Конституционно-правовые основы национальной политики Российской Федерации

На этом фоне радикальные националистические организации Северного Кавказа предпринимают попытки реализации различных форм сепаратизма, представляющие угрозу государственному единству, территориальной целостности Российской Федерации.

Развитие межэтнических отношений все более идеологизируется. На Северном Кавказе действуют многочисленные организации, построенные на этнической и религиозной основе. Некоторые из них выдвигают претензии на монопольное представительство в политической жизни, пытаются брать на себя властные функции или диктовать условия властям. На этнополитическую ситуацию оказывает возрастающее влияние проникновение религиозного экстремизма, утверждение нетрадиционных для Северного Кавказа форм и ислама, и других религий, что может быть использовано экстримистскими и сепаратистскими течениями для дестабилизации социально-политической обстановки. Абдулатипов Р. Г. Национальная политика России на Кавказе: концептуальное видение // Власть.1998. № 1. С. 6.

Нарушение устоявшейся этнической и конфессиональной структуры, привычного уклада жизни на Северном Кавказе происходит вследствие высокого уровня внешней и внутренней миграции, порожденной конфликтами в Средней Азии, Закавказье и на самом Северном Кавказе. В условиях большой плотности населения, малоземелья, обострения социальных проблем это обстоятельство является одной из причин нестабильности.

Репрессии царизма и сталинского режима, последствия волюнтаристской переселенческой политики, перекройки административных границ без учета исторически сложившихся реалий Северного Кавказа и в ущерб отдельным народам, нереализованность в отношении ряда народов Закона РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» порождают межэтнические территориальные споры, создают напряженность между народами Северного Кавказа. Стешенко Л. А. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие. X-XXI вв. - М.: Издательство НОРМА, 2002. С. 326.

Особая напряженность ситуации на Северном Кавказе связана с кризисом в Чеченской Республике. Он является главной угрозой стабильности, выступает определяющим фактором в росте преступности, особенно в таких ее тяжких проявлениях, как терроризм, похищение людей, насильственные действия по отношению к населению, различные формы диверсий.

Государственная национальная политика Российской Федерации на Северном Кавказе является частью государственной национальной политики Российской Федерации.

Основные направления государственной национальной политики на Северном Кавказе представляют собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учитывающую не только новые политические и экономические реалии, но и весь комплекс культурных, этнополитических, религиозных и других особенностей народов этого региона, сложившихся в процессе исторического развития и в результате их вековых взаимоотношений с русским и другими народами в рамках единого Российского государства.

С учетом ситуации на Северном Кавказе, стратегии развития российского федерализма, упрочения мира и гражданского согласия в стране государственная национальная политика Российской Федерации на Северном Кавказе направлена на достижение следующих основополагающих целей:

обеспечение и защита конституционных прав граждан и народов, живущих на Северном Кавказе, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, ее национальной безопасности;

обеспечение единства действий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на Северном Кавказе, и органов местного самоуправления, направленных на преодоление сложной этнополитической ситуации в регионе, развитие федеративных и национальных отношений с учетом традиций и местных особенностей, создание условий для полнокровного социального и этнокультурного развития народов Северного Кавказа. Стешенко Л. А. Указ. соч. C. 323-324.

Исходя из особенностей современной этнополитической ситуации на Северном Кавказе национальная политика должна строиться на основе следующих принципов:

приоритет конституционных прав и свобод каждого человека независимо от его национальности, территории проживания и религиозной принадлежности при обеспечении условий для сохранения полиэтничности Северного Кавказа;

равноправие всех народов независимо от их численности, культуры, языка;

совершенствование федеративных отношений с учетом традиций и культур народов Северного Кавказа;

уважение и гарантия развития традиционных культурных ценностей народов Северного Кавказа, сохранение их жизненного уклада и самобытности;

необходимость поэтапного продолжения процесса реабилитации народов в соответствии с Законом «О реабилитации репрессивных народов» Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 26.04.1991 № 1107-1 «О реабилитации репрессивных народов» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 572.;

сохранение исторически сложившейся целостности Российской Федерации;

предотвращение проявлений политического, религиозного и национального экстремизма, запрещение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, религиозной, национальной розни, ненависти или вражды;

решение проблем межнациональных отношений на основе переговоров, использование демократических механизмов урегулирования конфликтов мирными средствами с учетом национальных традиций и обычаев, в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепринятыми принципами и нормами международного права и международных договоров Российской Федерации;

терпимое отношение к национальным, культурно-языковым и религиозным различиям, развитие созидательного диалога между народами, этническими и религиозными группами;

защита прав и интересов граждан Российской Федерации за ее пределами, поддержка деятельности соотечественников, проживающих за рубежом, по сохранению и развитию родного языка, культуры, национальных традиций, по укреплению их связи с исторической родиной в соответствии с законодательством Российской Федерации, принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

содействие расширению и углублению экономического, научно-технического и культурного сотрудничества между субъектами Российской Федерации, расположенными на Северном Кавказе, в целях формирования эффективного экономического механизма, единого информационно-культурного пространства;

активизация работы с общественными объединениями на Северном Кавказе, а также с общественными объединениями представителей народов Северного Кавказа, проживающих в г. Москве и других субъектах Российской Федерации. Стешенко Л. А. Указ. соч. C. 327.

Национальная политика Российской Федерации на Северном Кавказе основана на единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на Северном Кавказе, равноправии народов Северного Кавказа. Совершенствование федеративных отношений должно служить обеспечению не только территориальной, но и социально-экономической, духовной целостности страны, быть гарантом соблюдения прав человека и народов, содействовать развитию политической культуры и становлению гражданского общества.

Перед Правительством Российской Федерации стоит задача максимально использовать возможность правового и политического регулирования происходящих на Северном Кавказе процессов на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Вместе с тем очевидна необходимость приведения федеративных отношений в более полное соответствие с историческими и современными реалиями Северного Кавказа. Для этого требуется в первую очередь:

корректировка федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на Северном Кавказе, в целях их оптимизации;

совершенствование законотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на Северном Кавказе. Ссылка на особенности Северного Кавказа не дает правовых оснований для принятия законов и проведения политики, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Устранение таких несоответствий является гарантией единства Российской Федерации и ее субъектов в интересах народов, населяющих их;

реализация Федерального закона «О национально-культурной автономии» в целях защиты национальных интересов граждан, относящих себя к определенным этническим общностям, в области языка, культуры, образования, социальной сфере. Важно совместными усилиями власти и гражданского общества определить и использовать соответствующие механизмы осуществления этих прав;

совершенствование работы правоохранительных органов, прокуратуры и судов в целях повышения эффективности их деятельности, укрепления единого правового пространства, взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в деле укрепления правопорядка, борьбы с преступностью. Стешенко Л. А. Указ. соч. C. 329.

2.2 Проблемы национальных отношений на Северном Кавказе и пути их разрешения

В настоящее время на пути построения взвешенной государственной национальной политики на Северном Кавказе вырисовывается ряд проблем, требующих совместного разрешения органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, расположенных на территории Северного Кавказа. Среди таких проблем наиболее значимыми видятся: проблема «разделенных народов»; проблема беженцев, вынужденных переселенцев и репатриантов; проблема преодоления последствий осетино-ингушского конфликта; проблема урегулирования ситуации в Чеченской Республике.

1) Проблема «разделенных народов».

Распад Союза Советских Социалистических Республик привел к превращению внутренних границ с закавказскими республиками в государственные. Это породило проблему «разделенных народов» (лезгины, аварцы, осетины, цахуры, азербайджанцы и др.). Этот фактор негативно влияет как на этнополитическую обстановку на Северном Кавказе, так и на отношения Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Грузией.

Учитывая актуальность и сложность этой проблемы, целесообразно:

продолжить переговоры с Азербайджанской Республикой и Грузией по установлению для населения приграничных районов упрощенного режима пересечения государственной границы, о статусе приграничных районов и приграничном сотрудничестве, о совместном осуществлении для них программ в области образования, культуры, языка, традиций, издательской, информационной деятельности, защиты прав коренных малочисленных народов;

в перспективе приступить к совместной с этими государствами работе по созданию эффективных международных механизмов взаимодействия «разделенных народов», способствующих полнокровному развитию их культуры, языка, традиций и обычаев. Осипов А. Концептуальные подходы к этнической политике и перспективы противодействия дискриминации // http://www.hro.org.

2) Проблемы беженцев, вынужденных переселенцев и репатриантов.

С конца 80-х гг. XX в. Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания, Республика Дагестан, Кабардино-Баткарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Адыгея, Республика Калмыкия испытывают значительные трудности в обустройстве беженцев из Республики Казахстан, Средней Азии и Закавказья, а с начала 90-х гг. - из Чеченской Республики. Отсутствие жилья и работы, нехватка необходимых средств существования, связанный с этим всплеск преступности создают напряженную обстановку. Во многих случаях имеют место массовые проявления недовольства, нередко перерастающие в беспорядки.

Проблема беженцев, вынужденных переселенцев и репатриантов требует принятия масштабных и действенных мер со стороны государства, в том числе:

подготовка программы обустройства и трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев на Северном Кавказе. Эта программа должна в полной мере учитывать масштабы проблемы, быть обеспеченной средствами бюджетного и внебюджетного финансирования. Федеральная программа обустройства и трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев на Северном Кавказе должна предусматривать возможность перераспределения потоков мигрантов в более благоприятные для их размещения субъекты Российской Федерации;

создание условий, благоприятствующих реализации профессионального потенциала, предпринимательской инициативы и активности беженцев и вынужденных переселенцев;

приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами правовых актов, регулирующих миграционные процессы в субъектах Российской Федерации, расположенных на Северном Кавказе;

продолжение переговоров с Грузией о выполнении ею своих обязательств по репатриации турок-месхетинцев, депортированных в 1944 г., и добровольному возращению жителей Южной Осетии, покинувших Грузию в результате грузино-осетинского конфликта. Вишняков В.Г., Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Васильева Л.И., Гравина А.Л., Казанцев Н.М., Конюхова Т.В., Минина Е.Л., Трикоз Е.Н., Чертков А.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. № 2.

3) Преодоление последствий осетино-ингушского конфликта.

Неурегулированность последствий осетино-ингушского конфликта остается дестабилизирующим фактором на Северном Кавказе.

В последнее время появились определенные положительные сдвиги: контакты руководителей обеих республик, улучшение финансирования мероприятий, направленных на преодоление последствий конфликта, активизация процесса возвращения вынужденных переселенцев в места их прежнего проживания. Это создает почву для улучшения обстановки в зоне конфликта и закрепления достигнутого. Вместе с тем процесс преодоления последствий конфликта остается неустойчивым.

Главная задача состоит в практической реализации Договора об урегулировании отношений и сотрудничестве между Республикой Северная Осетия - Алания и Республикой Ингушетия от 4 сентября 1997 г. и Программы совместных действий органов государственной власти Российской Федерации, Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия по преодолению последствий осетино-ингушского конфликта и оздоровлению ситуации в республиках от 15 октября 1997 г. В данных документах содержатся мероприятия по урегулированию политической ситуации; решению социально-экономических и финансовых вопросов; поддержанию правопорядка и обеспечению безопасности граждан; последовательному устранению причин, породивших конфликт, формированию благоприятного морально-психологического климата в зоне совместного проживания граждан ингушской и осетинской национальностей.

Кроме того, для выполнения постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 1998 г. № 274 «О государственной помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года» Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 № 274 «О государственной помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 11. Ст. 1289. необходимо обеспечить в полном объеме конституционные права вынужденных переселенцев, в том числе право на свободу передвижения и выбор места жительства, возвращение в места прежнего проживания.

4) Урегулирование ситуации в Чеченской Республике.

Для урегулирования ситуации в Чеченской Республике необходимо провести следующие мероприятия:

продолжить линию на сближение позиций сторон в спорных вопросах, на решение жизненно важных проблем Чеченской Республики;

во взаимоотношениях с Чеченской Республикой руководствоваться принципами неприменения силы или угрозы силой, политического и экономического сотрудничества;

продолжать переговорный процесс по урегулированию ситуации в Чеченской Республике, активизировав участие в нем представителей субъектов Российской Федерации, в первую очередь республик Северного Кавказа, Ставропольского и Краснодарского краев, Ростовской области, авторитетных политических и религиозных лидеров, общественных партий и движений, представителей чеченской диаспоры;

способствовать развитию экономических, культурных и гуманитарных связей Чеченской Республики с другими субъектами Российской Федерации, имея в виду расширение помощи в восстановительных работах, в сферах культуры, образования, здравоохранения при условии предоставления чеченской стороной гарантий целевого использования выделяемых ресурсов и безопасности участников работ;

оказывать всемерную поддержку миротворческой деятельности всех конфессий Северного Кавказа, учет взаимосвязи обычаев, традиций и обрядов, признание важной роли традиционных религий в воспитании чувства уважения и доверия между народами;

включить в процесс учебно-воспитательной работы во всех учебных заведениях, расположенных на территории Чеченской Республики, программы и курсы, способствующие воспитанию культуры межнационального общения.

Исследование проблемы проведения национальной политики на Северном Кавказе позволяет сделать вывод о том, что обострение межнациональных противоречий в субъектах Российской Федерации, расположенных на территории данного региона представляют реальную угрозу национальным интересам Российской Федерации. Устранение этой угрозы является первоочередной задачей государственной национальной политики России.

Только ясная и взвешенная, учитывающая все особенности Северного Кавказа государственная политика, постоянный диалог между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на Северном Кавказе, подключение к этому диалогу авторитетных лидеров Северного Кавказа, своевременное и безусловное исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, а также решений, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, могут переломить негативные, в том числе центробежные, тенденции, происходящие в данном регионе, обеспечить учет интересов развития народов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, проводя согласованную с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на Северном Кавказе, государственную национальную политику, должны проявлять гибкость и добрую волю в поисках решений назревших проблем, в том числе конфликтных ситуаций, тем самым, укрепляя мир и добрососедство между народами Северного Кавказа.

Заключение

Национальная политика - это целенаправленная деятельность государства по регулированию этнополитических процессов, содержащая в своей основе теорию, цель, принципы, главные направления, систему мер по их реализации. Главной задачей государственной национальной политики является согласование интересов всех проживающих в стране народов, обеспечение правовой и материальной основы для их развития на основе их добровольного, равноправного и взаимовыгодного сотрудничества.

Государственная национальная политика направлена на укрепление и совершенствование федеративных отношений и исходит из согласования общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов. Учет этнонациональных особенностей в жизни общества должен осуществляться в границах соблюдения прав человека. Путь к гармонизации межэтнических отношений лежит в значительной степени через культуру.

Проводимая в начале 90-х годов в российских республиках национальная политика была ориентирована прежде всего на поддержание национального менталитета, удовлетворение стремлений к самостоятельной государственности титульных народов. Представители большинства других народов практически были лишены поддержки республиканских властей в плане национально-культурного развития. В республиках, где традиционно были сильны позиции национальных элит, преследующих преимущественно политические цели и использующих для этого различные способы манипулирования национальным сознанием, национальная региональная политика косвенно была направлена на вовлечение широких слоев населения в борьбу за суверенитет.

Во второй половине 90-х годов ХХ в. федеральной власти в какой-то мере удалось предотвратить разрастание этнического сепаратизма, локализовать его и создать условия для спада этнического экстремизма. В данный период государственная национальная политика носила, с одной стороны, реактивный характер, опаздывая реагировать на уже проявившиеся проблемы и конфликты; с другой стороны, была фрагментарной, направленной на решение лишь отдельных задач, вырванных из общеполитического контекста.

Учитывая эти обстоятельства, современная государственная национальная политика России должна быть превентивной, предвидящей наиболее опасные этнополитические проблемы, и целостной, предусматривающей решение данных проблем в рамках единой программы.

В настоящее время возникла необходимость принятия новой редакции Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, принятой в 1996 году. Жизненные процессы, произошедшие в стране с тех пор, свидетельствуют о значительном росте национального самосознания народов России. Следует также отметить, что в Концепции 1996 года нашла отражение система взглядов, принципов и приоритетов национальной политики того времени, когда российская государственность в новых исторических условиях только развивалась. Принятие современной редакции Концепции позволит избежать межэтнической напряженности, конфликтов между народами, а также конфронтаций со структурами власти.

В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации разрабатывается проект федерального закона «Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений», изначально имевший название «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации». Полагаем, что принятие данного законопроекта преждевременно, поскольку еще не выработаны основные принципы государственной национальной политики в Концепции.

В 1998 году в Российской Федерации была создана Ассамблея народов России - общественная организация, объединяющая в своих рядах представителей всех народов, населяющих наше государство. Главная цель Ассамблеи - способствовать национальному развитию народов России, утверждению межнационального согласия в условиях сложнейших социально-экономических и политических условий, в которых они живут сегодня, и сохранения его в будущем. Ассамблея достаточно успешно взаимодействует с органами государственной власти в сфере построения государственной национальной политики.

Считаем, что Ассамблея народов России может взять на себя вопросы пропаганды ценностей и идеалов демократической национальной политики, дружбы и сотрудничества народов во всех сферах общественной и государственной жизни, борьбы с национализмом, национал-сепаратизмом и национал-шовинизмом, воспитания граждан в духе уважительного и бережного отношения друг к другу, и духовным ценностям и традициям, историческому прошлому каждого народа страны.

Северный Кавказ отличается высокой степенью этнокультурного многообразия. Государственная национальная политика на Северном Кавказе является частью государственной национальной политики Российской Федерации.

Основные направления государственной национальной политики на Северном Кавказе представляют собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, учитывающую не только новые политические и экономические реалии, но и весь комплекс культурных, этнополитических, религиозных и других особенностей народов этого региона, сложившихся в процессе исторического развития и в результате их вековых взаимоотношений с русским и другими народами в рамках единого Российского государства.

Национальная политика Российской Федерации на Северном Кавказе основана на единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на Северном Кавказе, равноправии народов Северного Кавказа. Совершенствование федеративных отношений должно служить обеспечению не только территориальной, но и социально-экономической, духовной целостности страны, быть гарантом соблюдения прав человека и народов, содействовать развитию политической культуры и становлению гражданского общества.

В настоящее время на пути построения взвешенной государственной национальной политики на Северном Кавказе вырисовывается ряд проблем, требующих совместного разрешения органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, расположенных на территории Северного Кавказа. Среди таких проблем наиболее значимыми видятся: проблема «разделенных народов»; проблема беженцев, вынужденных переселенцев и репатриантов; проблема преодоления последствий осетино-ингушского конфликта; проблема урегулирования ситуации в Чеченской Республике.

Полагаем, что для решения этих проблем необходимо осуществить ряд мероприятий, основными среди которых видятся: создание эффективных международных механизмов взаимодействия «разделенных народов» путем установления для населения приграничных районов упрощенного режима пересечения государственной границы; принятия федеральной программы обустройства и трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев на Северном Кавказе; продолжить переговоры между Республикой Северная Осетия - Алания и Республикой Ингушетия по вопросу выполнения данными государствами договорных обязательств, принятых на себя при подписании Договора об урегулировании отношений и сотрудничестве и направленных на преодоление последствий осетино-ингушского конфликта; продолжать переговорный процесс по урегулированию ситуации в Чеченской Республике, активизировав участие в нем представителей субъектов Российской Федерации, в первую очередь республик Северного Кавказа, Ставропольского и Краснодарского краев, Ростовской области, авторитетных политических и религиозных лидеров, общественных партий и движений, представителей чеченской диаспоры.

Таким образом, государственная национальная политика Российской Федерации основывается на конституционных принципах единства и целостности Российской Федерации, равноправия и этнического самоопределения всех народов Российской Федерации и является составной частью политики по укреплению национальной безопасности Российской Федерации. В ближайшее время ожидается принятие нормативных актов, которые определят конституционно-правовые основы национальной политики Российской Федерации, ее принципы и способы реализации.

Список использованной литературы

Нормативная литература

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 20.04.2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

3. Федеральный закон от 10.11.2003 № 136-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 46 (часть I). Ст. 4432.

4. Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

5. Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (в ред. от 02.02.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 30. Ст. 3122.

6. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в ред. от 18.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

7. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.

8. Федеральный закон от 18.06.1998 № 84-ФЗ «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» // Бюллетень международных договоров. 1998. № 10.

9. Федеральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» (в ред. от 30.11.2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.

10. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 26.04.1991 № 1107-1 «О реабилитации репрессивных народов» (в ред. от 01.07.1993 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 572.

11. Указ Президента Российской Федерации от 15.06.1996 № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 3010.

12. Указ Президента Российской Федерации от 16.09.1995 № 948 «О мерах по осуществлению территориальной реабилитации репрессированных народов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 39. Ст. 3752.

13. Указ Президента РФ от 25.02.1993 № 280 «О неотложных мерах по государственной поддержке становления и социально-экономического развития Ингушской Республики» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 9. Ст. 737.

14. Указ Президента РФ от 24.08.1992 № 917 «О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Марий Эл» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 31.08.1992. № 9. Ст. 595.

15. Указ Президента РФ от 05.06.1992 № 555 «О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Республики Дагестан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 24. Ст. 1330.

16. Указ Президента РФ от 27.02.1992 № 197 «О неотложных мерах по стабилизации экономики, развитию социальной сферы и охране окружающей среды Республики Башкортостан» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 10. Ст. 517.

17. Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 29.06.1992 № 3137-I «О социально-экономическом положении в Республике Бурятии» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 28.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2001 № 564 «Об утверждении федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» (в ред. от 06.06.2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 32. Ст.3327.

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» (в ред. от 30.09.2000 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 14. Ст. 1493.

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 № 274 «О государственной помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре - ноябре 1992 года» (в ред. от 20.10.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 11. Ст. 1289.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.02.1997 № 217 «О мерах по реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» (в ред. от 22.07.1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №10. Ст. 1171.

22. Постановление Правительства РФ от 17.05.1996 № 590 «О Программе мер по поддержке соотечественников за рубежом» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 21. Ст. 2516.

23. Постановление Правительства РФ от 25.05.1994 № 535 «Об образовании Фонда национально-культурного возрождения народов России» (в ред. от 26.07.2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 6. Ст. 608.

24. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.03.2004 № 5-П «По делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона «О национально-культурной автономии» в связи с жалобой граждан А.Х. Дитца и О.А. Шумахер // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2004. № 2.

25. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 28.02.1996 г. Ратифицирована Государственной Думой Российской Федерации 05.06.1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 11. Ст.1256.

26. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.1999 № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3176. (Утратил силу).

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.1996 № 1517 «О Консультативном совете по делам национально-культурных автономий при Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 160. (Утратило силу).

Специальная литература

1. Абдулатипов Р.Г. О Федеральной и национальной политике РФ на современном этапе // http://www.abdulatipov.ru.

2. Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А., Игнатов В.Г. и др. Реализация принципов федерализма (на примере Северного Кавказа) - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 1997.

3. Абдулатипов Р. Г. Многонациональный потенциал народов России - источник развития и процветания единого Отечества // http://www.anr-org.ru.

4. Абдулатипов Р. Г. Национальная политика России на Кавказе: концептуальное видение // Власть.1998. № 1.

5. Абдулатипов Р.Г. О Федеральной и национальной политике Российской Федерации на современном этапе // http://www.abdulatipov.ru.

6. Абдулатипов Р.Г. О Концепции федеративных отношений // http://www.abdulatipov.ru.

7. Автономия должна быть одна // http://www.kadis.ru.

8. Акиева М.Х. Взаимодействие культур как фактор политической консолидации общества / Духовно-культурные процессы в современной России. - М., 1998.

9. Антонян Ю.М., Давитадзе М.Д. Этнорелигиозные конфликты: проблемы, решения. Учебное пособие. - М.: Издательство «Щит-М», 2004.

10. Астафичев П.А. Народный суверенитет: понятие, содержание, конституционные формы выражения // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4.

11. Васильева Л.Н. Конституция Российской Федерации о сохранении и развитии родных языков народов России // Журнал российского права. 2004. № 6.

12. Вдовин А.И., Зорин В.Ю., Никонов А.В. Русский народ в национальной политике. ХХ век. - М., 1998.

13. Вишняков В.Г., Андриченко Л.В., Боголюбов С.А., Васильева Л.И., Гравина А.Л., Казанцев Н.М., Конюхова Т.В., Минина Е.Л., Трикоз Е.Н., Чертков А.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. № 2.

14. Восканян С.С. Развитие национальной политики в России в XX в. // Этнос и власть: проблемы гармонизации межнациональных отношений. Ч 1 / Под науч. ред. СИ. Замогильного, Р.Е. Пашяна. - Саратов: Изд-во Поволжской академии государственной службы 1999.

15. Городецкая Н. Совет федерации предлагает лишить регионы полномочий // Газета Коммерсантъ № 47 (№ 3623) от 23.03.2007 г.

16. Дзидоев В.Д. Национальная политика: уроки опыта. Владикавказ, 1994 // Известия вузов. Сев.Кавк. регион. 1995. № 1.

17. Доклад Председателя Комитета Государственной Думы по делам национальностей В.И. Никитина на семинаре-совещании председателей законодательных (представительных) и руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему «Государственная национальная политика: итоги и ожидания», 29-30 сентября 2003 года, г. Сочи (Дагомыс) // http://www.duma.gov.ru.

18. Зорин В.Ю., Аманжолова Д.А., Кулешов С.В. Национальный вопрос в Государственных думах России. - М., 1999.

19. Каликина Л.Ю. Региональная национальная политика и местное самоуправление в современной России // Этнос и власть: проблемы гармонизации межнациональных отношений Ч II / Под науч. ред. С.И. Замогильного, Р.Е. Пашяна. - Саратов: Изд-во Поволжской академии государственной службы, 1999.

20. Кокшаров Н.В. Современная национальная политика России // http://scitnce.libraru.by.

21. Комитет Госдумы РФ по делам национальностей обсудил проект закона «Об основах государственной национальной политики» // www.regions.ru.

22. Маркедонов С. В основу нового варианта Концепции национальной политики РФ предлагается положить «российскую идею» // http://www.zakon.kz.

23. Национальная политика // http://www.kasparov.ru.

24. Новикова Л.Г. Советская национальная политика в оценках трех западных историков // Отечественная история. 2006. № 4.

25. О работе Государственной Думы в октябре 2003 года (7 - 17 октября). Правозащитный анализ. Выпуск 64 // // http://www.er-duma.ru.

26. Осипов А. Концептуальные подходы к этнической политике и перспективы противодействия дискриминации // http://www.hro.org.

27. Петрова Ю.А. Малочисленные народы Севера: государственная политика и региональная политика. - М., 1998.

28. Петрова Ю.А. Комментарий к Федеральному закону от 17.06.1996 № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // Справочная правовая система «ГАРАНТ», 2007.

29. Петрова Ю.А. Народы Севера: власть и политика. - М., 1997.

30. Печенев В.А. Многонациональная цивилизация Россия // Журнал российского права. 2003. № 8.

31. Печенев В.А. О правовых основах статуса и развития русского народа в системе федеративных отношений Российского государства // Журнал российского права. 2001. № 6.

32. Пояснительная записка к проекту федерального закона «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации» № 369190-3 // http://smirnovask.ru.

33. Проект федерального закона № 369190-3 «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации» // http://www.duma.gov.ru.

34. Резолюция III-го Съезда Общероссийской общественной организации «Ассамблея народов России», состоявшегося 1 марта 2004 г. в г. Москве // http://www.anr-org.ru.

35. России нужен закон о нацполитике //http://www.regtime.ru.

36. Рустамов А. Национальное «коварство». Татарские депутаты раскритиковали проект закона «Об основах государственной национальной политики РФ» // Коммерсантъ КАЗАНЬ, № 38, 4 марта 2006 г. // http://www.kommersant.ru/region/kazan.

37. Севастьянов А.Н. Отзыв на законопроект «Об основах государственной национальной политики РФ» // http://www.rusidea.ru.

38. «Состоялся «круглый стол» на тему: «О проекте федерального закона «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации» // http://www.er-duma.ru.

39. Стешенко Л. А. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие. X-XXI вв. - М.: Издательство НОРМА, 2002.

40. Тепс Д. Концептуальные основы федерализма. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002.

41. Хабриева Т.Я., Зорин В.Ю. Государственная национальная политика Российской Федерации: проблемы реализации и совершенствования // Журнал российского права. 2003. № 8.

42. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.

43. Хабриева Т.А. Правовые и организационные основы национально-культурной автономии в РФ // Журнал российского права. 2003. № 7.

44. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия: современные проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. № 2.

45. Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. 2005. № 12.

Размещено на Allbest.ru

...