Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

на тему: Государственная поддержка развития малого предпринимательства (на примере Ростовской области)

Содержание

Введение

1. малое предпринимательство, как сфера деятельности в современной России

1.1 Понятие и основные черты малого предпринимательства. Субъекты малого предпринимательства

1.2 Правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства

1.3 Роль и значение малого предпринимательства

2. Государственная поддержка развития малого предпринимательства

2.1 Система государственной поддержки развития малого предпринимательства в Российской Федерации

2.2 Организация государственной поддержки развития малого предпринимательства в Ростовской области

2.3 Повышение эффективности государственной поддержки развития малого предпринимательства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Одним из направлений обеспечения устойчивости экономического роста страны, многократно подтвержденным мировой практикой, является развитие малого предпринимательства - наиболее мобильного, рискованного и конкурентоспособного сегмента экономики любого государства. Поэтому приоритетной задачей современной национальной политики, направленной на создание благоприятных условий для развития предпринимательства, является поддержка субъектов малого предпринимательства.

В России насчитывается около 5 млн. малых предприятий. Их доля во внутреннем валовом продукте составляет не более 20%. Это крайне низкий показатель, по сравнению с развитыми западными странами и с крупными развивающимися государствами. Так, в США, Германии и Японии малый и средний бизнес формирует около половины валового внутреннего продукта.

Тем не менее, малое предпринимательство за последние годы оказывает значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в России. Роль малого предпринимательства для развития современной экономики России трудно переоценить, поскольку именно оно призвано поддерживать здоровую конкурентную среду и препятствовать монополизации рынка. В настоящее время малое предпринимательство является ключевым элементом современной рыночной экономики, способствующим образованию регулируемого, социально ориентированного рыночного механизма.

Международный опыт убедительно показал, что развитие малого предпринимательства возможно только при наличии целенаправленной политики государства в отношении малого бизнеса, исходящей из необходимости развития этого сектора экономики и понимания уязвимости малых предприятий по сравнению с крупными. Поддержка малого бизнеса - необходимая составная часть государственной политики. Поэтому одним из основных приоритетов социальной и экономической политики Российской Федерации является содействие развитию малого бизнеса.

Актуальность темы настоящего исследования заключается в том, что в России еще не создан благоприятный финансово-кредитный и мотивационный фон для развития малого предпринимательства, внедрения в данной сфере новых технологий и инновационной деятельности.

Вместе с тем, органы государственной власти предприняли определенные шаги по развитию малого предпринимательства: сформирована законодательная база, приняты программы развития малого предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях, при содействии государства создана инфраструктура поддержки малого предпринимательства; большое внимание вопросам развития малого предпринимательства стали уделять региональные и муниципальные органы власти. Однако программы государственной поддержки малого бизнеса в целом по России охватывают всего лишь около 2% предпринимателей. Получается, что остальным 98% приходится самостоятельно решать ряд серьезных проблем, среди которых, прежде всего, финансирование, кредитование, вопросы правоприменительной практики, а также проблемы, связанные с налогообложением. Кроме того, сегодня актуальны вопросы недостаточной экономической и юридической грамотности предпринимателей, слабой информированности о существующих мерах государственной поддержки развития малого предпринимательства.

Поскольку развитие малого предпринимательства становится стратегической задачей повышения политической, экономической и социальной стабильности в российском обществе, решение этой задачи требует создания благоприятных условий для интенсивного развития малого предпринимательства.

Сфера малого предпринимательства имеет особое место в региональной экономике, поскольку малые предприятия ориентированы главным образом на местный рынок. С одной стороны, решение многих социально-экономических задач будет в значительной мере зависеть от эффективности малого бизнеса, с другой стороны, положение дел в этом секторе экономики зависит от координации усилий региональных и муниципальных органов власти и управления по созданию благоприятных экономических, юридических и других условий для развития малого бизнеса.

В настоящей работе в качестве позитивного примера исследуется система организации государственной поддержки малого предпринимательства, сложившаяся за последние годы в одном из субъектов Российской Федерации - Ростовской области, где предприятия малого бизнеса активно развиваются и укрепляют свои позиции. По общему числу хозяйствующих субъектов малых форм хозяйствования Ростовская область занимает 5 место в России. Малые предприятия здесь действуют практически во всех сферах экономики области, но абсолютное большинство функционирует в торговле (более половины индивидуальных предпринимателей, 40% малых предприятий (включая микропредприятия).

На сегодняшний день в научной литературе не достаточно комплексных исследований по вопросам оказания государственной поддержки развития малого предпринимательства в современных российских условиях. Интересы дальнейшего развития экономики страны предполагают всестороннее и глубокое исследование сложившихся проблем в сфере финансирования, кредитования, налогообложения субъектов, а также поиск путей их решения.

Теоретической основой исследования стали научные труды, посвященные вопросам развития малого предпринимательства, следующих российских ученых и практиков: Агешкина Н.А., Белых В.С., Бородина О.Ю., Василевский И.Л., Грудцына Л.Ю., Ибадова Л.Т., Игнатов В.Г., Карпов В.В., Лукина Я.В., Коршунов А.Г., Крапивин О.М., Лапуста М.Г., Пименова Е.В., Сергеева Т.Ю., Смагина И.А., Соснаускене О.И., Спектор А.А., Сытова Е.В., Туманов Э.В., Хамидуллин Ф.Ф., Щепотьев А.В. и др.

Объектом настоящего исследования выступает малое предпринимательство, как сфера деятельности в современной России. Предметом является государственная поддержка развития малого предпринимательства, то есть деятельность органов государственной власти по содействию малому предпринимательству.

Цель настоящей дипломной работы заключается в том, чтобы на основе анализа деятельности органов государственной власти по содействию малому предпринимательству разработать и предложить способы повышения эффективности мер поддержки малого предпринимательства.

В соответствии с указанной целью были поставлены следующие задачи:

- определить понятие и основные черты малого предпринимательства;

- дать общую характеристику субъектам малого предпринимательства;

- изучить правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства;

- определить роль и значение малого предпринимательства;

- изучить систему государственной поддержки развития малого предпринимательства в Российской Федерации;

- проанализировать организацию государственной поддержки развития малого предпринимательства на примере Ростовской области;

- выявить проблемы оказания государственной поддержки малого предпринимательства;

- разработать и предложить способы повышения эффективности мер поддержки малого предпринимательства.

Работа выполнена с использованием сравнительного и общелогических методов (анализ, синтез и обобщение), статистического, а также историко-правового, формально-юридического, диалектического.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

1. Малое предпринимательство, как сфера деятельности в современной России

1.1 Понятие и основные черты малого предпринимательства.

Субъекты малого предпринимательства

В научной литературе вместо термина «малое предпринимательство» часто употребляется термин «малый бизнес». Данные понятия практически тождественны. Отличие состоит лишь в том, что термин «малое предпринимательство» - это юридический термин, употребляемый в нормативных актах, а «малый бизнес» - экономический. Но, в сущности, это одно и то же явление.

В литературе дается множество определений малого предпринимательства, затрагивающих различные аспекты данного явления. Приведем некоторые из них.

Так, И.Л. Василевский дает следующее понятие: «Малое предпринимательство - это самостоятельная (за счет собственных средств) систематическая инновационная деятельность граждан предпринимателей и малых предприятий на собственный риск с целью получения предпринимательского дохода (сверхдохода)» Василевский И.Л. Малое предпринимательство // http://smallbusines.ru/fenomen_predprinimateljstva. Однако полагаем, что на настоящем этапе характеризовать малое предпринимательство как «систематическая инновационная деятельность» несколько преждевременно, не смотря на то, что малые предприятия часто проявляют себя как новаторы. Так, по результатам социологических исследований, доля инновационно активных предприятий в стране не превышает 12%, лишь в 16% компаний сообщили, что внедряют новшества, существенно изменяющие и повышающие качество, а совершенствованием производственного процесса занимается всего 9% Поповиц В. Методы поддержки малого и среднего бизнеса // Консультант. 2011. № 23. С. 12.. Тем не менее, из 61 крупного открытия в XX веке 48 были сделаны на малых предприятиях Василевский И.Л. Кооперативы по производству товаров и оказанию услуг. Справ. пособ. М., 1997. С. 280.. При этом, как показывает практика, 80-85% разработок малых фирм внедряются в течение одного-двух лет Игнатов В.Г., Бородина О.Ю. Органы власти и поддержка малого бизнеса. М.: «Волтерс Клувер», 2003. С. 17..

М.Г. Лапуста определяет малое предпринимательство как совокупность независимых мелких (малых) предприятий, которые не входят в состав монополистических объединений и занимают по отношению к ним в хозяйственном отношении подчиненное или зависимое положение Лапуста М.Г. Малое предпринимательство. Практическое пособие. М.: Дашков и К, 2007. С. 16..

Большинство авторов дают определение малого предпринимательства через его отличительные характеристики. Так, О.И. Соснаускене, Т.Ю. Сергеева, Е.В. Пименова указывают на следующее: «Малое предпринимательство - это самостоятельная и наиболее типичная форма предпринимательства, обладающая следующими отличительными чертами: функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная связь с потребителем, узкая специализация на определенном сегменте рынка труда и услуг, возможность начать собственное дело с относительно малым стартовым капиталом» Соснаускене О.И., Сергеева Т.Ю., Пименова Е.В. Малые предприятия. М.: Омега-Л, 2008. С. 6..

Интерес представляет также определение термина «малое предпринимательство», данное правительственной комиссией Великобритании по науке и технологии (так называемой комиссией Боултона), которая указывает три основных признака малого предпринимательства:

- небольшой рынок сбыта, не позволяющий фирме оказывать значительное влияние на цены и объемы реализуемого товара;

- персонифицированное управление, предполагающее, что собственник или партнеры-собственники сами участвуют во всех аспектах управления бизнесом и в процессе принятия всех решений и свободны от любого контроля извне;

- правовая независимость - предприятие управляется не через формализованную управленческую структуру, а собственником или партнерами-собственниками, которые сами контролируют свой бизнес. Это условие позволяет исключить мелкие филиалы крупных фирм Бодрягина О. Неотложка для малого бизнеса // ЭЖ-Юрист. 2008. № 27. С. 4. .

Малое предпринимательство - это особая форма организации экономической жизни общества со своими отличительными особенностями, преимуществами и недостатками, закономерностями развития. Анализ научной литературы позволяет нам выделить следующие, наиболее общие характерные черты малого предпринимательства:

- небольшая численность персонала;

- управление предприятием собственником капитала или партнерами-собственниками с целью получения предпринимательского дохода;

- небольшие размеры по основным показателям деятельности субъекта хозяйствования: уставный капитал, величина активов, объем оборота (прибыли, дохода).

Малые предприятия не являются уменьшенной моделью или промежуточным этапом в развитии крупной фирмы, а представляют собой особую модель со специфическими чертами и законами развития. Их можно свести к следующему:

- высокая степень централизации и персонализации управления (руководитель-собственник сосредоточивает в своих руках финансовые, экономические, социальные функции и полномочия, что ставит предприятие в зависимость от его деловых и личных качеств);

- высокая зависимость от внешней среды (банков, крупных предприятий, научных лабораторий, консультационных фирм и пр.);

- дефицит финансовых ресурсов (как собственных, так и заемных) Крапивин О.М. Особенности правового положения малого предприятия. М.: «Юстицинформ», 2004. С. 22..

Малому предпринимательству присущи определенные недостатки, среди которых помимо зависимости от крупных компаний можно выделить самые существенные:

- слабая компетентность руководителей и иные недостатки в управлении собственным делом;

- повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования;

- трудности в заимствовании дополнительных финансовых средств и получении кредитов;

- неуверенность и неосторожность хозяйствующих партнеров при заключении договоров (контрактов) и др.

Вместе с тем малому предпринимательству свойственны быстрая реакция на требования рынка, высокий уровень специализации и возможность мобилизации ресурсов на перспективных направлениях.

Присущие малому предпринимательству гибкость и высокая приспособляемость к изменчивости рыночной конъюнктуры способствуют стабилизации макроэкономических процессов в стране. Однако этому сектору свойственны относительно низкая доходность, высокая интенсивность труда, сложности с внедрением новых технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в острой конкурентной борьбе. Это приводит к постоянному обновлению в секторе малого предпринимательства вследствие массовых банкротств или переспециализации деятельности.

Определение «субъект малого предпринимательства» закрепилось в научной, юридической, экономической литературе, однако в настоящее время оно не имеет четких правовых границ Шамбарас О.А. Роль малого бизнеса в социально-экономической системе регионов России // http://www.jurnal.org/articles/2010/sociol11.html.

С 2005 года в соответствии с рекомендациями высшего органа исполнительной власти Европейского Союза - Комиссии европейских сообществ от 06.05.2003 № 2003/361/EC Обзор законодательства Европейского Союза // www .eulaw.edu.ru для отнесения экономических субъектов к субъектам малого предпринимательства используются три критерия: численность персонала, независимость (автономность) и финансовый показатель (годовой оборот или стоимость активов компании).

Россия последовала данным рекомендациям, и для отнесения коммерческих организаций к числу малых предприятий в нашей стране применяются три основных критерия:

1) относительная экономическая независимость от других лиц - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных организаций, юридических лиц, не являющихся малыми предпринимателями;

2) численность работников в зависимости от сферы предпринимательской деятельности;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год.

Так, в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4006. к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие определенным условиям:

а) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%;

б) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого предпринимательства (до 100 человек включительно для малых предприятий; до 15 человек - для микропредприятий);

в) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого предпринимательства (в настоящее время: 400 млн. рублей для малых предприятий, 60 млн. рублей для микропредприятий).

Таким образом, к числу малых могут относиться только хозяйственные общества - акционерные, с ограниченной и дополнительной ответственностью, поскольку только эти коммерческие организации имеют уставные капиталы. В товариществах - складочные капиталы, а в производственных кооперативах - паевые фонды. Также, к числу малых данный закон не относит государственные и муниципальные предприятия, поскольку они находятся в 100% государственной или муниципальной собственности. В Федеральном законе от 24.07.2007 № 209-ФЗ речь идет только о коммерческих организациях, поэтому к субъектам малого предпринимательства, соответственно, не относятся все некоммерческие организации, также имеющие право осуществлять предпринимательскую деятельность, в том числе потребительские кооперативы, многие из которых функционируют в сфере сельского хозяйства. Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

В этой связи интересен опыт зарубежных стран. В развитых государствах основным критерием отнесения хозяйствующего субъекта к малому предпринимательству является, в первую очередь, средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии. В США к категории малого предпринимательства относятся фирмы и компании, в которых работает менее 500 человек, причем субъекты малого предпринимательства в США подразделяются на три категории в зависимости от численности сотрудников: менее 20 человек; от 20 до 100 человек; от 100 до 499 человек Щепотьев А.В., Сафронова Е.Г. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (постатейный). М.: «Юстицинформ», 2008. С. 52..

Другой наиболее часто применяемый в зарубежных странах критерий - размер уставного капитала организации. В США и Японии малый бизнес представлен совокупностью значительного числа малых и средних предприятий с численностью работающих не более 20 человек. У значительной части таких предприятий годовой товарооборот составляет до 3 млн. евро Карпов В.В., Лукина Я.В. Малые предприятия 2005. М.: ИНФРА-М. С. 305.. В Евросоюзе критерий малого предпринимательства - численность 250 человек и оборот 40 млн. евро Пахолкова А.Ю. Проблемы гармонизации законодательства Российской Федерации и Европейского союза о малом предпринимательстве // Предпринимательское право в рыночной экономике / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. М., 2004. С. 266..

В контексте рассматриваемого вопроса представляет интерес предложенная академиком Л.И. Абалкиным классификация субъектов малого предпринимательства. Он делит их на три категории: «Первая - это то, что в России несколько раньше называлось индивидуальной трудовой деятельностью. Второй тип хозяйств - это формы малого бизнеса, основанные на семейном хозяйстве с привлечением или без привлечения дополнительных работников, что имеет достаточно широкое развитие. Классическим примером являются фермерские семейные хозяйства, развивающиеся в России. И, наконец, третья группа - это действительно современные производственные предприятия, малые по численности, но современные по организации, технологии, часто крупные по масштабам производства: в строительстве, науке и научной деятельности» Абалкин Л.И Назревшие перемены // Вопросы экономики. 1998. № 6. С. 5-6..

В целях актуализации состава экономически активных хозяйствующих субъектов малого предпринимательства, выявления приоритетных направлений их деятельности, сбора информации об объемах выручки, структуре затрат, составе основных фондов и приоритетных направлениях инвестиционных вложений малых предприятий и организаций в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 201-р во исполнение Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 № 209-ФЗ в 2011 году Федеральная служба государственной статистики провела сплошное федеральное статистическое наблюдение за деятельностью субъектов малого предпринимательства.

Вместе с тем, приведенные данные официальной статистики формируются не по всему кругу субъектов малого бизнеса, а лишь по малым предприятиям, являющимся юридическими лицами. Деятельность микропредприятий, индивидуальных предпринимателей пока не находит регулярного отражения в официальных статистических публикациях, и соответственно, снижает качество анализа и не дает полной картины по вкладу этой категории бизнеса в экономику того или иного анализируемого региона. В связи с чем при исследовании вопросов оказания государственной поддержки субъектам малого предпринимательства, в настоящей дипломной работе помимо информации Федеральной службы государственной статистики Ростовская область в цифрах 2011: Стат.сб. / Ростовстат. Ростов-н/Д, 2012. дополнительно использованы отчетные данные, размещенные на официальных сайтах Правительства Ростовской области и Департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области..

В Ростовской области зарегистрировано более 200 тыс. субъектов малого предпринимательства. В данном сегменте занято более 600 тыс. человек. Наиболее представительной является категория индивидуальных предпринимателей (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств) - около 160 тыс. единиц, количество малых предприятий (с численностью работников свыше 15 человек) составляет около 7 тыс. единиц, микропредприятий - около 60 тыс. единиц.

Малые предприятия действуют практически во всех сферах экономики Ростовской области, но абсолютное большинство функционирует в торговле - более половины индивидуальных предпринимателей, 40% малых предприятий, включая микропредприятия. 11% малых предприятий (включая микропредприятия), свыше 5% индивидуальных предпринимателей осуществляют хозяйственную деятельность в промышленности; более 7% индивидуальных предпринимателей и 6% малых (влючая микропредприятия) - в сельском хозяйстве; почти 10% индивидуальных предпринимателей, свыше 5% малых предприятий (включая микропредприятия) - занимаются транспортной деятельностью и связью.

В Ростовской области субъектами малого бизнеса производится 14% промышленной и треть сельскохозяйственной продукции области; выполняется 43% строительных работ. Почти половину оборота розничной и оптовой торговли формируют малые предприятия и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность в торговле. Практически две трети грузов и около четверти пассажиров перевозится малыми предприятиями, специализирующимися на перевозочной деятельности. На долю хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере малого бизнеса, приходится около 15% в общем объеме валового регионального продукта.

1.2 Правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства

Нормативное правовое регулирование развития малого предпринимательства в России основано на Конституции Российской Федерации и осуществляется в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

До 1 января 2008 года базовым нормативным правовым актом для развития в России малого предпринимательства являлся Федеральный закон от 14.06.1995

№ 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Данный Закон служил основой при принятии субъектами Российской Федерации региональных нормативных актов по вопросам малого предпринимательства. Однако, по оценкам некоторых исследователей, он не был надежной правовой базой для поддержки малого предпринимательства по целому ряду причин Грудцына Л.Ю., Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (постатейный). М.: «ЮРКОМПАНИ», 2009. С. 58..

За время действия этого Закона стали видны его недостатки и просчеты. Многие нормы Закона носили так называемый рамочный или отсылочный характер. Данные нормы не имели прямого действия, образуя лишь правовую основу для разработки тех или иных условий для реализации на практике насущных вопросов малого предпринимательства.

Поэтому для реализации норм Закона органами исполнительной власти на протяжении более чем десяти лет (с 1995 года по 2007 год) разрабатывалось множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменялись, уточнялись, дополнялись, и в силу этого предпринимателям, особенно начинающим, трудно было в них разобраться, а тем более руководствоваться ими Нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства: Информационно-справочное пособие. М.: КОНСЭКО, 2008. С. 12..

Ряд положений Закона противоречил Гражданскому, Бюджетному и Налоговому кодексам Российской Федерации. В Законе не были определены виды и формы государственной поддержки малых предприятий, не установлен правовой механизм оказания им финансовой, имущественной и информационной поддержки, поддержки их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества Афанасьева Т.П., Ерошин В.И., Пуденко Т.И. Основы предпринимательской деятельности. М.: Проспект, 2008. С. 34.. Не был предусмотрен и механизм участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд. Отсутствовали понятия организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, не были разработаны меры, направленные на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства, начинающих предпринимателей и государственных служащих, отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого предпринимательства. Наконец, вызывали много вопросов критерии отнесения юридических лиц к субъектам малого предпринимательства.

Вступивший в силу 1 января 2008 года Федеральный закон от 24.07.2007

№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. Законом предусмотрено пять основных видов поддержки: финансовая, имущественная, информационная, консультационная, а также помощь в подготовке и повышении квалификации кадров.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ направлен на развитие, обеспечение благоприятных условий и конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства. В то же время, очень многие вопросы развития малого предпринимательства отнесены в ведение региональных властей.

Согласно статье 10 данного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого предпринимательства относятся:

- участие в осуществлении государственной политики в области развития малого предпринимательства;

- разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

- финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого предпринимательства;

- пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- поддержка муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства;

- сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого предпринимательства;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации;

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в субъектах Российской Федерации и обеспечение ее деятельности;

- методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого предпринимательства на территориях муниципальных образований;

создание координационных или совещательных органов в области развития малого предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого предпринимательства органам местного самоуправления. В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого предпринимательства относится создание условий для развития малого предпринимательства, в том числе:

- разработка и выполнение муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого предпринимательства на территориях муниципальных образований;

- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

- образование координационных или совещательных органов в области развития малого предпринимательства органами местного самоуправления.

В развитие нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере малого предпринимательства был принят ряд федеральных законов и иных подзаконных актов.

В целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности Президентом Российской Федерации издан Указ от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2293., в соответствии с которым приняты нормативные акты, в первую очередь, предусматривающие возможность защиты своих прав субъектами малого предпринимательства от неправомерных действий представителей органов государственной власти. Так, 22.12.2008 необходимые изменения были внесены в Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3436.. Впоследствии данный нормативный акт утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249..

В целях регулирования отношений, возникающих в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого предпринимательства, а также в связи с участием субъектов малого предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, был принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 1).

Ст. 3615..

Согласно статье 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1).Ст. 3105. государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 237 Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 № 237 «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 12. Ст. 1438., путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства.

Принят также ряд постановлений Правительства Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере малого предпринимательства: от 16.02.2008 № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 8. Ст. 736., от 06.05.2008 № 358

«Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 19. Ст. 2190., от 22.07.2008 № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3642. и др.

Правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях обеспечивается принятием соответствующих нормативных правовых актов.

1.3 Роль и значение малого предпринимательства

Малое предпринимательство за последние годы стало важнейшим сектором народного хозяйства, который оказывает значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в современной России. Развитие малого предпринимательства является необходимым условием решения комплекса сложнейших как экономических, так и социальных проблем, вовлечения в предпринимательский сектор значительной части незанятого населения, переориентации кредитной и налоговой политики на стимулирование развития производства, переход к инновационному типу экономического развития.

Эффективность малых предприятий определяется рядом их преимуществ по сравнению с крупными предприятиями:

- малое предприятие обеспечивает потребности рынка в тех товарах и услугах, которые средним и крупным фирмам производить и оказывать нецелесообразно по экономическим и иным причинам, например из-за ограниченных потребностей местных рынков;

- более высокая оборачиваемость капитала;

- малые предприятия часто проявляют себя как новаторы;

- относительно невысокие расходы на организацию и ведение предпринимательской деятельности, в первую очередь на управление;

- высокая приспособляемость к изменениям рынка;

- близость к местным рынкам и приспосабливание к запросам клиентуры и другие преимущества.

Эффективное функционирование экономики возможно лишь при оптимальном соотношении количества крупных, средних и малых предприятий. В нашей стране количество малых предприятий по сравнению с крупными предприятиями гораздо меньше, чем в развитых странах: в США 97% предприятий - малые, а в России - только 28%Ибадова Л.Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты. М.: «Волтерс Клувер», 2006. С. 37..

Анализируя зарубежный и отечественный опыт развития малого предпринимательства, можно указать на следующие факторы, напрямую связанные с развитием малого предпринимательства:

- увеличение числа собственников и формирование среднего класса в обществе;

- рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

- селекция наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становится первичной школой самореализации;

- создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

- трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения (беженцев из «горячих точек», инвалидов, молодежи, женщин);

- подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

- разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств (стремясь выжить в конкурентной борьбе, малые формы чаще склонны идти на риск и осуществлять новые проекты);

- косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими (из недр малого бизнеса вырастают не только крупные компании, но и наиболее современные наукоемкие отрасли и производства);

- ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;

- мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование; малое предпринимательство правовое регулирование

- снижение фондовооруженности и капиталоемкости при выпуске более трудоемкой продукции, быстрая окупаемость вложений;

- улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики. Малый и средний бизнес в малых городах России как фактор социально-экономического развития и повышения уровня жизни в регионах. Аналитический отчет / Ресурсный центр малого предпринимательства. М., 2008. С. 28.

Кроме того, собственники малых предприятий более склонны к сбережениям и инвестированию, у них всегда высокий уровень личной мотивации в достижении успеха, что положительно сказывается в целом на деятельности предприятия.

Малое предпринимательство, обладающее мобильностью, способностью приспосабливается к изменяющимся условиям при небольших инвестиционных возможностях, насыщающее рынок необходимой продукцией, выгодно государству, потому что появление большого числа малых предприятий приведет к созданию новых рабочих мест, принесет реальные деньги в бюджет в виде налоговых отчислений.

Малое предпринимательство также играет важнейшую роль для создания реальной конкуренции на отечественном рынке, потому что оно является антимонопольным по своей природе, что проявляется в разнообразных аспектах его функционирования. С одной стороны малый бизнес в результате многочисленности и высокого динамизма составляющих его элементов в значительно меньшей мере поддается монополизации, чем средние и крупные предприятия. С другой стороны, при условиях узкой специализации и использования новейшей техники оно выступает как действенный конкурент, который подрывает монопольные позиции больших корпораций. Именно эта черта малого предпринимательства сыграла существенную роль в послаблении, а иногда и в преодолении развитыми странами присущей большому капиталу тенденции к монополизации и задержке технического прогресса.

Как уже было отмечено, малое предпринимательство делает весомый взнос в решение проблемы занятости. Эта функция проявляется в способности малого бизнеса создавать новые рабочие места и поглощать избыточную рабочую силу во время циклических спадов и структурных сдвигов экономики. Если в период кризисов разных лет в развитых странах наблюдалось сокращение рабочих мест на крупных предприятиях, то мелкие фирмы их не только сохраняли, но и даже создавали новые. В развитых странах на малый бизнес приходится в среднем 50% всех занятых и до 70-80% новых рабочих мест. В нашей же стране, например, в Ростовской области, малые предприятия обеспечили работой около 200 тысяч человек, что составляет всего-навсего 15% экономически активного населения данного региона.

Важная роль малого предпринимательства заключается также в ослаблении социального напряжения и демократизации рыночных отношений, потому что именно оно является фундаментальной основой формирования среднего класса. Действительно, развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, чье благосостояние и достойный уровень жизни являются основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества. Следовательно, оно выполняет функцию послабления тенденции к социальной дифференциации.

Малый бизнес не только источник средств существования, но и способ раскрытия внутреннего потенциала личности. Объективно расширяющая реструктуризация средних и крупных предприятий вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью.

Кроме того, малое предпринимательство способствует процессу демократизации общества, именно этот сектор в полной мере характеризуется наиболее демократичными, рациональными формами его организации и управления, именно от уровня (темпов) развития малого предпринимательства зависит степень демократизации общества.

Из сказанного можно сделать вывод о том, что развитие малого предпринимательства способствует успешному решению следующих проблем:

- формирование конкурентных цивилизованных рыночных отношений;

- расширение ассортимента и повышение качества товаров, работ, услуг;

- содействие структурной перестройке экономики;

- привлечение личных средств населения для развития производства;

- создание дополнительных рабочих мест, сокращение уровня безработицы;

- более эффективное использование творческих способностей людей, раскрытие их талантов, освоение различных видов ремесел, народных промыслов;

- вовлечение в трудовую деятельность отдельных групп населения, в том числе инвалидов;

- формирование среднего класса - социального слоя собственников, владельцев предприятий (фирм, компаний);

- активизация научно-технического прогресса;

- освоение и использование местных источников сырья и отходов крупных производств;

- содействие улучшению деятельности крупных предприятий путем изготовления и поставки комплектующих изделий и оснастки;

- освобождение государства от низкорентабельных и убыточных предприятий за счет их аренды, приватизации и выкупа.

2. Государственная поддержка развития малого предпринимательства

2.1. Система государственной поддержки развития малого предпринимательства

Оказание поддержки развитию малого предпринимательства - необходимая составная часть государственной политики любого развитого государства.

Одним из основных приоритетов социальной и экономической политики Российской Федерации, в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489., является содействие развитию малого предпринимательства, поскольку оно без поддержки государства не всегда способно успешно противостоять в конкурентной борьбе крупному капиталу, отстаивать свои экономические, политические и социальные интересы. Государственная поддержка малого предпринимательства - необходимый и неизбежный процесс, задачами которого является поддержание и обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к необходимой им инфраструктуре, защита конкуренции от попыток монополизации.

Тем не менее, необходимость государственной поддержки малых предприятий понимается далеко не всеми Коршунов А.Г. Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве. М.: «Юстицинформ», 2009. С 71. Игнатов В.Г., Бородина О.Ю. Указ. соч. С. 63.. В ряде теоретических концепций поддержка малых предприятий рассматривается как вредное явление, нарушающее естественное развитие экономических процессов и действие механизмов рыночного саморегулирования.

В России поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, между которыми Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ распределены полномочия по вопросам развития субъектов малого предпринимательства (статьи 9 - 11). В частности, соответствующими органами разрабатываются и реализуются федеральные, региональные и муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, формируется инфраструктура их поддержки, применяются принятые меры поддержки.

Инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства включает в себя центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию, инновационные центры, торгово-промышленные палаты, консультационные и иные организации. Важную роль в инфраструктуре малого предпринимательства играют Российская ассоциация развития малого предпринимательства, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Российская ассоциация маркетинга, фонды поддержки малого предпринимательства, ряд других организаций. Сытова Е.В. Стимулирование малого и среднего бизнеса в условиях кризиса // Право и экономика. 2009. № 6. С. 53.

...