Полиция как один из субъектов применения мер административного пресечения

Некоторые авторы считают, что понятие «тяжкие преступления» достаточно объемно и включает в себя такое понятие, как «особо тяжкие преступления» Каплунов А.И., Милюков С.Ф., Уткин Н.И. Правовые основы применения и использования огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел. Учебное пособие. Санкт-Петербургский университет МВД России, Академия права, экономики и безопасности жизнедеятельности / Под ред. В.П. Сальникова. СПб.: Фонд «Университет», 2001. С. 84.. С этим высказыванием трудно согласиться, ведь недаром данное понятие выделено в качестве самостоятельной правовой конструкции, рассматривающей в качестве самостоятельных составов не просто преступные деяния, а такие из них, которые несут в себе повышенную общественную опасность (угрозу) и, следовательно, предусматривают более суровое наказание. Хотя следует согласиться с мнением данных авторов, что сотруднику милиции достаточно сложно за считанные мгновения до применения огнестрельного оружия разграничить, какое преступное деяние совершается - средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое См.: Там же С. 87..

Еще одним положительным моментом является то, что Закон Республики Молдова «О полиции», рассматривая основания для применения оружия, определил в качестве одного из них обстоятельство, связанное с задержанием вооруженного лица, не выполнившего законное требование сотрудника полиции о сдаче оружия См.: п. 5 ч. 2 ст. 17 Закона Республики Молдова «О полиции».. Так, в соответствии с данной законодательной конструкцией сотруднику полиции не следует дожидаться активных действий (вооруженного сопротивления) лица, имеющего оружие, как это требовал Закон РФ «О милиции» См.: п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О милиции»., достаточно предъявить требование о сдаче оружия и в случае его отклонения (как-то: совершение каких-либо действий, например попытки излечения оружия из-за пояса брюк, скрытно-носимой кобуры и т.д., либо отказ от их совершения, например выбросить находящийся в руке нож, пистолет, иной предмет) применить оружие. При этом законодательно определено, что применение оружия есть производство прицельного выстрела, т.е. на поражение цели, а посягательством на личную безопасность сотрудника полиции наряду с другими действиями признается приближение к нему правонарушителя менее чем на три метра после требования остановиться См.: ч. 3 ст. 17 Закона Республики Молдова «О полиции».. Данное обстоятельство является существенным, так как, по данным ЗИЦ ГУВД г. Москвы, в 2014 г. при выполнении служебного долга погибло восемь сотрудников, при этом убито три преступника См.: Приказ ГУВД г. Москвы от 28 января 2014 г. № 62 «Об объявлении решения коллегии ГУВД г. Москвы от 20 января 2014 г. № КУ-1р».. Подобное соотношение свидетельствует о неуверенности сотрудников российской милиции в своей правовой защищенности. На данный факт было обращено внимание многих ученых, рассматривавших проблему применения оружия сотрудниками милиции См.: Каплунов А.И., Милюков С.Ф. Уткин Н.И. Указ. соч. С. 36 - 46; Мингес А.В. Реализация конституционного права на неприкосновенность личности в сфере специального административного пресечения: Дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1990. С. 138..

В качестве положительного момента необходимо отметить, что национальным законодательством ряда государств (Республики Беларусь, Кыргызской Республики) в правовых нормах, определяющих гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника милиции (полиции), в отличие от российского закона включены дополнительные обстоятельства, с возникновением которых законодатель связывает применение огнестрельного оружия. К ним он относит попытку лица, задерживаемого сотрудником милиции (полиции) с обнаженным огнестрельным оружием, достать что-либо из своей одежды без команды последнего. Данное обстоятельство является существенным, так как данные практики правоохранительных органов свидетельствуют о том, что преступники в основном скрывают оружие в элементах своего туалета (карманах или за поясом брюк, внутренних карманах верхней одежды и т.д.). Так, по данным ГИАЦ МВД России, в 2011 г. из незаконного оборота было изъято 1784 единицы огнестрельного оружия См.: Приказ МВД России от 13 декабря 2011 г. «Об объявлении решения коллегии МВД России»., при этом - 320 на территории города Москвы .

К сожалению, объем параграфа не позволяет рассмотреть весь комплекс проблем, связанных с применением специальных мер административного пресечения. Однако высказанные на основе анализа статутного законодательства стран СНГ, регламентирующего соответствующие направления правоохранительной, контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел, предложения позволят повысить эффективность применения данных мер принуждения российскими правоприменителями.



Глава 2. Полиция как один из субъектов применения мер административного пресечения

2.1 Особенности полиции как субъекта применения мер административного пресечения

Деятельность любого государства неразрывно связана с поддержанием на должном уровне своей «жизнеспособности», то есть способности проводить внутреннюю и внешнюю политику, осуществлять экономические и политические преобразования, выполнять задачи по обеспечению правопорядка и законности, защищать своих граждан от преступных посягательств и т.п. В конечном счете, благосостояние и безопасность государства определяется благосостоянием и безопасностью любого его гражданина. Основные принципы и направления данной деятельности в любом цивилизованном государстве отражены в его Основном Законе -- Конституции. В Конституции Российской Федерации в статье 2 говорится, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства». Об этом же сказано и в части первой статьи 45: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется» См.: Конституция Российской Федерации. -- М.: Юрид. лит., 1993..

Защитой прав и свобод человека и гражданина, а также самого государства занимаются разнообразные органы, созданные государством, осуществляющие свою деятельность от его имени и ему подотчетные. Среди всего разнообразия указанных органов существуют специальные, которые образованы для осуществления конкретных целей, а именно защиты граждан от преступных посягательств, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности. Традиционно данные органы называют правоохранительными.

Термин «правоохранительные органы» в российской юридической науке более или менее часто стал употребляться сравнительно недавно. Одним из стимулов, подтолкнувших ученых к его осмыслению, стала проводимая в Российской Федерации, а еще раньше -- в СССР, правовая реформа, породившая определенный круг проблем, связанных с рассматриваемым понятием.

Дискуссию, ведущуюся вокруг термина «правоохранительные органы» (какие субъекты относятся к правоохранительным органам, какова их юридическая природа, место в системе государственных органов и т.д.) на сегодняшний день нельзя считать завершенной.

Специальные научные исследования по проблемам понятия, классификации правоохранительных органов, их взаимодействия с другими органами государства появились только в начале 80-х годов См.: Витрук Н.В. Правоохранительные органы в политической системе развитого социалистического общества//Государство в политической системе социалистического общества. - М., 1983; Кочев В.А. Бурылова Л.А. К вопросу о разграничении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти в сфере охраны общественного порядка// «Вестник Пермского университета. Юридической науки,2014 г.; и др., хотя о правоохранительной деятельности заговорили чуть раньше -- в конце 50-х, начале 60-х годов См.: Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства//Советское государство и право, 1956, № 3, с. 89-90; Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 1. -- Свердловск, 1963, с. 73-74; и др..

Часто термин «правоохранительные органы» употребляется наряду с другими, связанными с ним терминами: «правоохранительная деятельность», «деятельность правоохранительных органов», «система правоохранительных органов», «механизм системы правоохранительных органов», «правоохранительная система» и др. Например, А.Г. Братко прослеживает следующую цепочку: «правоохранительная система» -- «система правоохранительных органов» -- «деятельность правоохранительных органов» -- «правоохранительные органы» См.: Братко А.Г. Правоохранительная система: понятие и основные элементы содержания//Проблемы развития правоохранительных органов: Труды Академии. -- Москва: Академия МВД России, 1994, с. 8-23.. По его мнению критериями отнесения какого-либо органа государства к правоохранительным выступают: осуществление правоохранительной деятельности и возможность применения государственного принуждения См.: Братко А.Г. Правоохранительная система (Вопросы теории): Дис... доктора юрид. наук. -- М.: Академия МВД России, 1992, с. 21..

Признавая за правоохранительными органами право применения мер государственного принуждения, В.И. Гойман и В.В. Лазарев предлагают следующую их структуру: судебные органы, органы прокурорского надзора и контроля, внутренних дел, комитет государственной безопасности См.: Гойман В.И., Лазарев В.В. Правоохранительные органы в советском правовом государстве: понятие, система, направления совершенствования//Теоретические и организационно-правовые проблемы применения наказания. Сб. науч. тр. -- Уфа: Уфимская ВШ МВД СССР, 1990, с. 4-11.. В.Д. Ардашкин связывает правоохранительные органы с охранительным механизмом общества, его организационным аспектом. И определяет их как «часть государственного аппарата, ... которая постоянно, повседневно занята подзаконным принудительным и связанным с ним контрольно-надзорным и профилактическим регулированием» См.: Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма//Правоведение, 1988, № 1, с. 11.. Конституция Российской Федерации упоминает о правоохранительных органах, говоря об их кадрах. Она не дает этому термину определения, хотя косвенно можно понять, что, по крайней мере, судебные органы, адвокатуру и нотариат Конституция РФ не относит к числу правоохранительных (пункт «л» части первой статьи 72). Упоминание о правоохранительных органах в основном законе страны, как нам кажется, придает термину «правоохранительные органы» статус конституционного, что конечно же требует от законодателя и юридической науки определиться с данной дефиницией. Как представляется, орган, относящийся к числу правоохранительных (полицейских), должен обладать, как минимум, следующими правами, позволяющими исполнять возложенную на него государством обязанность по пресечению правонарушений:

а) задерживать, производить досмотр (осмотр), изъятие;

б) осуществлять дознание либо производство по делам об административных правонарушениях;

в) применять полицейскую силу или (что одно и то же) меры непосредственного принуждения (физическую силу, специальные средства, огнестрельное оружие, боевую и специальную (полицейскую) технику) Мичурина О.В. , Церковный Ю.В. О соотношении процессуального и административного видов задержания, Практический журнал для руководителей и юристов // «Законодательство», 2011, № 2..

Причем последнее из перечисленных прав, на наш взгляд, играет главенствующую роль в обеспечении выполнения возложенных на правоохранительные органы обязанностей. В целом же, полагаем, совокупность очерченных полномочий является минимально достаточной для определения органа, которому они предоставлены, как правоохранительного или полицейского.

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации дефиниция «должностное лицо» упоминается довольно часто. Обратимся к Конституции Российской Федерации. В статьях 15, 24, 41, 46, 53, 78 Конституции говорится о должностных лицах. Понятия данного термина в них не дается, но косвенно из статьи 24 Конституции к должностным лицам можно отнести представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В связи с установлением уголовной ответственности за должностные преступления законодатель счел необходимым дать соответствующее толкование в примечании 1 к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации, где под должностными лицами «... признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.» Однако применимость его ко всем отраслям права вызывает серьезные сомнения См.: Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции//Государство и право, 1996, № 8, с. 102..

Тождественное определение понятия «должностное лицо» дается в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Попытка законодательного закрепления термина «должностное лицо» была предпринята в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 35, ст. 3506; 1996, № 17, ст. 1917; № 49, ст. 5500; 1997, № 12, ст. 1378; 2000, № 32, ст. 3330., но в контексте этого закона соответствующее понятие относится лишь к должностным лицам органов местного самоуправления. В Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» также дается определение термину «должностное лицо», но лишь применительно к службе в таможенных органах.

Интересно, что в качестве «базовой основы» для уяснения смысла дефиниции «должностное лицо» российский законодатель использует такую правовую категорию, как «представитель власти». Имеется ряд официальных толкований данного термина. Одно из них присутствует в постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» См.: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1990, № 3, с. 14-15.. В нем определено, что «к представителям власти относятся работники государственных органов и учреждений, наделенные правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (народные депутаты, председатели, их заместители и члены исполнительных комитетов Советов народных депутатов, судьи, прокуроры, следователи, арбитры, работники милиции, государственные инспекторы и контролеры, лесничие и др.)».

Таким образом, основными чертами правового положения представителя власти являются, во-первых, направленность его полномочий и действий «во вне», а не «во внутрь», т.е. его деятельность выходит за рамки определенного государственного органа, в котором он трудится. Не важно, наделен ли он властными полномочиями внутри своей организации или нет. Как справедливо отмечает Л.М. Колодкин, «...представителями власти являются не только руководящие работники... органов, но и исполнители. Например, представителем власти является не только начальник органа внутренних дел (милиции), но и постовой милиционер, который наделен соответствующими государственно-властными полномочиями и правом давать указания, связанные с обеспечением общественного порядка, которые носят общеобязательный характер.» См.: Административное право. Общая и Особенная части. Учебник. Под. ред. докт. юрид. наук, проф. А.П. Коренева. -- М., МВШМ МВД СССР, 1986, с. 77.

Во-вторых, обособленность, самостоятельность его полномочий, которые могут быть реализованы в территориальном отдалении от конкретного органа государственной власти, собственно почему он и является полноправным представителем последней. Частью этих полномочий в некоторых случаях является право применения непосредственного принуждения.

Законодатель напрямую отнес к представителям власти следующих должностных лиц, наделенных правом применения мер непосредственного принуждения: должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, Федеральной пограничной службы Российской Федерации, сотрудников налоговой полиции, федеральных органов государственной охраны, органов федеральной службы безопасности.

Рассмотрим иные наиболее характерные особенности правового положения должностных лиц правоохранительных (полицейских) органов Российской Федерации.

1. Указанные должностные лица от имени государства осуществляют правоохранительную (полицейскую) деятельность, суть которой состоит в силовом пресечении преступлений и административных правонарушений. Физическая сила, специальные средства принуждения, оружие, боевая и специальная (полицейская) техника не всегда применяются, но возможность их использования предполагается всегда.

2. Должностные лица правоохранительных (полицейских) органов осуществляют эту деятельность с риском для жизни и здоровья. Они не вправе отказаться от выполнения своих профессиональных обязанностей, ссылаясь на указанные обстоятельства, в отличие, скажем так, от «гражданских» работников организаций, которым законом прямо предоставлено право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для их жизни и здоровья до устранения этой опасности См.: ст. 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3702.. В этом кроется, по-видимому, одна из причин наделения должностных лиц правоохранительных органов правом применения мер непосредственного принуждения -- для защиты от нападения, угрожающего жизни или здоровью, обеспечения собственной безопасности.

3. С предыдущей особенностью правового положения должностных лиц правоохранительных органов тесно связано и наличие у них определенных льгот, установленных государством, им гарантирована повышенная правовая и социальная защита.

4. Состояние здоровья играет немаловажную роль в прохождении службы должностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации, а также при назначении на должность. Ведомственными нормативными актами предусмотрено регулярное проведение специальных занятий по физической подготовке с личным составом правоохранительных органов Российской Федерации, причем именно в служебное время, что является важной особенностью. Необходимо также отметить, что у должностных лиц полицейских органов кроме соответствующего физического здоровья должна быть крепкая и здоровая психика, которая могла бы выдержать высокую психическую и эмоциональную нагрузку, выпадающую на долю сотрудников при выполнении ими своих служебных обязанностей.

5. Должностные лица правоохранительных органов Российской Федерации обязаны проходить подготовку и периодическую проверку на готовность к действиям в условиях, связанных с применением мер непосредственного принуждения. В Руководящих принципах для эффективного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка отмечено, что «первостепенное значение придается отбору, обучению и подготовке должностных лиц по поддержанию правопорядка»Вершинина С.И. О соотношении охранительных норм и норм принуждения// «Российский юридический журнал», 2011, № 4.. Наконец, в Основных принципах применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка указано, что «правительства и правоохранительные органы обеспечивают, чтобы все должностные лица по поддержанию правопорядка проходили подготовку и проверялись в соответствии с надлежащей специальной подготовкой к действиям в условиях применения силы» Там же, с. 69..

6. Должностными лицами указанных органов могут быть только граждане России, т.е. ими не могут быть иностранные граждане, лица без гражданства и, по-видимому, лица, имеющие двойное гражданство. Об этом упоминается в статье 10 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» «Парламентская газета», № 52-53, 02-08.12.2011., статье 15 Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» статье 35 закона «О полиции» «Парламентская газета», № 7, 11-17.02.2011., Это, на наш взгляд, обосновано тем, что представлять определенные органы власти государства могут только его граждане.

7. При назначении на должность в любой из правоохранительных органов Российской Федерации законодателем установлен возрастной ценз.

8. К должностному лицу правоохранительного органа Российской Федерации, а также к кандидату на должность предъявляются и такие требования как достаточно высокие моральные (личные) и деловые качества.

9. Уровень образования является необходимым условием принятия гражданина на службу в качестве должностного лица полицейского органа. Примером может служить приказ МВД от 6 июня 2012 года «Об условиях замещения отдельных должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава лицами не имеющими высшего юридического образования».

10. Должностные лица правоохранительных органов Российской Федерации находятся под защитой государства. Например, в КоАП РФ и УК РФ имеется ряд статей, которые позволяют нам говорить о том, что сотрудники полиции находятся под защитой государства.

12. Внешние атрибуты. Должностным лицам правоохранительных органов Российской Федерации присваиваются специальные звания. Для должностных лиц правоохранительных органов Российской Федерации устанавливается ношение форменной одежды.

13. Отношения должностных лиц полицейских органов с администрацией (руководством) (внутриорганизационные властеотношения) регулируются административным, а не трудовым правом. Таковы характерные черты и особенности правового положения должностных лиц правоохранительных (полицейских) органов Российской Федерации.

В условиях реформирования МВД России Президент страны за последние 1,5 года внес существенные изменения в деятельность Министерства. В сущности, Президент страны поставил все точки над «i», т.е. разрешил проблемные в течение длительного времени вопросы определения места и роли органов внутренних дел РФ. Это недопущение раздробления силовой структуры (правоохранительного органа) по аналогу бывшей милиции, а также разрешение проблем финансирования полиции.

Это мы можем заметить, в частности, в президентских указах:

- от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». Этим же Указом утверждены Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Структура центрального аппарата МВД России;

- от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»;

- от 1 марта 2011 г. № 251 «О внеочередной аттестации сотрудников ОВД Российской Федерации» и др.

В процессе анализа Указа Президента России «Вопросы организации полиции» мы можем заметить, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются:

а) прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях;

б) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц;

в) выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) обеспечение безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при ЧС и осложнениях оперативной обстановки;

д) обеспечение безопасности дорожного движения;

е) производство дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции;

ж) осуществление оперативно-розыскной деятельности (ОРД), оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий;

з) противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности;

и) обеспечение собственной безопасности;

к) осуществление лицензионно-разрешительной работы;

л) осуществление экспертно-криминалистической деятельности;

м) государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций;

н) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц;

о) сбор, анализ и хранение оперативно-розыскной информации;

п) содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД РФ;

р) контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы;

с) подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников полиции;

т) обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола.

Положительным фактором является то, что Д.А. Медведев определил не только полицейские функции и обязанности, но и порядок создания, реорганизации и ликвидации.

В указах практически определены не только взаимоотношения полицейских и населения, но и порядок внутренней службы. То есть определены права и обязанности полицейского и иных сотрудников по отношению друг к другу начальников и подчиненных, уровень и степень их ответственности.

Безусловно, мы не можем не учитывать нормы основного Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», который определяет назначение полиции (ст. 1). Так, полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.

В пределах своих полномочий полиция оказывает содействие:

- федеральным органам государственной власти;

- органам государственной власти субъектов РФ и иным государственным органам;

- органам местного самоуправления и иным муниципальным органам;

- общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности и должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.

Законом также определены основные направления деятельности полиции. Так, деятельность полиции осуществляется по следующим направлениям:

- защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

- предупреждение и пресечение преступлении и административных правонарушений;

- выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

- розыск лиц;

- производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

- обеспечение правопорядка в общественных местах;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- контроль за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия;

- контроль за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

- охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

- государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

- осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

По решению Президента России сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, ФКЗ, другие нормативные правовые акты Президента и нормативные правовые акты Правительства России, а также ведомственные акты МВД России.

В своей деятельности полиция руководствуется также законами субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Применение силы сотрудниками допускается лишь в случаях, когда ненасильственные методы не обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей (ст. 6, 18 и 19).

В Законе детально прописаны порядок и условия применения социально острых мер государственного принуждения, таких, как задержание (ст. 14), вхождение (проникновение) в жилье и иные помещения, на земельные участки и территории (ст. 15), оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов (ст. 16), и некоторых других.

Специальная глава (пятая) подробно регламентирует применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Нормами, регламентирующими применение полицией мер принуждения, в частности, установлено:

- полиция защищает право каждого на неприкосновенность жилища (ч. 1 ст. 15);

- перед тем как войти в жилое помещение, сотрудник полиции обязан уведомить находящихся там граждан об основаниях вхождения (п. 1 ч. 5 ст. 15);

- при проникновении в жилое помещение помимо воли находящихся там граждан сотрудники полиции используют безопасные способы и средства, с уважением относятся к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускают без необходимости причинения ущерба их имуществу (п. 2 ч. 5 ст. 15);

- полиция не разглашает ставшие известными в связи с вхождением (проникновением) в жилое помещение факты частной жизни находящихся там граждан (п. 3 ч. 5 ст. 15);

- о каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения, информируются собственник этого помещения и (или) проживающие там граждане, если такое проникновение было осуществлено в их отсутствие (ч. 6 ст. 15);

- полиция принимает меры по недопущению доступа посторонних лиц в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями, и по охране находящегося там имущества, если проникновение сопровождалось взломом (разрушением) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению;

- при оцеплении (блокировании) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъясняет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке маршруты передвижения (ч. 5 ст. 16);

- полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий (ч. 4 ст. 17);

- сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок (ч. 4 ст. 19);

- запрещается применять специальные средства (п. 1 ч. 1 ст. 22) и огнестрельное оружие (ч. 5 ст. 23) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан и сотрудника полиции.

Таким образом, правовой статус полиции как субъекта применения мер пресечения детально регламентирован действующим законодательством, так же как и специфика их применения. Это в полной мере соответствует действующим нормам в области обеспечения и защиты прав человека поскольку применение названных мер связано с существенным воздействием на сферу личной свободы граждан.

2.2 Меры административного пресечения в деятельности полиции. Меры административного пресечения общего характера

Меры административного пресечения являются средствами принудительного прекращения противоправных деяний, данные меры создают необходимые правовые и организационные условия для последующего привлечения правонарушителя к соответствующему виду юридической ответственности. Кроме того меры административного пресечения создают необходимые условия для формирования доказательственной базы, а также служат средством обеспечения законности в различных сферах публичного управления. Меры административного пресечения весьма разнообразны. Предметом нашего исследования будут являться меры, реализуемые в сфере охраны общественного порядка, без обеспечения которого невозможно нормальное функционирование системы публичного управления, а также защита прав и свобод человека и гражданина. Как отметил А.С. Серегин, «люди нуждаются в общественном порядке - они хотят быть спокойными за свою жизнь, здоровье, достоинство, принадлежащую им собственность, выходя из своего дома, попадая в мир внеколлективного поведения людей» См.: Серегин А.С. Сущность общественного порядка и общественной безопасности как объектов административно-правовой охраны // Актуальные проблемы совершенствования охраны общественного порядка и общественной безопасности в условиях перестройки. М., 1989. С. 12..

Исследование проблем применения мер пресечения важно в методологическом плане для административного права, административного процесса и административной деятельности органов исполнительной власти, ибо полученные результаты могут способствовать решению общих и частных теоретических вопросов административного принуждения, созданию предпосылки для совершенствования административной политики государства в соответствии с конституционными принципами, которые призваны обеспечить эффективность деятельности органов исполнительной власти, а также надежных условий для защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Следует отметить, что наука административного права в настоящее время не располагает общепризнанным определением «меры административного пресечения».

Меры административного пресечения, имея много общего с иными мерами административного принуждения, в то же время отличаются от них своим внутренним содержанием, основаниями и порядком применения, а также теми правовыми последствиями, которые наступают для лица, в отношении которого они применяются. Исходя из той роли, которую призваны сыграть административно-пресекательные меры в правоохранительной деятельности, их необходимо рассматривать как самостоятельную, обособленную группу мер административного принуждения, как особый правоохранительный институт.

Процесс реализации мер административного пресечения в деятельности сотрудников полиции представляет собой часть административного процесса по разрешению индивидуально-конкретных дел и ситуаций. Данный процесс состоит из различных процедур, в рамках которых эти меры административного пресечения реализуются.

Сотрудник полиции перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником полиции, предупредить их о своем намерении и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в составе подразделения (группы) указанное предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в подразделение (группу).

Сотрудник полиции имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина или сотрудника полиции либо может повлечь иные тяжкие последствия.

Сотрудник полиции при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба. Кроме того, сотрудник полиции обязан оказать гражданину, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок.

Под мерами административного пресечения, применяемыми в административной деятельности органов внутренних дел, на наш взгляд, следует понимать предусмотренные нормами административного и административно-процессуального права юридические способы и средства психического или физического воздействия, применяемые сотрудниками полиции для прекращения объективно противоправных уголовно или административно наказуемых деяний на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства в действия (деятельность) нарушителя.

Меры административного пресечения в зависимости от способа воздействия подразделяются в свою очередь на общие (обычные) и специальные (особые).

К мерам административного пресечения общего назначения относятся:

1. Требование о прекращении преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий полиции. Сотрудники полиции вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий полиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений. В ходе применения данной принудительной меры оказывается психическое воздействие на обязанное лицо и это воздействие связано с вторжением в сферу права на личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22 Конституции Российской Федерации).

Между тем при применении данной меры пресечения нельзя умалять достоинства личности. При этом необходимо руководствоваться требованиями ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации о том, что «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления», даже совершение противоправного деяния. Следовательно, при предъявлении требования о прекращении неправомерного действия сотрудники полиции не вправе выражать его в грубой, оскорбляющей человеческое достоинство форме вне зависимости от тяжести совершаемого правонарушения, личности правонарушителя и других подобных обстоятельств.

2. Отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством. Данная мера закреплена в п. 21 ст. 13 и п.14 ст.12 Закона «О полиции» и ч. 1-5 ст. 27.12 КоАП РФ. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ (Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения), ч. 2 ст. 12.5 (Управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), частями 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ (Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством или лишенным права управления транспортным средством), подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения.

Об отстранении от управления транспортным средством составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера принуждения, включенная в число мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

3. Запрещение эксплуатации транспортного средства. Сотрудники полиции вправе запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения или совершивших правонарушения, указанные в ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ. Так, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства, при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных ст. 12.1 КоАП РФ (Управление транспортным средством не прошедшим государственного технического осмотра), ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ (Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена).

4. Задержание транспортного средства (ст. 27.13 КоАП РФ). При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3 (Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения), ч. 2 ст. 12.5 (Управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), частями 1 и 2 ст. 12.7 (Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством или лишенным права управления транспортным средством), ч. 1 ст. 12.8 (Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения), ч. 4 ст. 12.19 (Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле), ст. 12.26 (Невыполнение законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения) КоАП РФ, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания Зайцев Р.Я. К вопросу об управлении должностным лицом ГИБДД задержанным транспортным средством// «Библиотека научных публикаций «Электронного периодического справочника «Система ГАРАНТ», № 1, 2015 г.)..

Задержание транспортного средства соответствующего вида осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях в порядке, установленном Правительством РФ.

5. Задержание транспортных средств, находящихся в розыске осуществляется согласно п. 10 ст. 13 Закона «О полиции». Задержание осуществляется путем отстранения водителя (владельца) такого транспортного средством от его управления (пользования им), и помещения транспортного средства на охраняемую стоянку.

6. Запрещение деятельности объектов разрешительной системы. Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право «контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (п. 21 ст. 12 Закона «О полиции»).

8. Изъятие вещей, предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения (п. 37 ст. 12Закона «О полиции») применяется также в качестве меры пресечения.

В данном пункте речь идет, прежде всего, о вещах, предметах и веществах, полностью запрещенных в обороте, либо ограниченно оборотоспособных, а именно: оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества. К примеру, оружия и боеприпасов, перечисленных в ст. 6 Федерального закона «Об оружии», а также в случаях перечисленных в ст. 27 Федерального закона «Об оружии». К числу веществ, изъятых из гражданского оборота, которые могут находиться у граждан без специального разрешения, относятся также ядовитые вещества См.: Кондрат И.Н. Ограничение прав и свобод личности: принципы, основания, пределы. Практический журнал для руководителей и юристов «Законодательство», 2012, № 12..

Таким образом, перечисленные меры административного пресечения носят общий ординарный характер и применяются уполномченными сотрудниками полиции в качестве обычной правоохранительной реакции на выявленное противоправное деяние при выполнении возложенных на них функциональных обязанностей.

Делая выводы по содержанию данного параграфа следует отметить что совершенствование уровня законодательной регламентации мер пресечения в административном праве особенно актуально в современных условиях, поскольку их оптимальное регулирование в административном законодательстве образует важное звено в системе государственных усилий по укреплению законности и сокращению в Российской Федерации различного рода административных правонарушений.

Меры административного пресечения - сложное административно-правовое явление, характеризующееся комплексом присущих ему признаков. Сформулировать определение «меры административного пресечения» возможно лишь на основе обобщения и анализа конструктивных признаков, присущих различным мерам административного принуждения.

Признаки мер административного принуждения указывают на то, что эти меры: закрепляются в диспозициях норм административного права; представляют собой действия уполномоченных органов государственной власти и их должностных лиц; имеют принудительный характер; применяются в целях пресечения преступлений, административных правонарушений, а также объективно-противоправных деяний.



2.3 Меры административного пресечения специального характера

Специальные меры административного пресечения - это установленные нормами материального и процессуального административного права способы и средства прямого физического воздействия на лицо, физические предметы или животных, направленные на физическое воспрепятствование совершению лицом противоправного деяния на месте и во время его совершения, преодоление противодействия, понуждение к исполнению юридической обязанности либо устранение угрозы безопасности личности или общественной безопасности.

К специальным мерам административного пресечения относятся:

- применение физической силы;

- применение специальных средств принуждения;

- применение огнестрельного оружия;

- использование огнестрельного оружия.

Главный признак, характеризующий специальные меры пресечения состоит в том, что каждая из них, представляет собой конкретный насильственный способ воздействия на правонарушителя. Применяя термин «ненасильственные» в статье о применении физической силы, законодатель указывает тем самым на точку отсчета, с которой способ воздействия можно определить как насильственный.

Перечень указанных средств и способов насильственного воздействия не является исчерпывающим.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» является основным действующим нормативным источником, закрепляющим полномочия сотрудников полиции по применению специальных мер административного пресечения, в том числе специальных средств. «Сотрудник полиции имеет право на применение... специальных средств... лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами»См.: ст. 45 ФЗ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; ст. 30 ФКЗ от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». (ч. 1 ст. 18 ФЗ «О полиции»).

Следует помнить, что применение оружия несмертельного действия, которое входит в состав специальных средств, состоящих на вооружении ОВД, несмотря на его наименование, не исключает возможность летального эффекта David A. Koplow. Lethal Weapos: The Law And Policy Of Revolutionary Technologies For The Military And Law Enforcement. Cambridge: Cambridge university press, 2006. S. 42.. Применение специальных средств помимо смертельного исхода может причинить различной тяжести вред здоровью.

Учитывая данное обстоятельство, Федеральный закон «О полиции» в ст. 18 закрепил правило, согласно которому «Сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам при применении... специальных средств... если применение специальных средств осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами».

К основаниям применения специальных средств, о которых идет речь в ч. 8 ст. 18 ФЗ «О полиции», как представляется, относятся закрепленные в ФЗ «О полиции» случаи, когда сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства. Это случаи, перечисленные в ч. 1 ст. 21 ФЗ «О полиции», и, согласно ч. 3 ст. 21, все случаи, когда Федеральным законом «О полиции» разрешено применение огнестрельного оружия, т.е. это случаи, перечисленные в ч. 1 и 2 ст. 23.

Нормы, устанавливающие порядок применения специальных средств, закреплены в ст. 19 ФЗ «О полиции».

Особый интерес с точки зрения оценки правомерности вреда, причиненного в результате применения специальных средств, представляет положение, закрепленное в ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О полиции», согласно которому «сотрудник полиции при применении... специальных средств... действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются... специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции обязан стремиться к минимизации любого ущерба».

...