Ведение государственного кадастра объектов недвижимости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция

На тему: "Ведение государственного кадастра объектов недвижимости"



План

1. Технология государственного кадастрового учета объектов недвижимости

2. Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости

3. Технологические схемы государственного кадастрового учета объектов недвижимости

3.1 Государственный кадастровый учет новых объектов недвижимости

3.2 Учет земельного участка, образованного из земель, находящихся в государственной собственности

3.3 Внесение изменений в сведения об учтенном объекте недвижимости

3.4 Снятие объекта недвижимости с кадастрового учёта

3.5 Внесение сведений в ГКН в порядке информационного взаимодействия

3.6 Исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях

4. Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости



1. Технология государственного кадастрового учета объектов недвижимости

Под технологией ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) понимается определенное законодательными актами содержание и последовательность действий должностными лицами органа кадастрового учета (ОКУ), обеспечивающих ведение кадастрового учета. Иными словами, технология ведения ГКН - это последовательность определенных действий в процессе государственного кадастрового учета (ГКУ) объектов недвижимости в соответствии с выбранной схемой взаимодействия между подразделениями ОКУ.

Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» определяет следующие основные действия органа кадастрового учёта:

- государственный кадастровый учет на основании заявлений заинтересованных лиц (основания осуществления кадастрового учета, сроки осуществления кадастрового учета; место осуществления кадастрового учета, особенности государственного кадастрового учета, порядок приостановки и отказа в учете);

- предоставление по запросам заинтересованных лиц сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости и его порядок;

- информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости и его порядок.

Государственный кадастровый учёт (ст.1, п.2 N 221-ФЗ) - это действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

При ведении ГКН выполняются следующие кадастровые процедуры:

1) внесение сведений о ранее учтённых объектах недвижимости;

2) постановка на государственный кадастровый учёт (далее - кадастровый учёт) объекта недвижимости;

3) учёт изменений объекта недвижимости (в том числе учёт части объекта недвижимости и учёт адреса правообладателя объекта недвижимости);

4) снятие с кадастрового учёта объекта недвижимости;

5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учёта из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН;

6) исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Последние три вида кадастровых процедур были дополнительно введены Федеральным законом ФЗ-221 от 24.07.2007 г. (по сравнению с государственным земельным кадастром).

На рис. 8.1 представлена классификация объектов государственного кадастрового учёта недвижимого имущества.



Рис.8.1. Классификция объектов государственного кадастрового учёта

Состав кадастровых сведений о земельных участках (ЗУ) включает две группы:

д) уникальные характеристики:

б) дополнительные сведения.

а) уникальные характеристики земельного участка включают:

- / вид земельного участка;

- кадастровый номер земельного участка и дата внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

- описание местоположения границ земельного участка; - площадь земельного участка.

б) Дополнительные сведения включают:

- J кадастровые номера ЗУ (ранее присвоенные земельным участкам, явившимся источником образования существующего ЗУ);

- кадастровые номера зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в пределах ЗУ;

- адрес земельного участка (описание местоположения);

- сведения о вещных правах на земельные участки и об обладателях этих прав;

сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на земельные участки и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения);

сведения о части земельного участка, на которую распространяется ограничение (обременение);

сведения о кадастровой стоимости земельного участка, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;

сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка; категория земель земельного участка; разрешенное использование земельного участка;

адрес, по которому осуществляется связь с правообладателем земельного участка;

сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении земельного участка;

сведения о прекращении существования земельного участка, если он прекратил существование.

В Реестр объектов недвижимости (Реестр) вносятся следующие общие сведения о здании:

1) вид объекта недвижимости (здание);

2) кадастровый номер и дата его внесения в ГКН;

3) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке;

4) кадастровый номер (номера) объекта (объектов) недвижимости, в результате преобразования которого (которых) было образовано существующее здание;

5) кадастровые номера объектов недвижимости, образуемых из существующего здания;

6) адрес здания или при отсутствии такого адреса - описание местоположения (путем перечисления наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта и тому подобное);

7) кадастровый номер (номера) земельного участка (участков), на котором (которых) расположено здание;

8) назначение здания (нежилое здание, жилой дом, многоквартирный дом);

9) площадь в квадратных метрах (с округлением до 0,1 кв.м);

10) количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей при наличии этажности;

11) материал наружных стен;

12) год ввода в эксплуатацию здания по завершении его строительства или год завершения данного строительства.

В Реестр вносятся следующие сведения о местоположении здания на земельном участке:

обозначения характерных точек контура здания;2) координаты характерных точек контура здания в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием погрешности определения.

В Реестр вносятся следующие сведения о частях здания:

1) учетный номер части здания и дата его внесения в ГКН;

2) площадь части здания в квадратных метрах (с округлением до 0,1 кв.м);

3) описание местоположения части здания;

4) сведения о прекращении существования части здания (дата снятия с кадастрового учета).

В Реестр вносятся следующие общие сведения о сооружении:

1) вид объекта недвижимости (сооружение);

2) кадастровый номер и дата его внесения в ГКН;

3) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке;

4) кадастровый номер (номера) объекта (объектов) недвижимости, в результате преобразования которого (которых) было образовано сооружение;

5) кадастровые номера объектов недвижимости, образуемых из существующего сооружения;

6) адрес сооружения или при отсутствии такого адреса - описание местоположения (путем перечисления наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта и тому подобное);

7) кадастровый номер (номера) земельного участка (участков), на котором (которых) расположено сооружение;

8) назначение сооружения;

9) количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей при наличии этажности;

10) год ввода в эксплуатацию сооружения по завершении его строительства или год завершения данного строительства.

В Реестр вносятся следующие сведения о местоположении сооружения на земельном участке:

1) обозначения характерных точек контура сооружения;

2) координаты характерных точек контура сооружения в метрах (с округлением до 0,01 м и с указанием погрешности определения).

В Реестр вносятся следующие сведения о частях сооружения:

1) учетный номер части сооружения и дата его внесения в ГКН;

2) описание местоположения части сооружения;

3) сведения о прекращении существования части сооружения (дата снятия с кадастрового учета).

В Реестр вносятся следующие общие сведения об объекте незавершенного строительства:

1) вид объекта недвижимости (объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата его внесения в ГКН;

3) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке;

4) кадастровый номер (номера) объекта (объектов) недвижимости, в результате преобразования которого (которых) был образован объект незавершенного строительства;

5) адрес объекта незавершенного строительства или при отсутствии такого адреса - описание местоположения (путем перечисления наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта и тому подобное);

6) кадастровый номер (номера) земельного участка (участков), на котором (которых) расположен объект незавершенного строительства.

В Реестр вносятся следующие сведения о местоположении объекта незавершенного строительства на земельном участке:

1) обозначения характерных точек контура объекта незавершенного строительства;

2) координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства в метрах (с округлением до 0,01 м и с указанием погрешности определения).

В Реестр вносятся следующие сведения о частях объекта незавершенного строительства:

1) учетный номер части объекта незавершенного строительства и дата его внесения в ГКН;

2) описание местоположения части объекта незавершенного строительства;

3) сведения о прекращении существования части объекта незавершенного строительства (дата снятия с кадастрового учета).

В Реестр вносятся следующие общие сведения о помещении:

1) вид объекта недвижимости (помещение);

2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его внесения в ГКН;

3) назначение помещения (жилое или нежилое, для жилых помещений дополнительно указывается вид помещения - комната или квартира);

4) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный или условный номер), если такой номер был присвоен в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона, и дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством порядке;

5) кадастровый номер (номера) помещения (помещений), в результате преобразования которого (которых) было образовано существующее помещение;

6) кадастровые номера помещений, образуемых из существующего помещения;

7) кадастровый номер здания или сооружения, в котором расположено помещение;

9) кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната;адрес помещения или при отсутствии такого адреса - описание местоположения (путем перечисления наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта и тому подобное);

10) площадь в квадратных метрах (с округлением до 0,1 кв. м).

В Реестр вносятся следующие сведения о местоположении помещения в пределах здания или сооружения:

1) номер этажа (этажей), на котором (которых) расположено помещение (при наличии этажности у здания или сооружения);

2) описание местоположения помещения в пределах этажа (этажей) или в пределах здания или сооружения, или в пределах соответствующей части здания или сооружения.

В Реестр вносятся следующие сведения о частях помещения:

1) учетный номер части помещения и дата его внесения в ГКН;

2) площадь части помещения в квадратных метрах (с округлением до 0,1 кв.м);

3) описание местоположения части помещения в объеме сведений, приведенных в пункте 83 Порядка;

4) сведения о прекращении существования части помещения (дата снятия с кадастрового учета).

До 1 января 2013 года устанавливается переходный период применения ФЗ- 221 к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства ФЭ-334 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 21 декабря 2009 г. 315.

В переходный период порядок применения положений ФЗ-221 к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, устанавливается Правительством Российской Федерации. В переходный период положения ФЗ-221 не применяются в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и государственный учет таких объектов недвижимости осуществляется в порядке, установленном на день вступления в силу ФЗ-221 нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда. Особенности осуществления такого учета в переходный период устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В переходный период соответствующие органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в целях, связанных с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдают кадастровые паспорта объектов недвижимости.

Части земельных участков при проведении государственного кадастрового учета могут быть образованы только в результате установления обременений вещных прав: частный сервитут, аренда (свыше одного года), залог земельного участка. Это является принципиальным отличием от образования земельных участков при ведении земельного кадастра, так как объекты капитального строительства (ОКС) с вступлением в силу ФЗ-221 не являются частями земельного участка и ставятся на государственный кадастровый учет как самостоятельные объекты. Части земельного участка в виде отдельных контуров земельных угодий также не могут быть сформированы в ГКН.

Кадастровый номер объекта капитального строительства (ОКС) не связан с кадастровым номером земельного участка. С этим положением связаны изменения в структуре кадастрового номера земельного участка.

В соответствии с п. 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 660, действующих в части, не противоречащей нормам Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ч. 9 ст. 4 ФЗ-221 сведения, носящие временный характер, до утраты ими в установленном Законом порядке временного характера (по истечении двух дет) не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случае, если предметом договора аренды, подлежащего государственной регистрации, является часть земельного участка, то в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об обременении земельного участка с присвоением учетного кадастрового номера части.

В ГКН земельный участки делятся на простые, составные, многоконтурные и условные (рис.8.2).

Рис.8.2. Классификация земельных участков в ГКН

Технология государственного кадастрового учета с 1 марта 2008 года для простых и условных земельных участков существенно не изменилась.

Изменилась с вступлением в силу ФЗ-221 технология кадастрового учета составных земельных участков (единого землепользования).

О возможности постановки на государственный кадастровый учет по желанию правообладателя составного земельного участка было указано в «Правилах присвоения кадастровых номеров земельным участкам», утвержденных Постановлением Правительства № 660.

Единое землепользование в ГЗК - это участок, состоящий из нескольких участков, занятый одним юридически однородным объектом земельных отношений, который имеет одно производственное назначение, одну категория земель. При этом граница единого землепользования не должна пересекать границу населенного пункта и административного района.

В ГКН отсутствует технология кадастрового учета единого землепользования (ЕЗ): после 01.03.2008г. не разрешается постановка ЕЗ на ГКУПисьмо Минэкономразвития РФ от 16.01.2009г. № 266-ИМ/Д23 «О многоконтурных земельных участках».

Для ранее учтенных единых землепользований это понятие сохраняется. Разрешается внесение в ГКН сведений о ранее учтенных ЕЗ и изменение характеристик, в том числе уточнение границ входящих ЗУ и раздел ЕЗПисьмо Роснедвижимости от 07.07.2008г. №ВК/2929 «О необходимости модернизации программных комплексов».

Единое землепользование сохраняется в ГКН, пока в его состав входит не менее двух земельных участков. Если в составе ЕЗ остается два земельных участка (ЗУ), из них в результате раздела образуются обычные ЗУ. В процессе учета всем этим участкам присваиваются новые кадастровые номера. После внесения сведений о регистрации прав на новые земельные участки бывшему ЕЗ присваивается статус «архивный».

С 1 марта 2008 г. появилась возможность образования новых участков из единого землепользования путем выдела отдельных земельных участков. При этом кадастровый номер исходного единого землепользования (на рис.6.2 участки ЕЗ выделены пунктиром и имеют кадастровый номер 50:14:0120301:1) не меняется, но его площадь в реестре объектов недвижимости уменьшается. При этом перерегистрация единого землепользования не производится. Выделенным участкам (на рис.8.3 обозначены номерами 1,2 и 3) присваиваются новые кадастровые номера. Они в обычном порядке ставятся на кадастровый учет, а права на них подлежат государственной регистрации прав.

В случае раздела единого землепользования, учтенного до 1 марта 2008 г., образованным земельным участкам (ранее входившим в состав единого землепользования) присваиваются новые кадастровые номера, а исходный земельный участок (единое землепользование) сохраняется с прежним кадастровым номером в измененных границах и с измененным количеством входящих в его состав земельных участков.

Единые землепользования независимо от наличия сведений о регистрации прав получают статус «ранее учтенные».

Сведения о входящих в единое землепользование земельных участках предоставляются в виде кадастровых выписок по отдельным запросам на конкретные земельные участки. При этом форма КВ.1 должна содержать сведения о запрашиваемом входящем земельном участке в объеме, предусмотренном для самостоятельного земельного участка, а в строку 16 («Особые отметки») заносятся слова «кадастровая выписка не может использоваться для регистрации прав».

В настоящее время в технологии ГКУ применяется понятие «многоконтурного земельного участка». В письме Минэкономразвития № 266-ИМ/Д23 от 16.01.2009 г. «О многоконтурных земельных участках» даны разъяснения по учету многоконтурных земельных участков (ранее многоконтурному земельному участку присваивалось название «единое землепользование», а входящим в его состав земельным участкам - «обособленные» или «условные»).



Рис.8.3. Пример государственного кадастрового учета земельных участков, выделенных из единого землепользования

Многоконтурный земельный участок (МЗУ) - это земельный участок, границы которого представляют собой несколько замкнутых контуров. Отдельные контура не являются объектами учета.

ФЗ-221 не содержит оснований для принятия решения об отказе в учете многоконтурных земельных участков. Приказом Минэкономразвития №412 от 24.11.08 «Об утверждении формы межевого плана» предусмотрена возможность включения в межевой план сведений о многоконтурных земельных участков.

Границы образуемых многоконтурных земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) населенных пунктов. При этом под пересечением границ понимается:

- фактическое пересечение границы муниципального образования и (или) границы населенного пункта любым контуром границы многоконтурного земельного участка;

- расположение хотя бы одного из контуров границы многоконтурного земельного участка за границей соответствующего муниципального образования и (или) населенного пункта (то есть расположение какого-либо контура границы на территории другого муниципального образования и (или) населенного пункта).

Контуры границы многоконтурного земельного участка могут находиться в разных кадастровых кварталах.

Государственный кадастровый учет таких земельных участков осуществляется в общем порядке. Многоконтурному земельному участку присваивается один кадастровый номер. В целях идентификации (в реестре объектов недвижимости и на кадастровой карте) контурам границы многоконтурного земельного участка при осуществлении государственного кадастрового учета могут присваиваться учетные номера.

Площадью земельного участка является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость часть 8 статьи 38 ФЗ-221 «О государственном кадастре недвижимости». Таким образом, площадью многоконтурного земельного участка является сумма площадей всех геометрических фигур, образованных проекцией контуров его границы на горизонтальную плоскость.

Таким образом, появились технологические возможности кадастрового учета и предоставления сведений относительно многоконтурных земельных участков (МЗУ). МЗУ после преобразования может стать обычным ЗУ, так же как и обычный земельный участок может стать многоконтурным.

При вводе данных о МЗУ необходимо ввести как сведения о таком участке, так и сведения о его границах, т.е. о замкнутых контурах (полигонах, имеющих замкнутую внешнюю границу и, возможно, несколько внутренних замкнутых границ), из которых он состоит.

При выполнении проверок до кадастрового учета осуществляется контроль:

- расположения всех границ контуров МЗУ на территории одного муниципального образования или населенного пункта (при этом контуры могут находиться в разных кадастровых кварталах);

- пересечения с границами смежных земельных участков, в том числе лежащих в других кадастровых кварталах;

- расположения всех границ контуров МЗУ на территории кадастрового квартала, в котором участку присваивается кадастровый номер;

- совпадения новых ЗУ с предыдущими участками при их преобразовании.

При этом проверяется площадь МЗУ, которая должна быть равна площади контуров, из которых он состоит.

Выполнение кадастровых процедур с контурами как с самостоятельными объектами не осуществляется.

После принятия решения об учете каждому контуру МЗУ присваивается уникальный учетный номер в пределах данного МЗУ.

При подготовке кадастрового паспорта для многоконтурного земельного участка дополнительно в сноске 15 (к строке 16) раздела В.1 указывается количество контуров, например: «Граница участка многоконтурная. Количество контуров - 3». Далее приводятся перечень контуров земельного участка с указанием площади и общая схема их расположения контуров на соответствующей территории. При этом для каждого контура указывается его учетный номер».

Другими изменениями в технологии государственного кадастрового учета являются:

- описания объектов капитального строительства упрощено для однозначной идентификации объектов;

- в ГКН не содержатся сведения о точках и границах объекта недвижимости (вид закрепления границы), а только сведения об их местоположении (координаты X,Y);

- добавлены сведения о кадастровом инженере, выполняющем межевание земель и подготавливающем документы для кадастрового учета объекта;

- для новых земельных участков площадь вносится только по результатам вычислений (ранее могла быть декларированная площадь), при этом не указывается погрешность вычисления площади;

- в качестве картографической основы предполагается использование ортофотопланов (в отличие от возможности дополнительного использования штриховых карт в земельном кадастре);

- в качестве геодезической основы предполагается использование опорной межевой сети вместо местной системы координат с целью создания единой геодезической основы для Российской Федерации.

Внесение в ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется в последующем на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения (рис.8.4).

В отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на «архивный». В случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.



Рис.8.4. Статусы внесенных сведений об объектах недвижимости

В отношении частей объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а «учтенный» - на «архивный» при поступлении в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов, соответственно, о зарегистрированных ограничениях (обременениях) вещных прав либо документов о регистрации прекращения ограничений (обременений) прав и отсутствии сведений о том, что на данную часть не зарегистрировано другое ограничение (обременение) права.

«Временный» статус кадастровых сведений может быть изменен на «аннулированный» в случае:

- истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременений) прав на него. Регистрация права заинтересованным лицом должна быть осуществлена:

*на объект недвижимости -- не позднее одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости;

*на земельный участок - не позднее двух лет со дна постановки земельного участка на кадастровый учет;

- представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют «временный» статус;

- представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют «временный» статус.

Кадастровым сведениям об образованном объекте недвижимости присваивается статус «временные» и указывается срок действия указанных сведений. Временный статус сведений не присваивается в отношении созданных зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и помещений.

Датой выполнения записи в Реестре о снятии с кадастрового учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства в связи с их гибелью или уничтожением является дата принятия соответствующего решения уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета. Датой изменения кадастровых сведений о преобразуемом земельном участке при выделе из него земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности на него является дата изменения «временного» статуса сведений об образованном земельном участке на «учтенный». Датой изменения иных кадастровых сведений об объекте недвижимости является дата принятия соответствующего решения уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета.

При внесении в Реестр новых сведений об объекте недвижимости при осуществлении учета изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в АИС ГКН со статусом «архивные». Исключением из данного правила являются кадастровые сведения, для которых в Реестре допускается наличие нескольких характеристик (например, адрес правообладателя объекта недвижимости и т.п.).

Решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости или о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости принимается на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов.

Заявление о кадастровом учете, представленное в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, регистрируется в день обращения в орган кадастрового учета в книге учета заявлений с указанием времени его получения с точностью до минуты (по местному времени), после чего специалистом органа кадастрового учета, уполномоченным на прием заявлений (далее - специалист), на заявлении проставляется отметка о его регистрации.

В случае поступления заявления и необходимых для кадастрового учета документов почтовым отправлением заявление регистрируется в книге учета заявлений в день получения органом кадастрового учета. Заверенная копия зарегистрированного заявления высылается заявителю или его представителю в течение рабочего дня, следующего за днем получения органом кадастрового учета заявления и необходимых для кадастрового учета документов, по указанному в заявлении почтовому адресу с уведомлением о вручении, реквизиты которого вносятся в книгу учета заявлений.

Если заявление представлено лицом, не указанным в заявлении (не заявителем и не представителем заявителя), либо лицо, представившее заявление, не предъявило документ, удостоверяющий личность, заявление регистрируется в книге учета заявлений с отметкой об отказе в приеме.

Заверенная копия заявления вместе с представленными документами возвращается заявителю с простановкой на обратной стороне заявления штампа об отказе в приеме заявления, содержащего:

- основание отказа в приеме заявления;

- дату отказа в приеме заявления;

- инициалы, фамилию и подпись должностного лица органа кадастрового учета, уполномоченного на прием заявлений.

Оригинал заявления с оттиском штампа об отказе в приеме заявления помещается в дело нерассмотренных заявлений.

Выполнение кадастровых процедур сопровождается принятием решения:

1) о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости;

3) об учете изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости, а также об учете адреса правообладателя);

4) о снятии с учета объекта недвижимости;

5) о внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия;

6) об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

При выполнении кадастровых процедур, связанных с постановкой на кадастровый учет, учетом изменений, снятием с кадастрового учета объекта недвижимости, может быть принято решение:

1) о приостановлении осуществления кадастрового учета (решение о приостановлении)ст. 26 ФЗ-221 «О государственном кадастре недвижимости»;

2) об отказе в осуществлении кадастрового учета (решение об отказе)ст. 27 ФЗ-221 «О государственном кадастре недвижимости».

Приостановка осуществляется в случае возможности устранения ошибок если:

1) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения);

2) одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости);

3) местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случая, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости);

4) не представлены необходимые для кадастрового учета документы.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;

3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком преобразовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями;

4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости и внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о таком преобразуемом объекте недвижимости или таких преобразуемых объектах недвижимости носят временный характер;

5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;

истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если:

1) размер такого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков;

2) такой земельный участок образуется в результате преобразования земельного участка и размер последнего в связи с этим преобразованием не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным минимальным размерам земельных участков;

3) доступ к такому земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута, не обеспечен;

4) такой земельный участок образуется в результате преобразования земельного участка и к последнему в связи с этим преобразованием не будет обеспечен доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута;

5) одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта;

6) такой земельный участок образуется в результате преобразования земельных участков, и эти преобразуемые земельные участки не относятся к одной категории земель, за исключением установленных федеральным законом случаев.

В решении об отказе и решении о приостановлении кратко излагается цель обращения в орган кадастрового учета с указанием регистрационного номера соответствующего заявления или регистрационного номера документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия, а также со ссылкой на соответствующие положения Закона приводятся причины:

- приостановления осуществления кадастрового учета (в случаях, предусмотренных Законом, указываются также обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения, выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин, либо указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления кадастрового учета);

- отказа в осуществлении кадастрового учета (если решение принято по причине несоответствия заявления или необходимых для кадастрового учета документов по форме либо содержанию требованиям Закона, приводятся рекомендации по доработке указанных документов).

Если принято решение о приостановлении, устанавливаются возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения:

- ошибка, содержащаяся в документах, необходимых для учета;

- кадастровая ошибка в сведениях ГКН.

Контрольный срок для исполнения решения о приостановлении составляет не более трех месяцев со дня регистрации решения о приостановлении.

Срок постановки на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости составляет не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя - не более чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя.

Кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.

Датой завершения кадастрового учета признается день внесения органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости:

1) сведений о присвоенном соответствующему объекту недвижимости кадастровом номере (при постановке на учет объекта недвижимости);

2) новых сведений о соответствующем объекте недвижимости (при учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или учете адреса правообладателя);

3) сведений о прекращении существования объекта недвижимости (при снятии с учета объекта недвижимости).

За постановку на учет объекта недвижимости уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Учет изменения объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется без уплаты государственной пошлины.

Под технологией централизованного ведения кадастрового учета объектов недвижимости понимается такая организация работ, при которой:

- обеспечено следующее распределение функций между уровнями:

1) работас заявителями, т.е. прием заявлений и выдача документов осуществляется в кадастровых районах,

2) ведениекадастра, т.е. ввод и обработка информации, постановка объектов учета на кадастровый учет и подготовка кадастровых документов осуществляется на уровне субъекта Российской Федерации;

- кадастровый учет ведется с использованием автоматизированных технологий, обеспечивающих соблюдение всех регламентных процедур, в рамках единой базы данных субъекта Российской Федерации;

- архивы кадастровых дел и землеустроительной документации хранятся централизованно на уровне субъекта Российской Федерации.

Для централизованного ведения государственного кадастра недвижимости предусматривается две технологические схемы организации работы по ведению кадастрового учета объектов недвижимости - «централизованная схема» и «кустовая схема».

При каждой технологической схеме предусматривается создание трех видов структурных подразделений Росреестра и подведомственных ему учреждений (один на уровне кадастрового округа, два на уровне кадастрового района):

- офис обработки кадастровой информации;

- территориальный отдел;

- стационарное рабочее место.

На рис. 8,5 приведена общая организационная схема и показан порядок взаимодействия между различными видами структурных подразделений при «централизованной схеме» ведения государственного кадастра недвижимости:

Рис. 8.5. Централизованная схема ведения государственного кадастра недвижимости

Основной офис обработки кадастровой информации (создается на уровне субъекта РФ), в котором выполняют следующие функции:

- прием заявлений и прилагаемых к ним документов по субъекту Российской Федерации в целом;

- проверка документов, полученных по почте или курьерским способом из территориальных отделов и стационарных рабочих мест, на предмет выявления отсутствия предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 № 221 - ФЗ оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета;

- прием сканированных образов документов, прилагаемых к заявлениям;

- ввод или импорт данных в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости по заявлениям и прилагаемым к ним документам (с оригиналов или сканированных копий), в объеме необходимом для ведения кадастра;

- проверка сведений, вносимых в кадастр (в том числе и по результатам подготовки межевого плана), принятие решений о внесении сведений в кадастр, подготовка документов для выдачи заявителю;

- рассылка документов, подготовленных по результатам обработки заявлений, принятых по почте (в том числе полученных из удаленных рабочих мест);

- выдача документов заявителю в случае, если в основном офисе обработки кадастровой информации такая выдача предусмотрена.

В - территориальный отдел (создается на уровне кадастровых районов с высокой активностью рынка недвижимости), в котором выполняются следующие функции:

- консультирование заявителей;

- прием заявок и заявлений и прилагаемых к ним документов;

- ввод данных в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости по заявлениям в режиме on-line или автономно;

- выдача документов заявителю.

С -- стационарное рабочее место (создается на уровне районов с низкой активностью рынка недвижимости при количестве обращений менее 10-12 в день), в котором и выполняются следующие функции:

- консультирование заявителей;

- прием заявлений по соответствующему кадастровому району для пересылки в офис обработки кадастровой информации.

«Кустовая схема» ведения государственного кадастра недвижимости является совокупностью нескольких «централизованных схем» ведения государственного кадастра недвижимости и может рассматриваться только в исключительных случаях, поскольку для ее реализации и дальнейшей поддержки потребуется полное дублирование технической и организационной инфраструктуры и сервисного обслуживания в каждом из кустовых центров.

Внедрение «кустовой схемы» возможно при наличии следующих предпосылок:

- большая протяженность территории субъекта Российской Федерации при отсутствии непрерывности транспортного снабжения и отсутствии стабильных каналов связи;

- решение значимой федеральной задачи на территории определенного субъекта Российской Федерации, вызывающей резкий рост отношений на рынке недвижимости (например, организация Олимпийских игр в г. Сочи);

- высокая активность рынка недвижимости на территории кадастрового района субъекта Российской Федерации (количество поставленных на кадастровый учет земельных участков составляет более 300 тыс.ед.).

При реализации «кустовой схемы» ведения государственного кадастра недвижимости создаются несколько «кустов» централизованного ведения кадастра с центрами - кадастровыми районами с наибольшей активностью рынка недвижимости (рис. 8.6).

Рис. 8.6. Реализация «кустовой схемы» ведения государственного кадастра недвижимости «Куст» А «Куст» В-головной

Каждый из центров должен обслуживать близлежащую часть территории субъекта Российской Федерации. При этом один из центров должен также являться «головным» и содержать полную базу данных субъекта Российской Федерации (но не вести кадастровый учет по территориям, закрепленным за другими центрами).



2. Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости

Объекты недвижимости, прошедшие государственные кадастровый учёт или технический учёт, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу ФЗ-221 или в переходный период его применения с учётом определённых особенностей (ст. 43) признаются юридически действительным. Такие объекты считаются в соответствии с Федеральным законом ФЗ- 221 как ранее учтённые объекты недвижимости.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учёт или государственный технический учёт которых не осуществлён, но права собственности на них зарегистрированы и не прекращены, а также объекты, которым присвоены условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (объекты недвижимости с условными номерами) органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, также считаются ранее учтёнными объектами недвижимости.

Поэтому при сохранении существующего положения нельзя требовать от собственника, владельца, арендатора ранее учтенного земельного участка, здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства повторного осуществления плановой, внеплановой или иной технической инвентаризации (переучета, повторного описания, формирования и тому подобного) данного объекта недвижимости.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтённом земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершённого строительства, не является основанием для отказа в выдаче кадастрового паспорта такого объекта недвижимости.

При этом отсутствие кадастровых сведений о таком объекте недвижимости в указанном объёме не может также являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой объект недвижимости или сделок с ним либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации.

Участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Все земельные участки можно разделить на существующие и вновь образуемые, технология внесения сведений о которых различается (рис.8.7).



Рис. 8.7. Классификация земельных участков

Существующие земельные участки разделяются на участки, учтенные в государственном кадастре недвижимости по новой технологии (с 1 марта 2008 года) и ранее учтенные земельные участки.

К ранее учтенным земельным участкам относятся участки, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона «О государственном земельном кадастре» и федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Сведения о таких земельных участках подлежат включению в ГКН.

Ранее учтенные земельные участки (РУ ЗУ) подразделяются на включенные и не включенные в инвентаризационную опись. Земельные участки, не включенные в инвентаризационную опись, подлежат внесению в опись. Земельные участки, включенные в инвентаризационную опись делятся на внесенные и невнесенные в ГКН. Сведения о земельных участках инвентаризационной описи подлежат внесению в ГКН.

Инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках проводится в целях:

- обеспечения проверки представленных документов о межевании на соответствие данным государственного земельного кадастра;

- обеспечения уникальности кадастровых номеров, присваиваемых земельным участкам при их кадастровом учете.

Инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участков предназначена для перенесения в основные документы государственного кадастра недвижимости (ЕГРЗ, дежурные кадастровые карты и кадастровые дела) сведений обо всех земельных участках, оформление границ и прав на которые проводилось до начала работ по ведению ГРЗ КР. Сведения о земельных участках подлежат также внесению в ГКН, если данные сведения отсутствовали на момент составления инвентаризационной описи.

При отсутствии или неполноте сведений о ранее учтенных объектах недвижимости (РУ ОН) указанные сведения могут быть внесены в ГКН в следующих случаях:

- при получении запроса о предоставлении сведений и при наличии в ОКУ документов, содержащих сведения о РУ ОН (п.6 ст.45 ФЗ-221);

- при получении заявления о внесении сведений о РУ ОН и документов, содержащих сведения о РУ ОН (лично или по почте) (п.7 ст.45 ФЗ-221),

- при получении в порядке информационного взаимодействия ОКУ документов, содержащих сведения о РУ ОН (п.7 ст.45 ФЗ-221).

Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 г. 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в установленном порядке, п.2 ст.7 этого закона признается юридически действительным. Такое же положение действует для других объектов недвижимости с принятием ФЗ-221. Это положение подтверждает непрерывность ведения ГКН и означает, что не требуется проведения повторного государственного кадастрового учета земельных участков и объектов капитального строительства, уже учтенных до принятия названного Федерального закона. Другими словами, эти объекты недвижимости признаются ранее учтенными объектами.

...