Нелегальная миграция в России и правовые методы ее профилактики

Понятие легальной и нелегальной миграции. Проблемы нелегальной миграции, ее регулирование в международном и российском законодательстве. Меры по профилактике этого явления в России. Опыт Великобритании и Франции по борьбе с нелегальной миграцией.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 13.10.2017
Размер файла 76,7 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Москва 2012

Нелегальная миграция в России и правовые методы ее профилактики

Введение

миграция нелегальный законодательство

На современном этапе отмечается большая активность миграционных процессов в мире. Россия находится не на последнем месте в этом процессе, а по оценкам некоторых ученых, даже вышла на второе место после США по количеству мигрантов, въезжающих в страну. Во многом это связано с распадом СССР и образованием, так называемых, «прозрачных» границ между странами бывшего СССР, другими словами, для жителей стран СНГ установлен упрощенный процесс пересечения границ между этими странами и Российской Федерацией.

Острота вопроса миграции на современном этапе говорит об актуальности данной темы. В связи с глобализацией мирового пространства, накаливания мировой обстановки и других причин многие развитые страны мира начали закрывать свои двери для мигрантов из стран третьего мира. Из-за этого легальная миграция начала превращаться в нелегальную, что подрывает экономику государств, остро встает вопрос националистической розни.

В отношении России можно сказать, что миграция дает как положительные тенденции, так и, в большей части, отрицательные. Большие потоки нелегальных мигрантов оголили проблемы в старом законодательстве.

Так называемые, погрешности законодательства пришли к нам из времени распада СССР, где все границы были закрыты и миграционные процессы жестко контролировались. А после распада оказалось, что данного законодательства не хватает для полноценного регулирования вопроса.

На современном этапе Российская Федерация столкнулась с проблемой большого неконтролируемого потока мигрантов. Эта проблема стала волновать общество в целом. Нелегальные мигранты, пребывающие на территорию нашей страны, подрывают основные столпы развития. Нелегальная миграция ведет к обострению вопроса национальной розни, который и без того стоит ребром в нашей многонациональной стране. Так же нелегальная миграция затрагивает много других вопросов, которые будут освещены чуть позже. Не лишнее будет сказать, что нагнетание обстановки по поводу этого вопроса, ведет к социальной нестабильности общества. Все это говорит об актуальности данного вопроса.

Многие ученые ведут исследования по данному вопросу. Основными вопросами, которые изучают исследователи, являются основные проблемы, связанные с нелегальной миграцией в мире и на локальном уровне, т.е. в каждом отдельном государстве. Новизной данной работы является то, что аспект профилактики нелегальной миграции начал изучаться совсем недавно и приобрел большую актуальность как метод регулирования и борьбы с нелегальной миграции в мире.

Целью данной работы является исследование методов профилактики как основные методы борьбы и выявление основных проблем в регулировании процесса миграции на территории России. Для достижения этой цели необходимо решить следующие поставленные задачи:

Во-первых, охарактеризовать понятие легальной и нелегальной миграции, для того чтобы сформировать целостное представление таких понятий как нелегальный мигрант, положительные и отрицательные стороны пребывание данных лиц на территории Российской Федерации, а так же чтобы обозначить основную проблематику данного вопроса;

Во-вторых, проанализировать и сопоставить основы международного и российского законодательства по вопросу нелегальной миграции;

В-третьих, охарактеризовать состояние нелегальной миграции в Российской Федерации на современном этапе;

В-четвертых, проанализировать и структурировать современные методы профилактики и борьбы с нелегальной миграцией в России

В-пятых, проанализировать и структурировать основные современные методы профилактики и борьбы с нелегальной миграцией на опыте таких стран как Англия и Франция для выявления наиболее успешных.

При написании данной работы были использованы различные общенаучные и частнонаучные методы исследования, такие как анализ и синтез материалов по вопросу нелегальной миграции, на основе формально-юридического метода были даны определения и классификация понятий, использовался сравнительный метод для выявления общих особенностей законодательств России, международного законодательства и законодательства Англии и Франции. Широко применялся статистический метод, выраженный в приведении небольших статистических сводок.

Структура работы представляет собой две главы. В первой главе дается понятие легальной и нелегальной миграции, определение понятия «мигрант», положительные и отрицательные стороны нахождение данных лиц на территории Российской Федерации, структурируются основные причины нелегальной миграции и анализируются нормативно-правовые акты международного и локального характера, относящиеся к вопросу нелегальной миграции в целом. Во второй главе дается характеристика методов профилактики и борьбы с нелегальной миграцией в России и анализируются основные методы профилактики и борьбы с данным явлении в других странах на примере Англии и Франции.

В последнее время для ученых и практиков всего мира, в том числе России, вопрос нелегальной миграции вызывает интерес. Они выявляют пробелы и нестыковки в законодательствах, которые позволяют развиваться данному явлению. Разрабатывают концепции для лучшего регулирования процесса миграции и уменьшения количества нелегальных мигрантов, которые пересекают Государственную границу Российской Федерации и пребывают на территории страны.

Многие отечественные и не только ученые исследуют данный вопрос. Например, к их числу относятся Ионцев Владимир Алексеевич. В своей работе «Международная миграция населения: теория и история изучения» он первым дает определение понятию «миграция», которое имеет самое широкое распространение и является самым развернутым.

Другой ученый, Метелев Сергей Ефимович, в своем исследовании «Международная трудовая миграция в условиях глобализации и нелегальная миграция в России» дает классификацию миграционным потокам, описывает причины и предпосылки данного явления.

Маггерамов Мурад Аламдар-оглы в своей диссертации «Нелегальная миграция: понятие, общественная опасность, уголовно-правовое и криминологическое противодействие: по материалам России и Азербайджана» дает оценку отрицательным сторонам нелегальной миграции.

На современном этапе нелегальная миграция несет с собой огромную угрозу для устойчивости как отдельных государств и их населения, так и для мирового сообщества в целом. Многие страны, в первую очередь развитые, заняты решением вопроса нелегальной миграции, так как это подрывает их экономическую, социальную политику, ведет к национальной розни, увеличению терроризма по всему миру. Наша страна тоже двигается в направлении решения этой проблемы.

В данной работе сопоставлены и проанализированы не только основные проблемы нелегальной миграции, но и методы ее профилактики и борьбы с ней как на локальном уровне, так и на международном, которые основываются на выявленных причинах данного явления. Выводы, которые были получены при написании данной работы, должны помочь четче понять, что представляет нелегальная миграция, как она влияет на страну, какие проблемы существуют в процессе регулирования данного явления и как с этими проблемами борются в других странах и на международном уровне и какие методы профилактики используются как основные методы борьбы.

1. Проблемы нелегальной миграции

Понятие легальной и нелегальной миграции

На современном этапе развития мировых отношений четко обозначается такое явление, как миграция. Российская Федерация активно включена в этот процесс: за последнее десятилетие, по оценкам ученых, она вышла на второе место по количеству принимаемых мигрантов на территорию страны после США. По историческим меркам, Россия столкнулась с таким масштабом миграционных процессов совсем недавно, по сравнению с другими странами. Миграционная активность особенно повысилась в последние десятилетия, после почти семидесятилетнего затишья.

Единственно возможной дефиниции понятия «миграция» не существует. Отечественные ученые дают разные интерпретации этого определения. Большая Советская Энциклопедия обозначает миграцию как «перемещение населения, связанные с переменой места жительства» Большафя Советская Энциклопедия: в 30 т. Т. 16. / Под ред. А.М. Прохорова. - 3-е изд. - М., 1974. - С. 208. Более развернутое определение дает Демографический энциклопедический словарь: «миграция населения - перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время» Демографический энциклопедический словарь / Под ред. Д.И. Валентей. - М., 1985. - С. 254. Метелев Сергей Ефимович отмечает, что «миграция населения представляет собой сложное социально-экономическое явление, которое <…> связано с различными сторонами хозяйственной и социально-политической жизни общества, формированием и проявлением тенденций их изменения» Метелев С.Е. Международная трудовая миграция в условиях глобализации и нелегальная миграция в России: монография. М., 2006. - С. 7. Самое большое распространение получила дефиниция, сформулированная Ионцевым Владимиром Алексеевичем. Он объясняет, что «международная миграция населения представляет собой территориальные (пространственные) передвижения людей через государственные границы, связанные с изменением постоянного места жительства и гражданства, обусловленные различными факторами (семейными, национальными, политическими и другими) или с пребыванием в стране въезда, имеющим долгосрочный (более 1 года), сезонный и маятниковый характер, а также с циркулярными поездками на работу, отдых, лечение и т.п.» Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М.: Диалог МГУ, 1999. - С. 29.

Исходя из данных определений, можно сделать вывод, что миграционные процессы довольно неоднородны. Для того чтобы лучше понять это явление стоит рассмотреть классификации данного процесса. В научной литературе существует два основных аспекта, из которых исходят авторы при классификации миграции: миграция как вид территориального перемещения (смена жительства) и любое территориальное перемещение не зависимо от его продолжительности, интенсивности и цели. Из этих аспектов вытекает 4 различных подхода к делению описываемого явления на виды: миграция внутри страны с последующим территориальным, отраслевым, профессиональным и социальным распределением; совокупность механических, профессиональных, отраслевых перемещений по отношению к территориально закрепленным единицам; социально-демографический процесс; любой способ передвижения. Основными критериями деления миграции по данным подходам являются пересечение границы, цель и срок пребывания на территории другой территориальной единицы. Все выше перечисленное говорит о том, что главными признаками миграции являются, во-первых, пересечение границы административной единицы, т.е. внешняя (межконтинентальная и внутриконтинентальная) и внутренняя (сельская, городская, межгородская и межсельская) миграция, во-вторых, время, т.е. временная, сезонная, маятниковая и постоянная, в-третьих, цель, т.е. вынужденная, трудовая, коммерческая, учебная и т.п.

Самой тяжелой по последствиям для страны является нелегальная миграция. Нелегальная миграция несет для государства, общества существенный негативный эффект. Она подрывает основные механизмы действия государственного управления и регулирования. Это происходит из-за того, что нет возможности точно определить масштабы нелегальной миграции, количества лиц, пребывающих на территории государства - мигрантов. По данным Федеральной службы государственной статистики на территорию Российской Федерации в 2010 году из стран СНГ, Балтии и Грузии прибыло около 180 тысяч человек с различными целями Бюллетень «Численность и миграция населения Российской Федерации в 2010 году» // [Федеральная служба государственной статистики] Банк готовых документов. - URL http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_107/Main.htm. Тем не менее, количество лиц, неофициально проживающих на территории России, доподлинно не известно.

На данный момент нет устоявшегося и легально закрепленного определения понятия «мигрант». Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // «Российская газета», N 156, 20.07.2006 (далее ФЗ «О миграционном учете») определяет нелегальных мигрантов, как полную противоположность легальному мигранту, перечень обязанностей которого представлен в тексте закона. Легальные мигранты при въезде на территорию государства должны выполнить определенные действия, к числу которых относятся такие обязанности, как:

представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания;

временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания;

иностранные граждане, отбывающие уголовное или административное наказание, подлежат учету по месту пребывания в учреждении, исполняющем соответствующее наказание, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной. Ст. 7 Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // «Российская газета», N 156, 20.07.2006

Лица, не соблюдающие данный порядок миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, являются нелегальными мигрантами.

Существуют как положительные, так и отрицательные стороны процесса миграции. По статистическим данным за счет лиц, которые приезжают в страну, увеличивается количество населения, что для нашей страны приводит к улучшению демографической ситуации. Так миграционный прирост за 2010 год составил около 157 тысяч человек Бюллетень «Численность и миграция населения Российской Федерации в 2010 году» // [Федеральная служба государственной статистики] Банк готовых документов. - URL http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_107/Main.htm. В числе мигрантов в принимающую страну приезжают специалисты, которые привозят новые технологии и т.д. За счет прироста населения расширяется число коммерческих структур и представительств зарубежных корпораций, что приводит к увеличению объема производства на территории государства, что, в свою очередь, ведет к улучшению состояния экономики. Также на фоне глобализации проходит интеграция различных культур.

Среди негативных эффектов миграции выделяется несколько. Во-первых, развивается бизнес, связанный с контрабандой людей. В мире создана и работает разветвленная сеть компаний и фирм, занимающихся этим промыслом. Во-вторых, пребывание нелегальных мигрантов на территории страны и скопление их в определенных местах ведет к появлению, так называемых, этнических кварталов, что в свою очередь ведет к накаливанию ситуации в обществе, и придает большую остроту национальному вопросу. В-третьих, от нелегальной миграции страдает экономика страны. Нелегальные мигранты уклоняются от уплаты налогов, из-за чего страна теряет существенное количество финансовых активов; при депортации данных лиц, государство тратит большое количество денежных средств бюджета и т.д. «Так, экономический ущерб, причиненный России нелегальной миграцией только в результате неуплаты налогов, составляет 8 млрд. долларов в год; минуя систему государственного контроля ежегодно мигранты стран СНГ вывозят из России свыше 10 млрд. долларов» Нелегальная миграция: понятие, общественная опасность, уголовно-правовое и криминологическое противодействие: по материалам России и Азербайджана: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.08 / Магеррамов Мурад Аламдар-оглы; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад.]. - Москва, 2008. - 202 с. С. 82. В-четвертых, данные лица создают сложную криминальную обстановку - они участвуют в преступной деятельности, чаще всего это наркотрафик, терроризм и так далее. «Противоправная деятельность мигрантов варьируется от нарушений административного характера до совершения тяжких и особо тяжких преступлений» Миграционная политика как фактор обеспечения национальной безопасности: зарубежный и отечественный опыт: диссертация ... кандидата политических наук: 23.00.02 / Кучеренко Адриана Андреевна; [Место защиты: Ин-т мировой экономики и междунар. отношений РАН]. - Москва, 2009. - 189 с.: ил. С. 124. В-пятых, они создают угрозу здоровью граждан, путем переноса инфекционных заболеваний, потому что из-за своего положения не могут вовремя обратиться в здравоохранительные органы.

Для того чтобы выявить проблемы надо сначала обозначить причины данного явления. По мнению Ольховик Татьяны Николаевны, главная цель миграции - это всегда поиск лучших условий для жизни. С ее мнением соглашаются многие ученые, интересующиеся этим вопросом. Причины же нелегальной миграции другие. Главной причиной нелегальной миграции является ужесточение и усложнение правил въезда на территорию развитых стран, куда стремятся все мигранты под влиянием общей цели, как было сказано выше, поиска лучшей жизни. В связи с более сложным порядком пересечения границы, лица пытаются любым способом попасть на территорию нужной им страны - в том числе, нелегальным. На этом фоне появляются различные организации, которые помогают данным лицам в осуществлении проникновения на территорию государства. По этой причине появляются не только организации, занимающиеся переправой граждан других стран через границу, но и процветает коррупция на местах, что, несомненно, также несет вред государству.

По отношению к России, можно сказать, что после распада Союза ССР, по сравнению с другими бывшими союзными республиками, она экономически и социально более устойчивое государство. После распада Советского Союза Российская Федерация смогла обеспечить своим жителям более прочное экономическое положение и высокий уровень жизни. Например, в 2002 году среднемесячная заработная плата в Азербайджане равнялась 64,8 долларов США, в Армении - 46, 1 доллар США, в Украине - 70, 5 долларов США, в России - 141, 2 долларов США Содружество независимых государств в 2002 году. - М., 2003. - С. 134. С другой стороны, в связи с этим в Россию хлынул большой поток мигрантов, который с годами не становится меньше. Во многом это происходит из-за нехватки рабочих мест, а также из-за того, что граждане страны просто не хотят работать в определенных сферах, а мигранты готовы работать в любых местах, в том числе, без особых социальных гарантий. Особенно ярко это прослеживается в промышленной сфере, сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства и сельского хозяйства. По данным Федеральной Миграционной Службы (далее ФМС) в сельском и лесном хозяйстве и заготовке работают около 25% мигрантов, в торговле, общественном питании и общей коммерческой деятельности по обеспечению рынка - 20%, в строительстве - 17%, транспорт - 15%, промышленность - 12%, остальные 11% работают в других сферах экономики, в том числе, сфере услуг. Делая вывод, можно сказать что в Российской Федерации сложилась довольно благоприятная обстановка для развития миграции, и нелегальной в том числе.

Из всего вышеперечисленного вытекают основные проблемы, связанные с вопросом миграции, и нелегальной - в частности. Поскольку, не так страшна миграция в целом, как ее отдельное проявление - нелегальная миграция - основной проблемой является ее контроль. «Отсутствие четких определений, противоречивость, запутанность и неадекватность действующих трактовок» Ольховик, Татьяна Николаевна. Нелегальная миграция в России: исторический аспект: 1996-2000 гг.: диссертация ... кандидата исторических наук: 07.00.02. - Санкт-Петербург, 2004. - 217 с.: ил. С. 30 ведет к пробелам в законодательстве, что в свою очередь, ведет неконтролируемому потоку иммигрантов. Не менее важной проблемой является криминализация общества. «Незаконная миграция представляет угрозу общественной и национальной безопасности, экономической стабильности, способствует осложнению криминалистической обстановки в стране» Магеррамов Мурад Аламдар-оглы. Указ. Соч. С. 64.

Для того чтобы сформулировать слабые места российского и международного законодательств, обозначить основные пути их решения, необходимо проанализировать данные законодательства по исследуемому вопросу.

Международное и российское законодательство о нелегальной миграции

Для решения вопроса нелегальной миграции, который не только является предметом исследования многих ученых, но и имеет большое значение для общественности, государство стремится выработать новые концепции и улучшить уже имеющиеся для того, чтобы нейтрализовать негативные последствия этого явления. Назревающие и уже случившиеся конфликты означают, что законодательство, которое существует на современном этапе, не может адекватно регулировать и решать вопросы миграции, и нелегальной миграции, в частности.

Разработка и улучшение законодательства в сфере миграции преследует конкретные цели. Первоочередной целью является преодоление негативного эффекта нелегальной миграции, при этом должны быть соблюдены все права и интересы мигрантов; второй, не менее важной, целью является установление соответствия между международными стандартами, взятыми на себя Российской Федерацией обязательствами в этой сфере и отечественным законодательством. Чтобы понять, насколько реализованы эти цели, нужно проанализировать не только российские законодательные акты, но и международные многосторонние и двусторонние договора.

На современном этапе государственное регулирование процессов миграции осуществляется на основе международных договоров, где Россия является участником; обязательства Российской Федерации в рамках СНГ; нормативно-правовые акты, изданные Правительством Российской Федерации.

За последние десять лет Россия довольно активно участвует в международных отношениях. Последствиями этих развивающихся отношений стало то, что Российская Федерация стала участницей многих международных договоров, которые регулируют, в том числе, вопросы передвижения лиц по территории мира, свободы такого передвижения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // «Российская газета», № 7, 21.01.2009. В эту часть правовой системы, например, входят такие нормативно-правовые акты как:

Конвенция Международной организации труда № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся - мигрантам равенства возможностей и обращения» Конвенция N 143 Международной организации труда «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся - мигрантам равенства возможностей и обращения» (Принята в г.Женеве 24.06.1975 на 60-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1779 - 1794. Конвенция вступила в силу 09.12.1978. Россия не ратифицировала Конвенцию.. В этой Конвенции дано определение такому понятию как «трудящийся-мигрант», но, несмотря на это, ни в международной, ни в отечественной практике так и не сложилось четкого определения понятия «мигранты»;

Конвенция Международной организации труда № 97 «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)» Конвенция N 97 Международной организации труда «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)» (Принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 965 - 981. Конвенция вступила в силу 22.01.1952. Россия не ратифицировала Конвенцию.. Основными вопросами, которые регулирует данная Конвенция, является прием на работу иностранного гражданина, при этом она оставляет за государствами право на ограничение доступа трудящихся-мигрантов в некоторые сферы;

Всеобщая декларация прав человека «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // «Российская газета», N 67, 05.04.1995 - уравнивает всех жителей Земли в правах, в том числе в праве на труд, на свободу перемещения и места жительства;

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей «Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» (Принята 18.12.1990 Резолюцией 45/158 на 69-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Советский журнал международного права. 1991. N 3 - 4. С. 136 - 172. Конвенция вступила в силу 01.07.2003.

Россия не участвует.. Данная Конвенция дает определение термину «трудящийся-мигрант», также дает классификацию трудящимся-мигрантам, деля их на 8 групп. При составлении Конвенции были использованы основные направления и рекомендации, предоставленные Международной организацией труда в ее Конвенциях и рекомендациях. При составлении этой Конвенции ООН попыталась учесть все предыдущие Конвенции для того, чтобы как можно шире и точнее охватить процесс регулировки международной миграции;

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности «Конвенция против транснациональной организованной преступности» (принята в г.Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15.11.2000) // Конвенция ратифицирована Федеральным «законом» от 26.04.2004 № 26-ФЗ с заявлениями, «Собрание законодательства РФ», 04.10.2004, № 40, ст. 3882 и два факультативных протокола к ней: Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху «Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности» (принят в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // «Собрание законодательства РФ», 04.10.2004, N 40, ст. 3883 и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за нее «Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности» (принят в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // «Собрание законодательства РФ», 04.10.2004, N 40, ст. 3884. В данной Конвенции и Протоколах к ней содержаться прямые карательные нормы, в отличие от остальных Конвенций и Декларация, которые носят рекомендательный характер, не считая некоторых частей.

Эти нормативно-правовые акты охраняют права трудящихся-мигрантов, дают им возможность легально осуществлять свою деятельность с условием выполнения ими поставленных условий. Данные документы дают возможность бороться с нелегальной миграцией не силовыми методами. Но существуют международные акты, которые напрямую занимаются пресечением и наказанием. Например, таким актом является Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности.

Хотя Российская Федерация не участвует в большинстве названных нормативно-правовых актах, у нее есть определенные обязательства по приведению своей нормативной базы в соответствие с ними, чтобы в ближайшее время была возможность ратифицировать их. Из этого следует, что Российская Федерация постепенно выводит свое законодательство на уровень международного для наиболее выгодного решения миграционного вопроса.

Но не только международные многосторонние договора имеют значение для российского законодательства. По тому же принципу Россия заключила несколько двусторонних договор по вопросу регулирования процесса миграции и пресечения нелегальной миграции. К ним, например, относятся «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о взаимных поездках граждан», которое было заключено в «целях развития дружественных отношений между двумя государствами, упрощения взаимных поездок граждан этих стран и сотрудничества по предотвращению нелегальной миграции» «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о взаимных поездках граждан» (заключено в г.Бухаресте 26.08.2002) // Документ не был опубликован. Начало действия документа для Российской Федерации - 01.03.2004 [URL] http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=125204; «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Турецкой Республики» «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Турецкой Республики» (заключено в г.Анкаре 12.05.2010) // «Бюллетень международных договоров», N 12, 2011. Данный документ вступил в силу 16 апреля 2011 года, заключенное в целях укрепления отношений двух государств, открывая границы для коротко срочных поездок граждан, при этом, не поощряя нелегальную миграцию; «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии об облегчении взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики Германия» «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об облегчении взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики Германия» (заключено в г.Берлине 10.12.2003) // «Собрание законодательства РФ», 14.03.2005, N 11, ст. 904. Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 10.11.2004 N 137-ФЗ, в рамках которой Стороны договорились для дальнейшего развития отношения, для увеличения контактов и так далее, соблюдая все правила и требования Европейского Союза, облегчить процесс пересечения границы, при этом жестко пресекая нелегальную миграцию. Аналогичные Соглашения были заключены со многими странами мира. Во всех них обязательно оговаривается, какими способами и мерами будет пресекаться и контролироваться процесс нелегальной миграции.

Если рассматривать еще одну сторону международных отношений России, стоит обратить свое внимание на Содружество Независимых Государств (далее СНГ). СНГ принимает активное участие в глобальном процессе распределения трудовых ресурсов. Страны бывшего СССР в силу своей истории, географического положения должны привести в соответствие некоторые сферы деятельности для лучшего реагирования на негативные последствия тех или иных явлений. После распада Союза ССР в целях создания единого правового, экономического пространства было создано Содружество Независимых Государств. Уже в Уставе СНГ закреплен принцип свободного перемещения рабочий силы через, так называемые, «прозрачные» границы между странами бывшего СССР. Не считая этого, было заключено еще 8 специальных актов, которые направлены непосредственно на регулирование процессов миграции между странами. К ним относятся:

Соглашение о сотрудничестве стран СНГ в рамках борьбы с нелегальной миграцией «Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией» (Заключено в г.Москве 06.03.1998) // Соглашение вступило в силу 14.06.1999, Россия ратифицировала Соглашение Федеральным «законом» от 12.07.2000 № 97-ФЗ, вступило в силу для России 24.08.200, Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1998. № 1. С. 81-86. В основе данного Соглашения - контрольные функции, но никак не обозначены пути легализации миграции;

ранее была создана Конвенция 1951 г. О беженцах «Конвенция о статусе беженцев» (Вместе с «Комментарием», «Образцом проездного документа»)(Заключена в г. Женеве 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. 1993. N 9. С.6 - 28. и Протокол к ней 1967 г.;

Соглашение о безвизовом перемещение граждан по территории СНГ «Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников» (Заключено в г. Бишкеке 09.10.1992) // «Бюллетень международных договоров», N 10, 1993. Россия уведомила о выходе из Соглашения (Постановление Правительства РФ от 30.08.2000 N 641). Соглашение утратило силу для России 05.12.2000.;

Соглашение о сотрудничестве в области прав трудящихся-мигрантов Соглашение от 15.04.1994 (с изм. от 25.11.2005) «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» // Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 24.04.1995 N 47-ФЗ, «Бюллетень международных договоров», N 2, февраль, 1997;

Концепция сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции, одобренная решением Совета глав государств СНГ 16 сентября 2004 гРешение Совета глав государств СНГ «О Концепции сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции» (Принято в г. Астане 16.09.2004) // Документ опубликован не был [Электронный ресурс] URL http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=INT;n=28319. Данная Концепция создавалась очень медленно и тщательно. Она охватывает широкий круг вопросов, и по сравнению, с Соглашением 1994 года Соглашение от 15.04.1994 (с изм. от 25.11.2005) «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» // Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 24.04.1995 N 47-ФЗ, «Бюллетень международных договоров», N 2, 1997 является более конкретной и доработанной. Она была составлена на основе, разработанных на тот момент, международных актов по вопросу регулирования миграции;

Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников СНГ «Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - участников Содружества Независимых Государств» (заключена в Москве 19.01.1996) // «Российская газета», N 51, 16.03.1996;

Соглашение о порядке выезда граждан государств - участников СНГ в государства, не входящие в СНГ, и выезда из них «Соглашение о порядке выезда граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в государства, не входящие в Содружество Независимых Государств, и въезда из них» (Заключено в г. Москве 17.01.1997) // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество», N 1, 1997;

Соглашение о формировании единого экономического пространства (ЕЭП) «Соглашение о формировании Единого экономического пространства» (Вместе с «Концепцией формирования...») // Россия ратифицировала Соглашение (Федеральный закон от 22.04.2004 N 22-ФЗ)

(Заключено в г. Ялте 19.09.2003).

Все эти акты дают понять, что, с одной стороны, открытость границ между государствами-участницами СНГ должна помочь реализовать принцип, заложенный в Уставе СНГ - свобода перемещения рабочей силы, с другой стороны, открывает большие возможности для незаконной миграции. Поэтому в каждом из этих актов в той или иной форме сказано, что нелегальную миграцию нужно четко держать под контролем.

Для того чтобы не дать развиться теневой экономике, Российская Федерация и другие страны-участницы СНГ заключи двусторонние международные договора и соглашения по контролю и борьбе с нелегальными мигрантами и не только. Например, Федеральная миграционная служба РФ и Полиция Республики Армения разработали Соглашение между ФМС РФ и Полицией Республики Армения о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией «Соглашение между Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) и Полицией Республики Армения о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией» (Заключено в г.Москве 06.12.2010) // Соглашение не вступило в силу, опубликовано не было, аналогичное соглашение было разработано Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан. Для реализации схожих целей было заключено Соглашение, между тремя государствами - Белоруссией, Россией и Казахстаном, о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей Соглашение от 19.11.2010 "О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей" // "Собрание законодательства РФ", 30.01.2012, N 5, ст. 546. В соответствии с Решением Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 N 9 данный документ вступил в силу с 1 января 2012 года. Примерами этим Соглашениям послужили уже имеющиеся международные договора со странами Европейского Союза.

Следующей ступенью регулирования миграции является отечественное законодательство. В российском законодательстве существует около десятка законов федерального значения по вопросам миграции, намного больше Постановлений Правительства РФ, так же различные Указы Президента Российской Федерации и ведомственные приказы. Вопрос миграции косвенно регулируется на уровне субъектов РФ - они могут создавать свои концепции по обсуждаемому вопросу, естественно, которые не должны противоречить имеющемуся законодательству.

Главным законом, который регламентирует вопрос миграции, является Конституция Российской Федерации. Так, соответственно, части 1 статье 27 Конституции РФ: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию» ч.1 ст.27 Конституция Российской Федерации (Принята Всенародным голосованием 12.12.1993)( в ред. от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // «Российская газета», N 7, 21.01.2009. Из данного положения Конституции следует целый ряд федеральных законов, в которых уточняются и конкретизируются понятия, связанные с миграцией, процесс регулирования миграции, а так же меры по профилактике и борьбе с нелегальной миграцией.

К федеральным законам, которые регулируют данную сферу, относятся:

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // «Российская газета», № 140, 31.07.2002;

Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // «Российская газета», N 156, 20.07.2006;

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.06.2009) «О гражданстве Российской Федерации» // "Российская газета", N 100, 05.06.2002;

Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» Закон РФ от 19.02.1993 N 4530-1(ред. от 01.07.2011) «О вынужденных переселенцах» // "Российская газета", N 247, 28.12.1995;

Федеральный закон «О беженцах» Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 01.03.2012) «О беженцах» // "Российская газета", N 126, 03.06.1997;

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.05.2012);

Кодекс об административных правонарушениях РФ (в некоторой части) "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.05.2012) // "Российская газета", N 256, 31.12.2001;

Уголовный кодекс РФ (в некоторой части) "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.03.2012) // "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996..

Понятия и конструкции в данных законах являются наиболее общими и дают некоторое представление по данному вопросу. Для уточнения общих норм к каждому закону, путем принятия подзаконного акта - Постановления Правительства РФ, создаются дополнительные протоколы и правила, в которых уточняются механизмы реализации. К ним, например, относится Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 04.08.2011) «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // «Российская газета», N 17, 27.01.2007. В этом Постановлении устанавливаются правила по осуществлению миграционного учета (регистрация и снятие с регистрации иностранного гражданина по месту жительства, постановка и снятие с учета иностранных граждан по месту пребывания, различные формы унифицированных заявлений). В Постановление Правительства «О миграционной карте» Постановление Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 (ред. от 06.05.2006) «О миграционной карте» // «Российская газета», N 178, 20.08.2004 описываются правила принятия данных у иностранного гражданина и создание для него миграционной карты, пользования иностранным гражданином миграционной картой.

Указами Президента регулируются конкретные вопросы, такие как полномочия и функции органов, созданных для урегулирования миграционной политики, кадровой политики и так далее. Например, Указом Президента № 933 «О возложении на Федеральную миграционную службу функций компетентного органа, предусмотренных Конвенцией о найме и трудоустройстве моряков (Конвенция № 179)» Указ Президента РФ от 11.08.2009 N 933 «О возложении на Федеральную миграционную службу функций компетентного органа, предусмотренных Конвенцией о найме и трудоустройстве моряков (Конвенция N 179)» // «Собрание законодательства РФ», 17.08.2009, N 33, ст. 4070 и Указом Президента № 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» Указ Президента РФ от 03.03.2008 N 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» // «Собрание законодательства РФ», 10.03.2008, N 10 (2 ч.), ст. 906 на ФМС РФ были наложены обязательства по государственному управлению в сфере международной миграции. В Указе Президента № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 928 (ред. от 11.03.2012) «Вопросы Федеральной миграционной службы» // «Российская газета», N 154, 21.07.2004 (Указ) дается общий регламент состава, численности и деятельности Федеральной миграционной службы. Указ Президента № 1734 Указ Президента РФ от 07.12.2008 N 1734 (ред. от 14.10.2011) «О федеральных кадровых резервах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной миграционной службы и федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (вместе с «Положением о формировании федеральных кадровых резервов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной миграционной службы и федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий») // «Российская газета», N 253, 11.12.2008 создан для реализации «целей единой кадровой политики» Там же. Преамбула. между Министерством внутренних дел, Федеральной миграционной службой, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотикой и так далее (Полный список ведомств и министерств, отнесенных Президентом РФ, в отношении которых имеет силу данный Указ смотрите в сноске 32). Перечень Указов Президента Российской Федерации в сфере государственного управления в области миграции также включает в себя Указ Президента № 701 «Об установлении Дня работника миграционной службы» Указ Президента РФ от 04.06.2007 N 701 «Об установлении Дня работника миграционной службы» // «Собрание законодательства РФ», 11.06.2007, N 24, ст. 2895; Указ Президента № 1080 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной миграционной службы, размещаемой в сети Интернет» Указ Президента РФ от 10.08.2011 N 1080 «Об утверждении перечня информации о деятельности Федеральной миграционной службы, размещаемой в сети Интернет» // «Собрание законодательства РФ», 15.08.2011, N 33, ст. 4923 и так далее.

Приказы Федеральной миграционной службы по своей направленности можно разделить на несколько групп:

первая группа - приказы, регулирующие штатные перестановки (Приказ ФМС РФ №45 «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной миграционной службы» Приказ ФМС России от 03.03.2009 N 45 (ред. от 06.02.2012) «Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации и порядке сдачи квалификационного экзамена федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной миграционной службы» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2009 N 13716) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 18, 04.05.2009, Приказ ФМС РФ N 78 «Об организации работы по формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате ФМС России» Приказ ФМС РФ от 16.02.2012 № 78 «Об организации работы по формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате ФМС России» (вместе с «Порядком организации работы по формированию кадрового резерва для замещения вакантных должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной миграционной службы») // Документ опубликован не был. [URL] http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=126804 и т.д.),

вторая группа - непосредственное исполнение функций государственного регулирования в области миграции (Приказ ФМС РФ N 465 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев» Приказ ФМС РФ от 20.12.2007 № 465 (ред. от 07.12.2011) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия, утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.01.2008 N 10913) // «Российская газета», N 55, 14.03.2008, Приказ ФМС РФ № 26 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету» Приказ ФМС РФ от 03.02.2010 N 26 (ред. от 01.12.2011) «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.02.2010 N 16418) // «Российская газета», N 46, 05.03.2010 (без приложения N 25) и т.п.),

третья группа - приказы организационного характера (Приказ ФМС РФ № 22 «Об утверждении Положения о представительстве и представителе Федеральной миграционной службы за рубежом» Приказ ФМС РФ от 09.02.2009 N 22 (ред. от 30.05.2011) «Об утверждении Положения о представительстве и представителе Федеральной миграционной службы за рубежом» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.05.2009 N 13921) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 22, 01.06.2009, Приказ ФМС РФ N 8 «О дополнительном материальном стимулировании отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России» Приказ ФМС РФ от 10.01.2012 N 8 «О дополнительном материальном стимулировании отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России» (вместе с «Порядком установления и размеры дополнительной ежемесячной стимулирующей выплаты отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России», «Порядком установления и размеры дополнительной единовременной выплаты начальникам территориальных органов ФМС России и их заместителям из числа сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к ФМС России, за высокие показатели в служебной деятельности по итогам календарного года») (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.02.2012 N 23177) // «Российская газета», N 46, 02.03.2012 и т.п.).

Но все эти нормативно-правовые акты должны быть подчинены одному очень важному документу - «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации», которая была утверждена Распоряжением Правительства РФ от 01.03.2003 № 256-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» «Собрание законодательства РФ», 10.03.2003, N 10, ст. 923. В данной Концепции описаны основные направления деятельности исполнительных органов Российской Федерации по реализации своих управленческих функций в области государственного регулирования миграции. В соответствии с этой Концепцией федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы Субъектов Российской Федерации могут разрабатывать свои планы мероприятий для регулирования миграционных процессов. Так в соответствии с данной Концепцией, город федерального значения Москва каждый год утверждает целевую миграционную программу. В данной программе Правительство Москвы разрабатывает мероприятия, при которых Московский регион может получить максимальную выгоду от привлеченных иностранных граждан на работу. При этом Москва разрабатывает новые возможности взаимодействия как исполнительных органов Москвы между собой, так и с федеральными исполнительными органами в целях пресечения и предупреждения нелегальной миграции в регионе.

...

Подобные документы

  • Региональные особенности и формы преступного поведения нелегальных мигрантов. Существенные связи между обострением криминальной ситуации и нелегальной миграцией. Пути противодействия нелегальной миграции. Системы мер по борьбе с нелегальной миграцией.

    практическая работа [69,6 K], добавлен 07.12.2008

  • Проблема мигрантов в современном Ханты-Мансийском округе, их законодательное положение в г. Сургуте. Причины и масштабы миграции из стран СНГ, цели приезда. Влияние нелегальной миграции на работу администрации округа, позиция чиновников по проблеме.

    контрольная работа [30,8 K], добавлен 20.09.2009

  • Особенности правового статуса иностранных граждан в трудовой деятельности на территории РФ. Обязательное социальное страхование. Привлечение и использование иностранной рабочей силы. Проблема нелегальной миграции в РФ, главные особенности профилактики.

    курсовая работа [56,1 K], добавлен 13.05.2012

  • Понятие занятости согласно российскому законодательству. Категории иностранных граждан и их классификация, особенности их правового положения в отношении трудовой деятельности на территории России. Проблема нелегальной миграции в России, пути ее решения.

    дипломная работа [125,9 K], добавлен 14.08.2009

  • Уголовно-правовая характеристика и законодательное регулирование нелегальной криминальной трансплантации. Пробелы уголовной ответственности за принуждение к изъятию органов и тканей человека. Объективные и субъективные признаки данного преступления.

    реферат [32,9 K], добавлен 28.09.2011

  • Особенности правового статуса иностранных граждан в трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Условия привлечения и использования в России иностранной рабочей силы. Оформление приглашения и визы иностранцу. Проблема нелегальной миграции.

    контрольная работа [24,7 K], добавлен 17.12.2014

  • Перемещение населения в границах своей страны, пополнение из других стран. Легальная и нелегальная, вынужденная и добровольная миграции. Миграционные процессы в России. Организация законодательного материала. Правовая модель миграции.

    реферат [19,7 K], добавлен 18.09.2006

  • Сущность и основные причины трудовой миграции, место данного явления в современном обществе. Правовое регулирование порядка привлечения иностранной рабочей силы и трудоустройства иностранцев в России, ответственные органы и определение их полномочий.

    контрольная работа [15,3 K], добавлен 15.02.2012

  • Незаконная миграция в России: сущность и современное состояние, причины и сущность явления. Специфика пограничных регионов, пресечение незаконной миграции как средство обеспечения национальных интересов. Основные средства борьбы с незаконной миграцией.

    курсовая работа [35,5 K], добавлен 25.06.2010

  • Исследование особенностей правового статуса иностранных граждан в отношении трудовой деятельности на территории РФ. Характеристика основных направлений государственной политики России и зарубежных стран в области занятости. Проблема нелегальной миграции.

    курсовая работа [75,6 K], добавлен 29.12.2014

  • Изучение основных тенденций процесса внешней миграции в рамках международного рынка труда. Характеристика особенностей и текущего состояния сферы внешней миграции в России. Функционирующая система государственных органов по контролю внешней миграции.

    дипломная работа [97,8 K], добавлен 17.06.2014

  • Основные понятия и определения международной миграции. Основные факторы, определяющие магистральные направления миграционных потоков. Причины, обусловливающие выбор страны въезда. Аспекты методологии анализа миграции и рынка труда, ее регулирование.

    курсовая работа [64,3 K], добавлен 18.11.2013

  • Основные закономерности и причины возникновения негативных явлений в сфере миграционных правоотношений, их профилактика. Юридическая ответственность мигрантов за нарушение порядка въезда, выезда, транзита и пребывания на территории Российской Федерации.

    контрольная работа [35,5 K], добавлен 08.02.2015

  • Регулирование труда граждан за рубежом. Процесс защиты прав граждан в процессе трудовой миграции из РФ. Лицензирование деятельности по трудоустройству за границей. Стратегия действий правительства РФ в сфере регулирования трудовой миграции из страны.

    контрольная работа [17,2 K], добавлен 24.12.2012

  • Правовое положение иностранных граждан в России, легализация их пребывания. Принципы конституционного закрепления статуса иностранцев в России. Государственно-правовое регулирование миграции. Правовой статус мигрантов. Внешние миграционные процессы.

    курсовая работа [54,0 K], добавлен 12.11.2013

  • Международно-правовое регулирование статуса беженца. Правовой статус личности. Проблемы международной миграции. Правовое регулирование статуса беженца в Российской Федерации. Правовая регламентация статуса беженца в российском законодательстве.

    курсовая работа [33,4 K], добавлен 28.02.2011

  • Понятие экстрадиции преступников и ее нормативное регулирование в международном праве. История развития и классификация экстрадиционной деятельности. Обзор практики выдачи преступников: основные проблемы в России и ведущие направления их решения.

    курсовая работа [73,2 K], добавлен 26.03.2015

  • Криминологические основы борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Формы и методы нелегальной экономической деятельности. Ответственность за корыстные и корыстно-насильственные преступления, совершенные организованной преступной группой.

    контрольная работа [36,4 K], добавлен 21.06.2015

  • Нормативно-правовые акты по предупреждению наркомании и борьбе с ней, их классификация и значение. Аспекты анализа наркомании как явления. Роль общественности в ее профилактике. Деятельность государственных органов по профилактике наркомании в России.

    курсовая работа [33,4 K], добавлен 07.06.2011

  • Незаконная миграция как угроза безопасности современного государства. Организация пограничного контроля в странах Европейского Союза, контроль до въезда страну и при въезде в нее. Нормативно-правовое обоснование миграционных процессов Евросоюза.

    дипломная работа [68,5 K], добавлен 05.12.2013

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.