учитывая, что в сфере ЖКХ занято около 1% малых предприятий города Москвы, и предполагая, что бюджетные деньги распределяются между ними равномерно, можно говорить о том, что на малый бизнес в сфере ЖКХ бюджетом предусмотрено 12 млн. руб., что составляет 0,017% от общих расходов на ЖКХ. Данная цифра вполне может служить приблизительным показателем роли малого предпринимательства в сфере ЖКХ с точки зрения бюджета города Москвы на 2005 год. Руководствуясь здравым смыслом, можно сказать, что эта роль очень незначительна в настоящее время.

Для бюджета любого города, в том числе и Москвы сфера ЖКХ является одной из самых расходных статей: в 2001 г. на сферу ЖКХ было выделено 24,3%, в 2002 г 25,8% от всех расходов городского бюджета, в 2003 г. - 15%, на 2004 г. запланировано - 16,5%. Как следует из рисунка снижение доли расходов на сферу ЖКХ, отмечаемое в 2003, 2004 и 2005 гг., не связано со снижением абсолютных объемов расходов на сферу жилищно-коммунального хозяйства города, а вызвано более высокими темпами роста размера расходной части бюджета.

За исключением 2003 года, можно отметить постоянный рост бюджетных расходов на сферу ЖКХ. Резкое снижение 2003 года явилось естественной причиной стабилизации доли расходов на ЖКХ в общих расходах после пика их роста в 2001 и 2002 годах (как видно из рисунка, данный всплеск не может быть объяснен динамикой бюджетных расходов). При этом рост 2001 года обусловлен в равной мере как жилищным, так и коммунальным хозяйством, в то время как 2002 год характеризуется дополнительными расходами на жилищное хозяйство. За последние 3 года, как видно из рисунка, доля ЖКХ (в целом и по основным составляющим) стабилизировалась на уровне 14 - 15% (жилищное и коммунальное хозяйство имеют приблизительно равные доли). Стабильность расходов бюджета, при прочих равных, означает снижение неопределенности в этой сфере, а значит способствует притоку инвестиций и развитию малого предпринимательства.

Жилищное хозяйство в соответствие с бюджетной классификацией состоит из следующих основных статей расходов, некоторые из них делятся дальше (расходы на эксплуатацию жилищного фонда и капитальный ремонт) (в соответствии с Законом города Москвы от 17 декабря 2003 г. № 75 «О бюджете города Москвы на 2004 год»).

Коммунальное хозяйство, в свою очередь, состоит из следующих основных статей расходов, которые также могут дробиться.

Как следует из данных рисунков, основные бюджетные расходы направлены в сектора, где уже работают и могут еще более активно работать субъекты МП (благоустройство, эксплуатация жилищного фонда и капитальный ремонт).

Принимая во внимание, структуру жилищного фонда Москвы по формам собственности, в которой основная доля (46%) площадей находится в муниципальной собственности (см. следующий рисунок), можно сделать вывод, что формирование рынка частных управляющих организаций напрямую зависит от желания городских властей развивать данный сектор ЖКХ посредством передачи на управление частным организациям соответствующего жилищного фонда.

Не менее важную роль в реформировании ЖКХ и развитии малого предпринимательства играет образование объединений граждан, которые призваны взять на себя обязанности по управлению собственным имуществом и создать альтернативный спрос на услуги частных организаций в сфере ЖКХ, в том числе и управляющих. Следует отметить, что, несмотря на значительные усилия городских властей, этот процесс идет не очень высокими темпами. В результате в городе в 2003 г. было 1052 ТСЖ, 1785 кондоминиумов и 876 жилищных товариществ. Рост численности ТСЖ в городе Москве представлен на следующем рисунке.

Процесс образования ТСЖ протекает неравномерно по административным округам г. Москвы (см. следующий рисунок). Высокой долей ТСЖ выделяются Центральный административный округ, в котором расположено большое количество привлекательных объектов недвижимости, Юго-восточный и Западный административные округа, по всей видимости, проводящие активную политику по развитию товариществ. Кроме этого, на территории округов ведется активное строительство, а в новых домах сразу создаются ТСЖ.

Помимо уже существующих ТСЖ, базой для развития малого предпринимательства могут стать жилые здания, доля частной собственности в которых превышает 50%, их распределение по округами столицы также неравномерно (см. следующий рисунок).

Как видно из рисунка, во всех административных округах города существуют огромные возможности для развития ТСЖ, а соответственно для развития субъектов МП, ориентированных на удовлетворение услуг, необходимых товариществам.

В целом можно констатировать, что существующие условия в сфере ЖКХ г. Москвы (высокий размер бюджетного финансирования, огромный масштаб рынка, набирающий ход процесс образования товариществ собственников жилья, постепенное улучшение технического состояния жилищного фонда) достаточно благоприятны для развития малого предпринимательства. Следует отметить, что постепенно малый бизнес в сфере ЖКХ развивается, однако при существующих исходных условиях темпы его развития могли бы быть и выше.

1.7 Перспективы развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ в Томской области

Анализ экономического состояния жилищно-коммунального хозяйства в Томской области Данные по мониторингу организаций ЖКХ Томской области за 9 месяцев 2004 года. Администрация Томской области. Департамент Модернизации и экономики ЖКХ..

По состоянию на 1 октября 2004 г. в муниципальном жилищном фонде было зарегистрировано 113 тыс. лицевых счетов нанимателей и 138 тыс. лицевых счетов собственников жилых помещений. С нанимателями жилья было заключено 46 тыс. договоров найма жилого помещения. С собственниками жилья заключено 49 тыс. договоров по техническому обслуживанию жилья.

На 1 октября 2004 г. администрациями муниципальных образований с предприятиями ЖКХ заключено 43 договора на предоставление жилищных услуг и 302 договора на предоставление коммунальных услуг. Договорные отношения с жилищно-коммунальными предприятиями не установлены в Зырянском, Каргасокском, Молчановском, Парабельском, Первомайском, Тегульдетском и Чаинском районах. В Асиновском, Томском районах, г. Томске, г. Стрежевом заключено 25 договоров на управление жилищным фондом.

Общая площадь жилищного фонда Томской области составила 17,1 млн.кв.м., из которых:

· 9,33 млн.кв.м. - муниципальный (с учетом приватизированных квартир);

· 0,286 млн.кв.м. - государственный;

· 7,46 млн.кв.м. - частный жилищный фонд.

Площадь жилищного фонда товариществ собственников жилья и строительных кооперативов составила 1,3 млн. кв. м. или 14% от площади всего многоквартирного жилого фонда.

Финансовое состояние предприятий ЖКХ

По состоянию на 1 октября 2004 г. на территории Томской области было зарегистрировано 93 предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства, основным видом деятельности которых являлось предоставление жилищно-коммунальных услуг (далее по тексту - ЖКУ), в том числе, 43 муниципальных, 4 смешанных и 46 частной форм собственности. Кроме указанных предприятий 25 предприятий находились в процедурах банкротства.

За указанный период предприятиями ЖКХ области получено доходов в размере 3237 млн. руб., в том числе по основному виду деятельности - 2923 млн. руб. или (или 90% от общего объема доходов).

Расходы предприятий за 9 месяцев 2004 года составили 3482 млн.руб., таким образом, результатом хозяйственной деятельности организаций отрасли является убыток в размере 245 млн. руб.

В целом по муниципальным образованиям прибыль была получена в Кожевниковском, Парабельском, Тегульдетском районах и г. Стрежевом и составила 9,28 млн. руб.

В остальных 15 муниципальных образованиях Томской области финансово-хозяйственная деятельность предприятий ЖКХ была убыточна.

Убыточность предприятий ЖКХ создает необходимость дальнейшего реформирования данной сферы. Убыточность является препятствием для развития малого предпринимательства сфере. С другой стороны, малое предпринимательство (его поддержка) может выступить в качестве инструмента финансового оздоровления отрасли.

Дебиторская и кредиторская задолженности

За 9 месяцев 2004 года в целом по предприятиям ЖКХ дебиторская задолженность по сравнению с началом года возросла на 22,7% (или на -275,4 млн. руб.) и составила 1488,5 млн. руб. В свою очередь кредиторская задолженность также возросла на 23,1% или на - 395,8 млн. руб. и составила 2112,2 млн. руб.

По итогам 9 месяцев 2004 года превышение кредиторской задолженности над дебиторской составило - 623,8 млн. руб.

Структура дебиторской задолженности предприятий ЖКХ за 9 месяцев 2004 года сложилась следующим образом:

· 447,8 млн. руб. (или 30,1%) - задолженность предприятий и организаций за потребленные коммунальные услуги, в том числе:

- 407,2 млн. руб. (или 91% от общего объема задолженности данной группы потребителей коммунальных услуг) - задолженность коммерческих предприятий,

- 31,4 млн. руб. (или 9%) - задолженность организаций, финансируемых из бюджетов разных уровней;

· 523,4 млн. руб. (или 35,2%) - задолженность населения за ЖКУ;

· 445,4 млн. руб. (или 29,9%) - задолженность по прочим услугам;

· 71,9 млн. руб. (или 4,8%) - задолженность бюджетов, в том числе:

- 64,1 млн. руб. приходится на задолженность за предоставленные ЖКУ льготной категории граждан.

Структура кредиторской задолженности предприятий ЖКХ за 3 квартал 2004 года сложилась следующим образом:

· 1734 млн. руб. (или 82,1%) - задолженность перед поставщиками и подрядчиками;

· 307,7 млн. руб. (или 14,6%) - задолженность фискальной системе;

· 70,5 млн. руб. (или 3,3%) - задолженность по заработной плате.

Бюджетное финансирование

На 2004 год в бюджетах муниципальных образований области финансирование предприятий ЖКХ по всем статьям расходов предусмотрено в размере 1059 млн. руб. По состоянию на 1 октября 2004 г. данные предприятия из местных бюджетов были профинансированы на сумму 804,9 млн. руб. (или 76%).

Структура бюджетного финансирования предприятий ЖКХ за 9 месяцев сложилась следующим образом:

· 66% (или 531,5 млн. руб.) направлено на покрытие убытков предприятий ЖКХ и возмещение разницы в ценах;

· 13% (или 105,3 млн. руб.) - на работы капитального характера;

· 24% (или 168,1 млн. руб.) - на другие статьи.

Задолженность бюджета перед предприятиями ЖКХ на отчетную дату по сравнению началом года снизилась с 76,6 млн. руб. до 71,9 млн. руб., в то время как задолженность перед бюджетом снизилась с 372,3 млн. руб. до 307,7 млн. руб.

В бюджетных отношениях характерным является превышение кредиторской задолженности над дебиторской. Показатель превышения дебиторской задолженности на кредиторской показывает невозможность проведения взаимных расчетов по бюджетным обязательствам в плане финансового оздоровления предприятий.

Оплата труда

На 1 октября 2004 г. на предприятиях ЖКХ области работало 13296 человек. За 9 месяцев 2004 года среднемесячная заработная плата возросла с 4772 рублей до 5410 рублей или на 13,3%. По сравнению с началом года задолженность по заработной плате на предприятиях ЖКХ области выросла на 6,5 млн. руб. (или на 10,1%) и составила 70,5 млн. руб. Необходимо отметить, что в 3 квартале 2004 года стабилизировались расчеты по заработной плате, рост задолженности зарегистрирован только в Зырянском и Молчановском районах, что связано с ликвидацией предприятий ЖКХ. В среднем по области задолженность по заработной плате являлась текущей.

Рост среднемесячной заработной платы на 13,3% сам по себе является существенным, однако по сравнению с заработной платой в других отраслях экономики - недостаточным. Низкая оплата туда в совокупности с убыточностью отрасли создает необходимость развития конкуренции в сфере ЖКХ, то есть создания условий для развития малого предпринимательства в свойственных для него нишах.

Тарифы

По сравнению с началом года рост тарифов составил 107%. Средневзвешенная предельная стоимость предоставляемых ЖКУ по муниципальным образованиям области по итогам работы за 9 месяцев 2004 года (при 100%-ой оплате) составила 19,98 руб. за 1 кв. м. общей площади жилья при установленном для Томской области на 2004 год федеральном стандарте предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц в размере 34,10 руб.

Сравнивая действующие в муниципальных образованиях тарифы с фактическими затратами предприятий на предоставление жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. м. обслуживаемой площади жилья, необходимо отметить, что в 9-ти муниципальных образованиях (Асиновском, Верхнекетском, Каргасокском, Молчановском, Первомайском, Томском, Чаинском, Шегарском районах и МО «Пудинское») фактические затраты предприятий превысили установленные в данных муниципальных образованиях тарифы на ЖКУ. В процентном выражении превышение составило от 0,73% до 22,05% (в Шегарском и Чаинском районах соответственно). Основным направлением работы для предприятий данных районов должна стать программа управления затратами.

В остальных муниципальных образованиях области фактические затраты по оказанию жилищно-коммунальных услуг ниже утвержденных на них тарифов в пределах от 1,23% до 40,47% (в г. Томске и Кожевниковском районе соответственно).

В целом по области установленные тарифы покрывают затраты предприятий на 0,8%, следовательно причиной убытка предприятий является не низкие тарифы, а неэффективное управление собственными затратами и низкая собираемость платежей.

Самая низкая собираемость зафиксирована в Тегульдетском районе - 72,8%. На собираемость значительно повлияло введение нового порядка предоставления льгот специалистам сельской местности.

Платежи населения

Адресная социальная помощь населению области с низкими доходами в виде предоставления жилищных субсидий на оплату ЖКУ в отчетном периоде обеспечила поддержку 47,5 тыс. семей области. Удельный вес семей получивших субсидии на ЖКУ по сравнению с началом года снизился с 39,7% до 13,8%. Средний размер субсидии в месяц на одну семью составил 386 рублей.

По итогам работы 9 месяцев 2004 года населению области начислено субсидий на оплату ЖКУ в размере 162,2 млн.руб. (без учета субсидий на твердое топливо), которые на 120,2% были возмещены из бюджета.

В отчетном периоде всего по ЖКУ по тарифам для населения было начислено 1757 млн. руб., оплачено - 1511,8 млн. руб. Таким образом, уровень собираемости платежей с населения составил 86,1%. По отношению к началу года уровень собираемости снизился на 3,52%.

За 9 месяцев 2004 года предприятиями ЖКХ в суды было направлено 8671 исковых заявлений о взыскании задолженности за оказанные ЖКУ с населения на сумму 52,9 млн. руб., по вступившим в законную силу решениям судов взыскано по данным и ранее предъявленным искам 17,7 млн. руб.

Таблица 18.

Собираемость платежей за ЖК-услуги по МО Томской области

Наименование муниципального образования	Содержание и текущий ремонт жилья	Вывоз бытовых отходов	По всем услугам	Собираемость
	Начислено платежей населению	Оплачено населением	Собираемость	Начислено платежей населению	Оплачено населением	Собираемость	Начислено платежей населению	Оплачено населением
1	Александровский	549	440	80,15%	854	685	80,21%	23 902	19 179	80,24%
2	Асиновский	10 150	8 000	78,82%	346	210	60,69%	63 571	59 258	93,22%
3	Бакчарский	152	89	58,55%	107	89	83,18%	6 760	5 727	84,73%
4	Верхнекетскнй	1 486	1 039	69,92%	24	17	70,83%	13 660	12 929	94,65%
5	Зырянский	787	316	40,15%	113	71	62,83%	8 272	6 760	81,73%
6	Каргасокский	2 770	1 933	69,78%	298	192	64,43%	27 133	21954	80,91%
7	Кожевниковский	413	407	98,55%	126	105	83,33%	15 336	12 646	82,46%
8	Колпашевский	14 587	10 556	72,37%	2 365	1426	60,30%	78 483	66 847	85,17%
9	Кривошеинский	1 003	672	67,00%	104	78	75,00%	11446	9 866	86,20%
10	Молчановский	1 313	821	62,53%	187	161	86,10%	11396	9 087	79,74%
11	Парабельский	1815	1 947	107,27%	733	653	89,09%	14 367	13 355	92,96%
12	Первомайский	270	104	38,52%	66	77	116,67%	10391	10 153	97 71%
13	Тегульдетский	64	36	56,25%	н/д	н/д	н/д	807	587	72,80%
14	Томский	24 739	20 157	81,48%	2 394	2 009	83,92%	122 713	106 711	86,96%
15	Чаннский	499	330	66,13%	132	112	84,85%	7 527	6 578	87,38%
16	Шегарский	2911	2 744	94,26%	279	330	118,28%	19 423	17912	92,22%
17	г.Томск	191 593	169 606	88,52%	24 339	21990	90,35%	1051919	892 077	84,80%
18	МО "Пуди некое"	3 590	3 148	87,69%	298	273	91,61%	11 164	10 406	93,21%
19	г.Стрежевой	90 967	82 783	91,00%	8 049	7 285	90,51%	258 710	229 764	88,81%
Итого:	349 658	305 128	87,26%	40 814	35 764	87,63%	1 756 977	1511795	86,05%
Таблица составлена на основании отчетов муниципальных образований по показателям, характеризующим ход жилищно-коммунальной реформы.

Средняя собираемость по содержанию и текущему ремонту жилья составляет 87,26%, а по вывозу бытовых отходов 87,63%. Данные цифры говорят о недостаточной дисциплинированности пользователей ЖК-услуг и, следовательно, может отталкивать малое предпринимательство от занятия данных, свойственных для них, ниш.

Однако, несмотря на низкую среднюю заработную плату в сфере ЖКХ, финансовую непривлекательность, относительно низкую собираемость платежей с населения, малое предпринимательство присутствует в ЖКХ Томской области во всех трех секторах (в соответствие с таблицей 2.), например, в секторе ресурсоснабжения малые предприятия занимаются арендой котельных (предполагается, что данный сектор является нишей для естественных монополий).

Завершая обзор состояния сферы ЖКХ в Томской области, необходимо отметить, что дальнейшее развитие здесь малого предпринимательства и возрастание его роли в ходе реформирования по состоянию на настоящий момент представляется затруднительным. Основными тремя непосредственными причинами, препятствующими развитию, являются:

· несоответствие тарифов рыночным потребностям (заниженный уровень),

· низкая собираемость платежей,

· искусственная «муниципальная» монополия на производство ЖК-услуг.

Первые две причины препятствуют развитию малого предпринимательства в сфере управления жилищным фондом (оно экономически не выгодно). Третья - препятствует развитию предпринимательства как в сфере управления, так и в сфере предоставления ЖК-услуг. Таким образом, положительные перспективы видятся только при условии активного и эффективного вмешательства региональных и муниципальных властей Томской области, возможно при содействии региональной ТПП.

1.8 Роль торгово-промышленных палат в реформировании ЖКХ

Для определения роли территориальных ТПП в реформировании жилищно-коммунального хозяйства была изучена информация, размещенная на соответствующих Интернет-сайтах Названия сайтов большинства территориальных ТПП можно найти на официальном сайте ТПП РФ (http://tpprf.ru/).. Так, по данным ТПП РФ, насчитывается 154 территориальных ТПП. Из них официальными сайтами обладают 92 ТПП. Для изучения роли территориальных ТПП в реформировании ЖКХ была построена выборка из 25 территориальных ТПП, обладающих официальными Интернет-сайтами. Полученная таким образом информация, в частности, свидетельствует о наличии среди членов ТПП организаций, относящихся к сфере ЖКХ. На основе изучения данной информации можно сделать лишь косвенный вывод о некоторой возможной активности территориальных ТПП в ходе реформы ЖКХ.

В таблице 19 дается сокращенный перечень изученных сайтов территориальных торгово-промышленных палат с оценкой наличия информации о сфере ЖКХ. Подобная картина свойственна и информационным ресурсам других палат, которые в части информационной поддержки предприятий ЖКХ заметно уступают ТПП Российской Федерации.

Таблица 19

Перечень изученных сайтов территориальных ТПП

Территориальная ТПП	Официальный сайт	Наличие информации о деятельности в сфере ЖКХ
Алтайская ТПП	http://www.alttpp.ru	-
Амурская ТПП	http://www.atpp.amur.ru/	-
Апшеронская ТПП	www.atpp.biz	-
Астраханская ТПП	http://cci.astrakhan.ru	-
Балашихинская ТПП	http://www.btpp.ru/	-
ТПП г. Братска	http://cci.bratsk.net.ru/rus/	-
Волгоградская ТПП	http://www.volgogradcci.ru	-
ТПП г. Дзержинска	http://www.dztpp.r52.ru/	-
ТПП г. Дубны	http://tpp.dubna.ru/	-
ТПП г. Железнодорожный	http://www.tppzh.ru	-
ТПП г. Кронштадта	http://www.isi.spb.ru/org/krontrade/	-
Липецкая ТПП	http://lcci.lipetsk.ru/	-
Лобненская ТПП	http://tpp.lobnay.ru	-
Московская ТПП	www.mtpp.org	+
Новосибирская городская ТПП	www.ngtpp.ru	+
Омская ТПП	http://www.omsktpp.ru	-
ТПП Оренбургской области	http://www.orenburg-cci.ru	-
ТПП Республики Коми	http://www.tpp.komi.ru	-
ТПП Республики Мордовия	http://www.tpprm.ru/	-
Санкт-Петербургская ТПП	http://www.spbcci.ru/	-
Северная ТПП	http://www.ncci.ru/	+
ТПП г. Сергиева Посада и Сергиево-Посадского района Московской области	http://www.tppsp.ru	-
Смоленская ТПП	http://www.keytown.com/users/Torgpal/	-
Томская ТПП	http://tpp.tomsk.ru/	-
ТПП Ханты-Мансийского автономного округа	http://www.tpphmao.ru/	-

И все же отдельные примеры работы палат в рассматриваемом направлении имеют место. Приведем некоторые факты.

Среди структурных подразделений Московской ТПП есть Гильдия предприятий ЖКК, призванная осуществлять определенную деятельность в интересах предприятий ЖКХ, однако, на официальном сайте не отражено содержание ее деятельности.

В перечень Основные направления деятельности Новосибирской городской торгово-промышленной палаты на 2005 год входят:

· проведение круглого стола на тему «Формирование рынка доступного жилья (новое законодательство)» в феврале 2005 года,

· проведение круглого стола на тему «Ипотечное жилищное кредитование» в апреле 2005 года,

· экспертиза и участие в реализации целевых программ г. Новосибирска и области, таких как строительство доступного (социального) жилья, ипотечного жилищного кредитования и программы «Свой дом» (в течении всего 2005 года).

20 августа 2004 года в г. Мурманске состоялась конференция «Реформирование Жилищно-коммунального комплекса РФ в современных условиях хозяйствования». Организаторами конференции выступили Администрация г. Мурманска, Северная торгово-промышленная палата, при поддержке Департамента промышленности Правительства Мурманской области. В конференции прияли участие представители Министерства Финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Госстроя РФ, руководители и специалисты жилищно-коммунального комплекса Мурманской области, представители зарубежных компаний работающих с системой ЖКХ РФ. В программу конференции вошло рассмотрение следующих актуальных тем:

· Законодательное обеспечение увеличения объемов строительства доступного жилья;

· О проекте Жилищного Кодекса РФ;

· Реформирование ЖКХ и проблемы привлечения частного бизнеса в развитие коммунальной инфраструктуры;

· Финансовое оздоровление жилищно-коммунального комплекса;

· Опыт в применении тарифной политики ЖКХ;

· Реформа ЖКХ -- задачи, проблемы развития малого предпринимательства в сферах коммунального и городского хозяйства.

Во время работы конференции были проведены круглые столы, где были рассмотрены и обсуждены следующие вопросы:

Круглый стол «Финансовое оздоровление ЖКХ»:

· повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг;

· снижение издержек, тарифная политика ЖКХ;

· Круглый стол «Внедрение энергосберегающих технологий и прогрессивный учет энергоресурсов в ЖКХ»:

· применение современных материалов в процессе эксплуатации жилищно-коммунального комплекса;

· энергосберегающие технологии, их влияние на снижение издержек в сфере ЖКХ.

Таким образом, можно заключить, что территориальные ТПП, в основном, стараются не афишировать свою деятельность в области реформирования ЖКХ, либо не занимаются данным вопросом как таковым.

Со своей стороны, ТПП Российской Федерации ведет активную работу по развитию малого бизнеса в сфере ЖКХ. Для этих в рамках Палаты выделен Комитет по предпринимательству в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства. На сайте ТПП РФ http://www.tpprf.ru/ru/main/committee/komstroy/komstr1/ размещена информация, содержащая Положение о Комитете, структуру Комитета, отчеты о деятельности Комитета, заседания Комитета, мероприятия Комитета, аналитические материалы Комитета. Кроме того, активную работу в направлении развития малого предпринимательства осуществляет Департамент по работе с объединениями предпринимателей.

В частности, 9-10 декабря 2004 г. Комитет ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ совместно с Конгрессом Муниципальных Образований РФ провел семинар-совещание «Состояние и перспективы развития жилищно-коммунальной отрасли».

На совещании рассматривались следующие вопросы:

· Решение проблем институционального реформирования сферы ЖКХ.

· Эффективное управление имуществом сферы ЖКХ.

· Решение проблемы финансирования сферы ЖКХ .

· Решение проблемы формирования тарифов.

· Решение проблемы подготовки кадров.

· Договорные отношения в сфере ЖКХ.

· Опыт реформирования сферы водо-, тепло-, электро - снабжения на муниципальном уровне.

· Комплексные программы реформирования жилищно-коммунальной отрасли и перспективы развития сферы ЖКХ на среднесрочный период.

В рамках деятельности Департамента по работе с объединениями предпринимателей ведется сбор и распространение прогрессивного опыта развития малого бизнеса в сфере ЖКХ, в частности, публикуются новости по данной теме. Для этих целей существует страничка Департамента «Малый бизнес и ЖКХ».

Практику ТПП РФ в области развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ целесообразно применять и на территориальном уровне, в частности, и в информационном плане. Недостаточная доступность информации о деятельности территориальных ТПП приводит к недостаткам, связанным с функционированием бюрократии. Территориальные ТПП как организации, поддерживающие и развивающие предпринимательство в регионах и муниципалитетах должны выполнять эту функцию, в частности, посредством снижения информационной недостаточности и асимметрии. Подробные рекомендации по направлениям участия палат в поддержке развития предпринимательства в сфере ЖКХ будут подготовлены на втором этапе реализации проекта.

2. анализ нормативной правовой базы, регулирующей осуществление предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Целью настоящего анализа нормативной правовой базы является выявление имеющихся нормативных препятствий для реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), в том числе развития конкуренции и привлечения субъектов малого предпринимательства в данную сферу.

Для достижения поставленной цели, в ходе данного анализа были решены следующие основные задачи.

Во-первых, был сформирован перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществления предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ.

Во-вторых, был проведен анализ отобранных нормативных правовых актов. Данная работа была основана на анализе предмета и сферы правового регулирования каждого анализируемого нормативного правового акта, а также исходила из рассматриваемого контекста и учитывала статус выбранного документа. Кроме того, при проведении указанного анализа учитывался аспект разграничения вопросов ведения и полномочий органов власти.

В-третьих, для обеспечения полноты и объективности результатов проводимого анализа были проанализированы нормативные правовые акты в сфере регулирования вопросов ЖКХ двух субъектов Российской Федерации (см. Приложения 3 и 4).

Проведенный анализ позволил определить существуют ли нормативные препятствия для реформирования сферы ЖКХ, а также сделать вывод о мерах по дальнейшему развитию конкуренции и привлечения субъектов малого предпринимательства в данный сектор экономики.

2.1 Анализ нормативных правовых актов, регулирующих осуществление предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства

1.1. Структура законодательства, регулирующего осуществление предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Регулирование предпринимательской деятельности осуществляется множеством различных по статусу и виду нормативных правовых актов. Анализ законодательства в сфере ЖКХ показал отсутствие нормативных правовых актов федерального уровня, предметом регулирования которых являются исключительно отношения в сфере регулирования предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ.

Анализ структуры федерального законодательства, регулирующего осуществление предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ, показал следующее.

Основная масса нормативных правовых актов регулирующих отдельные аспекты деятельности в области ЖКХ являются подзаконными актами. В перечень проанализированных актов вошло лишь 9 федеральных законов. Кроме того, анализ структуры законодательства в сфере ЖКХ выявил большое количество ведомственных актов, а также постановлений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР, регулирующих отдельные аспекты деятельности в области ЖКХ, Также многие вопросы освещаются в различных методических рекомендациях, пособиях, указаниях и другие документах подобного рода.

Кроме того, существует большое количество ГОСТов и СНиПов, которые впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов подлежат обязательному исполнению лишь в части, обеспечивающей достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (См. Приложение 2).

Основу законодательства в области реформирования составили: указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 431 «"О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище", указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. № 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного и муни...