Государственная поддержка развития малого предпринимательства (на примере Ростовской области)

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

-заявительный порядок обращения субъектов малого предпринимательства за оказанием поддержки;

- доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;

- равный доступ субъектов малого предпринимательства к участию в федеральных, региональных и муниципальных программах развития субъектов малого предпринимательства;

- оказание поддержки с соблюдением требований, установленных законодательством о защите конкуренции;

- открытость процедур оказания поддержки.

Одновременно Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ предусматривает виды субъектов малого предпринимательства, которым поддержка (прежде всего финансовая) оказана быть не может:

- финансовые организации: кредитные, страховые (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды;

- высокодоходные организации: организации - участники соглашений о разделе продукции, организации игорного бизнеса, организации, осуществляющие производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых;

- государственные и муниципальные унитарные предприятия;

- нерезиденты Российской Федерации (иностранные граждане и юридические лица), за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; коммерческие организации с иностранными инвестициями, если доля участия иностранных юридических лиц, иностранных граждан в уставном (складочном) капитале указанных юридических лиц превышает 25%;

- организации, не выполняющие условий оказания поддержки, предусмотренных программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, например организации, не представившие необходимые документы, определенные соответствующими программами развития малого и среднего предпринимательства.

В качестве форм поддержки Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ называет финансовую, имущественную, информационную, консультационную, а также поддержку в области подготовки кадров, в области инновационного и промышленного производства, в области ремесленной, сельскохозяйственной и внешнеэкономической деятельности. Условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответствующими программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Оказание финансовой поддержки может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого предпринимательства. Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого предпринимательства предоставляются бюджетам субъектов в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета используются на поддержку субъектов малого предпринимательства на следующие цели: создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов); поддержку субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги) на экспорт; развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства. Грудцына Л.Ю., Спектор А.А., Туманов Э.В. Указ. соч. С. 75.

Имущественная поддержка осуществляется в виде передачи во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества, включая земельные участки, здания, сооружения, транспортные средства и т.п., на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению. В противном случае государственные органы и органы местного самоуправления, оказавшие имущественную поддержку, вправе обратиться в суд с требованием к субъекту малого и среднего предпринимательства о прекращении прав владения и (или) пользования соответствующим имуществом.

Данный вид поддержки имеет большое значение для малого предпринимательства. В процессе развития бизнеса раньше или позже обычно возникает вопрос о размещении предприятия. Наиболее приемлемым путем решения этой проблемы является аренда подходящего здания, сооружения или нежилого помещения. Однако собственные возможности субъекта малого предпринимательства, особенно на этапе становления, ограничены. Без помощи федеральных, региональных и муниципальных органов власти, направленной на создание и развитие имущественной основы малого предпринимательства, трудно рассчитывать на существенные изменения в этом секторе хозяйства, укрепление его материально-технической базы Можарова М.Е., Пискунова Е.А. Имущественная и финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства // Законодательство. 2011. № 6. С. 41.. Именно поэтому в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года говорится о необходимости осуществления ряда мер институционального характера для содействия развитию малого и среднего предпринимательства путем упрощения для малых предприятий доступа к аренде недвижимости.

Принимая во внимание большую социальную значимость малого бизнеса и довольно низкую его конкурентоспособность по сравнению с крупным бизнесом, законодатель в статье 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ предусмотрел такой вид имущественной поддержки малого бизнеса, как передача во владение и (или) в пользование государственного имущества (земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений). Перечень имущества, подлежащего передаче малому бизнесу, утверждается органами исполнительной власти соответствующего уровня. Создание такого перечня обусловлено необходимостью установления ряда ограничений при их использовании, учитывая льготное положение субъектов малого бизнеса по отношению к иным участникам гражданского оборота. К примеру, нежилые помещения, включенные в данный перечень, не подлежат приватизации.

Зачастую главной помехой в развитии бизнеса становится низкий уровень информированности предпринимателей. Представители малых и средних предприятий слабо осведомлены о действующих программах поддержки, нормативных актах, специальных налоговых режимах, упрощенных правилах ведения налогового учета, иных возможностях, которые существуют в их сфере. В связи с этим информационная и консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства играет очень важную роль.

Оказание информационной поддержки осуществляется в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, включая Интернет-ресурсы, дающих возможность субъектам малого предпринимательства получить необходимую им информацию, в частности информацию о программах развития малого предпринимательства, инфраструктуре поддержки субъектов малого предпринимательства, обороте товаров (работ, услуг) и т.п.

Оказание консультационной поддержки может осуществляться в виде создания и обеспечения деятельности организаций, оказывающих консультационные услуги субъектам малого предпринимательства; компенсации затрат субъектов малого предпринимательства на оплату консультационных услуг.

Оказание поддержки в области подготовки кадров для сферы малого предпринимательства осуществляется в виде разработки примерных образовательных программ, оказания иной учебно-методической помощи, профессиональной подготовки социально незащищенных групп населения для работы в сфере малого и среднего предпринимательства.

Оказание поддержки в области инноваций и промышленного производства может осуществляться в виде создания технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон; содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений; создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

Оказание поддержки в сфере внешнеэкономической деятельности может осуществляться в виде создания соответствующей инфраструктуры и содействия в продвижении на рынки иностранных государств товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности субъектов малого предпринимательства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ в целях реализации государственной политики в области развития малого предпринимательства законодательством могут предусматриваться, в частности, следующие меры поддержки:

- специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций для малых предприятий (например, специальными налоговыми режимами являются упрощенная система налогообложения и единый налог на вмененный доход);

- упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий;

- льготный порядок расчетов за приватизированное малыми предприятиями государственное и муниципальное имущество;

- особенности участия малых предприятий в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд;

- меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора).

В России в условиях постоянного дефицита финансовых ресурсов для местной администрации крайне важно оценить, какие направления развития малого бизнеса действительно нуждаются в поддержке и льготах, а каким придется рассчитывать только на свои силы.

В настоящее время можно говорить о наличии отдельных элементов системы государственной поддержки малых предприятий в России. К формам государственной поддержки малых предприятий относятся:

- организационно-инфраструктурная;

- налогово-управленческая;

- имущественная;

- финансово-кредитная.

Можно выделить следующие формы государственной финансово-кредитной поддержки малых предприятий:

- субвенции и субсидии;

- бюджетные кредиты, займы, ссуды;

- государственные и муниципальные гарантии.

Нехватка денежных средств остается существенным фактором, сдерживающим развитие малого бизнеса, что предопределяет высокую важность оказания финансовой поддержки. В сложившихся на данный момент экономических обстоятельствах банки не справляются с задачей обеспечения кредитными ресурсами субъектов малого предпринимательства. Согласно данным Всемирного банка по объему кредитования малого бизнеса Россия занимает 148 место в мире. В целом банковский капитал в общем объеме инвестиций малого бизнеса составляет немногим более 6%. Курганов А. Основные виды государственной поддержки малого предпринимательства в России // Юрист. 2010. № 1. С. 30.

Сфера кредитования малого бизнеса продолжает сокращаться, поскольку многие банки свернули программы кредитования субъектов данного сектора экономики из-за высоких операционных издержек Ручкина Г.Ф. Проблемы банковского кредитования малого и среднего предпринимательства в новых экономических условиях // Юридический мир. 2009. № 7. C. 49; Лисица В.Н. О развитии малого и среднего предпринимательства в условиях финансово-экономического кризиса // Предпринимательское право. 2009. № 4. С. 26.. В данных условиях финансовая поддержка малого предпринимательства со стороны государства становится особенно актуальной.

Основной государственной структурой, призванной осуществлять финансовую поддержку малых предприятий, является фонд поддержки малого предпринимательства. В настоящее время в большинстве регионов России созданы свои фонды поддержки малых предприятий. Учредителями региональных фондов являются государственные, кооперативные и иные предприятия и объединения, всевозможные организации, физические лица. Принципы взаимодействия региональных фондов поддержки малых предприятий с региональными органами исполнительной власти построены на основе соглашений, в которых регламентировано распределение рисков и ответственности за эффективность финансирования региональных программ. Юридической основой соглашений является документально оформленное гарантирование администрациями регионов и региональными уполномоченными банками целевого использования финансовых ресурсов фонда. Такой механизм позволяет решать проблему обеспечения кредитов для малых предприятий, поскольку они в подавляющем большинстве не имеют достаточного имущества для залогов. Данный механизм приемлем как для регионов - доноров, так и для дотационных регионов.

Однако имеется ряд трудностей и недостатков в распределении и использовании государственных средств для поддержки малых предприятий. Так, неразвитость банковской сферы в регионах, сложность финансового положения местных банков затрудняет выбор региональными фондами своих банков-агентов. В бюджетах большинства субъектов Российской Федерации отсутствуют гарантийные резервы, наличие которых обеспечивало бы кредиты фонда и стимулировало привлечение инвестиций со стороны. В ряде регионов предоставление кредитов осуществляется под гарантии администраций, минуя банки-агенты. Ефимова Ю.В.Как клиенты оценивают кредитные продукты для малого и среднего бизнеса? // Банковское кредитование. 2012. № 4. С. 14.

Законодательство о развитии малого и среднего предпринимательства как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях гарантирует оказание всесторонней поддержки субъектов данного сектора экономики.

Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Помимо разработки федеральных и региональных программам развития субъектов малого предпринимательства, органы государственной власти обеспечивают нормативно-правовую базу, оказывают поддержку субъектам малого предпринимательства в реализации данных программ, осуществляют текущий контроль за их исполнением и корректировку систем мероприятий с учетом оценки их регулирующего воздействия на субъектов малого предпринимательства. Саляхова Г.И. Государственная поддержка малого бизнеса в рыночной экономике. Дис. ... канд. экон. наук. Казань, 2007. С. 25.

При Правительстве Российской Федерации создан Совет по конкурентоспособности и предпринимательству. При Минэкономразвития России действует Экспертный совет по развитию предпринимательства. С июня 2012 года действует Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. При органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации также созданы советы по развитию предпринимательства, а в ряде регионов учреждены институты уполномоченных по правам предпринимателей. Курганов А.Д. Указ. соч. С. 33.

Таким образом, Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов в области развития малого предпринимательства координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации ими мероприятий федеральных программ развития субъектов малого предпринимательства. На региональном и местном уровнях в правовом регулировании деятельности субъектов малого предпринимательства также применяется программно-целевой метод. Применяемый комплексный подход позволяет в короткие сроки решать приоритетные задачи, стоящие перед малыми предприятиями, что, в свою очередь, способствует динамичному развитию малого предпринимательства в регионах.

2.2 Организация государственной поддержки развития малого предпринимательства в Ростовской области

На примере одного из субъектов Российской Федерации - Ростовской области, рассмотрим, как на региональном уровне организуется государственная поддержка развития малого предпринимательства.

Развитие предпринимательства является одной из приоритетных целей, прописанных в Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года (утверждена постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067 в редакции постановления Законодательного Собрания Ростовской области от 24.11.2011 № 1752) // Наше время. 29.12.2011. № 644-649.. Координация мер по реализации данной стратегической цели возложена на областной исполнительный орган государственной власти - Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области, деятельность которого в рамках достижения указанной цели направлена на создание инвестиционного и правового климата, снижение уровня прямого вмешательства государства в малый сектор экономики, формирование стабильных нормативно - правовых условий для функционирования малого предпринимательства.

Правительством Ростовской области в рамках Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года перед Департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области были поставлены две тактические задачи, решение которых обеспечивает достижение стратегической цели «Развитие малого предпринимательства»:

- создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности;

- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства.

В рамках решения первой задачи оказывается системная и комплексная поддержка субъектам малого предпринимательства посредством реализации Областной долгосрочной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2014 годы (далее - Программа), которая утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 26.12.2008 № 604.

Данная Программа, учитывая особенности социально-экономического развития региона, его структуру производства, приоритетные направления предпринимательской деятельности, степень сформированности его рыночной инфраструктуры, базируется на следующих принципах:

- принцип адресности поддержки, т.е. переход от прямых льготных кредитов, имеющих низкую степень возвратности, к выдаче адресных льгот, поручительств, гарантий, как дополнительного средства привлечения частных инвестиций;

- принцип преемственности по отношению к целям, реализуемым в ходе предшествующих программ;

- принцип программно-целевого управления, то есть региональная программа взаимоувязана по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления комплекса социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных, информационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области регионального развития.

Программный подход к развитию малого предпринимательства позволяет проводить планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата, осуществлять мониторинг влияния мероприятий программ на динамику показателей хозяйственной деятельности субъектов, контролировать исполнение намеченных результатов.

С 1 января 2009 года во всех муниципальных образованиях Ростовской области разработаны и реализуются муниципальные целевые программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства с финансированием из местных бюджетов при определенном проценте софинансирования как из областного, так и из федерального бюджетов. На территории области организована работа по методической поддержке и мониторингу муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для реализации целей государственной политики в области развития малого предпринимательства органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством реализации областной и муниципальных программ должны обеспечить в Ростовской области равные и благоприятные условия для развития субъектов малого предпринимательства.

Приоритетными задачами, обеспечивающими достижение этой цели, являются:

- повышение роли малого предпринимательства в улучшении условий жизни населения в Ростовской области;

- обеспечение взаимодействия бизнеса и областных органов государственной власти посредством развития частно-государственного партнерства, привлечение субъектов малого предпринимательства к решению вопросов социально-экономического развития Ростовской области;

- наполнение регионального рынка товарами и услугами малых предприятий, в том числе инновационного характера;

- увеличение числа субъектов малого предпринимательства;

- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- повышение инвестиционной активности субъектов малого предпринимательства.

Наибольшей популярностью у субъектов малого предпринимательства пользуется такая форма поддержки, как субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и займам, способствующая повышению их инвестиционной активности. По итогам 2012 года на реализацию инвестиционных проектов поддержку получили 73 субъекта малого предпринимательства на общую сумму 46,1 млн. рублей.

Предоставление финансовой поддержки в виде субсидирования процентной ставки по привлеченным субъектами малого предпринимательства кредитам (займам) по итогам 2012 года позволило сохранить более 4450 рабочих мест. Проведенный анализ по результатам предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства на данные цели в 2012 году показал, что 72% кредитных средств, привлеченных малыми предприятиями, потрачены на модернизацию производства в части приобретения оборудования, 28% - на строительство для собственных нужд зданий, строений, сооружений. Итоги субсидирования процентной ставки по привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства кредитам, займам в Ростовской области в 2012 году // http://www.donland.ru/ Default.aspx?pageid=116685.

С 2011 года в рамках Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2014 годы расширены формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме традиционных направлений (субсидирование процентных ставок по кредитам (займам), лизинговых платежей, субсидии на создание бизнеса, участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях, затрат, связанных с сертификацией по международным стандартам и др.), появились новые (субсидирование затрат на подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, на приобретение банковской гарантии или поручительства третьих лиц, страховых взносов, на реализацию программ энергосбережения, затрат, связанных с технологическим присоединением к системам коммунальной инфраструктуры и предприятий естественных монополий).

Департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области также организована работа по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, формированию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

С целью обеспечения комплексного подхода к удовлетворению потребностей малого бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки, в Ростовской области сформирована инфраструктура поддержки малого предпринимательства, в которую, по состоянию на 1 марта 2013 года, входят:

- 13 фондов поддержки малого предпринимательства и фондов местного развития;

- 20 муниципальных агентства поддержки и развития малого предпринимательства;

- 17 информационно-консалтинговых центров по обслуживанию предприятий малого агробизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств;

- 7 бизнес-инкубаторов;

- 2 технопарка;

- 3 инновационно-технологических центра.

Рассмотрим основные направления и результаты деятельности за 2012 год вышеперечисленных организаций, составляющих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства.

Муниципальными фондами поддержки малого предпринимательства и фондами местного развития оформляются документы для включения в государственный реестр микрофинансовых организаций в соответствии с Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2012 № 223 «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской федерации».

По итогам конкурсного отбора имущественный взнос в целях предоставления микрозаймов субъектам малого предпринимательства за счет средств федерального и областного бюджетов получили 6 фондов из 13. По состоянию на 1 января 2013 года общий портфель займов в фондах поддержки малого предпринимательства и фондах местного развития составил 368,57 млн. рублей, зарегистрировано

496 действующих договоров займа на общую сумму 356,99 млн. рублей, из них 387 договоров заключено в 2012 году на общую сумму 238,96 млн. рублей.

Также данными фондами предоставляются консультации субъектам малого предпринимательства по вопросам, возникающим в процессе становления или ведения бизнеса. Кроме того, на базе фондов в четырех городах Ростовской области организованы информационно-консультационные пункты, предоставляющие бесплатные консультации в рамках реализации пилотного проекта по оказанию консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и гражданам, желающих организовать собственное дело, по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования. Деятельность фондов поддержки малого предпринимательства и фондов местного развития в Ростовской области за 2012 год // http://www.donland.ru/ Default.aspx?pageid=117499.

По итогам 2012 года 20 муниципальных агентств поддержки предпринимательства оказало около 10 тыс. консультаций субъектам малого предпринимательства по различным вопросам ведения предпринимательской деятельности, проведено 123 обучающих семинара по вопросам: «Основы предпринимательской деятельности», «Защита прав индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля», «Предоставление субсидий на основные средства» и другие. Деятельность муниципальных агентств поддержки предпринимательства в Ростовской области за 9 месяцев 2012 года // http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=116074.

В Ростовской области зарегистрирован 21 информационно-консалтинговый центр для предприятий агробизнеса, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств. Однако из них фактически осуществляют деятельность 17. Членами этих организаций являются более 1000 малых сельхозтоваро-производителей. Данными центрами оказывается консультационная поддержка субъектов малого агробизнеса, а также личных подсобных хозяйств. Всего за 2012 год оказано 34,6 тыс. консультаций и проведено 90 семинаров для членов фермерских и личных подсобных хозяйств. Наиболее актуальными для предпринимателей являются вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. В связи с этим в перечень услуг центров входит бухгалтерское сопровождение деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств и других малых сельхозтоваропроизводителей, для которых подобное решение проблемы квалифицированных кадров является наиболее выгодным. По состоянию на 1 января 2013 года информационно-консалтинговыми центрами на постоянной основе осуществляется ведение бухгалтерского учета 493 предприятий. Также субъектам малого и среднего предпринимательства оказываются услуги по подготовке документов на получение финансовой поддержки из средств местного, областного и федерального бюджетов. Деятельность информационно-консалтинговых центров для предприятий агробизнеса, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в Ростовской области за 2012 год // http://www.donland.ru/

Default.aspx?pageid=117500.

На территории Ростовской области функционируют 7 бизнес-инкубаторов, общая площадь их помещений составляет 6,4 тыс. кв.м. По итогам 2012 года в бизнес-инкубаторах на площади 3,9 тыс. кв.м. размещено на условиях аренды и субаренды и осуществляют свою деятельность 92 субъекта малого предпринимательства, что на 15% больше показателя 2011 года. По видам деятельности приоритетной по-прежнему остается сфера услуг. На ее долю в общем объеме приходится 78%, на сферу производства - 15%, на другие виды деятельности (торговля, образование, подрядные работы, инновации) приходится 7%. Численность работающих у данных субъектов предпринимательства на 1 января 2013 года составила 527 человек, что на 11,4% больше численности работающих по состоянию на 1 января 2012 года. Бизнес-инкубаторами оказано 12,6 тыс. консультаций субъектам малого предпринимательства по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования, повышения квалификации и обучения. Информация о деятельности бизнес-инкубаторов в Ростовской области за 2012 год // http://www.donland.ru/

Default.aspx?pageid=116913.

По состоянию на 1 января 2013 года на территории Ростовской области осуществляют деятельность 3 инновационно-технологических центра и 2 технопарка в форме некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и обществ с ограниченной ответственностью. В 2012 году на территории технопарков помещения арендуют 33 субъекта инновационной деятельности с общей численностью работников 299 человек. Деятельность инновационно-технологических центров и технопарков в Ростовской области в 2012 году // http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=117395.

Также в области осуществляют деятельность региональные организации инфраструктуры: Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства, Гарантийный фонд Ростовской области, Ростовский региональный Евро Инфо Корреспондентский Центр и др.

В рамках решения второй тактической задачи (обеспечение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства), поставленной для решения стратегической цели развития малого предпринимательства на территории Ростовской области, важным моментом является оказание финансовой поддержки предпринимателям, в том числе через софинансирование муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Это способствует модернизации предприятий, создает дополнительные условия для привлечения инвестиций в основной капитал и способствует обеспечению конкурентоспособности малых предприятий.

Помимо банковского кредитования в регионе для обеспечения доступа к финансовым ресурсам начинающих предпринимателей Департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области осуществляются мероприятия, направленные на развитие системы микрофинансирования.

Система микрофинансирования ориентирована на заемщиков с более низким уровнем дохода. В регионе она представлена кредитными потребительскими кооперативами, некоммерческим партнерством «Ростовское Региональное агентство предпринимательства», фондами поддержки предпринимательства и фондами местного развития.

С 2010 года в рамках Соглашения о сотрудничестве, заключенным между Юго-Западным банком Сбербанка России и Правительством Ростовской области, осуществляется кредитование сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, фондов поддержки предпринимательства и фондов местного развития на цели микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства и переход его на качественно новый уровень участия в формировании валового регионального продукта Ростовской области требуют существенного расширения возможностей для субъектов малого предпринимательства в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами. С этой целью в 2009 году был создан Гарантийный фонд Ростовской области, который позволяет получить кредит заемщикам, не имеющим полного залогового обеспечения.

Имущественный взнос на создание и организацию деятельности Гарантийного фонда в 2009 году составил 447,3 млн. рублей (в том числе из средств федерального бюджета 347,3 млн. рублей). В 2010-2012 годах Фонд ежегодно докапитализировался, в результате в 2012 году лимит поручительств Фонда увеличен до 2 293,47 млн. рублей.

Соглашения о сотрудничестве по вопросам предоставления Гарантийным фондом поручительств заключены с 20 банками - по кредитам, с 3 банками - по договорам о банковской гарантии, с 1 - по договорам лизинга.

За три года деятельности Фонда 378 малых предприятий Ростовской области смогли привлечь кредитные ресурсы на развитие своего бизнеса на общую сумму порядка 3,5 млрд. рублей, воспользовавшись поручительством некоммерческой организации «Гарантийный фонд Ростовской области». Гарантийный фонд Ростовской области помог донским предпринимателям получить кредиты на 3,5 млрд. рублей / Интервью с исполнительным директором Гарантийного фонда Ростовской области В.Ю. Зайцевым // Эксперт Юг. 2013. № 2-4. С. 4.

Кроме того, обеспечение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства достигается также повышением профессионального уровня предпринимателей. В рамках образовательной поддержки проводится повышение квалификации и профессиональной переподготовки руководителей и специалистов субъектов малого предпринимательства, в том числе в формате дистанционного обучения. В 2009 году разработана региональная образовательная программа по основам предпринимательства, с 2010 года данная программа внедрена в пилотных общеобразовательных школах и учреждениях начального и среднего профессионального образования региона.

В 2012 году на условиях долевого финансирования расходов за счет средств областного бюджета на было обучено 350 человек. Было реализовано 3 проекта, обучение проводилось в двух форматах - очном и дистанционном:

- губернаторская программа подготовки управленческих кадров для сферы малого и среднего предпринимательства (всего 105 слушателей);

- бизнес-школа молодого предпринимателя (всего 100 слушателей);

- тематическое повышение квалификации для руководителей и специалистов субъектов малого предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства (всего 145 слушателей). Было реализовано 5 курсов повышения квалификации: учёт и налогообложение индивидуальных предпринимателей; кадровый менеджмент; оптимизация финансового состояния организации; организация управления малым предприятием; менеджер как лидер.

В феврале 2012 года в регионе в целях развития предпринимательства, обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, их соблюдения органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими, а также в целях снижения административных и иных ограничений для субъектов предпринимательской деятельности был учрежден институт Уполномоченного по правам предпринимателей в Ростовской области. Уполномоченный способствует созданию условий развития предпринимательства, восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства, совершенствованию системы законодательства о субъектах предпринимательской деятельности, правовому просвещению по вопросам прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, форм и методов их защиты.

Среди основных задач Уполномоченного по правам предпринимателей в Ростовской области, направленных на защиту всего предпринимательского сообщества в целом, обозначены три задачи, направленные на поддержку субъектов малого предпринимательства:

- содействие обеспечению гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства;

- содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства;

- анализ и систематизация основных проблем малого предпринимательства, подготовка предложений по их решению.

Таким образом, оптимизация прямого вмешательства государства в экономические отношения субъектов малого предпринимательства повышает комфортность среды для ведения бизнеса, снижает затраты предпринимателей на преодоление административных барьеров и, в конечном итоге, способствует развитию производства на предприятиях, увеличению оборота и инвестиций малых предприятий.

Показатели 2012 года говорят об эффективности осуществляемых мероприятий в рамках государственной поддержки для субъектов малого предпринимательства на территории Ростовской области.

Так, в результате, по итогам 2012 года число малых предприятий в расчете

на 1 тыс. человек населения составило 15 единиц (в 2011 году - 13, в 2010 году - 9). Положительная динамика показателя обусловлена действенностью реализуемой политики в области поддержки субъектов малого предпринимательства. По оценке, к 2014 году показатель достигнет 17 единиц.

Сравнительный анализ Ростовской области с другими субъектами Южного федерального округа (далее - ЮФО) показал, что малые предприятия в Ростовской области действуют более эффективно, чем в других регионах ЮФО. Так, удельный вес экономически активных малых предприятий в области выше, чем в Волгоградской, Астраханской областях, Республики Калмыкия, соответственно, 90,5% против 75,5%, 89,6%, 89,8%. Выручка от реализации на 1 действующее малое предприятие в Ростовской области (12,8 млн. рублей) превышает аналогичный показатель во всех субъектах ЮФО. При этом выручка на 1 действующее малое предприятие в Краснодарском крае практически на четверть ниже, в Астраханской области в половину, в Волгоградской области на 10,2%. По числу занятых на действующих малых предприятиях Ростовская область занимает второе место после Краснодарского края. Однако количество рабочих мест на 1 действующее предприятие составляет в Ростовской области 9,4, в то время когда в Краснодарском крае - 6,8. По объему освоенных инвестиций малыми действующими предприятиями Ростовская область занимает второе место по ЮФО, уступая лишь Краснодарскому краю (10 230,0 млн. рублей против 18 854,0 млн. рублей). Доклад Вице-губернатора Ростовской области С.И. Горбаня от 15.01.2013 «О результатах за 2011 год и основных направлениях деятельности департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области на 2012-2015 годы» // http://dpr.donland.ru/Default.aspx?pageid=112166

Программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009-2014 годы предусмотрено 120 мероприятий, нацеленных на достижение к 2014 году темпов роста числа малых предприятий не менее 102,6%, среднесписочной численности работающих на малых предприятиях - не менее 103,6%, объема инвестиций в основной капитал малых предприятий - не менее 111,0%, среднемесячной заработной платы на малых предприятиях - не менее 114,5%, доли производимых субъектами малого предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем объеме валового регионального продукта в 2014 году не менее 20,5%, доли среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности всех предприятий и организаций в 2014 году не менее 26,1%.

Прогнозировать такие результаты позволяют следующие факторы:

- сложившееся деловое партнерство с банками и микрофинансовыми организациями;

- работа Совета по предпринимательству при Правительстве Ростовской области и аналогичных советов при администрациях муниципальных образований;

- деятельность областной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров и соответствующих комиссий на местах;

- учреждение института Уполномоченного по правам предпринимателей в Ростовской области;

- постоянно расширяющийся гарантированный доступ к информации, консультационным услугам и повышению образовательного уровня субъектов малого предпринимательства.

Все вышеуказанные меры позволили Ростовской области стабильно удерживать ведущие позиции в развитии малого предпринимательства. По важнейшим показателям развития малого предпринимательства Ростовская область занимает следующие места в Российской Федерации: по количеству малых предприятий - 5, по среднесписочной численности работающих на них - 6, по обороту - 9, по инвестициям в основной капитал - 6.

Таким образом, в Ростовской области работа по развитию и поддержке малого предпринимательства организована органами государственной власти системно и целенаправленно с применением программно-целевого метода. Это позволило сформировать в регионе инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, обеспечивающую комплексный подход к удовлетворению потребностей малого бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки, что в свою очередь способствует успешному развитию малого предпринимательства на территории Ростовской области.

Вместе с тем, практика показывает, что потенциал малого предпринимательства в решении социально-экономических проблем Ростовской области задействован не полностью. Многие перспективные сферы деятельности не освоены малым бизнесом, что приводит к консервации монополистических форм деятельности в таких сферах как жилищно-коммунальное хозяйство, оказание части бытовых услуг и др. Проведенный анализ показал, что высокий уровень развития малого предпринимательства в Ростовской области имеют торговля, строительство и сельское хозяйство, в то время как недостаточный уровень развития наблюдается в сфере здравоохранения, образования, науки и научного обслуживания.

В целом же по стране в сфере государственной поддержки развития малого предпринимательства имеется ряд проблем, требующих скорейшего разрешения как на федеральном, так и на региональном уровнях.

2.3 Повышение эффективности государственной поддержки развития малого предпринимательства

К настоящему времени в России лишь формально сложилась инфраструктура поддержки малого предпринимательства, которая теоретически должна создавать более благоприятные условия для создания и развития небольших частных фирм и способствовать их экономическому росту, формированию среднего класса. Однако результаты усилий государства в данной сфере далеки от ожидаемых. Хорошие результаты, стабильный экономический рост малого предпринимательства отмечается лишь в небольшом количестве субъектов Российской Федерации.

Главная проблема заключается в слабом экономическом росте в ответ на действия государственных органов, стимулирующих и поддерживающих предпринимательство. Это отмечают многие экономисты. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России. М.: «Проспект», 2010. С. 153; Хамидуллин Ф.Ф. Институциональные факторы становления и развития малого предпринимательства. М.: Креативная экономика, 2007. С. 133; Шаповалова Н. Н. Государственная политика поддержки малого и среднего предпринимательства: миф или реальность? (интервью с Е.Р. Богатовой, кандидатом экономических наук, генеральным директором группы компаний «Русское золото», председателем Контрольно-ревизионной комиссии РСПП // В курсе правового дела. 2010. № 18. С. 22. Тот факт, что в России на государственном уровне не обеспечивается необходимых последовательных мер, способных изменить положение дел в сфере развития предпринимательства и малого бизнеса к лучшему, вряд ли сегодня вызывает сомнения.

Федеральная программа развития малого предпринимательства, а также большинство аналогичных региональных и муниципальных программ сыграли, скорее, декларативную и политическую роль. Частичная реализация мероприятий федеральных и региональных программ не изменило неблагоприятных в целом условий функционирования малых предприятий. Опросы предпринимателей показывают, что, невзирая на все программы поддержки, удовлетворение работой государственных органов они не испытывают. Представители бизнеса ощущают слой чиновников как чуждый и враждебный элемент, социологи отмечают высокую конфликтность их взаимоотношений. Терновцов А.В. Малый и средний бизнес получил реальную поддержку со стороны государства // Безопасность бизнеса. 2009. № 2. С. 39.

В ходе анализа реализованных и планируемых программ поддержки малого предпринимательства различного уровня выявляются несогласованность заявленных целей и используемых средств, недостаточная четкость идентификационных критериев. Искомые результаты федеральной программы поддержки малого предпринимательства - это количественное увеличение зарегистрированных малых предприятий, которое должно превысить 1 млн. Удельный вес занятых на малых и индивидуальных предприятиях, действующих без образования юридического лица достигнет 20% экономически активного населения. Для достижения таких целевых ориентиров необходимо обеспечить среднегодовые темпы роста количества зарегистрированных малых предприятий на уровне 4,5% в год, а прироста занятости в малом секторе - на уровне 8% в год. Однако достижение таких результатов еще не означает создание системы предпринимательства, способствующего повышению эффективности управления, росту производительности труда и макроэкономических показателей, снижению социальной напряженности.

Грамотная разработка и внедрение целевых программ в региональном и местном масштабах способны объединить усилия и финансовые ресурсы бюджетов различных уровней. Особенно это важно для регионов, где отсутствует бюджетная самодостаточность. Сытова Е.В. Указ. соч. С. 55.

Разработка конкретных программ со строго определенными и обоснованными целями может стать дополнительным способом перераспределения средств федерального бюджета в виде дополнительного трансферта, выделенного на реализацию данной программы. Конечно, возможно это лишь при организации должного контроля за эффективностью использования выделяемых средств и установлении степени ответственности региональных и местных органов за реализацию программы. Поэтому подготовка программы, ее реализация и контроль результатов требуют специально организованного управления и координации. На рассмотренном примере Ростовской области видно, какие высокие результаты дает выстроенная на таких принципах поддержка субъектов малого предпринимательства.

Самой обременительной для государственного бюджета и одновременно самой привлекательной для малого бизнеса является финансово-кредитная поддержка, включающая льготное кредитование, предоставление гарантий под кредиты коммерческих банков, субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и займам и др. В российских условиях такой вид поддержки чреват злоупотреблениями, поэтому его использование должно быть строго регламентировано.

Важно отметить, что сведение государственной поддержки только к прямой финансовой поддержке или налоговому стимулированию не столько развивает предпринимательскую инициативу, сколько содействует закреплению иждивенческих настроений. Задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, имущественные и иные ресурсы, не в том, чтобы поддержать их любой ценой, а в том, чтобы на основе правовой и экономической базы путем использования эффективных форм финансирования помочь им выживать, создавать возможности роста и саморазвития в условиях рынка.

Чаще всего пытаются получить бюджетное финансирование малые предприятия с неудовлетворительным финансово-экономическим состоянием. Курганов А.Д. Указ. соч. С. 34. Но в целом, в поддержке нуждаются как слабые, так и сильные малые предприятия. Первых надо поддерживать, чтобы не пополнять ряды безработных, увеличивая социальную напряженность и трансфертную нагрузку на бюджет. Вторых - чтобы наращивать потенциал малого бизнеса. Кому помогать в первую очередь, сильным или слабым, следует решать, исходя из специфики региона, отрасли и, в немалой степени, из объема средств, выделенных на поддержку малых предприятий.

Само понятие «помощь» подразумевает поддержку активных действий предпринимателя. Очевидно, что в определенных условиях никакая помощь сама по себе не в силах обеспечить выживаемость бизнеса. Рынок должен определить неэффективные предприятия. Поэтому важно установить ту границу, до которой помощь малому предприятию целесообразна и возможна, а за которой вредна. Опыт зарубежных стран показывает, что создание тепличных условий для малого бизнеса может дать противоположные результаты. В нашей стране имеется аналогичный опыт, когда поддержка крупных и небольших неэффективных предприятий не дала ожидаемых результатов. Агешкина Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» / Под ред. Т.А. Гусевой. Система ГАРАНТ, 2011.

С середины 90-х гг. XX в. сложилась ситуация, при которой в сферах торговли, общественного питания и некоторых иных видах деятельности предпринимательство развивается достаточно быстро и, в принципе, не нуждается в специальной государственной поддержке. В других сферах (производство, инновационная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство и др.) предпринимательство может реализовать свои потенциалы лишь при условии целенаправленного содействия со стороны государственных структур. Именно эти отрасли регионы должны выделить в качестве приоритетных при распределении бюджетных средств, предоставляя государственную поддержку субъектам малого предпринимательства.

Тем не менее, исходя из мирового опыта, государственная поддержка малого бизнеса лишь там приносила ощутимые плоды, где главным условием ее предоставления являлись конкретные цели и результаты, к которым стремились и приходили малые предприятия, а не принадлежность к данной категории хозяйственных субъектов сама по себе.

Например, отличительной чертой системы государственной поддержки малых предприятий в Японии является временный характер мер по развитию приоритетных направлений в бизнесе Системы поддержки и развития малого бизнеса за рубежом / Под ред. А.В. Рунова. М., 2006. С. 255.. Устанавливаемые на год и более приоритеты могут впоследствии изменяться. Подобная стратегия позволяет сконцентрировать внимание частного сектора на «точках роста» в экономике и быстрыми темпами достигать ощутимых результатов. Такой подход необходим и в нашей стране.

Как уже отмечалось ранее, очень популярна у субъектов малого предпринимательства такая форма поддержки, как субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и займам. Наибольшие затраты федерального и региональных бюджетов среди всех мер государственной поддержки малым предприятиям идут именно по этой статье расходов. Вместе с тем, практика показывает, что данная форма поддержки предпринимателей достаточно эффективна и способствует повышению инвестиционной активности малых предприятий. В ближайшие годы планируется существенно увеличить бюджетные расходы на эти цели для экспортно-ориентированных и инновационных компаний. Поповиц В. Указ. соч. С. 14.

...