Анализируя современную юридическую литературу о конституционной юстиции Казахстана, легко определить основные периоды ее развития. С нашей точки зрения периодизация развития конституционного контроля в Казахстане прямо связана с периодами государственно-правового развития Казахстана. Первый период заключает в себе самый большой временной отрезок, в который входят стадии становления конституционализма Казахстана, начиная с Казахского ханства до обретения независимости, включая весь советский период. Второй период обозначается обретением суверенитета вследствие распада СССР, принятием Конституции от 1993 года и созданием на ее основе первого в истории Республики Казахстан действительного практикующего органа конституционного контроля - Конституционного Суда, вплоть до его расформирования. Третий период показывает новую форму конституционной юстиции в Казахстане - Конституционный Совет, который образовался на основании вновь принятой Конституции РК на республиканском референдуме 1995 года и действует по сегодняшний день.

Иногда встречаются такие работы, Нуржанова А.А. Осуществление конституционного контроля Конституционным Советом Республики Казахстан: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.
Челябинск. 2006. С. 30. где в первый этап включается послереволюционный период ХХ века, имея ввиду принятые в то время программные акты Алашской автономии. Алашская автономия (каз. Алаш-Орда; 1917--1920) -- существовавшее в начале XX века на территории современного Казахстана казахское автономное государственное образование, под управлением правительства, именовавшегося «Алаш-Орда». URL: http://web.archive.org/web/20150801010504/http://alash-orda.kz/. На наш взгляд, если придерживаться такой логики, то нельзя не упомянуть о первом правовом документе на казахском языке, который был напечатан в типографии и распространен среди народа. Это свод правил обычного права под названием «Чарское положение» 1885 года, Чарское положение (каз. Шар ережесі), принятое на чрезвычайном съезде биев в 1885 г. в с. Чарск (Шар) Семипалатинской области, проект которого был подготовлен Абаем Кунанбаевым (Абай. Энциклопедия. "Казахская энциклопедия" Алматы. 2007. С. 115.). также имеющего все предпосылки для названия его конституцией инструментального типа, как и «Светлый путь Касым-хана»,«Доблестный/Светлый путь Касымхана» (каз. «?асым ханны? ?ас?а жолы») - свод законов принятый при правлении Касым - хана (1445-1523) (Ислам. Энциклопедический справочник. Алматы. 2010. С. 75). «Древний путь Есим хана»«Древний путь Есим хана» (каз. «Есім ханны? ескі жолы») - свод законов принятый при правлении Есим -хана (1598-1628) (Айбын. «Казахская энциклопедия». Алматы. 2011. С. 880). или наиболее знаковый и популярный среди всех ханских законов Семь установлений Тауке - хана («Жеты жаргы»). «Жеты Жаргы» (каз. «Жеті жар?ы») - свод законов, принятый при правлении Тауке - хана (1680-1718). (Казахская энциклопедия. Алматы. 2011. С. 965).

Справедливости ради надо отметить, что вышеназванные акты стали своего рода началом формирования казахстанского конституционализма, а его продолжением является весь советский период, когда предпосылки для введения институтов конституционного контроля созрели и артикулировались, но фактически данный контроль не был институционализирован. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М.1995.С. 47.

С получением суверенитета Принятая 25 октября 1990 года Верховным Советом Казахской ССР «Декларация о государственном суверенитете». URL: http://ksrk.gov.kz/rus/press-center/public/?cid=0&rid=111. и последующей за ней независимостью Казахстан встал на сложный и тернистый путь формирования государственности нового типа. В этой связи особую значимость имел Конституционный закон от 16 декабря 1991 года «О государственной независимости Республики Казахстан», в статье 10 которого сразу был обозначен высший орган судебной защиты Конституции - Конституционный Суд Республики Казахстан. Абзац 3 статьи 10 Конституционного закона Республики Казахстан № 1007-XII «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года. URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1000798#pos=1;-263

Показательным достижением многочисленных дебатов и споров относительно формы, устроенности образования суда, его совокупности полномочий, прав и обязанностей, правомочности итоговых актов стали два конституционных закона «О Конституционном Суде Республики Казахстан» Конституционный закон Республики Казахстан «О Конституционном Суде Республики Казахстан» от 5 июня 1992 г. URL: https://tengrinews.kz/zakon/parlament_respubliki_kazahstan/sud/id-Z920001400_/ и «О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан». Конституционный закон Республики Казахстан «О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан» от 5 июня 1992 г. URL:

https://tengrinews.kz/zakon/parlament_respubliki_kazahstan/sudoppoizvodstvo/id-Z920001500_/. Согласно статье 5 закона «О Конституционном Суде Республики Казахстан» в состав Суда входили 11 судей: председатель, его заместитель и другие девять судей. Все они избирались Парламентом по представлению главы государства путем открытого голосования на десятилетний срок. Претендент на пост судьи Конституционного Суда РК должен был получить согласие Президиума Верховного Совета РК в индивидуальном порядке. Избранным судьей становился тот претендент, который набирал большинство голосов от общего числа народных депутатов Верховного Совета Казахстана.

Судьей Конституционного Суда РК мог стать только гражданин Республики Казахстан не моложе 35 и не старше 60 лет, проживающий в пределах страны, имеющий высшее юридическое образование и опыт трудовой деятельности по специальности не меньше десяти лет.

Компетенция Конституционного Суда складывалась из контроля за соответствием Конституции РК следующих нормативных правовых актов:

законов и иных актов, принятых Верховным Советом;

указов и других актов Президента;

постановлений Кабинета Министров;

нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств;

нормативных актов Генерального прокурора РК, руководящих разъяснений Верховного и Высшего Арбитражного судов РК;

не вступивших в силу международных договоров и иных обязательств РК.

Также в компетенцию Суда входило рассмотрение дел о проверке конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан. Статья 10 Конституционного закон Республики Казахстан «О Конституционном Суде Республики Казахстан» от 5 июня 1992 г. URL: https://tengrinews.kz/zakon/parlament_respubliki_kazahstan/sud/id-Z920001400_/.

С нашей точки зрения, немаловажным остается тот факт, что Конституционный Суд РК не обладал компетенцией по решению вопросов, традиционно входящих в полномочия европейских конституционных судов. Например, у Конституционного Суда РК, в отличии от Конституционного Суда Итальянской Республики, Согласно ст.ст. 75, 123 Конституции Италии и Конституционному закону от 11 марта 1953 г. № 1 этот Суд решает вопрос о допустимости референдума. Маклаков В.В. Конституционный контроль в зарубежных странах. М. 2007. С. 297. не было полномочий по предварительному конституционному контролю поправок к Конституции, вносимых на референдум, и полномочий по проверке конституционности порядка проведения и результатов самого референдума.

Еще одним отличительным признаком органа конституционной юстиции указанного периода являлось то, что у него не было полномочий рассматривать принятые Верховным Советом законы до их подписания Президентом, т.е. фактически предварительного конституционного контроля. Однако по иным процедурам конституционного производства он наделялся полномочиями как абстрактного, так и конкретного нормоконтроля.

По наступающим последствиям конституционный контроль, осуществляемый Судом, являлся обязательным, и при констатации несоответствия Конституции любого закона, Суд признавал его недействительным и лишал юридической силы.

Участников конституционного судопроизводства, а именно тех, кто имел право на обращение в Конституционный Суд РК, условно мы разделили на три группы:

1. Президиум, комитеты и группа не менее одной пятой от общего числа депутатов Верховного Совета; Президент, Премьер-министр, Председатель Верховного Суда Республики, суды, Генеральный прокурор, республиканские органы общественных объединений, областные, Алма-Атинский и Ленинский городские представительные органы - по вопросам о конституционности законов и постановлений, принятых Верховным советом, актов главы государства, постановлений Кабинета Министров, нормативных актов министерств, государственных комитетов и ведомств РК;

2. Национальная академия наук - по вопросам о соответствии законов РК;

3. Граждане по вопросам, непосредственно затрагивающим их конституционные права.

Отличительная особенность внутриполитической обстановки того времени перешла и в Закон о конституционном судопроизводстве: была предусмотрена возможность заявления возражений на окончательный вердикт Конституционного Суда РК как со стороны главы государства, так и со стороны представительного органа; данные возражения, в свою очередь, могли быть преодолены мнениями 2/3 от всех судей Конституционного Суда.

Судьям запрещалось озвучивать в других местах, помимо слушаний, их личные взгляды о проблеме, которая была предметом дискуссий в судопроизводстве до вынесения итогового решения. Малиновский В.А., Орманова Ш.Ш. Практикум по конституционному контролю в Республике Казахстан: Учебное пособие. Алматы. 2015. С. 656.

Как было указано выше, в 1993 году была принята первая Конституция РК, в которой было указано, что Конституционный Суд является высшим органом судебной власти по защите Конституции Республики Казахстан. Статья 95 Конституции Республики Казахстан от 28 января 1993 г. URL: https://tengrinews.kz/zakon/parlament_respubliki_kazahstan/konstitutsionnyiy_stroy_i_osnovyi_gosudarstvennogo_upravleniya/id-K930001000_/.

Конституционный Суд РК за столь короткое время своего существования в отрезок с 1992 г. по 1995 г. вынес окончательные итоговые решения по 13 делам, которые имели огромное значение в истории страны. Так, в 1992 г. Судом было рассмотрено 3 дела и принято тоже количество итоговых решений, в 1993 г. - 6, в 1994 г. - 1 и в 1995 г. - 3. Анализировать каждое из 13 решений нам не представляется не только не возможным, но и выходящих за пределы предмета нашей темы, однако с историко-правовой точки зрения на одном деле следует остановиться особо. Так сложилось, что наиболее значительным и одновременно последним делом в истории Конституционного Суда РК стало так называемое «Дело Квятковской»,Постановление Конституционного Суда по делу «О проверке конституционности постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан» от 17 декабря 1993 года «Об образовании избирательных округов по выборам депутатов Верховного Совета Республики Казахстан» в части образования Абылайхановского избирательного округа № 12 г. Алматы: п. 1 прил. 1 к постановлению Центризбиркома от 11 января 1994 года № 17 «Об образовании избирательных участков для голосования граждан Республики Казахстан, находящихся за рубежом»; прил. 1 к постановлению Центризбиркома от 27 января 1994 года № 30 «О внесении изменений в формы избирательных бюллетеней по выборам депутатов Верховного Совета Республики Казахстан»; принятого постановлением Центризбиркома от 1 февраля 1994 года; № 37 письма Центризбиркома окружным и участковым избирательным комиссиям «Об организации и порядке голосования, подведения результатов голосования по выборам депутатов Верховного Совета по государственному списку и результатов выборов депутатов Верховного Совета по территориальным избирательным округам 7 марта 1994 года» в части, касающейся порядка подсчета голосов от 6 марта 1995 года // Советы Казахстана. 1995. 18 марта; Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985-2002 гг). Алматы. 2003. С. 44. которое возбудило и привело в действие механизм по изменению политического строя Казахстана и всего его будущего. Правовые последствия данного дела, повлиявшие на дальнейшую судьбу конституционализма в Казахстане и соответственно формирования новой правовой системы сложно переоценить. По сути, этим решением Конституционный Суд РК подписал себе приговор истории. По иску гражданки Т.Г. Квятковской Суд выносит постановление, признающее решение Центризбиркома РК о совокупности методов по подсчитыванию голосов на выборах не соответствующими статье 60 Конституции РК. Таким образом, были аннулированы результаты выборов депутатов в Верховный Совет и, следовательно, легитимность самого Верховного Совета. Официальные несогласия Главы государства и Председателя Парламента были успешно преодолены положенным большинством голосов судей. Суд на запрос Президента дал разъяснения, Дополнительное определение Конституционного Суда Республики Казахстан от 11 марта 1995 года; Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985-2002гг). Алматы. 2003. С. 45. в которых указал, что признанные нарушения Конституции РК имели место на территории РК и в равной мере затрагивали конституционные права всех составляющих электорат граждан, а самое главное, Судом были даны исчерпывающие инструкции дальнейших событий. Согласно им данное постановление означает несоответствие Конституции последних выборов в Верховный Совет и, соответственно, полномочий избранных депутатов, а также о том, что решения законодательного характера, в связи с такой ситуацией, вправе принимать Президент. После роспуска Верховного Совета не заставили себя долго ждать Указ Президента «О мерах, вытекающих из постановления Конституционного Суда РК» Указ Президента Республики Казахстан «О мерах, вытекающих из постановления Конституционного Суда РК от 6 марта 1995 года» от 11 марта 1995 г.; Шеретов С.Г. Новейшая история Казахстана (1985-2002гг). Алматы. 2003. С. 46. и последовательные отставки Кабинета министров и Центризбиркома.

В ходе осмысления указанных событий можно сделать два вывода. Во-первых, с помощью эффективной компетенции Конституционный Суд рассмотрел и вынес итоговые решения по таким спорным делам, которые показали высокий уровень влияния Конституции на нормотворческую деятельность законодателя страны. Во-вторых, с помощью правовых средств Конституционный Суд РК способствовал перемене политико-правового режима в государстве. См., например: Журсимбаев С. Конституционный Суд: оправдает ли он свое назначение? // Советы Казахстана. 1994. 11 ноября.

Оценивая деятельность Конституционного Суда РК в этот период, можно заметить, что формально он перенял лишь часть полномочий, традиционно присущих европейским конституционным судам, следующих кельзеновской модели конституционного контроля, прежде всего, полномочий по нормоконтролю. Однако главное принятое им решение, на наш взгляд, пошло куда дальше, чем решения многих конституционных судов: признание неполномочным избранным состава парламента можно рассматривать как некий массовый импичмент в отношении депутатского корпуса, в то время, когда конституционно-судебный порядок досрочного прекращения полномочий депутатов парламента является редкостью в европейских конституционных законодательствах.

Н.А. Назарбаев в своем выступлении на Ассамблеи народов Казахстана высказался крайне резко в адрес Конституционного Суда РК, поскольку увидел в его действиях влечение присваивать себе политические полномочия и пренебрежение своими прямыми юридическими функциями». См.: Вести Казахстана. 1995. 25 июля. Вследствие чего Указом Президента РК, имеющего силу Закона от 19 октября 1995 года № 2550 пять 1) Закон Республики Казахстан от 5 июня 1992 г. «О Конституционном Суде Республики Казахстан»;
2) Закон Республики Казахстан от 5 июня 1992 г. "О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан"; 3) Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 5 июня 1992 г. «О порядке введения в действие Законов Республики Казахстан «О Конституционном Суде Республики Казахстан» и «О Конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан»; 4) Постановление Президиума Верховного Совета Республики Казахстан от 24 сентября 1992 г. «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Республики Казахстан»; 5) Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 22 сентября 1994 г. «О порядке направления представителя Верховного Совета Республики Казахстан в Конституционный Суд Республики Казахстан». // URL: https://tengrinews.kz/zakon/prezident_respubliki_kazahstan/konstitutsionnyiy_stroy_i_osnovyi_gosudarstvennogo_upravleniya/id-U950002550_/. основных нормативных актов, регулирующие деятельность Конституционного Суда РК, были признаны утратившими юридическую силу. Указ Президента РК, имеющего силу Закона от 19 октября 1995 года № 2550. URL: https://tengrinews.kz/zakon/prezident_respubliki_kazahstan/konstitutsionnyiy_stroy_i_osnovyi_gosudarstvennogo_upravleniya/id-U950002550_/. Эту дату можно считать официально последним днем существования Конституционного Совета Республики Казахстан.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что деятельность Конституционного Суда РК вполне вписывалась в европейский правовой контекст конституционного контроля, однако причины упразднения этого органа лежат за пределами правовой теории.

1.2 Статус, состав и порядок формирования Конституционного Совета Республики Казахстан

Правовое регулирование конституционного контроля в Республике Казахстан после упразднения Конституционного Суда РК появилось лишь спустя более двух месяцев, а именно 29 декабря 1995 г. когда был издан Указ Президента РК «О Конституционном Совете Республики Казахстан». Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан» // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. № 24.1995. С.173. Далее на основании Конституционного закона № 604 от 24 ноября 2004 г. Конституционный закон Республики Казахстан от 24 ноября 2004 года N 604 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z040000604_#z0. данный акт изменил только форму и заголовок, и теперь значится как Конституционный закон. Конституционный закон Республики Казахстан от 29 декабря 1995 года № 2737 «О Конституционном Совете Республики Казахстан». URL: http://ksrk.gov.kz/rus/norpb/ocons/.

Вновь образованному институту отводился весь VI раздел Конституции РК, в которых указывается правила и сроки определения состава Совета, в том числе его Председателя, очерчены круги деятельности всего коллегиального органа и участников конституционного процесса. Согласно статье 1 Конституционного закона РК «О Конституционном Совете РК» Совет получил статус государственного органа, обеспечивающего верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории республики. Также в нем говориться, что при осуществлении своих полномочий он самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции республики и не может исходить из политических и иных мотивов. Совет осуществляет свои полномочия, руководствуясь Основным законом Казахстана и настоящим Конституционным законом, воздерживаясь от установления и исследования иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов.

Совет состоит из семи членов, в том числе Председателя Конституционного Совета. Кроме этого, пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-президенты республики. Президент, Председатели обоих Палат Парламента назначают на должность по два члена Совета сроком пребывания на посту шесть лет. Назначение Председателя Конституционного Совета является прерогативой Президента. Таким образом, не трудно догадаться, что Президент РК прямо оказывает решающее влияние на Конституционный Совет. В законодательстве не регламентирован порядок назначения советников, он носит дискреционный характер. Иными словами, Президент и председатели Мажилиса и Сената формируют состав Совета по своими единоличным соображениям. См.: Караев А. Конституционный контроль: Казахстан и зарубежный опыт. Алматы, 2002. С. 70.

В соответствии с пунктом 3 статьи 71 Конституции РК половина членов Конституционного Совета должна обновляться каждые три года. Такой порядок смены состава был соблюден в самом начале деятельности Совета: половина его членов были заменены спустя три года. Однако на сегодняшний день обновление состава производится крайне редко и с минимальной ротацией. Так, шесть из семи ныне работающих членов Конституционного Совета РК, включая председателя, находятся на своих должностях во второй раз подряд и все они несменяемы, а переназначаются вновь на свои посты практически с 2005 года. Состав Конституционного Совета Республики Казахстан описан на официальном сайте Конституционного Совета Республики Казахстан. URL: http://ksrk.gov.kz/rus/osovete/struktura/deisos/. Хотя сам принцип формирования Конституционного Совета и заимствован у Франции, в казахстанских условиях он приобретает совсем другое «звучание». Это обусловлено тем, что в демократической Франции нередко складывается ситуация, когда Президент и руководители парламента относятся к разным политическим партиям, в отличие от Казахстана, где парламент пока еще не выступает в качестве самостоятельной политической силы, способной к проведению отличной от мнения главы государства линии в политике. Поэтому вполне обоснованно в литературе утверждается, что с помощью Конституционного Совета в Казахстане значительно усилена «президентская» власть, поскольку порядок формирования этого органа совокупно с его полномочиями, особенно с полномочием толкования Конституции, позволяют говорить о Совете как об инструменте влияния главы государства не только на законодательную власть, но и на Конституцию, её смысл, т.е. понимание и толкование, а не текст. См.: Слиденко И.Д. Указ. соч. С.171.

В свою очередь, у казахстанского образца органа конституционного контроля имеются отличия от французской модели, которую условно можно назвать старшей сестрой. Различия касаются порядка формирования самого Конституционного Совета. Так, срок полномочий членов Конституционного Совета Казахстана короче, чем у их коллег во Франции: там срок составляет 9 лет, при обновлении 1/3 его состава каждые 3 года. Количество членов Конституционного Совета Франции немного больше чем у казахстанского аналога - девять: трое назначаются президентом Республики (он же назначает председателя Конституционного Совета из числа его членов), и по трое членов назначают председатели Национального собрания и Сената. Конституция Франции. Полный текст Конституции 1958 года (с изменениями и дополнениями от 23 июля 2008 года). URL: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/root/bank_mm/constitution/constitution_russe_version_aout2009.pdf. В соответствии со статьей 56 Конституции Франции, полномочия членов Конституционного Совета Франции не подлежат возобновлению, как и недопустимо переизбрание судей Конституционного Суда ФРГ, срок полномочий которых составляет 12 лет. § 4 Закона Германии о Федеральном конституционном суде от 12 марта 1951 г. Маклаков В.В. Конституционны контроль в зарубежных странах. М. 2007. С.258. Также в Австрии, на родине европейской модели конституционного контроля, Конституционный суд включает Председателя, заместителя Председателя, 12 членов и 6 запасных членов. Председатель, заместитель Председателя, шесть членов и три запасных, как и в Казахстане, назначаются Федеральным президентом, с одной лишь разницей, что происходит это на основании предложений трех кандидатур на каждую из должностей, которые вносятся в отношении трех членов и двух запасных членов Национальным советом, а в отношении оставшихся - Федеральным советом. Арутюнян Г.Г. Конституционный контроль: характер функционирования и развития системы. М. 1997.С.114.

Предложения Конституционного Совета РК по изменению численности членов с семи до девяти по примеру все той же Франции, возымели бы должное внимание, при прогрессирующем потоке в сторону увеличения обращений в Совет, однако такой тенденции на сегодняшний день не наблюдается. На наш взгляд, это связано с неполным использованием своего потенциала всех субъектов конституционного производства.

Правило о том, что экс-президенты республики становятся автоматически пожизненными членами Конституционного Совета, к настоящему времени в Казахстане не использовалось, по понятным всем причинам. По этому поводу есть мнение, что бывший глава государства может способствовать усилению Совета и стабилизации курса развития. Ударцев С.Ф. Конституционный совет, суды и прокуратура в механизме защиты конституционных основ прав собственности при их нарушении нормативными актами // Предприниматель и право. 1997. № 17. С. 6. Однако, несмотря на то, что такая норма используется Французской Республикой, некоторые ученые считают, что ей можно найти другое применение в контексте Казахстана. Поскольку должность члена Конституционного Совета предполагает специальные знания в юридической сфере, а Президент - это скорей больше политический, чем юридический пост, поэтому предлагается автоматически наделять бывших глав Казахстана полномочиями членов Сената Парламента. Остапович И.Ю. Конституционный Совет Республики Казахстан: вопросы теории и практики. Усть-Каменогорск. 2015. С. 55.

Членом Конституционного Совета Республики Казахстан может быть назначен гражданин республики не моложе тридцати лет, проживающий на территории Казахстана, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее пяти лет. Фактически членами Совета лица моложе сорока лет не назначались. Средний возраст его членов составляет 53 года. Видимо, с учетом этого обстоятельства и сложившейся идеологии, а также сложности и важности функций конституционного Совета в одном из его посланий предложено было установить возраст для кандидатов в члены Конституционного Совета - не моложе сорока лет Послание Конституционного Совета Республики Казахстан Парламенту Республики «О состоянии конституционной законности в Республике» (заслушано на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан 24 марта 2001 года). URL: http://ksrk.gov.kz/rus/resheniya/?cid=5&rid=224. . Для членов Совета Франции такие требования, как возраст и юридическое образование не установлены. Им может быть назначено любое правоспособное лицо. Вместе с тем проблема персонального состава Конституционного Совета у французских ученых вызывает постоянную дискуссию. Так, Л. Фаворо предложил включать в члены Совета в равных пропорциях политических деятелей (бывших министров или парламентариев), университетских работников (профессоров права) и практических работников юриспруденции (адвокатов, судей). Крутоголов М.А. Конституционный Совет Франции: Организация и правовые аспекты деятельности. М. 1993. С. 53. По мнению Ф. Люшера, Совет, являясь арбитром между гражданином и властью, должен включать в свой состав нескольких профессионалов, т.е. судей. Luchaire F.Le Conseil constitutionnel. P. 1989. P.60.

В Германии из каждых восьми членов Федерального конституционного суда, назначаемых отдельно Бундестагом и Бундесратом, трое должны быть судьями с опытом работы не менее трех лет в высших федеральных судах и пять - обладать юридическим дипломом, хотя могут и не являться магистрами. В Италии в Конституционный суд могут избираться лица из числа магистратов, в том числе находящихся в отставке, высших общих и административных судов, ординарных профессоров права университетов и адвокатов с двадцатилетним стажем. В Испании же члены Конституционного суда должны назначаться из числа судей и прокуроров, профессоров университетов, должностных лиц органов публичной администрации и адвокатов; все они должны быть юристами, чья компетентность общепризнанна, и работать по своей профессии более 15 лет.

Назначение председателя Конституционного Совета Франции так же, как и председателя Конституционного Совета Республики Казахстана - право президента республики. Этот факт имеет принципиальное значение, поскольку конституции обоих стран предусмотрели, что в случае разногласий голос председателя - решающий. Ясно, что президент республики назначает на этот пост того, кому отдает предпочтение. Решение об отставке (в случае постоянной нетрудоспособности или несовместимости той деятельности, которой они занимаются, требованиям к их должности) выносит сам Конституционный Совет согласно статьи 14 Конституционного закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан»). Также в Словакии и Польше Председатель Конституционного Суда и Трибунала соответственно назначается Президентом страны. Но, наш взгляд, более демократичным было бы сделать должность Председателя избираемой среди членов Совета, тогда он станет более независимым, как это делается в Испании, Италии, Португалии и Бельгии. Маклаков В.В. Конституционный контроль в зарубежных странах. М. 2011. С. 46.

Деятельность в Совете Франции несовместима с функциями члена правительства, мандатом парламентария, членством в Экономическом и социальном совете, а также любой другой публичной службой, на которой советник не состоял до назначения в Совет. Члены Совета могут заявить о желании баллотироваться на выборах, к примеру, в парламент. Такое решение советника влечет его отставку. Обо всех намечающихся изменениях Совет незамедлительно уведомляет президента республики и в случае необходимости - председателя заинтересованной палаты парламента. Членам Совета запрещено занимать в политических партиях и группировках руководящие посты и проявлять в их деятельности большую активность. Согласно действующему законодательству Казахстана членство в Конституционном Совете, как и в других государственных органах, с целью беспристрастного, добросовестного отношения к своим обязанностям налагает определенные обременения. Первое это то, что такая должность несовместима с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации (пункт 4 статьи 71 Конституции РК).

Приведенные характеристики позволяют утверждать о существенной схожести требований, предъявляемых как к членам судебных органов конституционного контроля, так и к членам Конституционного Совета РК. Это обстоятельства вновь подчеркивает концептуальную близость этих органов, основой которой является беспристрастность и компетентность (в субъективном смысле) их членов.

Подробности компетенции Конституционного Совета будут тщательно проанализированы и разобраны в следующей главе нашей работы, а в этой ее части мы позволим себе остановиться только на некоторых свойствах правового статуса Конституционного Совета РК.

Во-первых, Совет, являясь самостоятельным государственным органом, не интегрирован ни в одну из трех ветвей государственной власти. В Европе конституционные суды, как и в Российской Федерации, являются частью, хоть и с особым положением, ветви судебной власти.

Во-вторых, Конституционный Совет при осуществлении своих полномочий независим от кого бы то ни было;

В-третьих, при решении дел Совет основывается только на Конституции РК, решает исключительно вопросы права и не может исходить из политических или иных мотивов;

В-четвертых, Совету, в отличие от своего предшественника, не принадлежат судебные функции, он обеспечивает верховенство Конституции несудебными методами. Вместе с тем, отдельные авторы не бесспорно считают Конституционный Совет совещательным квазисудебным органом конституционной юстиции. Слиденко И.Д. Относительно влияние размещения специального органа конституционной юстиции в системе разделения властей при условии их одновременной фундации, на его природу и место в механизме осуществления публичной власти (на примере стран бывшего СССР) // Материалы международно-практической конференции «Конституционный контроль на рубеже веков: актуальные проблемы и перспективы развития». Тирасполь, 2004. С 171. Однако с этим нельзя согласиться, поскольку по характеристикам своей деятельности Совет хоть и является квазисудебным, но по правовым последствиям его итоговых решений он является постановляющим, т.е. его решение окончательны и обязательны для всех государственных органов. Следовательно, роль и функции конституционных судов Европы и Конституционного Совета Казахстана сопоставимы, хоть и не тождественны.

Одну из главных ролей в установлении порядка конституционного производства играет Регламент Конституционного Совета Республики Казахстан, утвержденный постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 19 апреля 2002 года № 1 (далее - Регламент). Регламент Конституционного Совета Республики Казахстан утвержден Постановлением Конституционного Совета от 19 апреля 2002 года № 1. URL: http://www.ksrk.gov.kz/rus/osovete/struktura/regcs/. В Регламенте конкретизируются и дополняются отдельные организационные (технические) вопросы конституционного производства, заложенные в Конституционном законе «О Конституционном Совете РК» (например, порядок возбуждения конституционного производства, подготовки материалов к их рассмотрению и само рассмотрение на заседаниях Совета). В нем также урегулирован механизм процессуальных вопросов, не нашедших своего разрешения в названном Законе (например, регистрация обращений и порядок их возращения заявителю в случае нарушения формы содержания).

Ряд положений, касающихся конституционного производства закреплен также и в иных законах, регламентирующих иные (не конституционно-процедурные) правоотношения. В соответствии со статьей 11 Конституционного закона «О Президенте Республики Казахстан» Конституционный закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. № 2733. URL: http://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitutional_laws/page_konstitutsionnyi-zakon-o-prezidente-respubliki-kazakhstan_1344311073. Президент Республики:

1) назначает на должность Председателя и двух членов Конституционного Совета, в соответствии с конституционным законом вправе досрочно освободить их от должности;

2) в случаях, предусмотренных статьей 72 Конституции Республики, обращается в Конституционный Совет;

3) вносит возражения на решение Конституционного Совета в целом или в его части.

В пп. 2 п. 1 ст. 19 Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан» указано, что Премьер-министр Республики в отношениях с Конституционным Советом представляет Правительство или поручает представительство Правительства Конституционный закон Республики Казахстан от 18 декабря 1995 года № 2688 «О Правительстве Республики Казахстан». URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1003973..

Подпункт 6 пункта 4 статьи 9 Конституционного закона Республики Казахстан от 16 октября 1995 года «О Парламенте Республики Казахстан» и статусе его депутатов» гласит, что спикеры палат назначают по два члена Конституционного Совета РК Конституционный закон Республики Казахстан от 16 октября 1995 года N 2529 «О Парламенте Республики Казахстан». URL: http://www.parlam.kz/ru/status..

Согласно ст. 32 Конституционного закона РК от 2 ноября 1995 г. «О республиканском референдуме» по обращению Президента республики, председателей палат Парламента, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения республиканского референдума. В этом случае подведение итогов республиканского референдума приостанавливается на период рассмотрения обращения. Центральная комиссия референдума в случае возникновения спора о правильности проведения республиканского референдума передает материалы, связанные с подготовкой и проведением референдума, в Конституционный Совет. Совет в случае нарушения Конституции вправе признать референдум не соответствующим Конституции республики. В этом случае Центральная комиссия референдума принимает решение о признании недействительными результатов референдума на тех участках (административно-территориальных единицах), где референдум был признан не соответствующим Конституции, и проведении в течение одного месяца повторного голосования на этих участках (административно-территориальных единицах). Результаты республиканского референдума, признанного не соответствующим Конституции, решением Центральной комиссии референдума на соответствующих участках голосования (административно-территориальных единицах) признаются недействительными. Признание проведенного референдума соответствующим Конституции влечет возобновление подведения итогов референдума. Конституционный закон Республики Казахстан от 2 ноября 1995 г. N 2592 «О республиканском референдуме». URL:

https://tengrinews.kz/zakon/prezident_respubliki_kazahstan/konstitutsionnyiy_stroy_i_osnovyi_gosudarstvennogo_upravleniya/id-Z950002592_/. конституционный контроль процессуальный правовой

В соответствии с Конституционным законом РК от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» по обращению Президента Республики, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра которое может быть подано в течение десяти дней после подведения итогов выборов, Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, выборов депутатов Сената и выборов депутатов Мажилиса. Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года № 2464 «О выборах в Республике Казахстан». URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1004029.

Необходимо отметить следующий источник права, регулирующий деятельность Совета, это - Конституционный закон РК «О судебной системе и статусе судей РК», Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года № 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1021164. которым устанавливается порядок работы Председателя Совета в Пленуме Верховного Суда РК. Одновременно он является членом Высшего Судебного Совета РК, который курирует вопросы кадров, неприкосновенности и материальной обеспеченности.