Спортивная дипломатия России в XXI веке

Если говорить об акторах или участниках спортивной дипломатии как части публичной дипломатии, то наиболее актуальными нам представляются взгляды либерально-идеалистической парадигмы (Гуго Гроций, Иммануил Кант), так как они, в отличие, например, от реалистов, признают акторами мировой политики помимо государств ряд других участников. Бесспорно, главными акторами спортивной дипломатии являются государства, так как первое, на что обращает свое внимание обыватель - флаг, честь которого отстаивает спортсмен. Однако, на наш взгляд, не стоит так упрощать ситуацию на мировой арене. В частности, безусловным актором являются международные организации, такие как Международный Олимпийский комитет и Международная федерация футбола. Сторонники школы транснационализма (Роберт О. Коохейн, Джозеф Най), в частности, считают, что в скором времени международные организации превзойдут государства в степени своего влияния на жизнь мирового сообщества. В сфере большого спорта можно уже сегодня наблюдать ситуацию, когда мнение Международного Олимпийского комитета или другой крупной организации по тому или иному вопросу является более весомым и несет за собой больше последствий, чем точка зрения отдельных стран. Спортивные движения и отдельные клубы также оказывают определенное влияние на мирополитические процессы. Они могут влиять на общественное мнение, которое в свою очередь давит на правительство, формирующее политику государства.

Возрождение самого главного спортивного состязания планеты - Олимпийских игр, само по себе было тесно связно с либеральным мировоззрением. В основных принципах Олимпийского движения (взаимопонимание, добрая воля, отсутствие дискриминации, взаимоуважение) можно явственно увидеть фундаментальные принципы либеральной парадигмы. Алексеева Д. А. Проблемы и перспективы участия России в Международном Олимпийском движении (политологический анализ). Автореферат дисс. на соискание ученой степени кандидата политических наук. - М., 2012.- С.4.

Кроме того, нельзя не сказать о личности как о полноценном участнике международных спортивных отношений. Легендарные спортсмены и тренеры представляют собой серьезную силу, их авторитет может серьезно влиять на общественное мнение и принятие тех или иных решений. В связи с процессом коммерциализации спорта необходимо сказать о том, что ТНК, которые часто являются спонсорами различных команд, также участвуют в мировой политике. Сегодня ни одна крупная национальная команда не может себе позволить отказаться от участия в Олимпийских Играх, так как связана серьезными спонсорскими контрактами.

С другой стороны, если рассматривать спортивную дипломатию как достижение политических целей путем переговоров посредством международных соревнований, то стоить обратиться к реализму, так в подавляющем большинстве случаев переговоры ведутся между официальными представителями государств. Это значит, что спортивное соревнование является лишь площадкой, и спортсмены, общество, организация, проводящая состязания, не оказывают серьезного влияния на исход переговоров.

Безусловно, основную привлекательность спорту как инструменту дипломатии и достижения политических целей придает его зрелищность. Современные спортивные мегасобытия привлекают внимание намного большей аудитории, чем любые политические встречи и форумы. Невозможно представить себе, что бы заседание совета безопасности ООН посмотрело столько же людей, сколько следило за матчами Чемпионата мира по футболу.

Исходя из этого, можно разделить деятельность спортивной дипломатии на два направления, условно обозначив их как официальное и неофициальное. Официальное направление предполагает использование спортивных состязаний как площадки для проведения неформальных политических встреч, обсуждения интересов, выработки договоренностей по тем или иным вопросам, чаще всего это касается двусторонних отношений. В частности, во время Олимпийских игр 2014 года в Сочи президент России Владимир Путин провел переговоры с главами КНР, Турции, Голландии, Таджикистана, Японии. Кроме того, на церемонии открытия присутствовали высокопоставленные представители из 44 государств, с которыми также удалось пообщаться В. Путину. Можно отметить, что после такого набора встреч президента в обществе стали говорить о переориентации России на Восток в своей внешнеполитической деятельности. Наличие подобных дискуссий дает нам право говорить о внимании общества к подобной форме взаимодействия государств.

Политические лидеры, болея за свои национальные команды, успешно реализуют дипломатию саммитов. Неофициальные встречи В. Путина и Дж. Буша Мл. на Олимпийских играх 2008 г. в Пекине, вероятно, позволили предотвратить еще более драматический сценарий развития событий, связанный с реакцией российских властей на действия Грузии. В 2008-2009 гг. главы Армении и Турции встречались на футбольных матчах в Ереване и Анкаре. В 2011 г. переговоры пакистанского и индийского премьер-министров на матче по крикету заставили СМИ говорить о «крикетной дипломатии» как о новом витке двустороннего сотрудничества.

Другая сторона спортивной дипломатии - неофициальная - содержит в себе некоторые цели публичной дипломатии, то есть, воздействие на иностранное население. Спорт в данном случае выступает как психологический фактор демонстрации силы, мощи и успешности того или иного государства. Победы, мировые рекорды, просто успешные выступления откладываются в памяти людей и способствуют формированию позитивного образа государства. Недаром СССР так занимался развитием спорта в стране, во время «холодной войны» Советский Союз использовал все методы привлечения симпатий мирового сообщества на свою сторону, и нельзя не отметить ту огромную роль, которую сыграли Олимпийские игры 1980 года в Москве. Кроме того, спортивные состязания дают возможность обществу своего рода «выпустить пар», если не военными действиями уязвить политического соперника, то победить на спортивной арене на глазах у всего мира.

Если говорить о формах реализации спортивной дипломатии, то помимо спортивных состязаний различного масштаба она может осуществляться на международных сборах, открытых тренировках, конференциях и форумах, посвященных спортивной тематике, а также используя международный обмен специалистами. Часто участниками таких мероприятий становятся представители крупных международных организаций: ООН и ее специализированных организаций, Международного Олимпийского комитета, международных федераций по различным видам спорта, а также крупные спортивные чиновники разных стран. Подобные явления могут быть прекрасной площадкой для налаживания культурного сотрудничества, обмена опытом, повышения авторитета и улучшения имиджа государств, сокращения расовой и национальной дискриминации в спорте.

Подводя итог, можно сказать о том, что понятие спортивной дипломатии достаточно неоднозначно. Оно относительно мало изучено в современной науке и является объектом споров, насколько оно может считаться самостоятельной практикой, а не частью публичной или культурной дипломатии. Тем не менее, не стоит отрицать возрастающую взаимозависимость спорта, политики и дипломатии и факт того, что представление барона П. де Кубертена уже имеют мало общего с современным спортом высших достижений.

Глава III. Современные проблемы развития спортивной дипломатии России

3.1 Проблема выработки правовых основ спортивной дипломатии России

Спортивная дипломатия является формой неофициального взаимодействия определенных групп спортивного общества (организации, спортсмены, болельщики и т.д.) между собой и с официальными органами власти. Она должна быть реализована на общепризнанных законах и нормах. К таким нормам можно отнести признание единства общечеловеческой цивилизационной основы, взаимной безопасности цивилизационного развития, при котором различные цивилизации и государства не допускают ущемления возможностей развития других цивилизаций и государств мирового сообщества и исключают создание им каких-либо угроз, многополярности современного мира, его единства и многообразия, особой ответственности государств как основных субъектов международного права за обеспечение международного мира и безопасности, защиту всех аспектов народной самобытности и права народов во всем их многообразии. Murray S. Sports-Diplomacy: a hybrid of two halves. - N.Y., 2012. - P.12.

Кроме того, она должна базироваться на более узких положениях, посвященных непосредственно спорту и его взаимодействию с политикой. Именно от того, насколько грамотно будут сформулированы эти положения, зависит результат всех акций спортивной дипломатии страны.

Говоря о тех документах, которыми руководствуется Российская Федерация в рамках своей спортивной дипломатии в настоящее время, необходимо, прежде всего, обратиться к тем, что принимаются всем международным сообществом.

Безусловно, необходимо начать с официальных документов ООН, посвященных спорту. Среди них одним из наиболее важных с точки зрения функционирования спортивной дипломатии является Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН «Соблюдение олимпийского перемирия» Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН «Соблюдение олимпийского перемирия» (A/RES/48/11) от 2 ноября 1993 г. URL: http://www.un.org/russian/events/olympictruce/resolutions.shtml 11.01.2016. Она предполагает восстановление древнегреческой традиции прекращать все военные конфликты на время проведения Игр. ООН признает огромный вклад, который вносит МОК в установление мира и стабильности на планете и высказывает в документе надежду на то, что подобная мера поможет и далее более продуктивно работать в этой сфере. Организация перед каждыми Играми принимает символическую Резолюцию, цель которой прекратить любые вооруженные конфликты на время проведения Олимпиады.

Следует отметить, что принцип Олимпийского перемирия успел сработать за эти годы. Во время конфликта между Ираком и США страны смогли сделать паузу на время проведения зимних игр в Нагано (Япония) в 1998 году. Однако события августа 2008 года продемонстрировали превалирование политических интересов над властью принципа перемирия. Грузино-осетинская война была развязана за один день до церемонии открытия Олимпиады в Пекине. Последним примером провала Олимпийского перемирия стала гражданская война в Сирии, которая продолжала идти во время Зимних игр в Сочи. В это время сопредседатель МГ ОБСЕ от США Джеймс Уорлик после рабочей поездки в зону Карабахского конфликта отметил, что стороны планировали поддерживать прекращение огня на время проведения игр, Карабахский лабиринт: кто препятствует сближению России и США? // Информационное агентство REGNUM// URL:.http://regnum.ru/news/polit/1959208.html 10.04.2016 однако, на наш взгляд, нельзя говорить о том, что главное спортивное соревнование планеты сыграло ключевую роль в решении этого вопроса, так как Армения и Азербайджан уже на протяжении многих лет с переменным успехом поддерживают режим прекращения огня.

Идея Олимпийского перемирия продолжает продвигаться в рамках Резолюций Генеральной Ассамблеи ООН «Утверждение мира и построение более счастливой жизни на планете посредством спорта и воплощения олимпийских идеалов». Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Утверждение мира и построение более счастливой жизни на планете посредством спорта и воплощения олимпийских идеалов» (A/RES/66/5) от 08 декабря 2011 г. URL:http://daccess-ods.un.org/TMP/2628395.html 11.01.2016 Однако нельзя сказать, что документ предлагает какие-то конкретные задачи для достижения Олимпийского перемирия, он призывает государства активно сотрудничать в рамках продвижения Олимпийских идеалов.

В 1993 году ООН была принята Резолюция «Международный год спорта и олимпийских идеалов». Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Международный год спорта и олимпийских идеалов» (A/RES/48/10) от 2 ноября 1993 г . URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N93/602/61/IMG/N9360261.pdf?OpenElement 28.02.2016 Документ носит общий характер, не предлагает никаких конкретных действий для государств или организаций. В 1995 году продолжая тему спорта в политике ООН выпустил Резолюцию «Олимпийские идеалы», которая, на наш взгляд, является более прогрессивной и эффективной, так как носит уже более конкретный характер, в частности, предлагает Министерствам спорта и молодежной политики сотрудничать с Международным Олимпийским комитетом по вопросам антидопинговых программ, профилактики злоупотребления наркотиками, охране окружающей среды и участии женщин в спортивном движении.

Необходимо также отметить Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН «Спорт как средство содействия воспитанию, здоровью, развитию и миру» Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Спорт как средство содействия воспитанию, здоровью, развитию и миру» (A/RES 58/5) от 6 ноября 2013 г. URL: http://www.un.org/russian/ga/58/docs/58res3.htm 18.04.2014, принятую 31 октября 2014 года. Созданию данного документа, издаваемого каждые два года, стало желание повысить престиж спорта в обществе, который вследствие многочисленных скандалов, связанных с политикой, допингом, денежным фактором, а также случаями расовой и национальной дискриминации, стал стремительно падать. Главными задачами документа является определить роль спорта в современном обществе, обратить внимание на его позитивные стороны, способствовать повышению благополучия и популяции здорового образа жизни среди населения всех стран мира.

В целом, можно заметить определенный прогресс в эволюции спортивных документов ООН. Каждая следующая резолюция была не только объемней, но и содержательней предыдущей. Вопросы спорта впервые начинают серьезно затрагиваться ООН в начале 90-х годов ХХ века и, как было сказано выше, носили крайне общий характер. Для сравнения документы последних лет намного более конкретны в своих целях и задачах.

Для продвижения развития спортивной дипломатии, использования спорта в качестве достижения мира в мае 2004 года было создано Бюро Организации Объединенных Наций по спорту на благо развития и мира (United Nations Office on Sport for Development and Peace, UNOSDP). Организация использует спорт в качестве инструмента установления мира, продвигает занятия физической культурой как способ поддержания общественного здоровья. Особое внимание Бюро уделяет странам Африки, кроме того обширная деятельность связана с поддержанием диалога на Ближнем Востоке при помощи спорта. Функционирует бюро на основе официальных документов ООН и возглавляется советником генерального секретаря по спорту на благо развития и мира.

Документы ООН в области спорта создают своего рода систему, в рамках которой функционирует российская дипломатия, как уже было сказано, они не носят конкретного характера, не предлагают государствам четких шагов и не запрещают каких-либо действий. Можно сказать, что целью документов ООН является создание основного направления развития институтов спортивной дипломатии.

Важную роль в понимании законов функционирования спортивной дипломатии являются официальные документы Международного Олимпийского комитета. Главными принципами Олимпийского движения являются миротворчество, взаимное уважение и равенство, они закреплены в Олимпийской ХартииOlympic Charter, in force as from August 2, 2015. URL:http://www.olympic.org/documents/olympic_charter_en.pdf 11.01.2016, основополагающем документе организации. Основными принципами документа является, во-первых, принцип олимпизма (соединение спорта и других видов человеческой деятельности); принцип гармоничного развития человека, а также уважения его достоинства; принцип универсальности современного Олимпийского движения; принцип реализации права человека свободно заниматься спортом; принцип недопустимости дискриминаций по расовой, половой и национальной принадлежности.

Среди главных целей Олимпийского движения Хартия предусматривает продвижение спорта как инструмента становления мира на земле. Этот пункт сам по себе предполагает использование спорта в рамках внешнеполитической активности государств. С точки зрения спортивной дипломатии как инструмента миротворчества, Олимпийская хартия имеет неоценимое значение для российской спортивной дипломатии. Прежде всего, для формирования нормативной базы Олимпийского комитета России. В уставе ОКР Устав Олимпийского комитета России // Официальный сайт Олимпийского комитета России URL;http://roc.ru/upload/documents/about-committee/new_ROC_constitution/roc_constitution.pdf 20.04.2016 сохранено большинство основополагающих положений Олимпийской хартии, однако в нем также присутствует пункт об осуществлении международной деятельности с целью укрепления позиций России на международной арене, что в целом противоречит принципу аполитичности Международного Олимпийского комитета.

Необходимо отметить, что существует множество документов, косвенно касающихся спортивной дипломатии. Несмотря на отсутствие в них пунктов, тем или иным образом касающихся мирополитической обстановки, резолюции и хартии организаций, напрямую не связанных со спортом, говорят об определенном интересе этих институтов к тем возможностям, которые может дать большой спорт и крупные спортивные соревнования в рамках реализации их политических интересов.

Так, Совет Европы отводит спорту важную роль в укреплении социальной сплоченности и интеграции. Он выступает за всеобщую доступность занятий спортом и ведет активную борьбу с насилием и допингом. В 1975 г. Советом Европы была принята Хартия «Спорт для всех», в ней были закреплены общеобязательные для всех государств-членов принципы политики в сфере спорта, что стало важнейшим шагом на пути к демократизации спорта и физической культуры. Документ провозгласил факт того, что спорт должен быть доступным для всех и основываться на таких высоких этических принципах, как четкое соблюдение правил и терпимость, способствовать защите достоинства человека. Кроме того, был сделан акцент на защите спортсмена от дискриминации по любому признаку.

Институциональные и этические вопросы олимпийской дипломатии широко рассматривались на VII Международной конференции по спорту, образованию и культуре, которая прошла в декабре 2010 года в Дурбане (Южно-Африканская Республика). По итогам конференции был выпущена декларация Durban Declaration. Materials of the 7th World Conference On Sport, Education And Culture. URL:http://www.olympic.org/Documents/Conferences_Forums_and_Events/2010_Durban/FinalDurbanStatement-eng.pdf/ 28.02.2016, призывающая активно привлекать молодежь к Олимпийскому движению, не допускать расовой дискриминации, бороться с допингом в спорте, продвигать Олимпийское образование.

Необходимо отметить, что сегодня эти принципы регулярно включаются в важнейшие российские документы, посвященные спорту, с этой точки зрения вклад Дурбанской декларации и Хартии «Спорт для всех» неоценим.

Идеи Олимпизма также получили широкое распространение в документах ЮНЕСКО. Так, в Париже была принята Международная хартия физического воспитания и спорта (1978). Международная хартия физического воспитания и спорта от 21 ноября 1978 URL:http://docs.cntd.ru/document/1900833 28.11.2015 Ее основной целью провозглашается в постановление развития физического воспитания и спорта на службу прогрессу человечества. Согласно Хартии, посредством физического воспитания необходимо прививать человечеству основные нравственные ценности, а также развивать в человеке здоровый дух, волю к победе и уважение к соперникам. Надо отметить, что опыт ЮНЕСКО в целом интересен с точки зрения формирования документальной базы. Если рассмотреть Среднесрочную стратегию деятельности организации Medium term strategy (2014-2021) // UNESCO Official web-site URL:http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002278/227860e.pdf 13.12.2015, то можно обратить внимание на четкую постановку проблем и задач, выявление главных приоритетов, которым отдается наиболее внимание и финансирование. На наш взгляд, подобный подход крайне эффективен и именно четкости постановки целей и задач, а также выявления приоритетов сегодня не хватает в большинстве российских документах.

В 1992 году на замену этому документу пришла Европейская Спортивная Хартия, которая была пересмотрена в 2001 году. Главной целью документа провозглашалось продвижение спорта как важного фактора развития личности. Кроме того, в Хартии говорится о необходимости финансовой и материальной поддержки спорта со стороны государства. Спортивная Хартия Европы 1992 г. URL: http://lib.sportedu.ru/GetText.idc?TxtID=1542 19.02.2016

В ноябре 2003 году Генеральная Ассамблея ООН объявила 2005 год Международным годом спорта и физического воспитания, тем самым предоставив уникальную возможность показать положительные ценности спорта и его важнейшую роль в жизни общества. Эти фундаментальные ценности -- уважение к правилам, решениям судей и окружающей среде -- имеют много общего с ценностями, воплощенными в Уставе ООН. Согласно информации, расположенной на официальном сайте ООН, год спорта предоставляет международному сообществу возможность для пропаганды спорта как помощника в достижении целей развития и поддержания мира. В целом, это будет попытка достигнуть «лучшего понимания ценности спорта и физического воспитания для развития человечества и более систематического использования спорта в программах развития». Международный год спорта и физического воспитания // Официальный сайт ООН. URL:http://www.un.org/ru/events/sport2005/ 13.12.2015 Принципы, закрепленные в документе позднее были включены в ряд ключевых документов российской спортивной дипломатии.

В целом международные официальные документы в области спорта только в последнее время начали носить действительно конкретный характер и иметь четкую цель. Однако даже за этот короткий срок они успели оказать серьезное влияние на формирование нормативной базы российской спортивной дипломатии.

Если говорить о документах, изданных в Российской Федерации, то, прежде всего, с точки зрения реализации спортивной дипломатии представляют интерес государственные программы, нацеленные на развитие международного сотрудничества в области спорта и физической культуры. Так, в «Основных направлениях политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества», принятых в 2010 году, говорится о том, что «спортивные связи должны рассматриваться в качестве неотъемлемой и полноценной части стратегии действий на международной арене, ибо они способны внести существенный вклад в укрепление межкультурного диалога, содействовать росту международного престижа России. В этом контексте представляется особенно важной поддержка международного олимпийского и паралимпийского движения, широкое участие представителей российского спорта в крупнейших международных соревнованиях. Дальнейшему укреплению сотрудничества с международными, региональными и национальными спортивными федерациями, организациями, клубами, обществами и государственными учреждениями должны способствовать регулярный обмен делегациями, спортсменами, командами, тренерами и специалистами в области спортивной подготовки, их участие в международных соревнованиях различного уровня и учебно-тренировочных сборах, проводимых как в России, так и за рубежом». Основные направления политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества // Официальный сайт МИД РФ. URL:http://archive.mid.ru/bdomp/ns-osndoc.nsf/e289bea62097f9c325787a0034c255/fd3aa5ccb0c5f96b442579ec004ec849 18.03.2016

Роль спорта в формировании внешнеполитического имиджа России закреплена в концепции внешней политики Российской Федерации 2014 года. Документ предполагает необходимость «работать над созданием положительного образа России, соответствующего авторитету ее культуры и спорта, <…> формировать инструменты воздействия на ее восприятие в мире, совершенствовать систему применения <мягкой силы>, искать оптимальные формы деятельности на этом направлении, учитывающие как международный опыт, так и национальную специфику и опирающиеся на механизмы взаимодействия с гражданским обществом и экспертами, продолжить формирование нормативной базы в указанной сфере». Концепция внешней политики Российской Федерации от 12.02.2014 . URL:http://www.scrf.gov.ru/documents/2/25.html 10.02.2016

Важную роль для понимания места спорта в реализации внешней и внутренней политики России играет Проект государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», принятый в 2014 году. Проект государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» . URL: http://vkbs.su/upload/iblock/66f/gosudarstvennaya-programma-razvitiya-fizicheskoy-kultury-i-sporta-v-rf.pdf 18.03.2016 Кроме того, о важности спорта как инструмента формирования благоприятной атмосферы для налаживания межгосударственных контактов говорится и в тезисах внешней культурной политики России: «Важным средством взаимопонимания, выражения доброй воли и укрепления отношений между людьми и народами должны рассматриваться связи в сфере физической культуры и спорта. Контакты по линии спортивных федераций, обществ, клубов путем обмена спортивными делегациями, тренерами и специалистами, а также посредством участия спортсменов и команд в международных спортивных состязаниях создают благоприятный климат для межгосударственного взаимодействия» Тезисы “Внешняя культурная политика России -- год 2000” //Дипломатический вестник. - 2000. - № 4 (апрель). - С. 76-84.

URL:http://archive.mid.ru/bdomp/dip_vest.nsf/2b52bc67d48fb95643257e4500435ef7/34a292cf58dfdb34c32568dc002d5940 7.02.2016.

Идеи о спорте как инструменте мягкой силы закреплены и в Стратегии развития физической культуры и спорта Российской Федерации до 2020 года. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года. URL:http://fizvosp.ru/assets/media/d1/ee/1370.pdf 7.02.2016 Документ, принятый в 2009 году не носит исключительно внутрироссийский характер, в нем закрепляются положения об усилении национальных команд других стран и необходимости усиления сборной команды России на этом фоне. Среди своих целей он устанавливает победу спортивной сборной команды России в неофициальном общекомандном зачете на XXII Олимпийских зимних играх 2014 года в Сочи, а также победу спортивной сборной команды России в неофициальном общекомандном зачете на XXVII Всемирной летней универсиаде 2013 года в Казани Там же. Надо отметить, что они были достигнуты.

Безусловно, с точки зрения спортивной дипломатии национальные документы являются более конкретными, а значит, представляют больший интерес. Дипломатия не «навязывается» сверху, она исходит от «игроков», в данном случае государств, представленных своими национальными командами. Исходя из этого, можно сказать, что документы, изданные в России, более конкретно говорят о спорте как об инструменте внешней политики и спортивной дипломатии, о формах и возможностях ее применения. В этом случае международные документы создают своего рода общие правила и границы действий государств в этой сфере.

В целом, нормативная база российской культурной дипломатии развивается достаточно быстрыми темпами, однако она далека от ряда развитых государств, особенно США, Великобритании и Франции. России необходимо увеличить количество существующих программ реализации спортивной дипломатии посредством проведения международных сборов, обменов, соревнований. Кроме того, необходимо улучшать качество выпускаемых документов. Общие фразы не приносят необходимого результата, для его достижения спортивные организации должны предлагать конкретные программы и проекты, с четкими целями и задачами.

Кроме того, подводя итог, можно сказать о том, что правовая база спортивной дипломатии, в целом, крайне неоднородна. Появление официальных документов можно назвать стихийным, принципы, закрепленные в них, часто дублируются, либо, наоборот, затрагивают абсолютно разные, не связанные сферы жизни общества. Размытость и общий характер основных положений в документах ООН, посвященных спорту, не позволяют принципу Олимпийского перемирия становиться общепризнанным правилом поведения на международной арене. Масштаб действий Бюро Организации Объединенных Наций по спорту на благо развития и мира абсолютно по сравнению с другими целевыми комитетами и организациями ООН, такими как ЮНЕСКО, несопоставим. В то время как сравнивать ЮНЕСКО с более крупными спортивными организациями, такими как Олимпийский комитет и ФИФА, на наш взгляд, не совсем корректно, так как последние не являются правительственными и с точки зрения юридической составляющей, не могут являться инструментом продвижения внешней политики государства. Исходя из этого, можно сделать вывод, что для эффективного развития спортивной дипломатии необходимо развивать ее юридическую основу. Однако нельзя не отметить прогресс, наметившийся в последние годы, варианты резолюции ООН последних лет становятся конкретнее и в то же время масштабнее, а другие международные организации все чаще начинают прибегать к инструменту спорта в своей дипломатии.

3.2 Спортивная дипломатия как инструмент мягкой силы России

В современном мире роль «мягкой силы» в реализации внешней политики такой крупной страны, как Россия, сложно переоценить. В условиях демократического общества, где угроза оружием не является легитимным инструментом давления, формирование благоприятного имиджа за рубежом является одной из важнейших задач, стоящих перед Россией в XXI веке.

Доказательством того, что спорт давно является одним из инструментов формирования имиджа государства, служит факт того, что в 1908 году Соединенные Штаты Америки начали вести подсчет общекомандного медального зачета на Олимпийских играх, и таким образом, стали использовать спорт для саморекламы. За ними потянулись и другие страны. В российской прессе до 1918 года писали о том, что «каждая команда - это воплощение государства, сконцентрированная народная мощь и сила, яркая живая характеристика всей нации». Алексеева Д. А. Проблемы и перспективы участия России в Международном Олимпийском движении (политологический анализ). Автореферат дисс. на соискание ученой степени кандидата политических наук. - М., 2012.- Р. 6.

Ольга Леонова, профессор МГУ имени Ломоносова, в своей статье «Мягкая сила - ресурс внешней политики государства» Леонова О. «Мягкая сила - ресурс внешней политики государства» //Информационно-аналитический журнал «Обозреватель». - 2013. - № 4. - С. 28. выделяет следующие причины необходимости формирования мягкой силы России. Во-первых, Россия не является одной из лидирующих стран в области экономики, поэтому ее экономическое и политическое влияние недостаточно велико, чтобы воздействовать на глобальные процессы. Во-вторых, интересы России часто противостоят интересам западных стран, поэтому Россия должна иметь определенное моральное влияние на третьи страны, чтобы иметь поддержку при отстаивании своих интересов. В-третьих, отношение к России часто портиться из-за ее монополии на поставку и транспортировку минеральных ресурсов и того давления, которое она может оказывать, обладая этой монополией.

Политика мягкой силы может дать России возможность использовать те ресурсы своего влияния на мирополитические процессы, которые могут оказаться более действенными в современном глобальном мире.

В 2012 году компания «Эрнст энд Янг» (Ernest and Young) совместно с Московской школой управления «Сколково» опубликовала результаты исследования, посвященного ранжированию стран по уровню эффективности их мягкой силы. Россия в этом исследовании заняла почетное третье место среди развивающихся стран (см. Табл.1 в Приложении). Rapid-growth markets soft power index // URL:http://www.skolkovo.ru/public/media/documents/research/SIEMS_Monthly_Briefing_2012-06_eng.pdf 8.02.2016 Надо сказать, что критерии рейтинга (см. Табл.2 в Приложении) достаточно спорные. Исследование предполагает, что быстрый экономический рост тождественен успешности ее мягкой силы, при этом количество выбросов CO2 в рейтинге рассматривается как показатель индустриального развития, а значит повышения имиджа этой страны, что на наш взгляд, абсолютно некорректно, так как загрязненная окружающая среда может только негативно сказываться на образе государства. Совместив полученный рейтинг с результатами стран большой семерки, Россия оказалась на 7-й позиции (см. Схема 2 в Приложении).

Если говорить в целом о реализации мягкой силы России и ее внешнеполитическом имидже, то большинство экспертов говорят об отсутствии четкой концепции и большом количестве негативных стереотипов, с которыми не удается справиться Российской публичной дипломатии. Грег Симонс, профессор университета Уппсала, специализирующийся на исследовании России и Евразийского пространства, в своей работе «Российская публичная дипломатия в XXI веке» Simons G. Russian public diplomacy in the 21-st century: Structure, means and message. URL:https://www.academia.edu/6573604/Russian_public_diplomacy_in_the_21st_century_Structure_means_and_message 8.02.2016 говорит о том, что главной неудачей российской публичной дипломатии является переориентация стран Содружества Независимых Государств на Запад, а также преобладание государственной идеологии над национальными интересами в этой сфере. Кроме того, рассматривая работы большинства западных авторов на тему российской публичной дипломатии и российского имиджа в целом, надо отметить их достаточно резкий отрицательный характер. Наша страна ассоциируется в основном с Pussy Riot, пропагандой и притеснениями сексуальных меньшинств.

Однако нельзя сказать, что публичная дипломатия России в начале XXI века полностью провалена. Достаточно успешным инструментом является большой спорт. В данном случае наследие Советского Союза играет исключительно положительную роль.

Спортивная дипломатия России сегодня находится на стадии своего развития и имеет большой потенциал. Победитель крупных спортивных соревнований, таких как чемпионат мира или Олимпийские игры, в глазах общества является лидером, обладающим упорностью и силой духа. Таким образом, большое количество побед является своего рода показателем общей силы духа нации, а с развитием информационных технологий, распространением сети интернет и высококачественного телевидения, объектом спортивной дипломатии становятся все большие группы людей.

Если говорить о тех мерах в области спортивной дипломатии, которые предпринимает Россия для формирования позитивного имиджа за рубежом, их можно разделить на две части. Первое - проведение спортивных соревнований в стране, второе - стимулирование спортсменов для их успешного выступления за рубежом. С начала XXI века в России были проведены чемпионаты мира по биатлону (2003, 2010, 2011), борьбе (2002, 2010), водным видам спорта (2015), современному пятиборью (2011, 2016), художественной гимнастике (2010), а также чемпионаты Европы по самбо (2005, 2012), волейболу (2007), санному спорту (2015), борьбе (2006), керлингу (2011), тяжелой атлетике (2011), художественной гимнастике (2012). В ближайшее время планируется проведение чемпионатов мира по хоккею (2016) и футболу (2018) в России. Успешное проведение подобных мероприятий в стране, безусловно, повышает ее имидж, привлекает туристов и дает им возможность ближе познакомиться с культурой и ценностями нашей страны, а значит постепенно вырабатывать определенную лояльность населения зарубежных стран.

Организация мероприятий такого масштаба требует огромных материальных средств и человеческих ресурсов. Только по официальным данным 214 миллиардов рублей Владимир Путин дал интервью Первому каналу// Российская газета. - 2013. - 4 сентября. URL:http://www.rg.ru/2013/09/04/intervue.html 10.02.2016 было потрачено на подготовку и проведение Олимпийский игр в Сочи, при этом по неофициальным данным эта цифра намного выше. Заработано было 85,4 миллиарда рублей. Счетная палата подсчитала доходы и расходы Олимпиады в Сочи // РБК URL:http://www.rbc.ru/economics/10/04/2015/5527dc9b9a79474638bba371 10.02.2016 Вторая цифра явно ниже, что говорит о том, что с экономической точки зрения проведения такого мероприятия коммерчески не выгодно, однако государства идут на такие затраты для достижения целей своей спортивной дипломатии. Если говорить о втором аспекте, то есть подготовке спортсменов, необходимо сказать, что Россия также вкладывает крупные средства в эту сферу. Согласно аналитической справке о ходе реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» в 2014 году, на подготовку спортсменов и создание условий для них было потрачено 69 700 189 тыс. рублей,Аналитическая справка о ходе реализации государственной программы

Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» в 2014 году // Официальный сайт Министерства спорта РФ URL: http://www.minsport.gov.ru/activities/federal-programs/2/26377 7.02.2016 и если для Соединенных Штатов Америки основная нагрузка ложится на спонсоров, то в России эти суммы покрываются в основном из бюджетных средств.

Безусловно, наиболее ценным событием для реализации публичной дипломатии России посредством спорта являются Олимпийские игры 2014 в Сочи, где сочеталось успешное и проведение, и выступление атлетов.

Майкл Хадсон, почетный профессор экономики Университета Миссури в Канзас-Сити, и Джефри Соммерс, адъюнкт-профессор политэкономии Университета Висконсина в Милуоки, в своей статье, посвященной обзору результатов Олимпийских игр в Сочи, полагают, что России удалось произвести огромное впечатление на мировое сообщество, масштабная церемония открытия, демонстрирующая мощь и силу российского народа и всей его истории подкрепилась успешным выступлением спортсменов, занявших первое место в неофициальном общекомандном зачете. Таким образом, с точки зрения спортивной дипломатии Олимпийские игры, безусловно, были успехом России. Hudson M., Sommers J. Russia after Sochi. URL:http://us-russia.org/2144-russia-after-sochi.html 8.02.2016 Личный рейтинг Владимира Путина после проведения Игр-2014 так же серьезно вырос. Он снова возглавил список самых влиятельных людей планеты по версии журнала «Forbes», в том числе благодаря триумфальному проведению Игр. 2014 Ranking Of The World's Most Powerful People // Forbes. - 2014. - November 5. URL:http://www.forbes.com/sites/forbespr/2014/11/05/2014-ranking-of-the-worlds-most-powerful-people/#59e82cbdac16 7.02.2016

Исходя из этого, нет ничего удивительного в том, что многие политические оппоненты России выступали против проведения Олимпийских игр в Сочи, сравнивая их с Олимпиадой в Берлине 1936 года, когда Игры использовались для пиара авторитарного режима Адольфа Гитлера.

Надо сказать, что важность Олимпийских игр как инструмента спортивной дипломатии осознавалась еще в Советском Союзе времен Олимпиады - 80. Безусловно, СССР удалось продемонстрировать мощь национальной команды всему миру, однако триумф был неполным. Отсутствие сборной США не дало возможности одолеть политических соперников в очном противостоянии и стать победителем в глазах всего мира.

Другим масштабным проектом спортивной дипломатии, который предстоит осуществить России в обозримом будущем, является Чемпионат мира по футболу в 2018 году. Сегодня существуют определенные протестные настроения в связи с этим событием, определенное число стран регулярно высказывается о возможности бойкотирования Чемпионата или за его проведение в другой стране. Безусловно, российская команда не является фаворитом чемпионата и не претендует на феерическую победу в финале, однако с точки зрения реализации спортивной дипломатии, это мероприятие не менее важно, чем Олимпийские игры. Чемпионат проводится Международной федерацией футбола (FIFA), которая в своей работе продвигает ряд важный социальных принципов, таких как искоренение расизма, установление мира, всеобщая свобода и равенство, борьба с коррупцией. Проведение Чемпионата должно показать всему миру, что Россия также выступает за эти принципы и стремится реализовать их в своей стране.

Еще одной стороной применения инструментария спортивной дипломатии в контексте теории мягкой силы можно назвать использование образов известных спортсменов в «несоревновательное» время для преподнесения необходимых идеи и идеалов. Для России это достаточно новый опыт, который еще недостаточно используется. Поэтому в этом вопросе можно обратить внимание на те системы, которые созданы и успешно функционируют в США. Так, в рамках деятельности Бюро образовательных и культурных дел американского Госдепартамента существует институт «спортивных посланников». Эти люди участвуют в зарубежных программах, направленных на работу с молодежью. Первым «спортивным посланником» стала фигуристка, олимпийская чемпионка Мишель Кван, основной целью которой помимо продвижения спорта и здорового образа жизни было донесение идеи американского народа и американской культуры до населения других стран. Боголюбова Н.М., Николаева Ю.В. Спорт в палитре международных отношений, - СПб, 2011. - С.93.

Россия также может шире использовать этот опыт. В нашей стране огромное количество знаменитых спортсменов, таких как Елена Исимбаева, Александр Немов, Алексей Ягудин , которые имеют огромный авторитет по всему миру и могут продвигать российскую культуру за ее пределами. Нужно также отметить, что деятельность Бюро в области спорта крайне широка, и в контакты США и России в рамках этой деятельности расширяются, несмотря на сложные двусторонние отношения. Двусторонние обмены атлетами по самым разным видам спорта, которые организует Бюро, безусловно, делают ощутимый вклад в становление взаимопонимания между народами, продвижение национальных языков и культуры. Sports Diplomacy. Bureau of Educational and Cultural Affairs. URL:http://eca.state.gov/programs-initiatives/sports-diplomacy 04.04.2016

Подводя итог, необходимо сказать, что спортивная дипломатия как инструмент мягкой силы России имеет огромный потенциал. Необходимость построения грамотной публичной дипломатии во всех сферах жизни общества в стране давно осознана. Россия обладает мощной национальной командой, которая может достойно представляет государство за рубежом. В ближайшее время предстоит осуществить ряд крупных проектов, которые при успешной реализации, могут внести серьезный вклад в образ страны. В отличие от других сторон публичной дипломатии, таких как экономика или внешняя политика, российский спорт всегда был успешен на международной арене, и советское прошлое представляет собой богатое наследие и дает определенный опыт, который необходимо принять во внимание при реализации спортивной дипломатии.

3.3 Реализация спортивной дипломатии России посредством крупных международных соревнований

Как уже было сказано в главе II, помимо инструмента мягкой силы под спортивной дипломатией сегодня понимают использование крупных спортивных соревнований (мегасобытий) в качестве площадки для проведения неформальных переговоров.

Спортивные мегасобытия - это «крупномасштабные культурные спортивные мероприятия, которые в своей сущности содержат значительной степени «драматичность», апеллируют к массам населения планеты и признаются значимыми на мировом уровне. Roche, M. Mega-events and modernity revisited: globalization and the case of Olympics. URL: Sports Mega-Events: Social Scientific Analyses of a Global Phenomenon. John Horne and Wolfram Manzenreiter, eds,- Oxford: Blackwel, 2006. - P. 27.

По наблюдениям исследователей из Оксфордского университета В. Майнцайтера и Дж. Хорна (W. Mainzeiter и J. Horne), за последние 25 лет был зафиксирован исключительный рост спортивных мегасобытий. В период времени между 1980 и 2000 годами в программу летних Олимпийских игр было добавлено 7 новых видов спорта и 79 мероприятий, 28 видов спорта стали фигурировать в программе летних Олимпиад с 2000 года, а после 1998 года количество принимающих участие команд в финале Чемпионатов мира по футболу увеличилось с 24 до 32 Roche, M. Mega-events and modernity revisited: globalization and the case of Olympics. URL:Sports Mega-Events: Social Scientific Analyses of a Global Phenomenon. John Horne and Wolfram Manzenreiter, eds, - Oxford: Blackwel, 2006. - P.20. .

Нужно отметить, что современная дипломатия в последние годы характеризуется все большей демократизацией протокола, все чаще можно наблюдать встречи «без галстуков» и другие неформальные формы коммуникации высокопоставленных лиц государства.

Сегодня мы можем регулярно наблюдать присутствие официальных лиц государства на крупных спортивных соревнованиях. Для России подобный тип дипломатии условно можно разделить на две формы реализации: проведение переговоров на «домашних» соревнованиях и визиты российских политических представителей на спортивные события за рубежом.

Наиболее ярким примером первой формы спортивной дипломатии для России, безусловно, являются Олимпийские игры в Сочи. Церемонию открытия игр посетили более 20 глав государств. Церемонию открытия Олимпиады в Сочи посетят более 20 европейских лидеров//Forbes - 2013. - 31 декабря. URL: http://www.forbes.ru/news/249341-tseremoniyu-otkrytiya-olimpiady-v-sochi-posetyat-bolee-20-evropeiskikh-liderov 28.02.2016 Среди гостей были премьер-министр Японии Синдзо Абэ, премьер-министр Италии Энрико Летта, председатель КНР Си Цзиньпин, президент Финляндии - Саули Нийнисте, президент Чехии Милош Земана, президент Латвии Андрис Берзиньш, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, король Швеции Карл XVI Густав, король Норвегии Харальд V, президент Белоруссии Александр Лукашенко. Также Игры посетил генсек ООН Пан Ги Мун. Олимпиада в Сочи: Церемонию открытия посетит рекордное количество глав государств. URL:http://vesti.kz/winter_olympic_games/184869/ 28.02.2016

Главной чертой проведения переговоров посредством спортивных соревнований зачастую является их неформальный характер. По итогам подобных встреч не бывает официальных документов или решений, громких заявлений, поэтому их эффективность достаточно сложно оценить. Однако об эффективности переговоров в неформальной обстановке написано достаточно много работ, и их преимущества неоспоримы. В условиях сложной внешнеполитической обстановки, с учетом событий на Украине, обострившегося Сирийского кризиса, а также ряда постоянно действующих локальных конфликтов, можно предположить, насколько России была необходима площадка с благоприятными внешними условиями для обсуждения существующих проблем, обмена мнениями и формирования внешнего политического курса.

Кроме того, сам за себя говорит тот факт, что после церемонии открытия были приняты решения о проведении дополнительных, уже официальных, переговоров. В частности, российский президент обсудил существующие проблемы с премьер-министром Японии, главой КНР, президентами Ирана, Афганистана, Кыргызстана, Белоруссии. Была запланирована важнейшая встреча В. Путина с президентом Грузии Георгием Маргвелашвили. Этот визит грузинского президента имел бы историческое значение, так как был бы первым шагом к возобновлению дипломатических отношений двух стран после Грузино-Осетинского конфликта. Однако, встреча не состоялась.

С этой точки зрения отказ ряда высокопоставленных лиц западных государств принимать участие в официальных церемониях Олимпийских игр в Сочи получает особое значение.

Президенты США и Германии Барак Обама и Йоахим Гаук, а также канцлер Германии Ангела Меркель отказались от приглашения посетить Зимнюю Олимпиаду. Антироссийская риторика этих стран, касающаяся нарушения прав национальных и сексуальных меньшинств, жесткой цензуры СМИ, отсутствия свободы слова и нарушения прав человека перед главным спортивным событием планеты пополнились еще одним пунктом критики - политикой Российской Федерации по отношению к Украине. Таким образом, отсутствие лидеров этих государств на церемонии открытия главного спортивного соревнования планеты, основной целью которого является становление мира во всем мире, а не только выявление победителя, говорит об их демонстративном отказе от диалога. При этом, если для ФРГ периода Ангелы Меркель и США при Бараке Обаме критика России стала неотъемлемой частью внешней политики, то, надо отметить, для Франции она была не так характерна, тем не менее президент Пятой Республики после громких отказов от приглашения своих коллег также воздержался от посещения Олимпиады в Сочи.

Кроме того, не приехал на Олимпийские игры и премьер-министр Великобритании Дэвид Кемерон, однако он объяснил такое решение исключительно плотным графиком и отсутствием успехов у национальной команды его страны в зимних видах спорта.

Все эти факты «полубойкота» произошли, несмотря на убедительные просьбы президента Международного Олимпийского комитета Томаса Баха не политизировать мировой спорт. В своем интервью немецкой газете «Frankfurter Allgemeine Zeitung», президент МОК заявил о том, что каждый политик должен иметь смелость высказать свое мнение в прямом диалоге с другими политиками и раскритиковал решение многих лидеров не принимать участие в церемонии открытия игр Gebauer G. Olympia in den Hдnden von Barbaren. Frankfurter Allgemeine Zeitung. URL:http://www.faz.net/suche/s2.html?cid=&index=&query=Thomas+Bach&allboosted=&boostedresultsize=%24boostedresultsize&from=01.01.2008&to=01.02.2014&BTyp=redaktionelleInhalte&author=Vorname+Nachname&username=Benutzername&sort=date&resultsPerPage=20 10.03.2016. Надо отметить, что президент Литвы Андрис Берзиньш решил посетить игры после разговора с президентом МОК.

Равное по масштабу и своему значению с точки зрения спортивной дипломатии событие - Чемпионат мира по футболу, который пройдет в России в 2018 году. За право принимать в своей стране самый крупный чемпионат в отдельном виде спорта боролись 6 государств: Россия, Испания вместе с Португалией, Англия, Нидерланды совместно с Бельгией. Итоговое голосование прошло 2 декабря 2010 года в Цюрихе (Швейцария). 13 голосами Россия была выбрана страной-хозяйкой ЧМ по футболу - 2018. Равно как и Олимпийские игры, Чемпионат мира по футболу, безусловно, привлекает большое количество туристов и иностранных инвестиций, однако, также требует и колоссальный финансовых вложений со стороны государства, которые не всегда покрываются доходами от проведения соревнования. Однако конкуренция за право проведения всегда крайне высока. Протестные настроения по поводу проведения Чемпионата в России, о которых говорилось в пункте 3.1. с точки зрения спортивной дипломатии касаются также и тех дипломатических и переговорных возможностей, которые предоставит футбольное мега-событие. Лидеры государств часто посещают матчи своих и не только команд и имеют возможность неформальной коммуникации.