Р. РотбергRotberg R. I. When States Fail: Causes and Consequences, Princeton: Princeton University Press, 2003. - P. 352. отмечает, что, несмотря на ключевую задачу по обеспечению функционирующего аппарата государственного управления, которая принадлежит политическим элитам, мировое сообщество должно исполнять роль «надзирателя» или «старшего брата», который будет следить за эффективностью проводимых проектов элитами, дабы стимулировать последних. С ним не согласен Д. Чендлер, который считает, что чрезмерная опека международных институтов может привести к созданию искусственных государств, которые будут основываться не на особенностях самобытности этих стран, а согласно международным стандартам Chandler D. Empire in Denial: The Politics of Statebuilding, London: Pluto Press, 2006. - P. 221..

Очевидно, что стандартные механизмы восстановления государственных институтов в «несостоявшихся» государствах не работают, что приводит к мысли о необходимости разработке новых моделей. Для достижения положительного результата необходимо тесное сотрудничество между международными институтами и участниками процесса развития.

Международная практика по содействию государственному строительству продемонстрировала всему мировому сообществу, что, несмотря на благие намерения международных институтов, зачастую механизмы, которые ими используются, приносят скорее негативный результат, в силу того, что цели у международных институтов и правительств «неудавшихся» государств разные. Если доноры хотят оказывать финансовую помощь по реорганизации государственного аппарата, то сами государства заинтересованы в получении только денежных вложений, которые в короткие сроки распределяется между всеми приближенными членами президента или вождяEasterly W. R. The Elusive Quest for Growth: Economists' Adventures and Misadventures in the Tropics. -- Cambridge, MA: MIT Press, 2001. - P. 360.. И совсем не заинтересованы в проведение реформ в политических и экономических сферах. Подобные отношения некоторых «несостоявшихся» государств вынуждают международные институты вливать финансовую помощь в наиболее богатые страны, которые и так уже успешно реализуют реформы. Неравномерное распределение финансовой помощи приводит к тому, что странам, которым, действительна, нужна помощь, но они не обладают желанием проводить реформы, не получают ее. Еще одним методом по содействию в государственном строительстве можно назвать политическую силу, которая применяется группой стран, в качестве оккупационной власти или посредством прямой связи с местным правительством, для построения «национального государства» на территории «несостоявшегося» государстваФукуяма, Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М: ACT Москва: Хранитель, 2006. - с. 16. . Существует риск, что построение «национального государства» будет проводиться искусственным путем, что может привести к внутренним недовольствам населения, если это новое государство не оправдает их надежд.

2.1 Практика международных институтов и механизмы восстановления государственности в Афганистане

В последние несколько десятилетий в Афганистане произошли существенные политические потрясения, которые ввели страну в глубокий кризис государственности и политических институтов публичной власти.

В конце ноября 1999 г. в итоговом докладе Совета Безопасности и Генеральной Ассамблее ООН о положении Афганистана Генеральный секретарь ООН особенно отметил, что афганский конфликт достиг той точки, когда мировое сообщество уже не может игнорировать его последствия Набиев З.Т., Арунова М.Р. Талибский Афганистан как опорная база международного терроризма. [Электронный ресурс] // Сборник “Исламизм и экстремизм на Ближнем Востоке // Сайт Института Ближнего Востока, 2001. - Режим доступа: http://book.iimes.su/?p=1156. - (дата обращения 20.04.2016). .

15 октября 1999 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1267 Резолюция ООН от 15 октября 1990 г, [Электронный ресурс] // Сайт Организации экономического сотрудничества и развития. - Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/300/46/PDF/N9930046.pdf?OpenElement. - (дата обращения 3.04.2016)., которая содержит требование о выдаче У. бен Ладена и вводит международные санкции, включающие запрет на международные полеты самолетов афганской авиакомпании «Ариана» и замораживание зарубежных банковских счетов и денежных авуаров, за исключением случаев, связанных с оказанием гуманитарной и другой помощи. Поскольку эти справедливые требования были полностью проигнорированы Кандагаром, мировое сообщество предприняло шаги по наращиванию мер воздействия на режим талибов. Совет Безопасности принял 19 декабря 2000 г. резолюцию 1333. Резолюция ООН от 19 декабря 2000г. [Электронный ресурс] // Сайт Организации экономического сотрудничества и развития. - Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/300/46/PDF/N9930046.pdf?OpenElement. - (дата обращения 3.04.2016)., которая вводит одностороннее военное эмбарго. Это означало, что все государства должны препятствовать прямой или косвенной продаже талибам оружия и другого военного имущества, а также оказанию им консультативного содействия по военным вопросам Резолюция ООН от 19 декабря 2000г. [Электронный ресурс] // Сайт Организации экономического сотрудничества и развития. - Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/300/46/PDF/N9930046.pdf?OpenElement. - (дата обращения 3.04.2016)..

На протяжении длительного времени Афганистан стабильно входит в первую десятку стран индекса «несостоявшихся» государств, который публикуется независимой общественной организацией The Fund for Peace с 2005г. Особый интерес к проблематике государственного строительства в Афганистане появился после трагического события 11 сентября 2001г. Когда США, которые раньше не сильно интересовались проблемой разрушенных политических институтов в странах, которые, как они полагали, не оказывают никакого влияния на США, кардинально поменяли свою позицию. В стратегии национальной безопасности в 2002 году Дж. Буш- младший объявил «международный терроризм» - первостепенной угрозой международной безопасности, и определил обязанность США вести борьбу с ним. Вот тогда мировое политическое сообщество обратило взгляд на «несостоявшиеся» государства, которые в силу плохо функционирующих политических институтов власти, отсутствию конкурентоспособной экономики, наличия противоборствующих группировок, которые ведут борьбу за власть, являлись «благоприятным» оплотом для базирования группировками своих террористических центров. Известный американский политолог Ф.Фукуяма отмечал, что « власть в Афганистане была настолько слабой, что ее мог захватить кто угодно, в том числе и террористическая организация «Аль-Каида», превратив в базу для терроризма в глобальном масштабе. Насилие в стране фактически стало явлением повсеместным: возможность сочетания радикального исламизма с оружием массового уничтожения неожиданно показала, что события в далеких уголках планеты могут непосредственно касаться и Соединенных Штатов, и других богатых и могущественных держав»Фукуяма, Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М: ACT Москва: Хранитель, 2006. - c. 158..

Государственное строительство в Афганистане при участии помощи извне, началось в начале 2000х. г. и до нашего времени, подключив при этом около 50 стран, которые оказали помощь в создании государственных инститтутов, становлении систем надлежащего управления и верховенства закона, соблюдения прав человека (и, в частности, защиты прав женщин), восстановления экономики, обеспечения безопасности, борьбы с коррупцией и распространением наркотиков, что сопровождалось значительной международной донорской помощью. Афганское «миростроительство» потребовало и требует сейчас устойчивой международной поддержки усилий властей страны по таким проблемам, как: 1)демобилизация и реинтеграция комбатантов (воюющих, сражающихся лиц) в мирную жизнь;

2)содействие в возвращении беженцев из-за рубежа и перемещенных лиц внутри страны;

3)помощь в организации президентских и парламентских выборов;

4)реформирование армии и полиции;

5)поддержка реформ в судебной системе;

6)создание механизмов защиты прав человека;

7)содействие процессу национального примирения.Мачитидзе Г. Г. Внешнее управление процессами государственного строительства и демократизации в Афганистане / Труд и социальные отношения. - М.: Академия труда и социальных отношений, 2014. - №8. - с. 62-78.

Бывший секретарь ООН Пан Ги Мун на 64й сессии Генеральной ассамблеи ООН Доклад Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна на Генеральной Ассамблеи ООН 11 июля 2009 г. A/63/881-S/2009/304. [Электронный ресурс] // Сайт ООН. - Режим доступа: http://daccess(ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/367/72/PDF/N0936772.pdf?OpenElemen. - (дата обращения 5.04.2016). определил целый ряд главных областей афганского «миростроительства». К таким он отнес:

1)обеспечение минимального уровня безопасности;

2)поддержка политических проессов;

3)предоставление населению основных услуг;

4)восстановление работы государственных служб;

5)оживление экономической деятельности; Доклад Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна на Генеральной Ассамблеи ООН 11 июля 2009 г. A/63/881-S/2009/304. [Электронный ресурс] // Сайт ООН. - Режим доступа: http://daccess(ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/367/72/PDF/N0936772.pdf?OpenElemen. - (дата обращения 5.04.2016).

Восстановление государственности в Афганистане проходило в несколько этапов. Самый главный этап, который положил начало государственному строительству, считается принятие «соглашения о временных механизмах в афганской стране до восстановления постояннодействующих институтов» в 2001г. в Бонне Письмо Генерального секретаря от 5 декабря 2001 года на имя Председателя Совета Безопасности ООН. S/2001/1154 [Электронный ресурс] // Сайт ООН. - Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/678/63/PDF/N0167863.pdf?OpenElemen. - (дата обращения 5.04.2016).. Данное соглашение постановило создание временной администрации, во главе которой находится председатель, и независимая комиссия по созыву «Великого собрания», а так же Верховный суд. Временная администрация обеспечивала реализацию основных государственных функций. Мировое сообщество во главе с США были настроены на создание лояльных властей в Афганистане, поэтому они оказывали поддержку временной администрации, дабы не допустить узурпацию власти талибами. США и ООН допустили одну большую ошибку в стремлении избавить мир и, в частности Афганистан, от угроз террористических группировок. Они недооценили силу власти, которой обладали талибы, и как признаются эксперты Европарламента в резолюции 2010г. « О новой стратегии Евросоюза для Афганистана»: «большая часть вины за сложившуюся патовую ситуацию в Афганистане лежит на коалиционных силах, которые допустили ошибки в расчетах при принятии новой противоповстанческой стратегии. В соответствии с ней прогнозировались быстрая военная победа над талибами и стабилизация обстановки в стране, управляемой легитимным правительством, опирающимся на сильную поддержку Запада» О новой стратегии Евросоюза для Афганистана. Резолюция Европарламента (22.11.2010 г.). Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. [Электронный ресурс] // сайт Евросоюза. - Режим доступа: http://fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3943/14449/14472/index.shtm. - (дата обращения 10.04.2016).. «Великое собрание» должно было сформулировать переходный орган власти, определить политическую систему страны и подготовить почву для конституции. Принятая в 2004г. новая Конституция с подачи международного сообщества, провозгласила Афганистан унитарным государством с республиканской формой правления, высший орган законодательный власти - двухпалатный парламент, высший орган исполнительной власти - кабинет министров.

Особенностью афганского государственного строительства было сохранение традиционного органа «Великого собрания», который считался надпарламенстким органом и созывался только для решения самых важных государственных вопросов. Новая конституция установила, что исполнительная власть в провинциях находится в руках губернаторов, которых назначает сам президент непосредственно. Уезды управляются уездным начальником, деревни - старейшиной. Можно говорить, что Афганистан стал централизованным государством, но сохранив при этом некоторые традиционный структуры. С таким упорством проводимая США и международными институтами политика централизации власти в Афганистане принесла только негативные результаты, так как изначально эта политика не учитывала историческую особенность развития сферы управления в Афганистане. Последовавший процесс демократизации, в котором главными задачами правительства становились создание государственных и общественных структур, введение нового законодательства, восстановление экономики, обеспечение безопасности и достижение национального единства. При этом предполагалось, что стабилизацию военно политической обстановки обеспечат не столько еще не сформировавшиеся афганские силы безопасности, сколько международные участники политического процесса в Афганистане. Практически международное сообщество приняло широкомасштабное участие в афганских делах. Поддержка Запада была нацелена, в частности, на создание в стране сильных демократических институтов, способных обеспечить сохранение национального суверенитета и безопасности, основанных на подотчетности армии и полиции действующей власти, деятельность компетентной и независимой судеб ной системы, свободу СМИ, равенство прав мужчин и женщинМачитидзе Г.Г. Внешнее управление процессами государственного строительства и демократизации в Афганистане // Труд и социальные отношения// М.: Академия труда и социальных отношений, 2014, №8. - с. 62-78..

Несмотря на благородные цели, к которым апеллировали международные институты, проводя политику демократизации, они встретились с негативом со стороны населения. Многие жители полагали, что навязанная демократия выгодна только интересам иностранных государств, при этом она является еще угрозой для самобытной афганской культуры. Пропагандируемые Западом ценности встречали непонимание со стороны населения, в частности, это относилось, например, к равноправию мужчин и женщин. Афганские женщины, поддерживающие эту концепцию и ведущие активную социально-политическую жизнь, нередко становились мишенями для исламских фундаменталистов. Помимо этого в сознании афганского населения все крепло убежденность, что многочисленные западные и различные созданные ими афганские неправительственные организации коррумпированы и ведут активную борьбу за власть.

Афганистан - это пример страны, которая стала зависимой от донорских вложений. Из десятков миллиардов долларов, что были выделено на развитие Афганистана, только 15 процентов от общей суммы действительно дошло до адресата в период с 2002г. по 2009г О новой стратегии Евросоюза для Афганистана. Резолюция Европарламента (22.11.2010 г.). Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. [Электронный ресурс] // сайт Евросоюза. - Режим доступа: http://fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3943/14449/14472/index.shtm. Оставшиеся деньги засели в карманах коррумпированных чиновников. Несмотря на внушительные финансовые вложения, ситуация в Афганистане далеко от стабильности, и тем более процветания.

Анализируя нынешнее положение вещей в Афганистане, можно прийти к нескольким выводам. Во-первых, Афганистану предстоит еще очень большая работа по восстановлению своей государственности. Во-вторых, действующая на территории страны группировка Талибан существенно мешает развитию, более того, они осуществляют работу наркотрафика в стране, что очень сильно негативно влияет на экономику. В-третьих, чтобы функционирование политических институтов можно было наладить, следует избрать другие пути их формирования, как уже показала практика, западные модели государственного устройства не отвечают всем особенностям исторического и культурного развития Афганистана. Потому следует выработать свою некую особенную модель государственного устройства для Афганистана. Несмотря на то, что навязанные из вне, то есть международным институтом, демократические ценности негативно влияют на легитимность государственного управления, все же оставлять Афганистан полностью без поддержки мирового сообщества нельзя. Не сформировавшиеся ещё институты государственной власти, без поддержки международных акторов могут рухнуть и последствия будут катастрофическими. И можно согласиться со словами президента Латвийской Республике Валдиса Затлерса, где в своей речи на шестьдесят второй сессии Генеральной Ассамблеи он сказал: «я твердо убежден в том, что ключом к успеху в Афганистане является сотрудничество -- сотрудничество между странами и международными организациями. Для того чтобы добиться успеха, Европейский союз, Организация Объединенных Наций, НАТО и другие стороны должны принять всеобъемлющий, долгосрочный подход к оказанию стране помощи в целях развития» Резолюция Совета Безопасности ООН о ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом от 3 апреля 1991 года. RS/687/1991. [Электронный ресурс] // Сайт ООН. - Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/597/07/IMG/NR059707.pdf?OpenElement.

2.2 Практика международных институтов и механизмы восстановления государственности в Ираке

После развала биполярной системы мироустройства, когда США становится фактически единственной мировой сверхдержавой, теория гуманитарной интервенции становится вновь актуальной, в связи с гуманитарными кризисами в 1990хгKurth J. Humanitarian intervention after Iraqe: Legal ideals vs. Military Realities/ Orbis, 2006. - P. 87-101.. В 1990 - 1991гг. произошел Ирако - Кувейтский конфликт, вошедший в историю, как война в Персидском заливе. Этот конфликт показа на существенные бреши в постбиполярной системе международных отношений, которые не устранены до сих пор Бордунов М.В. “Международные санкции против Ирака: сущность и результаты/ Ответственные редакторы А.В.Федорченко А.О.Филоник/ Востоковедный сборник, 2002, №4. - С.12.. Конфликт примечателен тем, что впервые были применены международные санкции для оказания влияния на какое-то государство. Летом 1990г. ООН признала иракское вторжение на территории независимого Кувейта, а следующим шагом стало введение военно-политических и экономических санкций, которые буквально изолировали Багдад от остального мира. За первый год санкций Советом Безопасности ООН бы принято в общей сложности около десяти резолюций по Ираку. Главное место занимает резолюция № 661 Резолюция Совета Безопасности ООН о ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом от 6 августа 1990 года. RS/661/1990. [Электронный ресурс] // Сайт ООН. - Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/576/07/IMG/NR057607.pdf?OpenElement. - (дата обращения 10.04.2016).от 6 августа 1990г., которая постановила создать Комитет по санкциям и определила спектр запрещающих мер по отношению к Ираку. Еще одна важная резолюция, в которой было оговорено, при выполнении каких условий со стороны Ирака санкции будут сняты, это резолюция № 687Резолюция Совета Безопасности ООН о ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом от 3 апреля 1991 года. RS/687/1991. [Электронный ресурс] // Сайт ООН. - Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/597/07/IMG/NR059707.pdf?OpenElement. - (дата обращения 10.04.2016)..

Санкции привели к ограничению торгово-экономических контактов Ирака с другими странами, например, резолюция № 661 запрещала Ираку осуществлять импорт почти всех товаров, кроме продуктов питания и медикаментов. Так же было запрещено осуществлять покупку иракской нефти и нефтепродуктов, доходы от которых составляли львиную долю государственного бюджета в Ираке Бордунов М. В. Международные санкции против Ирака: сущность и результаты / Отв. ред. А. В. Федорченко, А. О. Филоник / Востоковедный сборник, 2002. - №4. - С.12..

Последствия этих санкций помимо Ирака на себе осуществило и мировое политическое сообщество, так как было нарушено транспортное и авиа - сообщение со страной, которые до сих пор не были восстановлены в полном объеме. Все требования резолюций, которые ООН успело принять за год, фактически можно свести к нескольким основным:

1) Ирак должен выплатить контрибуцию в пользу Кувейта, на восстановление последним своей экономике;

2) Ирак должен освободить всех кувейтских военнопленных;

3) Должен быть решен вопрос о границе между Ираком и Кувейтом;

4) и самое главное условие - Ирак должен полностью ликвидировать оружие массового пораженияРезолюция Совета Безопасности ООН о ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом от 3 апреля 1991 года. RS/687/1991. [Электронный ресурс] // Сайт ООН. - Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/597/07/IMG/NR059707.pdf?OpenElement. - (дата обращения 10.04.2016).;

Трагическое событие 11 сентября 2001г., побудило США пересмотреть свою внешнюю политику. «Международный терроризм» теперь виделся США проблемой куда опаснее, чем нарастающее влияние соперников в лице России и Китая. В марте 2003 г. США был принят проект по свержению Баасистского режима в Ираке и установлению демократии. В речи, которую Дж. Буш - младший произнес за пару месяцев до принятия проекта, он сказал: « Мы оказались здесь в критический период в истории нашей нации и всего цивилизованного мира. Часть этой истории написана до нас, остальную часть напишем мы...» Он изложил чрезвычайный план, который охватывал не только демократизацию Ирака, но и трансформацию власти в большей части Ближнего Востока, в том числе позитивное решение израильско-палестинского конфликта и распространение принципов демократии на другие части арабского мираФукуяма, Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке. М: ACT Москва: Хранитель, 2006. - c. 220.. Можно выделить основные причины вторжения США в Ирак:

1)Соединенные Штаты Америки взяли на себя ответственность по борьбе с международным терроризмом. Развернувшая свою деятельность внутри Ирака террористическая группировка Аль - Каида становилась главным врагом.

2)Согласно доктрине «распространения демократии», которая была принята Соединенными Штатами Америки, на США лежал ответственность по распространению демократических ценностей в Ираке, поднятию и содействию в развитии экономики Ирака. Используя Ирак в качестве демонстрационной модели, у США появилась бы возможность попасть на рынки других стран Ближнего Востока.Kurth J. Humanitarian intervention after Iraqe: Legal ideals vs. Military Realities/ Orbis, 2006. - P. 87-101.. Для распространения демократии и увеличению своей собственной сферы экономического влияния. Помимо этого США надеялись установить контроль над иракской нефтью.

3)Режим Саддама Хусейна активно был замешен в массовых нарушениях прав человека. Это позволяла США характеризовать вмешательство в Ирак с позиции «гуманитарной интервенции»Ignatieff M. I Am Iraq, [Electronic resource] // New York Times Magazine//UN. 23 March, 2003.- Режим доступа: http://www.nytimes.com/2003/03/23/magazine/the-way-we-live-now-3-23-03-i-am-iraq.html. - (дата обращения 3.03.2016)..

Американское вторжение в Ирак не принесло тех положительных результатов, которые так ждало международное сообщество. Разгром Ирака разрушил всю систему сдержек и противовесов на Ближнем Востоке, открыв для региона ту самую «зону турбулентности», которая и сегодня, спустя одиннадцать лет, служит источником нестабильности. Арабская весна, подогреваемое извне суннито - шиитское противостояние, всплеск террора и насилия - вот неполный перечень последствий того, чем обернулось начавшееся 20 марта 2003 года вторжение США в Ирак Николаев И. Американское вторжение в Ирак и его катастрофические последствия для Ирана. [Электронный ресурс] // Сайт Российского Информационного агентства. - iran.ru, 2014. - Режим доступа: http://www.iran.ru/news/analytics/92978/Amerikanskoe_vtorzhenie_v_Irak_i_ego_katastroficheskie_posledstviya_dlya_Irana. - (дата обращения 4.03.2016)..

Окончившаяся война поставила перед США и международными институтами главный вопрос - как должна быть реорганизована власть в Ираке? Наиболее распространены два мнения на этот счет. Некоторые исследователи придерживаются той точки зрения, что восстановление государственности в Ираке на первоначальных этапах должна заниматься специально учрежденная ООН временная администрация. Однако США считает, что восстанавливать институты государственной власти должны страны антисаддамовской коалиции.

Начальный послевоенный этап для Ирака будет определяющим, в этот период важно насколько временное правительство точно понимает реальный расклад сил внутри Ирака, это должно учитываться, когда будут формироваться новые политические институты. Новоиспеченное руководство страны должно, во-первых, признаваться населением, во-вторых, международным политическим сообществом. Хронологические рамки данного этапа 3 - 6 месяцев, временная иракская администрация должна будет непосредственно подчиняться стабилизационным силам ООН или НАТО. Временная администрация будет формироваться из местных технократов, порвавших с режимом С.Хусейна, и представителей внешней оппозиции на основе принципов плюрализма и демократии Григорьев В.Т. Проблемы политического переустройства послевоенного Ирака, 2003. - С. 79..

Еще одним сценарием развития государственности в Ираке является формирование переходной иракской администрации, которая будет делить власть вместе с США, этот институт смог бы стать хорошим фундаментом в дальнейшем для постоянного иракского правительства после принятия новой конституции. Однако вся сложность заключается в выборе тех людей, кто будет непосредственно входить в администрацию от обеих сторон, потому что каждая сторона должна быть согласна с кандидатом противоположной.

Самым оптимальны сценарием развития действий будет, если Совет Безопасности ООН сформирует подмандатную иракскую временную администрацию, которую бы потом сменила новая легитимная власть после проведения выборов и принятия конституции.

Как уже не раз отмечалось ранее, для оказания действительной помощи по содействию в государственном строительстве, международные институты, а так же политические акторы, которые оказывают помощь, должны, опираясь на местных представителей власти солидарных с демократическими ценностями, создать модель восстановления государственной состоятельности на основании все исторических, культурных, социальных и политических особенностей. Тогда сможем смело говорить о действительно

Используя теории, основанные на едином признаке, что модели восстановления строиться на основании всех самобытностей, является универсальным способом решения проблем стран с разрушенной государственностью.



Заключение

В данной исследовательской работе было проанализированы международные нормативно - правовые акты, главной целью которых является разработка и реализация концепций и программ по восстановлению государственности в «несостоявшихся» государствах. Рассмотрена акты таких международных организаций, как Организация Объединенных наций, Всемирный Банк. Первая глава посвящена теоретическому изучению причин низкой «государственной эффективности» и «государственной способности»:

1)«несостоявшиеся» государства с неэффективными политическими институтами являются прямыми источниками угрозы международной безопасности;

2)«плохое», «неэффективное» управление в таких государствах приводит к их хрупкости;

3)необходимость поиска новых интегрированных подходов к решению проблем, как причины и следствия государственной хрупкости и низкой государственной способности;

Резюмируя причины государственной хрупкости, можно выявить, что в «несостоявшихся» государствах, в которых частично или полностью отсутствует «государственная состоятельность», характеризуются крайне низкой «государственной эффективностью», крайне неэффективно функционируют политические институты, что приводит к снижению «государственной способности». То есть государство не выполняет своих основных функций - не в состоянии обеспечить безопасность своим гражданам, а так же реализовать свои интересы на мировой политической арене. В данном контексте можно говорить, что на мировом политическом сообществе и международных институтов лежит ответственность по оказанию помощи в восстановлении государственных институтов власти в «несостоявшихся» государствах. Так же были рассмотрены «теория демократического транзита» и «теория неопатримониальных отношений». Теория демократического транзита предлагает «несостоявшимся» государства осуществить перехода из авторитарного политического режима в демократический, что обеспечит и повлечет за собой развитие всех политических и гражданских институтов, а значит повышение уровня «государственной эффективности». Когда будет достигнут определенный уровень развития «государственной эффективности», увеличится и «государственная способность» отстаивать свои интересы в международных отношениях. Другая теория «теория неопатримониальных отношений» скорее служит примером, как не следует реорганизовывать политические институты внутри страны. Получившие свое широкое распространение феномены «вождизма» и «клиентарно - патронажных отношений» негативно влияют на «государственность» в целом. Политические институты атрофированы, всюду царит бюрократия и коррумпированность, плохо развитая экономика и медицина, низкий уровень образования и разрушенная инфраструктура - только малая часть последствия неопатримониальных отношений.

Вторая глава посвящена изучению практического опыта международных организаций, которые оказывают содействие в восстановление государственности в «несостоявшихся» государствах. В ходе работы выявлено, что главный вопрос на повестке дня, который стоит перед мировым сообществом - вопрос выбора правильных механизмов помощи. Как показала практика, присутствие международных организаций, которые хотят содействовать восстановлению государственности в «несостоявшихся» странах, так же порой имеет больше негативных последствий. Оказывающаяся ими донорская помощь в виде капиталовложений расхищается почти всеми представителями власти в «несостоявшихся» государствах, начиная от «политической местной элиты», заканчивая мелкими бюрократами на местах. Страна становится зависимой от финансовой помощи международных институтов, при этом не желает предпринять ряд мер, чтобы разрешить свои проблемы низкой «государственной эффективности» и «государственной способности». Расхищение казны, растрата государственных ресурсов вождем/лидером и его сподвижниками, политическая нестабильность, отсутствующая экономика, низкий уровень образования, медицины, отсутствующая инфраструктура - все это с каждым днем все дальше уводит «несостоявшиеся» государства от возможностей восстановить свою «государственность». С тем ярым чувством, с каким иногда международные организации берутся оказывать помощь «несостоявшимся» государствам, однозначно, благородное предприятие и заслуживает похвалы. Однако сколько ни похвальны изначальная постановка цели и мотивация международных институтов, но не следует все же ожидать быстрого восстановления «несостоявшихся» государств. Международным организациям следует запастись терпением, потому что только упорное содействие изменению ситуации в слабых государствах, а так же активное взаимодействие с местными властями, могут действительно возыметь положительные результаты.

Очевидно, что стандартные механизмы восстановления государственных институтов в «несостоявшихся» государствах не работают, что приводит к мысли о необходимости разработке новых моделей. Для достижения положительного результата необходимо тесное сотрудничество между международными институтами и участниками процесса развития. В качестве примеров в исследовательской работе рассмотрены два государства - Афганистан и Ирак.

Анализируя нынешнее положение вещей в Афганистане и Ираке, были сделаны выводы - во-первых, Афганистану, как и Ираку предстоит еще очень большая работа по восстановлению своей государственности и политических институтов. Во-вторых, дабы восстановления было возможным, они должны справиться самой главной угрозой их «государственности», а именно террористическим группировками, которые своими действиями наносят урон государству во всех сферах жизнедеятельности. В-третьих, и один из самых главных пунктов - следует выбрать такой путь реформирования государственного строя, который будет:

1) признаваться населением и международными институтами легитимным;

2)должны считаться с интересами всех властьимущих в стране, в том числе и с оппозиционными силами;

3) для того, что политические институты смогли функционировать эффективно, следует избрать такой путь их формирования, который будет учитывать все положительные моменты западной модели и особенности культурного и исторического развития страны.

«Несостоявшиеся» государства могут сегодня рассчитывать не только на богатый политический опыт своих предшественников и современников, но и на помощь международных организации?, структур локальной и региональной наднациональной интеграции. Развитие многообразных каналов связи и коммуникации?, их сетевой характер способствуют сглаживанию цивилизационных различии? между центром и периферией. Сетевые взаимосвязи, пронизывающие разные сферы жизни современных обществ, стимулируют формирование отношений сотрудничества, солидарности, обмена опытом на локальном и муниципальном уровнях. Что позволяет создавать условия, в которых «несостоявшиеся» государства могли бы решать свои внутренние проблемы с минимумом издержек, выбирать и реализовывать оптимальную траекторию цивилизационного развития составляющих их народов.



Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Резолюция ООН от 15 октября 1990 г, [Электронный ресурс] // Сайт Организации экономического сотрудничества и развития. Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/300/46/PDF/N9930046.pdf?OpenElement. (дата обращения 3.04.2016).

2. Резолюция ООН от 19 декабря 2000г. [Электронный ресурс] // Сайт Организации экономического сотрудничества и развития. Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N99/300/46/PDF/N9930046.pdf?OpenElement. (дата обращения 3.04.2016).

3. Доклад Организации экономического сотрудничества и развития о принципах успешных международных механизмов вовлеченности в несостоявшихся государствах, 2007. [Электронный ресурс] // Сайт Организации экономического сотрудничества и развития. Режим доступа:

https://www.oecd.org/countries/somalia/48697077.pdf. (дата обращения 3.04.2016).

4. Доклад Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна на Генеральной Ассамблеи ООН 11 июля 2009 г. A/63/881-S/2009/304. [Электронный ресурс] // Сайт ООН. Режим доступа: http://daccess(ddsny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N09/367/72/PDF/N0936772.pdf?OpenElemen. (дата обращения 5.04.2016).

5. Письмо Генерального секретаря от 5 декабря 2001 года на имя Председателя Совета Безопасности ООН. S/2001/1154 [Электронный ресурс] // Сайт ООН. Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N01/678/63/PDF/N0167863.pdf?OpenElemen. (дата обращения 5.04.2016).

6. Резолюция Совета Безопасности ООН о ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом от 6 августа 1990 года. RS/661/1990. [Электронный ресурс] // Сайт ООН. Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/576/07/IMG/NR057607.pdf?OpenElement. (дата обращения 10.04.2016).

7. Резолюция Совета Безопасности ООН о ситуации в отношениях между Ираком и Кувейтом от 3 апреля 1991 года. RS/687/1991. [Электронный ресурс] // Сайт ООН. Режим доступа: https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/597/07/IMG/NR059707.pdf?OpenElement. (дата обращения 10.04.2016).

8. Доклад Всемирного банка, 1997.[Электронный ресурс] // Сайт Всемирного Банка. Режим доступа: https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/5980. (дата обращения 20.04.2016).

9. Годовой отчет Всемирного банка, 2996. [Электронный ресурс] // Сайт Всемирного Банка. Режим доступа: URL http://siteresources.worldbank.org/INTANNREP2K6/Resources/2838485-1158549322105/WBAR06Russian.pdf - (дата обращения 7.04.2016).

10. Доклад Фонда Мира, 2013. [Электронный? ресурс] // Сайт Фонда Мира.- Режим доступа: www.ffp.statesindex/org/ranking -2013-sortable. (дата обращения 13.04.2016).

11. Национальная стратегия безопасности США, 1995. [Электронный ресурс] // СайтGlobal Security organization. Режим доступа: http://www.globalsecurity.org/military/library/policy/national/nss-9502.pdf.(дата обращения 13.04.2016).

12. Национальная стратегия безопасности США, 2002. [Электронный ресурс] // Сайт администрации Белого Дома. Режим доступа: http://www.whitehouse.gov/nsc/nss/2002/ nss.pdf. (дата обращения 14.04.2016).

13. Национальная военная стратегия Соединенных Штатов Америки, 2004. [Электронный ресурс] // Сайт комитета штаба по безопасности. Режим доступа:http://www.jcs.mil/portals/36/documents/publications/2015_national_military_strategy.pdf. (дата обращения 13.04.2016).

14. PD-ACA-999 [Electronic resource] //USAID Fragile States Strategy, January 2005. Режим доступа: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/pdaca999.pdf. (дата обращения 14.04.2016).

15. Отчет Международного суда о правовых последствиях для государств, осуществляющие международные, гуманитарные интервенции, 1971. [Электронный ресурс] // Сайт Международного суда. Режим доступа: http://www.icj-cij.org/docket/?p1=3&p2=4&k=a7&case=53&code=nam&p3=4. (дата обращения 8.05.2016).

16. Доклад американского стратегического исследовательского центра RANDо неуправляемых территориях и причинах риска терроризма, 2007. [Электронный ресурс] // Сайт стратегического центра RAND. Режим доступа: http://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2007/RAND_MG561.pdf. (дата обращения 8.05.2016).

17. О новой стратегии Евросоюза для Афганистана. Резолюция Европарламента (22.11.2010 г.). Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. [Электронный ресурс] // сайт Евросоюза. Режим доступа: http://fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3943/14449/14472/index.shtm. (дата обращения 10.04.2016).

Книги и периодические издания

18. Афанасьев М. Н. Клиентелизм и российская государственность: Исследования клиентарных отношений, их роли в эволюции и упадке прошлых форм российской государственности, их влияние на политические институты и деятельность властвующих групп в современной России - 2-е изд.: монография / Московский общественный научный фонд. №9. М.: МОНФ, 2000. 317 с.

19. Ачкасов В. А. Транзитология - научная теория или идеологический конструкт? // Журнал Полис. Политические исследования. 2015. № 1. С. 30 - 37.

20. Баранов Н. А. Трансформации современной демократии: Учебное пособие. СПб.: Балтийский государственный технический университет. 2006. 215 с.

21. Бордунов М. В. Международные санкции против Ирака: сущность и результаты / Отв. ред. А. В. Федорченко, А. О. Филоник / Востоковедный сборник, 2002. №4. 386 с.

22. Валлерстайн И. После либерализма / Пер. с англ. под ред. Б. Ю. Кагарлицкого - М.: Едиториал УРСС, 2003. 256 с.

23. Вебер М. Политика как призвание и профессия / Избранные произведения / Пер. с нем. Ю. Н. Давыдов. М.: Прогресс, 1990. С. 643 - 706.

24. Вебер М. Избранное: образ общества. Хозяйственная этика мировых религий. Попытка сравнительного исследования в области социологии религии; пер. с англ. М.: Юрист, 1994. 704 с.

25. Григорьев В. Т. Проблемы политического переустройства послевоенного Ирака / Отв. ред. А. О. Филоник / Институт изучения Израиля и Ближнего Востока 2003. 129 с.

26. Каринцев О. И. Государственная состоятельность в организационном измерении: к концептуальной модели сравнительного анализа эффективности государств // Журн Политическая наука. 2011. № 2. С. 28 - 60.

27. Подвинцев О. Б. Идея «несостоявшихся государств» в российском постимперском контексте // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук.- Екатеринбург: Институт философии и права УрО РАН, 2007. № 7. С. 204-214.

28. Мачитидзе Г. Г. Внешнее управление процессами государственного строительства и демократизации в Афганистане / Труд и социальные отношения. М.: Академия труда и социальных отношений, 2014. №8. С. 62-78.

29. Мельвиль А. Ю. Демократические транзиты / А.Ю. Мельвиль // Политология: Лексикон / под ред. А. И. Соловьева. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2007. С. 123-134.

30. Мелешкина Е. Ю. Исследование государственной состоятельности: какие уроки мы можем извлечь? // Журнал Политическая наука. 2011. № 2. С. 9 - 27.

31. Минаев М. В. Проблематика «слабых государств» в американской аналитике // Журнал Международные Процессы. Т 5. №2(14), 2007. С. 86 - 94.

32. Салмин А. М. Какую Россию мы строим? - Политика в современной России / под ред. В. Никонова. М.: Издательский дом Международного университета в Москве, 2005. С. 75-100.

33. Мельвиль А. Ю. А., М. В. Ильин, Е.Ю. Мелешкина, М. Г. Миронюк, Ю.А. Полунин, И.Н. Тимофеев (при участии Я.И. Ваславского) Политический атлас современности: опыт многомерного статистического анализа политических систем современных государств, 2007. М.: МГИМО - Университет. 272 с.

34. Фисун А.А. Постсоветские неопатримониальные режимы: генезис, особенности, типология // Журнал Отечественные записки. 2007. № 39 (6). С. 8 - 28.

35. Хантингтон С. Третья волна. Демократизация в конце XX века / пер. с англ. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2003. 368 с.

36. Эйзенштадт Ш. Революция и преобразование обществ. М.: Аспект-пресс, 1999. С. 324-359.

37. Фукуяма, Ф. Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке / Пер. с англ. Колесникова О. Э., Кротовская Н. Г., Кулагина - Ярцева В. С., Руднева Е. Г., Султанова М. А., Федина Е. Н., Цыркун Н. А. / Отв. ред. Колесникова О. Э. М: АСТ: АСТ МОСКВА: ХРАНИТЕЛЬ, 2006. С. 220.

38. Andersen L. Fragile States on the International Agenda // Fragile Situations: Background papers / ed. by, Engberg-Pedersen L., Andersen L., Stepputat F., Jung D. Copenhagen: Danish Institute for International Studies, 2008. 56 p.

39. Bartolini S. The political mobilization of the European left, 1860-1980: The class cleavage. Cambridge: Cambridge univ. press, 2000. 639 p.

40. Caramani D. The nationalization of politics: The formation of national electorates and party systems in Western Europe. Cambridge; N.Y.: Cambridge univ. press, 2004. 347 p.

41. Chandler D. Empire in Denial: The Politics of Statebuilding, London: Pluto Press, 2006. 221 p.

42. Chesterman S. You, the People: The United Nations, Transitional Administration and State-Building, Oxford: Oxford University Press, 2004. 24 p.

43. Colomer J.M. Great empires, small nations: The uncertain future of the sovereign state. L.; N. Y.: Routledge, 2007. 114 p.

44. Eisenstadt S. N. Patrimonial Systems: Introduction // Reader. New York: Basic Books, Eisenstadt S.N. (ed.). Political Sociology, 1971. P. 138-145.

45. Eisenstadt S. N. Traditional Patrimonialism and Modern Neopatrimonialism. London: Sage, 1973. 96 p.

46. Easterly W. R. The Elusive Quest for Growth: Economists' Adventures and Misadventures in the Tropics. -- Cambridge, MA: MIT Press, 2001. 360 p.

47. Jackson R.H. Quasi-states: Sovereignty, international relations and the third world. Cambridge: Cambridge univ. press, 1990. 240 p.

48. Hippel K. The Roots of Terrorism: Probing the Myths / Political Quarterly, 2002. P. 25-39.

49. Howlett M., Rayner J. Globalization and Governance Capacity: Explaning Divergence in National Forest Programs as Instances of “Next-Generation” Regulation in Canada and Europe // Governance. 2006. Vol. 19. №2. P. 251-275.

50. Kurth. J.mIgnoring History: U.S. Democratization In The Muslim World // Orbis, 2005. Volume 49. Issue 2. P. 305-322.

51. Kurth J. Humanitarian intervention after Iraqe: Legal ideals vs. Military Realities // Orbis, 2006. P. 87-101.

52. Lauridsen L.S. The debate on the developmental state // Development theory and the role of the state in third world countries/ J. Martinussen (ed.). Roskilde: Roskilde univ. center, 1991. P. 108-133.

53. Linz J., Stepan A. Problems of democratic transition and consolidation. Baltimore: John Hopkins univ. press, 1996. 504 p.

54. Mann M. States, war and capitalism: Studies in political sociology. Oxford: Basil Blackwell, 1988. P. 1-19.

55. Nettl J.P. The state as a conceptual variable// World politics. Princeton, 1968. Vol. 20. N 4. P. 559-592.

56. Rotberg R. I. When States Fail: Causes and Consequences, Princeton: Princeton University Press, 2003. 352 p.

57. Roth G. Personal Rulership, Patrimonialism, and Empire Building in the New States // World Politics, 1968. Vol. 20. No. 2. P. 194 - 206.

58. Rustow D.A. Transitions to Democracy: Toward a Dynamic model// Comparative politics, 1970. Vol. 2. No.3. P. 337 - 363.

59. Schmitter Ph. Democratization and state capacity: Report on X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administraciуn Pъblica, 2005. 20 p.

60. Tilly Ch. Reflection on the history of European state-making // Formation of national states in Western Europe / Ch. Tilly (ed.) - Princeton: Princetonuniv. press, 1975. P. 3-84.

61. Thьrer D. The «Failed State» and international law // International Review of the Red Cross, 1999. P. 836.

62. Fritz V. State-building: A comparative study of Ukraine, Lithuania, Belarus, and Russia. Budapest; N. Y.: Central European univ. press. 2007. 384 p.

63. Fukuyama. F. State-Building: Governance and World Order in the 21st Century. N.Y., 2004. P. 137.

64. Fukuyama F.Building Democracy After Conflict: `Stateness' First/ Journal of Democracy, 2005. №16 (1). P.84-88.

65. Weber M. Economy and Society.An Outline of Interpretive Sociology / Ed. by G. Roth and C. Wittich. Berkeley: University of CaliforniaPress, 1978 - P.236.

66. Schneckener U. Staatszerfall als globale Bedrohung. Fragile Staaten und transnationaler Terrorismus / Internationale Politik, 2003. S. 11 - 19.

Источники на электронных носителях

67. Сморгунов Л. В. Способности государства и критика концепции электронного правительства. Материалы X Всероссийской объединенной конференции "Интернет и современное общество", 2007 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ims.infosoc.ru/2007/thesis.html. (дата обращения 14.04.2016).

68. Ильин М.В. Альтернативные формы суверенной государственности. [Эл. ресурс] Доклад на конференции «Двадцать лет карабахскому движению: реалии и перспективы», 2008. Режим доступа: http://www.igpi.ru/bibl/other_articl/1253005141.html.

69. Набиев З.Т., Арунова М.Р. Талибский Афганистан как опорная база международного терроризма. [Электронный ресурс] // Сборник “Исламизм и экстремизм на Ближнем Востоке // Сайт Института Ближнего Востока, 2001. Режим доступа: http://book.iimes.su/?p=1156. (дата обращения 20.04.2016).

70. Николаев И. Американское вторжение в Ирак и его катастрофические последствия для Ирана. [Электронный ресурс] // Сайт Российского Информационного агентства. iran.ru, 2014. Режим доступа: http://www.iran.ru/news/analytics/92978/Amerikanskoe_vtorzhenie_v_Irak_i_ego_katastroficheskie_posledstviya_dlya_Irana. (дата обращения 4.03.2016).

71. Andersen L. Fragile States on the International Agenda // Fragile Situations: Background papers / ed. by, Engberg-Pedersen L., Andersen L., Stepputat F., Jung D, Annual report [Electronic resource] // Сайт DIIS - Danish Institute of international studies, 2008. Режим доступа: http://pure.diis.dk/ws/files/61269/R2008_11_Fragile_Situations_Background_papers.pdf. (дата обращения 15.04.2016).

72. Ignatieff M. I Am Iraq, [Electronic resource] // New York Times Magazine//UN. 23 March, 2003.- Режим доступа: http://www.nytimes.com/2003/03/23/magazine/the-way-we-live-now-3-23-03-i-am-iraq.html. (дата обращения 3.03.2016).

Размещено на Allbest.ru

...