Прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов Кореновского района

При развитии и размещении агропромышленного комплекса решаются следующие вопросы:

- развитие и размещение отраслей сельского хозяйства;

- развитие и размещение предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и формирование сырьевых зон.

Развитие и размещение агропромышленного комплекса города производится с учётом:

- места и роли агропромышленного комплекса в экономике города;

- состава и мощности предприятий агропромышленного комплекса;

- производственно - экономических связей между предприятиями агропромышленного комплекса и их влияние на использование земель и организацию территории района.

Развитие и размещение отраслей сельского хозяйства.

Сельское хозяйство нашей страны характеризуется развитой отраслевой структурой. Оно представляет комплекс взаимосвязанных отраслей, производящих различные виды сельскохозяйственной продукции.

Под отраслью понимается часть сельскохозяйственного производства, отличающаяся составом продукции, технологией и организацией производства(8)

Прежде всего, выделяют две крупные взаимосвязанные отрасли: растениеводство и животноводство. В свою очередь, их подразделяют на отдельные отрасли, производящие те или иные виды продукции.

Развитие и размещение отраслей сельского хозяйства включает следующее:

- развитие и размещение отраслей сельскохозяйственного производства в сельскохозяйственных организациях;

- развитие и размещение подсобных сельских хозяйств, предприятий и

организаций;

- развитие и размещение крестьянских (фермерских) хозяйств;

- развитие личных подсобных хозяйств;

- развитие и размещение коллективного садоводства, огородничества и животноводства.

Размещение отраслей растениеводства проводится с учётом следующих показателей:

- структуры посевных площадей и её соответствия материалам агроэкологической оценки земель;

- урожайности основных сельскохозяйственных культур и продуктивности кормовых угодий;

- наличия основных фондов растениеводства;

- уровня механизации по видам работ;

- стоимость валовой и товарной продукции;

- прямых затрат труда и себестоимости основных видов продукции;

- чистого дохода и рентабельности отраслей и видов продукции.(8)

Сельскохозяйственное производство пригородных хозяйств на современном этапе охвачено многими кризисными явлениями, характерными для агропромышленного комплекса как Краснодарского края, так и России в целом. Сокращение поголовья скота и птицы, уменьшение надоев молока и привесов, снижение урожайности основных с/х культур, высокие цены на удобрения и ядохимикаты, технику, энергоносители - все это явилось причиной высокой себестоимости производимой с/х продукции. Существующие реализационные цены на сельскохозяйственную продукцию не возмещают затрат на производство. И как следствие этих явлений - значительное снижение рентабельности, увеличение убыточных предприятий, потеря престижности труда в сельском хозяйстве.

Усилилась отрицательная реакция зерновых культур (озимых колосовых, кукурузы, гороха, гречихи и др.) на экстремальные погодные условия, возросшую деградацию почв. Отмечено нарастание тенденции разрушения прежних систем земледелия и нарушение технологических комплексов возделывания культур.

К материально-технической базе хозяйств, занимающихся садоводством, относятся:

- машинно-тракторный парк (тракторы-гусеничные, колесные);

- оборудование (специфическо-дисковая борона, опрыскиватели, культиваторы, плуги, косилки роторные для скашивания травы в междурядьях, фрезы для обработки приствольных полос, оросительное оборудование, заправочные станции);

- автотранспорт и погрузочно-разгрузочные устройства;

- складское и холодильное оборудование;

- ремонтная база;

- перерабатывающее оборудование, сушильные установки;

- энергетическое хозяйство (электро, -тепло- и водоснабжение);

- социально-бытовые предприятия (соцбытсектор - спорт, культсектор);

- предприятия торговли и общественного питания.

Наиболее слабым местом является недостаток опрыскивателей для садов, косилок роторных, фрез для обработки почвы, дисковых борон, плугов. Это оборудование быстро изнашивается и недоукомплектованность его почти постоянная.

Потребность в рабочей силе в течение года в садоводстве очень неравномерная. В зимний период, когда производится обрезка деревьев и в летне-осенний период-съемка плодов, резко возрастает потребность в рабочей силе. Она же пополняется привлечением свободной рабочей силы как населенных пунктов, так и приезжих с других регионов страны. В каждом хозяйстве имеются постоянно работающие механизаторские кадры.

Размещение отраслей животноводства проводится с учётом следующих показателей:

- наличия поголовья, видов скота, зверей, количество пчелосемей;

- продуктивности животных;

- обеспеченности животных кормами собственного производства; обеспеченности поголовья помещениями и их состояния;

- уровня механизации основных производственных процессов;

- стоимости валовой и товарной продукции;

- наличия основных фондов животноводства.

В программе развития агропромышленного комплекса Кореновского района центральное место отводится зерновому хозяйству - как основе всего сельскохозяйственного производства.

На перспективу предусматривается сохранить специализацию всего сельскохозяйственного производства района. Признано целесообразно в коллективных хозяйствах дать преимущественное развитие отрасли растениеводства. Животноводство, учитывая его современное состояние и ограниченную потребность в капитальных вложениях, целесообразно сохранить на нынешнем уровне, не допуская дальнейшего спада поголовья, но увеличивая продуктивность.

В результате анализа уровня использования земель в сельскохозяйственном производстве, основных параметров развития сельского хозяйства на перспективу, специализации и объемов производства сельскохозяйственных предприятий были определены ориентировочные площади земельных угодий для развития сельского хозяйства АПК района.

В земли коллективных хозяйств сельскохозяйственных предприятий входят: акционерные общества, кооперативы, общественные организации, колхозы, госхозы. В 2005 году площадь данных земель составила 116775 га, но к 2006 году прогнозируется ее уменьшение на 325 га, а к 2011 году площадь составит 114825 га.

Планируется увеличение площади крестьянских фермерских хозяйств. К 2005 году площадь составляет 8363 га; к 2006 году площадь составит 8815 га, а к 2011 году - 10315 га.

Намечается тенденция уменьшения земель кооперативов по животноводству, выпасу скота. Ориентировочные площади земельных угодий для развития сельского хозяйства АПК района.

Таблица 8. Ориентировочные площади земельных угодий для развития сельского хозяйства АПК

Наименование угодий	Площадь, га
	Фактическая 2005 год	Прогнозируется на
		2006 год	2011 год
1	2	3	4
Коллективное сельскохозяйственное производство
Всего земель	116775	116450	114825
В том числе с/х угодий	103803	103391	103041
Из них пашни	102362	102010	101658
Крестьянские фермерские хозяйства
Всего земель	8363	8815	10315
В том числе с/х угодий	8321	8705	9089
Из них пашни	8288	8669	9050
Коллективы граждан по садоводству, животноводству.
Всего земель	997	996	995
В том числе с/х угодий	955	953	951
Из них пашни	492	492	492
Итого:	126135	126261	126135

К сфере агропромышленного комплекса относятся также предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции.

В Кореновском районе на 01.01.2005 год имеется 21 крестьянское хозяйство, 9636 коллективов граждан по садоводству, 1 колхоз, 22 акционерных общества и кооператива.

Число предприятий по переработке продукции сельского хозяйства, их мощность и расположение по отношению к источникам сырья зависит от конкретных условий сельскохозяйственного производства:

- качество земель;

- трудовые ресурсы;

- материальные ресурсы;

- размещение сырьевых зон;

- особенности рынка;

- спрос на данный вид продукции.

Территориальной основой процесса переработки сельскохозяйственной продукции служат сырьевые зоны, специализированные предприятия и хозяйства. Их размещение определяется агроэкономической пригодностью для возделывания тех или иных культур и соответственным требованиям ведения той или иной отрасли животноводства.

Семеноводство овощебахчевых культур в районе сосредоточено в двух хозяйствах: в опытно - семеноводческом хозяйстве "Березанское" и в элитно - семеноводческом совхоз Кореновский. В станицах Журавской и Сергиевской расположены маслозаводы по переработке семян подсолнечника. Мельницы расположены в станице Сергиевской и станице Платнировской.

В городе Кореновске расположены сахарный завод по переработке сахарной свеклы, консервный завод по переработке овощей и фруктов.

Районный агропромышленный комплекс включает предприятия по производству и обслуживанию сельского хозяйства и рыночному сервису.

Для совершенствования структуры агропромышленного комплекса к 2011 году планируется строительство новых промышленных предприятий:

- хлебопекарни мощностью 100 кг в сутки на площади 0,3 га;

- молокозавода мощностью 200 литров в сутки на площади 0,5 га;

- консервный цех мощностью 200 кг в сутки на площади 1,0 га.

Молокозавод будет размещен в станице Дядьковской, хлебопекарня в хуторе Левченко, а консервный цех в станице Платнировской.

В результате размещения существующих и строительства проектируемых обслуживающих предприятий и объектов позволит усовершенствовать структуру районного АПК, обеспечит переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции в больших количествах, сократить потери времени и сельскохозяйственной продукции; расширить производственные функции сельских населенных пунктов и рациональное использование трудовых ресурсов.

4 Формирование землевладений и землепользований

4.1 Прогнозирование распределения земельного фонда по категориям, землевладельцам и землепользователям

Земельный фонд страны состоит из землевладений и землепользований. Термины "землевладение" и "землепользование" в землеустройстве являются традиционными. Более широкий и общий термин - "землепользование". Прежде всего, это процесс фактического использования земли (деятельности). Он имеет место при эксплуатации земли в любой форме.

Как известно, право собственности на землю слагается из трех элементов: права владения, права пользования и права распоряжения. С этой точки зрения землевладение и землепользование являются определенными элементами правовых отношений. При этом их правовой статус определяется действующим законодательством.

В землеустройстве термины "землевладение" и "землепользование" обычно используют в смысле объекта землеустройства - участка земли, имеющего территориальные границы, закрепленные в натуре межевыми знаками, и определенный правовой статус, установленный земельным законодательством на основе документов, зарегистрированных в органах юстиции.

Землевладение - это земельный участок, находящийся в собственности, пожизненном наследуемом владении, используемый для конкретных целей, имеющий фиксированную площадь, местоположение, правовой статус и точные границы, установленные на местности.(3)

Землепользование - это земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) или временное (долгосрочное, краткосрочное) пользование, включая аренду, для конкретных целей, имеющий фиксированную площадь, местоположение, правовой статус и точные границы, установленные на местности.(3)

Все характеристики землевладения и землепользования (земельного участка) отражают в земельном кадастре и документах государственной регистрации. Границы землевладений и землепользовании фиксируют на чертежах и переносят в натуру. Правовой статус данного земельного участка включает целевое назначение, разрешенное использование и форму законного владения.

Землевладение или землепользование является тем объектом, в котором непосредственно выполняются использование и охрана земли. От его качества в значительной степени зависит эффективность использования земли и ведения производства.

Граница землевладения или землепользования - точно установленная на местности техническими средствами линия, представляющая собой территориальный предел прав в использовании земли собственника, владельца, пользователя, арендатора.(3)

Границы землепользований сами по себе могут полностью соответствовать юридическим условиям, но быть неудобными для хозяйственного использования земли.

Землевладения и землепользования сельскохозяйственных, промышленных и иных предприятий, учреждений, организаций и граждан составляют организационно - территориальную основу производственной деятельности и природопользования в Кореновскои районе.

Совершенствование системы землевладений и землепользований заключается в следующем:

- реорганизация существующей системы землевладений и землепользований в целях образования новых сельскохозяйственных предприятий и хозяйств;

- устранение недостатков землевладений и землепользований;

- образование новых землепользований и предприятий несельскохозяйственного назначения.

С сельскохозяйственным землепользованием тесно связано создание специального фонда перераспределения земель. Земли изымают в фонд перераспределения по ряду причин:

- из-за превышения земельной доли граждан в конкретном сельскохозяйственного предприятия среднерайонного норматива;

- низкой обеспеченности трудовыми ресурсами;

- изменения специализации сельскохозяйственного производства;

- несоблюдения режима использования земель.

Основное требование к размещению перераспределяемых земель - создание условий для эффективного хозяйствования в рамках новых организационно - правовых формирований.

Образование новых землевладений и землепользований обусловлено реорганизацией сельскохозяйственных предприятий, выделение земель для крестьянских (фермерских) хозяйств и другими причинами. Источником выделения земель новым предприятиям и хозяйствам служит районный фонд перераспределения земель. Наиболее частыми причинами образования новых землевладений и землепользований являются расформирование колхозов и совхозов по долевому принципу с выделением кооперативов и крестьянско - фермерских хозяйств, увеличением индивидуальных наделов, преобразование колхозов и совхозов в акционерные общества открытого и закрытого типа, коллективно - долевые и другие предприятия, объединения первичных землевладельцев и землепользователей с созданием самостоятельных предприятий по производственному и сервисному обслуживанию.

При формировании земель сельскохозяйственного назначения их площадь на перспективу устанавливается с учетом возможностей передачи их части из фонда перераспределения организациям и гражданам для ведения сельского хозяйства, а также вовлечения в производство новых мелиоративных и освоенных земель, изъятия неиспользуемых или нерационально используемых земель.

Землевладения и землепользования различаются по назначению, правовому положению. На сегодня в Кореновском районе насчитывается:

-К(Ф)Х - 21;

-коллективы граждан по садоводству, огородничеству - 9636;

-АО, кооперативы, общественные организации - 22;

-госхозы - 3.

Прогнозировать распределение земель по землевладельцам и землепользователям можно различными методами. В данном случае воспользуемся методом экстраполяции и экспертных оценок.

Метод экстраполяции применяется при стабильности системы, устойчивости явлений, когда динамика процессов, показателей в перспективе определяется тенденциями их изменения в прошедшем периоде. Предполагается, что развитие идет непрерывно, гладко, силы прошлого в состоянии контролировать будущее. Прогноз становится проекцией прошлого в будущее.(4)

Будущее воспроизводит прошлое только в случаях, если в прогнозном периоде не будут действовать факторы, влияние которых изменит характер тенденций прошедших лет. Поэтому нужно иметь информацию об устойчивости тенденций за срок, в 2--3 раза превышающий срок прогнозирования.

Важным элементом экстраполяции является анализ временных рядов, обработка ретроспективного ряда. Временной ряд содержит изменяющиеся, упорядоченные во времени показатели и характеристики. Результат во многом зависит от того, за какой период построен ряд, сколько лет велось наблюдение.

Метод экспертной оценки базируется на рациональных доводах и интуиции высококвалифицированных специалистов (экспертов), обработке их информации о прогнозируемом объекте. Он широко применяется в прогнозировании природных ресурсов, технических достижений, развития науки, в случаях большой неопределенности, отсутствия достоверной информации в экстремальных условиях, если объект не поддается предметному описанию или математической формализации.(4)

В качестве экспертов используются экспертные комиссии и советы органов власти, научные советы институтов, отдельно взятые лица. Одно из основных условий - они не должны быть заинтересованы в результатах экспертизы.

Таким образом, путем вышеперечисленных методов было установлено предполагаемое распределение земель по землевладельцам и землепользователям на 2006 и 2011 гг: (таблица № 9)

Таблица 9 Распределение земель по землевладельцам и землепользователям в Кореновском районе.

Наименование землепользователей и землевладельцев	Площадь, га	Число хозяйств	Площадь, га	Число хозяйств
	2006 год	2011 год
1	2	3	4	5
КФХ	8815	20	10315	19
Коллективы граждан по садоводству животноводству и др.	996	9636	995	9636
АО. Кооперативы. Общественные организации и предприятия.	73464	22	71964	20
Госхозы	27038	3	27038	3

Образование любых землевладений и землепользований, размещение их на территории, внесение в них изменений, распределение земель между земельными собственниками, землепользователями, отраслями народного хозяйства, внутри отраслей осуществляются посредством межхозяйственного землеустройства.

На решение задач территориального землеустройства оказывают влияние разнообразные природные, экономические, социальные и другие факторы: общая и сельскохозяйственная освоенность территории и возможности дальнейшего освоения, расположение и структура угодий, расселение, коммуникации, инфраструктура и т. д. Сочетание этих факторов может быть различным. Они определяют возможности образования новых землевладений и землепользовании различного назначения, влияют на их площадь и размещение.

Рациональным является такое землевладение (землепользование), которое по своим параметрам (площадь, структура и др.) и размещению обеспечивает наибольшую эффективность использования и охраны земли, организации производства и решения социальных задач хозяйства.

Землеустроительные действия при межхозяйственном землеустройстве связаны с правовыми мероприятиями. Основные из них следующие:

Изъятие земель - прекращение в установленном порядке права использования (собственности, владения, пользования, аренды) конкретного земельного участка.

Предоставление земель - передача земельного участка в собственность, владение, пользование, аренду гражданину или юридическому лиц

Отвод земель - землеустроительные действия по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного в собственность, владение, пользование.

Анализ состояния и оценку уровня использования земельных ресурсов, определения перспектив развития землепользований города проводят по каждой категории земель, исходя из их пригодности в конкретных природных, экономических и социальных условиях.

Земли сельскохозяйственного назначения в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации находятся в приоритетном положении, так как служат пространственным базисом для производства необходимых продуктов питания для населения, кормов для животноводства и многих видов сырья для промышленной переработки. Самый важный их признак, обосновывающий их приоритетное положение - это плодородие.

При формировании земель сельскохозяйственного назначения их площадь на перспективу устанавливается с учетом возможности передачи их части из фонда перераспределения организациям и гражданам для ведения сельского хозяйства, а также вовлечения в производство новых мелиорированных и освоенных земель или изъятие неиспользуемых или нерационально используемых земельных участков.

Перераспределение земельных ресурсов по категориям земель на перспективу можно рассмотреть в таблице 10.

Из таблицы видно, что площадь земель сельскохозяйственного назначения к 2006 году увеличится на 152 га за счет рекультивации части земель промышленности, однако к землям сельскохозяйственного назначения прибавится 36,7 га за счет освоения болот и нарушенных земель в пастбище, а также к 2011 году произойдет увеличение земель данной категории на 280 га за счет земель промышленности и на 46,33 за счет освоения болот и нарушенных земель в пастбище. В 2011 году при строительстве магистральных дорог и промышленных предприятий предполагается изъятие 44 га из земель поселений, таким образом, в категории земель промышленности, транспорта и т.д. произойдут следующие изменения: к 2006 году произойдет увеличение земель этой категории на 8,5 га, а к 2011 году площадь данной категории станет больше еще на 35,5 га.

Земли лесного фонда останутся неизменными.

В результате перераспределения земельных ресурсов на перспективу по категориям земель, общая площадь района не изменится.

Таблица 10 Перераспределение земельных ресурсов по категориям земель на перспективу

Категории земель	Отчётный год	Перспективный период, годы
			2005			2006			2011
		Всего	С/х уго-дья	Пашня	Всего	С/х угодья	Пашня	Всего	С/х угодья	Пашня
1		2	3	4	5	6	7	8	9	10
Земли с/х назначения	124302	119802	116116	124490,7	119854	116216	124537,03	119934	116416
Земли
поселений	13658			13649,5			13614
Земли
промышленности	2236			2092,5			2128
транспорта
Земли водного	2321			2284,3			2237,97
фонда
Земли лесного фонда	76			76			76
Земли запаса	-			-			-
Земли природоохранного назначения	-
Итого по району	142593			142593			142593

4.2 Уточнение границ населенных пунктов

Земли поселений являются пространственным базисом размещения промышленных объектов, жилых и нежилых строений, сооружений, культурно-бытовых и иных объектов. Правовой режим земель поселений устанавливается различными нормативными актами как федерального, так и регионального уровня. Главное место среди них занимают Градостроительный и Земельный кодексы РФ.

Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий. Из данного определения, содержащегося в п.1 ст. 83 ЗК РФ, можно выделить два признака этой категории земель: определенное назначение (использование или предназначение для застройки и развития поселений) и наличие внешней границы (черты, отделяющей от земель другой категории).

Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Черта поселений должна устанавливаться по границам земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам.

Установление черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации. Проект черты поселения относится к градостроительной документации. Проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований разрабатываются на основе генеральных планов городских и сельских поселений или территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов).

Проекты черты иных поселений могут разрабатываться в составе их генеральных планов. Черты городских, сельских поселений утверждаются и изменяются по общему правилу органами государственной власти субъектов Федерации.

Утверждение проектов черты городских и сельских поселений не допускается без учета мнения жителей, интересы которых при этом затрагиваются.

Черта поселений может быть изменена при изменении генерального плана или иного документа, на основании которого разрабатывается проект черты поселения; предоставлении земельных участков для нужд поселения за пределами его черты; включении его в состав города и поселка.

Правовая роль определения (установления) черты поселения заключается в том, что с этого момента на выделенную территорию распространяется правовой режим земель поселений. Включение земельных участков в черту поселений не прекращает прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков.

В черту населенного пункта входят: селитебная зона, производственная зона, сельскохозяйственные и другие угодья, защитные и санитарные зоны, результативные территории, необходимые для расширения населенных пунктов.

Использование земельных ресурсов поселений, планировка и застройка осуществляются с учетом вида территориальных зон, на которые делятся земли поселений в соответствии с градостроительным регламентом.

Для уточнения площадей и установления уровня использования земель сельских населенных пунктов проводится их инвентаризация, цель которой состоит в создании основы для ведения государственного земельного кадастра в сельских населенных пунктах; обеспечении регистрации прав на собственность, владение и пользование с выдачей землевладельцам и землепользователям всех необходимых документов установленного образца; создании банка данных на обычных и магнитных носителях; а также в организации проведения постоянного контроля за использованием и охраной земель.

С 1991 года по 2000 год в ведении органов местного самоуправления были переданы земли сельскохозяйственного назначения. В их составе были земли непосредственно занятые жилой и производственной застройкой в границах черты населенных пунктов, а также сельскохозяйственные угодья вне черты населенных пунктов. Эти земли позволили органам местного самоуправления удовлетворить потребность граждан, проживающих в населенных пунктах, в земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилья, огородничества.

Производя ретроспективный анализ видно, что количество земель и их структура в Кореновском районе за анализируемый период времени изменяются. Если в 1991 году их было 12826 га, в том числе пашни 3239 га, многолетние насаждения 18 га и пастбища 922 га, то уже к 1996 году их площадь увеличивается и составляет 13051 га, в то время как пашни становится меньше на 828 га и ее площадь составляет 2411 га, при этом площадь многолетних насаждений остается прежней, пастбища уменьшаются незначительно и составляют 916 га.

В 1999 году по сравнению с 1996 годом площадь сельских населенных пунктов уменьшается на 505 га и составляет 12546 га, при этом можно наблюдать уменьшение площади пашни до 2377 га, многолетних насаждений до 879 га.

К 2002 году происходит незначительное уменьшение площади населенных пунктов и к этому времени она составляет 12524 га, при этом наблюдается значительное увеличение пашни до 6023 га, многолетних насаждений до 379 га и пастбищ до 1049 га.

По сравнению с 2002 годом в 2005 году площадь сельских населенных пунктов становится больше и составляет 13658 га (таблица № 11)

Таблица 11 Наличие земель и их структура в сельских населенных пунктах Кореновского района.

Годы	Общая площадь	Пашня	Многолетние насаждения	пастбища	Итого сельскохозяйственных угодий
1	2	3	4	5	6
1991	12826	3239	18	922	4179
1996	13051	2411	18	916	3345
1999	12546	2377	20	879	3276
2002	12524	6023	379	1049	7451
2005	13658	5370	577	878	6825

Таким образом видно, площадь сельских населенных пунктов постоянно изменяется. Из-за этого всегда существует необходимость в уточнении границ населенных пунктов. Их площадь растет вследствие реализации норм земельной реформы, которые предусматривают наделение граждан земельными участками для ведения ЛПХ, ИЖС, садоводства и животноводства, входящими в черту сельского населенного пункта. В современных условиях установление городской черты имеет важное экономическое значение, так как оказывает существенное влияние на размер ставок земельного налога, что подтверждается опытом.

4.3 Совершенствование землевладений и землепользований

Предложения по совершенствованию землевладений и землепользований сельскохозяйственных производителей включают образование новых и реорганизацию существующих землевладений и землепользований, устранение недостатков существующих землевладений и землепользований.

Землевладения и землепользования сельскохозяйственных, промышленных и иных предприятий, учреждений, организаций и граждан составляют организационно - территориальную основу ведения производственной деятельности и природопользования в районе.

Основная задача совершенствования землепользований сельскохозяйственных предприятий заключается в установлении их рациональных форм и размеров, создании наиболее благоприятного территориального размещения средств производства, неразрывно связанных с землей, с целью обеспечения поступательного развития землеустраиваемых хозяйств.(10) Вышеперечисленные задачи совершенствования землевладений и землепользований, должны учитываться при выполнении землеустроительных действий в следующих направлениях:

1) устранение недостатков в расположении и организации территории землевладений и землепользований;

2)реорганизация существующей системы землевладений и землепользований в целях образования новых с/х предприятий и хозяйств;

В результате определенного ряда причин в землепользованиях современных сельскохозяйственных предприятий довольно часто встречаются недостатки пространственного и экономического характера, которые оказывают отрицательное воздействие на ведение хозяйственной деятельности и эффективность производства.

Пространственные условия могут вызывать дополнительные капитальные вложения на строительство производственных и бытовых помещений, водных сооружений, дорог и других объектов с целью уменьшения ежегодных издержек производства.

Недостатки экономического порядка оказывают отрицательное влияние на рост объемов производства и качество сельскохозяйственной продукции, на себестоимость и рентабельность различных отраслей сельскохозяйственных предприятий.

Землеустроительные действия, направленные на улучшение землепользовании существующих хозяйств путем внесения изменений в их размеры, размещение и границы в целях создания условий для улучшения использования и охраны земли, повышения эффективности производства, называются совершенствованием, или упорядочением.

Это достигается прежде всего посредством устранения пространственных и экономических недостатков землепользовании.

Недостатки землепользовании - это неудобства и отклонения в размерах, структуре и размещении земельных массивов или участков сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, их границ, специализации и в размерах производства, отрицательно влияющие на использование земли и эффективность хозяйственной деятельности.(10)

Недостатки землепользовании классифицируются следующим образом:

1. Недостатки экономического характера:

1.1. Нерациональная площадь хозяйства - несоответствующая по размеру его специализации и зоне расположения.

1.2. Нерациональная структура угодий - несоответствие состава и соотношения угодий специализации хозяйства, составу и размерам его отраслей.

2. Недостатки пространственного характера:

2.1. Дальноземелье - большая удаленность отдельных частей землепользования от центральной усадьбы и других хозяйственных центров.

2.2. Чересполосица - расчлененность землепользования на несколько обособленных земельных участков, отделенных один от другого землями других хозяйств.

2.3. Вкрапливание - расположение внутри границ и земельных массивов землепользований, участков земли другого землепользования.

2.4. Вклинивание - расположение отдельных частей землепользования, уходящих в глубь другого землепользования и создающих неудобства в организации территории обоих хозяйств.

2.5. Топографическая чересполосица - расположение отдельных частей пашни и других угодий за живым урочищем (лесом, рекой, балкой и др.), а также за искусственными сооружениями (железные дороги, автодороги, каналы и др.).

2.6. Эрозионно - опасное расположение границ - это расположение, не согласованное с рельефом, не обеспечивающее возможности борьбы с эрозией почв и создающее опасность ее возникновения.

2.7. Изломанность границ - расположение, ухудшающее конфигурацию земельных угодий внутри данного хозяйства, а также других хозяйств.

Совершенствование землевладений и землепользований проводится путем устранения недостатков, которое заключается в прекращении или сокращении их отрицательного влияния.

Существуют следующие способы устранения недостатков:

1. Перенесение границ землепользовании заинтересованных хозяйств.

2. Обмен между хозяйствами равновеликими и равноценными земельными участками.

3. Обмен неравновеликими и неравноценными земельными участками (с денежной компенсацией).

4. Передача земель одного хозяйства другому с денежной компенсацией по соглашению сторон.

5. Реорганизация землепользований.

6.Совершенствование (уточнение) специализации сельскохозяйственного предприятия.(10)

Совершенствование землевладений, проводится также с целью упорядочения их территориального размещения. Поэтому проект территориального землеустройства должен создать наилучшие территориальные условия для более рационального использования и охраны земель, организации производства и управления, внутрихозяйственной организации территории, использования техники, сокращения транспортных издержек, капитальных вложений в оборудование территории постройками, дорогами, водными источниками.

Таким образом, цель совершенствования (упорядочения) землепользований - получение таких результатов:

1. Придать землепользованиям рациональные размеры и структуру.

2. Сделать их компактными.

3. Сократить расстояния переездов и перевозок.

4.Ликвидировать причины, оказывающие негативное влияние на внутрихозяйственную организацию территории, ухудшающие охрану земель и окружающей природной среды, вызывающие снижение продуктивности земель.

В г. Краснодаре совершенствование землевладений, землепользований будет производиться путем устранения следующих недостатков:

В данной дипломной работе планируется устранение такого недостатка землевладений и землепользований как чересполосица.

Ликвидацию чересполосных участков планируется произвести в границах АОЗТ "Калинина", путем обмена с ЗАО "Маяк" равновеликими и равноценными участками.

Также устранение чересполосицы будет проводиться в границах ООО "Победа Фест" и ЗАО "Победа".В данном случае предполагается: перенесение границ землепользований заинтересованных хозяйств и обмен между хозяйствами равновеликими и равноценными земельными участками.

Для обоснования решений, принятых в данном проекте выполняются технико-экономические расчеты (таблица 13). Приведенная система показателей включает общую площадь района, степень сельскохозяйственного освоения, состав сельскохозяйственных угодий, освоение новых земель для несельскохозяйственных нужд, намечаемые мероприятия по улучшению использования земель на год составления проекта и на перспективный период, и даст возможность судить об изменениях, вносимых проектными предложениями в использовании земельных ресурсов.

№ п/п	Показатели	Ед. измерения	Фактические данные	2006 год	2011 год
1	2	3	4	5	6
1	Общая площадь района	га	142593	142593	142593
2	Степень сельскохозяйственного освоения	%	87	87	87
3	Состав сельскохозяйственных угодий:	Тыс. га.	-	-	-
	Пашня		116116	116216	116416
	пастбище		2019	2055,70	2102,03
	Многолетние насаждения		1667	1719	1799
4	Итого сельскохозяйственных угодий	Тыс. га.	119802	119938,7	120185,03
5	Освоение новых земель для несельскохозяйственных нужд	га	-	8,2	34,0
6	Намечаемые мероприятия по улучшению использования земель	-	-	Механизация, мелиорация	Механизация, химизация

Таблица 12 Технико-экономические показатели проекта

5. Безопасность жизнедеятельности

5.1 Правовые основы безопасности жизнедеятельности

Безопасность жизнедеятельности наиболее полно связана с планированием и прогнозированием использования земельных ресурсов, так как использование, охрана земель и природоохранные мероприятия, прогнозируемые в данной дипломной работе, осуществляются во благо, непосредственно жителей района.

Целью дипломного проекта является повышение эффективности использования земельных ресурсов в интересах всех отраслей народного хозяйства; задачи - разработка мероприятий, предположений по улучшению использования земельного фонда, предотвращение негативных последствий, перераспределение земельных ресурсов Кореновского района.

Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации; других федеральных законах и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законах и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации провозглашает гарантии условий жизнедеятельности человека

В ней сказано: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".

"Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

"В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты".

За последнее время приняты основополагающие законы, которые позволяют увереннее смотреть в будущее.

Прежде всего, это федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской федерации" (от 17.07.99 г. № 181-ФЗ).Он установил правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В законе сделан важный шаг к тому, чтобы восстановить и реанимировать главное звено в охране труда - это организаторов охраны труда непосредственно на предприятиях.

Так, например, в Кореновском комитете по земельным ресурсам и землеустройству существует специалист по технике безопасности, который имеет право давать указания и рекомендации начальникам отделов по выполнению определенных мероприятий по технике безопасности в отделах, контролировать обеспечение безопасных условий труда.

В Кореновском районе, как и на всей территории страны, в настоящее время большое внимание уделяется социальной защищенности граждан.

Защита материального и социального положения работающих граждан гарантируется Федеральным законом "Об основах обязательного социального страхования" (от 16 07.99 г. №165-ФЗ). Закон регулирует отношения в системе обязательного социального страхования.

Социальная защищенность работника обеспечивается Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (от 24.07.98 г. №125-ФЗ)

Новый закон о страховании от несчастных случаев позволит защитить пострадавших на производстве. Реально защитить, поскольку на сегодня 60 - 70 тысяч пострадавших не получают ничего. А для многих - это единственный источник существования. Социальное партнерство работников и работодателей определено в Законе "о коллективных договорах и соглашениях" (в ред. Федеральных законов от 24.11.95 N 176-ФЗ, от 01.05.99 N 93-ФЗ). Законом установлены правовые основы регулирования социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей.

Организация рационального использования и охраны земель - важнейшее условие существования народа, роста его благосостояния и его социального благополучия, важное условие продовольственной безопасности.

С позиции безопасности жизнедеятельности очень важно отметить, что регулирование отношений по использованию и охране земли Земельным кодексом Российской Федерации (от 25.10.2001 г.) определено исходя из приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В целях обеспечения благоприятных условий проживания населения принят Градостроительный кодекс Российской Федерации (от 7.05.98 г. № 73-ФЗ). Кодекс регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду отражено в федеральном законе О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (от 30.03. 99 г. №52-ФЗ).В законе прописаны обязанности граждан, предпринимателей и юридических лиц обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Порядок возмещения работодателями вреда, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, осуществление и защита прав граждан регламентируются в Гражданском кодексе Российской Федерации (1 часть - от ЗОЛ 1.94 г. № 51-ФЗ; 2 часть от 26.01.96 г. №14-ФЗ с изм. от 17.12.99).

В первом ряду основополагающих правовых документов в настоящее время следует рассматривать Трудовой кодекс Российской Федерации, который был принят Государственной Думой 21.12.01 г. №197-ФЗ. Вступил в действие с 1 февраля 2002 г.

Кодекс охватывает практически все стороны правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых.

В представленных выше законах прописаны очень жесткие требования по обеспечению нормальных (безопасных) условий жизни и деятельности, каждому руководителю, специалисту, работнику необходимо ознакомиться с этими документами.

5.2 Социально-экономические аспекты безопасности жизнедеятельности в землеустройстве

При планировании того или иного объекта в землеустройстве затрагиваются социальные и экономические интересы жизнедеятельности каждого человека.

Социально-экономические проблемы безопасности жизнедеятельности предопределяются социальными и экономическими факторами и всегда связаны с общественно-политической ситуацией в стране, социальным расслоением людей, их неравенством. Они характеризуются системой материального обеспечения трудящихся в рабочий период, а также при наступлении нетрудоспособности, старости. Отношением к престарелым и инвалидам, возможностями получения медицинской помощи, общественной значимостью труда, жилищно-бытовыми условиями и условиями труда, его психофизиологическими аспектами и экономической заинтересованностью в нем.

Основным источником экономического эффекта от улучшения условий жизнедеятельности являются:

* рост производительности труда, за счет повышения работоспособности, снижения трудоемкости рабочих процессов и сохранения энергии человека.

* увеличение количества произведенного объема работ, за счет рационального использования продуктивного времени (режим труда и восстановительного отдыха), снижения излишних затрат энергии и времени на перемещение к месту работы, культурным, торговым, управленческим и т.п. центрам;

* сокращение материальных потерь от временной нетрудоспособности и травм;

* снижение расходов на лечение; компенсации, доплаты, уменьшение затрат на возмещение вреда и штрафы.

Социальные результаты всегда связаны с решением экономических задач.

Социальные результаты землеустройства характеризуются улучшением условий жизни населения: жилищных условий, условий труда и отдыха, свободой самовыражения личности, улучшением культурных отношений (общеобразовательных, нравственных, правовых, этических и т.д.)- Кроме того, связанны с соблюдением градообразующего принципа, взаиморазмещением производственных, учебных, дошкольных учреждений, библиотек, кинотеатров, больниц, поликлиник, узлов связи и т.д.

Размеры социальной эффективности находят, сопоставляя данные о численности работающих в нормальных условиях и их общей численности.

Значимость мероприятий определяется степенью улучшения производственной обстановки с учетом количества людей для которых решены социальные проблемы.

При планировании и прогнозировании использования земельного фонда Кореновского района следует учитывать различные социальные аспекты. Вот некоторые из них: необходимо обеспечить улучшение условий жизни и работы за счет правильного размещения жизненно важных объектов; правильно разместить магистральные дороги, дорожные сооружения, другие объекты инженерного оборудования территории, так как социальная эффективность в данном случае состоит в сокращении времени и средств на непроизводительные переходы и переезды людей, улучшении работы транспортных средств, изменений условий труда за счет организации правильного водоснабжения, теплоснабжения, связи, энергоснабжения.

Необходимо отметить, что процесс планирования осуществляется в камеральных условиях, в ряде случаев в большом и сложном коллективе, и поэтому когда в настоящее время, все человечество страдает от "стресса", необходимо укреплять психологический климат в трудовых коллективах, а следовательно снижать риск физиологических заболеваний, что в результате приводит к возрастанию заинтересованности предприятия в целом, трудовых коллективов и отдельных работников в лучшем использовании средств производства и повышению производительности труда.

В конечном итоге все виды эффективности землеустройства отражаются на экономических показателях, непосредственно сказываются на улучшении условий жизнедеятельности людей.

5.3 Особенности организации труда в землеустроительных организациях

Процесс планирования происходит непосредственно в камеральных условиях.

Камеральные работы производятся в помещении, в котором должны соблюдаться требования производственной санитарии, техники безопасности и пожарной профилактики.

В помещениях должна соблюдаться нормальная температура 17-20 градусов при влажности не менее 30% и не более 75%. Для поддержания нормальной температуры в цехах и отделах предприятия в холодное время года эти помещения отапливают.

Санитарные нормы рекомендую, чтобы объем рабочих помещений на одного работника составлял не менее 15 куб. метров, а площадь - не менее 4-5-кв. метров на одного человека.

Для поддержания нормального состава воздуха и нормальной его влажности в производственных помещениях должны выдерживаться норма рабочей площади на 1 человека, обеспечиваться нормальный воздухообмен. Производственная вентиляция должна регулировать воздухообмен. Системы вентиляции устраивают с целью улучшения температурного режима, уменьшения влажности воздуха, уменьшения запыленности и загазованности в рабочем помещении. При отсутствии систем вентиляции производятся регулярные проветривания помещений.

Работа в цехах камерального производства требует большой сосредоточенности и максимального устранения всех внешних отвлекающих раздражителей: различных звуков и шумов. Для их устранения предусматриваются различные методы звукоизоляции, установка амортизаторов и т.д., так как шум не только приводит к повышению утомляемости, но и снижает трудоспособность и внимание к опасности.

Продолжительность работы на компьютере не должна превышать 4 часов рабочего времени. Кресло должно быть удобным и вертящимся.

В землеустроительных организациях при осуществлении камеральных работ безопасности жизнедеятельности способствует применение рациональных режимов труда и отдыха с целью предупреждения возникновения психофизических опасных и вредных производственных факторов.

Нормальной деятельности предприятия способствует соблюдение правил пожарной безопасности. Для этого предприятие должно быть обеспечено надежными средствами извещения или сигнализации о пожаре, которые должны быть исправными, работники должны быть ознакомлены с планом эвакуации, отводятся специальные места для курения.

Согласно ст. 219 "Право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены." Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на:

- рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

-обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;

-получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте.

-отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

-обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

-профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

-запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, работниками, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;

-государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

-личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания и т.д.

Краткая характеристика мероприятий по охране труда в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Кореновского район...