8. Выше говорилось о субъекте малого предпринимательства как об одном юридическом или физическом лице. В то же время, образуя пулы, рассматриваемые в качестве единого участника, малые предприятия во многом смогут избежать трудностей, связанных с приобретением имущества. В этой связи целесообразно распространить предлагаемый выше порядок на пулы субъектов малого предпринимательства, образуемые при реализации того или иного способа приватизации.

Вместе с тем неделимые вещи не могут быть разделены без изменения их назначения, а определенное имущество не подлежит разделу в силу закона (неделимое имущество). В этой связи такое имущество может приобретаться образовавшими пул субъектами малого предпринимательства в общую собственность.

Представляется, что деятельность пула должна отвечать следующим основополагающим принципам:

· в случае если имущество является неделимым, в информационном сообщении о продаже государственного и муниципального имущества указывается, должно ли имущество быть приобретено пулом в общую собственность;

· пулы не должны являться юридическими лицами, что позволит облегчить процедуру их создания и функционирования;

· возможность образования нескольких пулов позволит субъектам малого предпринимательства подбирать наиболее приемлемый для них пул;

· запрет на одновременное участие одного лица в двух и более пулах позволит не допустить факты недобросовестного приобретения имущества;

· деятельность пула должна осуществляться на основании договора, заключаемого субъектами малого предпринимательства;

· договор должен предусматривать долю (процент) цены, которая подлежит уплате каждым участником пула в случае приобретения приватизируемого имущества;

· в случае если имущество не приобретается в общую собственность, договор должен содержать сведения об имуществе, причитающемся каждому участнику пула, и все имущество должно быть распределено между участниками пула;

· субъектам малого предпринимательства может быть отказано в образовании пула только по основаниям, предусмотренным законом (несоответствие договора требованиям закона).

9. Обозначенные выше преференции должны распространяться на субъекты малого предпринимательства, удовлетворяющие требованиям Федерального закона от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Заявители-организации для обоснования своего статуса субъекта малого предпринимательства представляют:

· расчет средней численности работников за отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, по форме, утвержденной Федеральной службой государственной статистики по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации;

· выписку из единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения о доле участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, и доле, принадлежащей одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства на основании документов, представленными заявителями в порядке, определенном настоящим пунктом.

В случае если заявителем такие документы не представлены, юридические лица не признаются субъектами малого предпринимательства.

Также возможно предоставление выписок из реестров субъектов малого предпринимательства на территории субъектов Российской Федерации при приватизации имущества находящегося в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Заявители - физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, для обоснования своего статуса субъекта малого предпринимательства представляют копию свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

10. В государственных интересах исключить злоупотребление правом на льготное приобретение государственного и муниципального имущества недобросовестными покупателями. Одним из способов злоупотребления может являться приватизация имущества субъектами малого предпринимательства, взаимозависимым с иным лицом, не являющимся субъектом малого предпринимательства.

Понятие взаимозависимости активно используется законодателем и правоприменителями например, Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 «О таможенном тарифе», Налоговый кодекс Российской Федерации, определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. № 441-О, информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2003 г. №71. и может вытекать из заинтересованности того или иного лица в результате сделки статья 22 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" - "Заинтересованность в совершении унитарным предприятием сделки»; статья 45 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» - «Заинтересованность в совершении обществом сделки»; статья 81 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» - «Заинтересованность в совершении обществом сделки»; подпункт «г» п.2 ст.19 Федерального закона от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» - понятие взаимозависимых лиц; статья 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» - понятие аффилированных лиц..

Исходя из сложившейся правоприменительной практики предлагается, чтобы субъект малого предпринимательства и иное лицо признавались взаимозависимым на основании решения суда при выполнении хотя бы одного из следующих условий:

учредитель (участник, член), руководитель, главный бухгалтер одного взаимозависимого лица состоят в трудовых отношениях с другим взаимозависимым лицом или выполняют функции руководящего органа другого взаимозависимого лица;

родственники учредителя (участника, члена), руководителя, главного бухгалтера одного взаимозависимого лица выполняют функции руководящего органа другого взаимозависимого лица;

одно взаимозависимое лицо, его руководитель, главный бухгалтер или их родственники являются учредителем (участником, членом) другого взаимозависимого лица.

При этом сделки купли-продажи государственного и муниципального имущества могут быть признаны в судебном порядке недействительными, если будет доказано, что их целью было приобретение взаимозависимым по отношению к субъекту малого предпринимательства лицом указанного имущества на льготный условиях.

11. Дополнительным способом защиты государственных интересов может являться обременение определенными ограничениями и публичным сервитутом приватизируемого имущества. Поскольку такой механизм заложен в законе, усложнять его для субъектов малого предпринимательства нецелесообразно. Вместе с тем возможно предусмотреть запрет дальнейшей реализации приватизируемого имущества, приобретенного на конкурсе, расширив тем самым закрытый перечень условий конкурса. При этом срок выполнения данного условия не превысит одного года, как это предусмотрено федеральным законом.

12. Представляется, что для того, чтобы субъект малого предпринимательства воспользовался определенными законом преференциями, он должен арендовать подлежащее приватизации имущество не менее трех лет. При этом надлежащее исполнение с его стороны условий договора свидетельствует о том, что он будет и в дальнейшем добросовестно нести бремя содержания имущества, являясь уже его собственником. В этой связи одним из оснований для применения льготы может служить своевременное внесение арендной платы в течение двух лет, предшествующих дате подачи заявки заявителем.

Указанные выше предложения могут быть реализованы посредством внесения изменений и дополнений в Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Для этого потребуется изменить редакцию отдельных статей закона, а также дополнить его статьей, определяющей порядок образования и функционирования пула. Как следствие, Правительству Российской Федерации и иным органам власти потребуется привести свои нормативные правовые акты в соответствии с новой редакцией закона.

Основные предложения по нововведениям, относящиеся к порядку приватизации, схематично изображены ниже в Таблице №3.

Таблица 3. Возможные механизмы предоставления и реализации преимущественного права приватизации субъектам малого предпринимательства арендованного ими государственного и муниципального имущества

Размещено на Allbest.ru