Совершенствование деятельности института Уполномоченного по правам ребёнка на примере Псковской области
Анализ общемирового становления системы защиты прав ребёнка. Система и механизмы международного права. Сравнение полномочий детских омбудсменов России и зарубежных стран. Исследование деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области.
Рубрика | Государство и право |
Вид | дипломная работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 13.11.2017 |
Размер файла | 1,6 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Должностные лица организации, иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни, здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, фактов жестокого обращения, обязаны сообщить в органы Опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган Опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.
Функции защиты прав несовершеннолетних (в частности и при выявлении фактов жестокого обращения с ребенком) возложены на Органы опеки и попечительства при Администрациях районов, Прокуратуру (помощника прокурора по защите прав несовершеннолетних), инспекцию по делам несовершеннолетних при РОВД районов, комиссии по делам несовершеннолетних.
Ст.156 уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Жестокое обращение может выражаться в непредставлении несовершеннолетнему питания, запирании в помещении одного на долгое время, систематическом унижении его достоинства, издевательствах, нанесении побоев.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, а равно педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного или иного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда, либо ограничением свободы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового.
Жестокое обращение с детьми (в том числе физическое и психическое насилие над ними), покушение на их половую неприкосновенность является основанием (согласно статье 69 Семейного Кодекса РФ) для лишения родителей родительских прав.
1.3 Место Уполномоченного по правам ребёнка в системе защиты прав ребёнка в РФ
1.3.1 Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка
Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка - должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, введённая Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка".
Указом Президента России на должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в декабре 2009 г. был назначен П. Астахов.
Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.
Обеспечение деятельности Уполномоченного возложено на аппарат Общественной палаты Российской Федерации.
Нормативно-правовая база деятельности Уполномоченного включает:
Основными задачами совершенствования деятельности аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации А. Астахов видит в расширении сети детских омбудсменов в каждом регионе, информационной поддержке детей по вопросам защиты их прав, повышении эффективности работы органов государственной власти, непосредственно контролирующих и регулирующих эту сферу Выступление Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ П. Астахова от 15 января 2010 г. // www.ombudsman.gov.ru/doc/.
Компетенция Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка предусматривает:
обеспечение защиты прав ребенка и содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;
правовое просвещение в области защиты прав ребенка;
запросы и получение в установленном порядке необходимых сведений, документов и материалов от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
беспрепятственное посещение федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организации;
проведение самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
направление в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;
привлечение в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основеНечаева АМ. Защита интересов ребёнка: семейно-правовые предпосылки //Государство и право, 2010, № 6, с.82.
Круг вопросов защиты прав несовершеннолетних, отнесенный к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних, не охватывает всего спектра прав детей, а ограничивается профилактикой безнадзорности и беспризорности и другими производными от этого вопросами, то есть по сути комиссии занимаются неблагополучными детьми. Комиссии по делам несовершеннолетних формируются из представителей органов исполнительной власти, работающих в комиссиях на общественных началах.
Имеет смысл обратить внимание на особенности каждой разновидности спора, когда всякий раз имеет место разное сочетание интересов ребенка, родителей, государства. Естественно, имеется в виду ситуация, когда стороны не достигли соглашения и спор предстоит разрешать суду. Пункт 3 ст.65 Семейного кодекса РФ дает подробный перечень обстоятельств, подлежащих учету при рассмотрении дела, о чем уже говорилось. К сказанному имеет смысл добавить, что суду предстоит исходить из интересов детей и с учетом мнения детей. Что касается первого призыва, то он носит общий, как бы напоминающий характер. А в чем заключаются эти интересы, еще предстоит определить. Учет мнения детей при разрешении спора о месте их проживания с одним из родителей не является строго обязательным. Причем п.3 ст.65 СК РФ не упоминает о возрасте ребенка, чье мнение желательно принять во внимание.
С десятилетним возрастом связаны совершенно другие споры. Заблуждения на этот счет чреваты вынесением нежелательного судебного решения. И что еще примечательно - ни одно из перечисленных обстоятельств, подлежащих выяснению в судебном заседании, не относится к числу приоритетных. Все они оцениваются по отдельности и в своей совокупности, что позволяет определить, интересам кого послужит вынесенное судом решение, в чем будет заключаться миссия судебной защиты прав ребенка: надо полагать, прежде всего в устранении препятствий в реализации права ребенка на жизнь и воспитание в семье, пусть даже усеченной из-за раздельного проживания родителей; одного из родителей, проживающего почему-либо отдельно от своего ребенка; государства, заинтересованного в том, чтобы на развитии ребенка не сказалось полное отсутствие одного из родителей.
Определение интересов при лишении родительских прав родителей (одного из них), по сути, не сложно. Очевидно, что с утратой родительских прав и последующей изоляцией несовершеннолетних детей от опасности, исходящей от родителя, это благо для ребенка, даже если он не осознает своего положения. Об интересе лица, утратившего свои родительские права, говорить не приходится. И наконец, судебное решение о лишении родительских прав свидетельствует о проявлении государственном интереса, принимающим меры для нормального развития ребенка в семье. Иначе ограничиваются родительские права в порядке ст.73 СК РФ. В данном случае приходится говорить о намерении государства сохранить для ребенка семью, когда есть надежда изменить в лучшую сторону существующие в семье отношения. Профилактическая направленность этой статьи служит тому прямым доказательством. Сохранение правовой связи отобранного у родителя ребенка с матерью или отцом явно в интересах несовершеннолетнего и, конечно, того, кому государство предоставляет возможность изменить свое отношение к родительскому долгу.
Полная утрата родительских прав (ст.69 СК) не порождает тупиковой, не имеющей выхода ситуации. В интересах государства, родителя, утратившего свои права по решению суда, ребенка ст.72 СК РФ допускает при определенных условиях восстановление родительских прав. Чтобы оно состоялось, лицу, чьи права ограничены судом, необходимо изменить свое поведение, образ жизни, отношение к воспитанию своего ребенка. Только тогда будут удовлетворены интересы всех участников спора.
Отмена усыновления относится к редким событиям, имеющим серьезные последствия, чаще всего негативные для несовершеннолетнего. Не случайно поэтому она производится только в судебном порядке с участием прокурора и представителя органов опеки и попечительства (п.1, 2 ст.140 СК). В результате отмены усыновления по причине невыполнения усыновителями обоих прав и обязанностей, тождественных родительским (невыполнение обязанностей по воспитанию усыновленного, злоупотребление правом на его воспитание, хронический алкоголизм, наркомания усыновителя), устраняются препятствия для реализации права каждого несовершеннолетнего на жизнь и воспитание в семье, естественно благополучной. Это, безусловно, в интересах ребенка и в какой-то мере усыновителей, руководствующихся своими сугубо эгоистическими интересами. А в интересах государства - прекратить существование такой семьи, которая не отвечает своему назначению. Но согласно п.2 ст.141 СК РФ отмена усыновления допустима и по другим основаниям, например его сохранение не в интересах усыновленного (не сложились близкие отношения в приемной семье, появились желание и возможность вернуться к кровным родителям и т.д.) или приходится не учитывать интересы усыновителей, если они против отмены. Но не исключается совпадение интересов усыновителей и усыновленного, когда их намерения совпадают. Что касается интересов государства, то оно не заинтересовано в существовании видимости семьи, возникшей в результате усыновления.
Такова приблизительная схема распределения, сочетания интересов ребенка, родителей, государства при разрешении споров, связанных с семейным воспитанием детей, с правовой точки зрения. Эта схема в каждом конкретном случае наполняется своим подчас трагическим содержанием, умалить вред которого можно лишь путем соглашения сторон, единственным побуждением которых являются интересы ребенка.
Учитывая, что ребенок в силу возраста не способен самостоятельно использовать правовые средства защиты, а также масштабы территории России и то, что нарушение прав детей происходит непосредственно по месту их жительства (пребывания), возможности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации для оперативного реагирования на нарушения прав детей крайне малы.
1.3.2 Уполномоченные по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не может столь же эффективно, как это делает Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, осуществлять функции защиты прав ребенка. Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в основном определена как рассмотрение жалоб, а процедура их подачи исключает возможность подачи жалобы ребенком (необходимо обращаться письменно, жалоба должна содержать изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, и сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке).
Порядок назначения и организационно-правовой статус региональных Уполномоченных различен. Пока в большинстве случаев Уполномоченные включены в систему исполнительной власти и назначаются главами администраций. Но в последнее время они всё чаще назначаются законодательным органом или с его согласия. Тем самым Уполномоченные приобретают парламентский статус и имеют большую независимость от исполнительной власти, что повышает эффективность их работы.
В Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском и Красноярском краях, Республике Северной Осетии-Алании, в Калужской, Свердловской, Ульяновской и Самарской областях для обеспечения деятельности регионального Уполномоченного учрежден аппарат Уполномоченного или аналогичные ему структуры.
Модель института контроля за обеспечением прав и законных интересов детей на региональном уровне - Уполномоченного по правам ребенка - характеризуется следующим.
Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации своей деятельностью дополняет уже существующие формы и средства защиты прав ребенка, не подменяя традиционные для России структуры, в компетенции которых находятся те или иные компоненты обеспечения прав и законных интересов ребенка (органы образования, здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, прокуратура).
В своей деятельности региональные Уполномоченные по правам ребенка тесно сотрудничают со всеми структурами и органами государственной власти, в чью компетенцию входит обеспечение прав детей, а также с общественными, в том числе правозащитными, организациями. Как правило, при Уполномоченных по правам ребенка действуют общественные приемные, где работают квалифицированные юристы.
Эффективность работы Уполномоченного по правам ребенка обусловлена тем, что, в соответствии со смыслом института Уполномоченного, он лично участвует в содействии восстановлению прав как отдельных детей, так и групп детей, чьи права нарушаются, непосредственно по месту жительства (пребывания) ребенка.
Рис.1 Структура отчётности Уполномоченных
1.4 Полномочия детского омбудсмена в РФ
Должность Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка была учреждена Указом Главы государства от 9 сентября 2009 года в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в стране.
Согласно вышеназванному Указу Президента России, Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность и освобождается от нее Президентом Российской Федерации. Для выполнения своих правозащитных обязанностей омбудсмен наделен широкими полномочиями. В частности, он имеет право:
запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;
·беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации;
·проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;
·направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;
·привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Все эти нормы, по сути дела, взяты из Федерального конституционного закона "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Федеральный Уполномоченный по правам человека наделен законом также правом "поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы". Кроме того, ему разрешено "знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решениями (приговорами) которые вступили в законную силу, а также прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел".
Таких прав нет у Уполномоченного при Президенте по правам ребенка. Но, Указ, который регламентировал деятельность детскогоомбудсмана, в самом конце содержал еще один пункт: "Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации учредить должность уполномоченного по правам ребенка".
Уполномоченный информирует государственные органы и общественность о своей деятельности, о положении дел в сфере соблюдения прав и свобод ребенка в стране, взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти, с уполномоченными и комиссиями по правам ребенка в субъектах РФ, неправительственными правозащитными организациями, средствами массовой информации.
Подготовка ежегодных докладов о деятельности, а также специальных докладов, доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дает возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав ребенка как в целом по стране, так и в отдельных сферах жизни общества, является мощным рычагом воздействия на общественное мнение.
Основная масса дел, связанных с восстановлением нарушенных прав ребенка, рассматривается на основе поступающих по почте письменных заявлений обращений и жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.
Уполномоченный оказывает консультационную помощь гражданам, желающим реализовать свое конституционное право обратиться в международные органы по правам человека (Европейский Суд, Комитет ООН по правам человека и другие).
Одним из главных способов реализации Уполномоченным своих контрольных функций является процесс рассмотрения жалоб граждан РФ, а также обращений иностранных граждан и лиц без гражданства.
Подобное правило существует в Новой Зеландии, Польше, Швеции и других странах.
Законодатель устанавливает некоторые изъятия из сферы компетенции Уполномоченного, в соответствии с которыми Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также законодательных (представительных) органов субъектов РФ.
Ребенок может обращаться со своей жалобой, как к уполномоченному субъекта, так и к Уполномоченному на федеральном уровне. Если ребенок в начале обратился со своей жалобой к Уполномоченному по правам ребенка в субъекте РФ - это не является причиной для отказа в принятии жалобы по аналогичной проблеме Уполномоченным по правам ребенка в РФ.
Компетенция Уполномоченного распространяется на жалобы граждан, находящихся в местах принудительного содержания, например, в тюрьмах, камерах предварительного заключения, колониях и т.п. Администрация мест принудительного содержания обязана отправлять Уполномоченному обращения к нему лиц, содержащихся в этих местах в четко определенный период времени, который равен 24 часам с момента поступления в администрацию обращения. Администрация не имеет право вскрывать эти письма, либо иным образом подвергать их просмотру.
Уполномоченный наделен свободным усмотрением при решении вопроса, начинать производство по жалобе или нет. Российское законодательство предоставляет Уполномоченному четыре возможности.
Во-первых, он может принять жалобу к своему рассмотрению, если ранее заявитель обжаловал решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих в судебном либо административном порядке, но остался недоволен решением, принятым по его жалобе. Кроме того, Уполномоченный принимает жалобу, если она подана ему не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
Во-вторых, Уполномоченный имеет право не принимать жалобу, сославшись на ст.16 Закона, а разъяснить заявителю, куда ему следует обратиться в первую очередь для защиты своих прав и свобод.
В-третьих, Уполномоченный в случае необходимости имеет право сам передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.
В-четвертых, Уполномоченный имеет право отказать в принятии к своему рассмотрению жалобы.
Уполномоченный обязан в течение десяти дней уведомить заявителя о своем решении. Если Уполномоченный принимает жалобу к своему рассмотрению, то он обязан также проинформировать об этом соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются.
Уполномоченный наделен широкими полномочиями при проведении проверочных действий. В соответствии с Законом он имеет право посещать любые органы государственной власти, органы системы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения. Никто не должен препятствовать Уполномоченному в осуществлении его права.
Уполномоченный может проводить проверочные действия как самостоятельно, так и совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными служащими. Он наделен правом поручать компетентным государственным учреждениям в случае необходимости проведение экспертизы и на основе ее результатов подготовку заключений по тем вопросам, которые необходимо выяснить в ходе работы с жалобой.
С учетом широкой компетенции Уполномоченного к его правам относится также ознакомление с уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушения, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу. Кроме того, он может знакомиться с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.
При осуществлении своих полномочий, Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема всеми руководителями и другими должностными лицами всех структур, которые расположены на территории РФ.
1.5 Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области
12 января 2010 года в Псковской области впервые, на основании регионального закона в целях дополнительной защиты прав и свобод детей, был учрежден независимый государственный правовой институт - Уполномоченный по правам ребенка в Псковской области. Государственная должность Уполномоченного по правам ребёнка была учреждена в Псковской области с учетом рекомендаций Президента Российской Федерации и в целях исполнения международных обязательств Российской Федерации, как государства участника, ратифицировавшего Конвенцию ООН о правах ребенка для непосредственного исполнения полномочий независимого государственного органа субъекта Российской Федерации.
С первых дней вступления в должность (25.03.2010) Уполномоченного по правам ребенка, несмотря на ограниченность финансового и кадрового обеспечения и несоответствия в этой части фундаментальным международным принципам, принятым Организацией Объединенных Наций (О Роли независимых национальных правозащитных учреждений в деле поощрения и защиты прав ребенка (2003 год) и Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека ("Парижские принципы"), принятыми Генеральной Ассамблеей в 1993)
В соответствии со статьёй 21 Закона "Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области" его деятельность ориентирована на наиболее значимые сферы общественных отношений, связанные с защитой прав детей:
1) содействие обеспечению условий и гарантий признания, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
2) содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;
3) совершенствование механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
4) участие в совершенствовании законодательства Российской Федерации и законодательства области о правах, свободах и законных интересах ребенка в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;
5) осуществление правового просвещения по вопросам прав, свобод и законных интересов ребенка, форм и методов их защиты, пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка и иных международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка;
6) информирование органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также общественности о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;
7) участие в международном сотрудничестве в области прав, свобод и законных интересов ребенка и содействие его развитию.
Приоритетным в деятельности Уполномоченного по правам ребенка является защита прав, свобод и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В этой связи было принято решение рассматривать обращения по таким вопросам в первоочередном порядке и в возможно короткие сроки. Как и 2011-2012 годах, так и в 2013 году это обращения о предоставлении жилых помещений детям сиротам, о соблюдении прав детей, проживающих в интернатных учреждениях, в том числе использовании имущества и денежных средств, обеспечении питанием и одеждой, предоставлении государственных услуг по летнему отдыху и оздоровлению, оказания медицинской помощи и выдачи документов, удостоверяющих личность.
Деятельность Уполномоченного по правам ребенка осуществлялась в соответствии с методическими рекомендациями и оценкой результатов исполнения Конвенции ООН, принятыми Комитетом ООН по правам ребенка и охватывающими основные сферы жизни детей и их социальные, культурные и экономические, а равно гражданские и политические права.
Без условно, учитывая активную деятельность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахова, обеспечения координации им работы с уполномоченными в субъектах РФ в 2013 году продолжил функционировать для всех уполномоченных по правам ребенка единый федеральный интернет портал http://www.rfdeti.ru. При этом каждый уполномоченный в субъекте РФ имеет возможность пользоваться собственным сайтом. Сайт Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области http://pskov. rfdeti.ru, как показывает статистика, продолжает быть востребованным различными категориями граждан, в том числе и детским население, не только нашей страны, но и за рубежом.
К сожалению, из-за ограниченности кадровых ресурсов, а, следовательно, и временных, невозможно оперативно размещать актуальную информацию, направленную на содействие по защите прав ребенка.
В целях повышения профессионального уровня, ознакомления с мировыми тенденциями развития деятельности по защите прав детей, современными методиками оценки психологических особенностей личности ребенка, его поведения, социальной реабилитации, в 2013 году продолжено знакомство с опытом функционирования государственных органов по защите прав ребенка, так и института уполномоченных по правам ребенка как в субъектах РФ, так и зарубежных государствах. По результатам анализа данного опыта были внесены коррективы в осуществление деятельности и правоприменительной практики.
По результатам анализа соблюдения прав детей, установленных Конвенцией ООН о правах ребенка, в 2013 году и в целях совершенствования механизмов обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов детей Уполномоченным по правам ребенка в Псковской области разрабатываются и утверждаются рекомендации, которые направлены в органы государственной власти и местного самоуправления.
Глава 2. Анализ полномочий детского омбудсмена
2.1 Анализ полномочий детского омбудсмена в РФ
2.1.1 Анализ структуры института Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ
Свердловская область.
Уполномоченный по правам ребенка назначается Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области по представлению Губернатора Свердловской области.
В ежегодном докладе Уполномоченного по правам ребенка содержатся факты, оценки, выводы и предложения, основанные на анализе состояния обеспечения прав и законных интересов ребенка в Свердловской области, а также указываются органы государственной власти Свердловской области, иные государственные органы Свердловской области и органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, их должностные лица, допускающие нарушения прав и законных интересов ребенка и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.
Ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка заслушивается на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области.
Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребенка учреждаются должности государственной гражданской службы Свердловской области, осуществляемой в целях обеспечения исполнения его полномочий, а также создается Аппарат Уполномоченного по правам ребенка.
Рис. 2 Структура отчётности Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области
Аппарат при Уполномоченном по правам ребёнка в Свердловской области состоит из 16 человек.
Рис. 3 Аппарат Уполномоченного в Свердловской области Ульяновская область
Уполномоченный по правам ребенка назначается Законодательным Собранием Ульяновской области по представлению Губернатора Ульяновской области.
Не позднее двух месяцев после окончания календарного года Уполномоченный готовит и направляет доклад о своей деятельности в Законодательное Собрание, Правительство Ульяновской области и Общественную палату Ульяновской области.
Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседаниях Законодательного Собрания и Правительства Ульяновской области.
Рис.4.1 Структура отчётности Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области
Аппарат при Уполномоченном по правам ребёнка в Ульяновской области состоит из 5 человек.
Рис.4.2 Структура аппарата при Уполномоченном в Ульяновской области Санкт-Петербург
Уполномоченный назначается на должность Законодательным Собранием Санкт-Петербурга большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга тайным голосованием на срок пять лет.
По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребенка в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и Губернатору Санкт-Петербурга.
Рис.5 Структура отчётности Уполномоченного в Санкт - Перербкрге
Аппарат при Уполномоченом по правам ребёнка в Санкт-Петербурге состоит из 21 человека.
Рис.6 Структура аппарата при уполномоченном в Санкт-Петербурге
2.2 Анализ обращений граждан и организаций, должностных лиц органов власти и реализация закона области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области"
Сводная таблица обработанных обращений, поступивших от граждан в 2013 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка представленаа в приложении
Таблица 1
Свободная таблица обработанных обращений, поступивших от граждан в 2013 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка
Сферы прав ребенка |
2011 год (138) |
2012 год (151) |
2013 год (149) |
|
Право на жилье |
21 |
28 |
35 |
|
Жизнь и здоровье детей |
15 |
16 |
18 |
|
Опека и попечительство |
14 |
16 |
11 |
|
Право на отдых, досуг |
16 |
15 |
3 |
|
Право на образование |
14 |
13 |
19 |
|
Право на общение с ребенком |
13 |
12 |
17 |
|
Социальная поддержка |
9 |
11 |
6 |
|
Пенитенциарная система Защита прав в уголовном судопроизводстве |
8 |
11 |
7 |
|
Выплата алиментов на детей |
5 |
7 |
4 |
|
Лишение родительских прав |
3 |
2 |
4 |
|
Права детей с ограниченными возможностями |
4 |
2 |
9 |
|
Пособия и иная поддержка многодетных семей |
1 |
2 |
1 |
|
Детский телефон доверия |
1 |
1 |
- |
|
Иные права, в т. ч. гражданство |
14 |
15 |
15 |
Рис.7 Динамика поступивших обращений
Уполномоченным также рассмотрено в пределах компетенции 38 обращений государственных органов власти и местного самоуправления, включая поручения и запросы Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.
Рис.8 Количество обращений поступивших от граждан и обработанных уполномоченным в период с 2010 по 2013 год
Рис.9 Количество обращений поступивших от граждан Уполномоченному в период с 2010 по 2013 год через интернет
Рис.10 Количество обращений поступивших Уполномоченному от НКО
За 3 последних года Уполномоченному по правам ребенка поступило 438 жалоб и обращений Доклад о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в 2011-2013 год на территории Псковской области.. Из них: 95 закрыты в течении 25 дней с момента рассмотрения обращения, 100 закрыты в течении 50 дней с момента рассмотрения обращения, 124 закрыты в течении 75 дней с момента рассмотрения обращения, 80 закрыты в течении 100 дней с момента рассмотрения обращения, 34 закрыты в течении более 100 дней с момента рассмотрения, 5 находятся на стадии рассмотрения
Рис.11 Средние сроки рассмотрения обращений, направленных Уполномоченным
Исходя из этих данных, мы можем сделать вывод, что количество обращений в адрес Уполномоченного растёт ежигодно, а так же, что значимая часть обращений, направленная Уполномоченным рассматривается в довольно долгий срок. Это связано с тем, что в силу ограниченности трудовых ресурсов, Уполномоченный не всегда успевает оперативно обрабатывать информацию, поступившую по запросу Уполномоченных, вовремя составить обращения, замечания и предложения, направляемые Уполномоченным в различные органы власти и МСУ, для разрешения проблем, описанных в жалобах граждан.
2.3 Анализ основных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области
2.3.1 Право ребенка на жизнь и здоровое развитие
Согласно международным общим руководящим принципам по реализации статьи Конвенции ООН о правах ребенка, установлено, что реализация нормы о "здоровом развитии ребенка" должно осуществляться в его самом широком смысле в качестве целостного понятия. Данное понятие должно охватывать физическое, умственное, духовное, моральное, психологическое и социальное развитие ребенка.
Наблюдение за демографической ситуацией и состояния здоровья детей на территории Псковской области за 4 - х летний период работы Уполномоченного по правам ребенка свидетельствует о следующем. Общее количество детей, проживающих в Псковской области, увеличивается и в 2013 году, составляла по данным органа статистики 110411 человек. В 2012 году эта цифра была равна 109,5 тыс. человек, в 2011 года - 108,7 тыс. человек.
В 2013 родилось 7272 году ребенка, что на 51 человека меньше чем в 2012 году, но больше, чем в 2009-2011 годах (за период, прошедший после учреждения должности Уполномоченного и ведения наблюдения). В 2012 году родилось 7323, 2011 - 7035, в 2010 - 7062, 2009-7171 ребенка.
Рис.12 Динамика рождаемости в Псковской области (в чел.)
Из приведенных в таблицах 1, 2 данных следует, что по темпам прироста детского населения Псковская область в 2013 году имеет стабильную тенденцию. Не смотря на некоторое снижение общей численности рожденных детей (тенденция характерна для всей России и большинства регионов СЗФО), занимает в СЗФО 6 место, обойдя такие регионы как архангельскую и Вологодскую области, Республику Карелия, но из своих соседей только Тверскую область. При этом, не дотягивая, до средних показателей, как по СЗФО и России в целом.
По коэффициенту рождаемости на 1000 жителей Псковская область занимает 10 место среди субъектов России, входящих в СЗФО, опережая более развитого экономически соседа - Ленинградскую область, а также Смоленскую область, но при этом, также, не дотягивая до средних показателей как по СЗФО и России в целом.
Рис.13 Коэффициен рождаемости на 1000 человек в Северо-Заподном федиральном округе
В 2013 году отмечено резкое снижение детской смертности в регионе на 42%. 2013 год стал одним из лучших показателей в этом вопросе. Так в 2013 году наша область лишилась в результате смерти - 83 ребенка, 2012 - 144, в 2011 - 85, в 2010 - 110, а в 2009 году умерло 108 детей.
При этом, невозможно не обратить внимание на тот факт, что из 83 (2012 - 144) умерших по различным причинам несовершеннолетних - 56 (2012-73) умерли в возрасте до 1 года. При этом большинство смертельных случаев - от различных заболеваний, а от преступлений всего 4 ребенка.
Стоит отметить, что после смены руководителя перинатального центра в г. Псков в 2013 году, жалоб граждан, в которых содержится информация о ненадлежащем оказании помощи беременным женщинам, что привело к смерти либо серьёзному причинению вреда здоровью детей, к Уполномоченному по правам ребенка не поступало.
Рис.14 Динамика младенческой смертности в Псковской области (чел.)
Рис.15 Младенческая смертность в Псковской области (чел.)
По итогам 2013 года Псковская область стала первой по темпам снижения младенческой смертности среди регионов СЗФО. Эти показатели стали лучшими и среди всех соседей нашей области Ленинградской, Новгородской, Тверской и Смоленской областями.
В сравнении с другими субъектами Российской Федерации, входящих в СЗФО, других федеральных округов и рядом иных субъектов Российских Федерации, граничащих с Псковской областью, ситуация по соблюдению статьи 6 Конвенции ООН в 2013 году выглядит следующим образом. В таблицах для сравнения приводятся и показатели 2010-2013 годов.
Рис.16 Младенческая смертность в Северо-Заподном федиральном округе (чел.)
Не смотря на достигнутые положительные тенденции в сфере детского здравоохранения сохраняется стабильное положение по обращением граждан, где почти каждое 10-е обращение к Уполномоченному как раз и связано с правом ребенка на оказание качественных услуг в сфере здравоохранения. Мониторинг в этой сфере осуществляется и по анализу отзывов на интернет - форуме молодых мам, рожавших в Перинатальном центре г. Пскова и в других учреждениях здравоохранения.
На фоне наметившейся тенденции к снижению младенческой смертности, представляет особый интерес сравнительный анализ данной ситуации как в исторической ретроспективе, так и с показателями в соседних государствах, медицинские учреждения которые оказывают услуги жительницам Псковской области.
Изучение состояние исполнения в Псковской области Конституции Российской Федерации, статей 6 и 24 Конвенции ООН о правах ребенка и соответствующего федерального и областного законодательства позволяет сделать вывод о том, что в Псковской области в 2013 году в целом выполняются нормативные предписания Конвенции и рекомендации Комитета ООН по правам ребенка, по обеспечению в максимально возможной степени право ребенка на выживание и здоровое развитие, пользование услугами наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, средствами лечения болезней и восстановления здоровья.
В то же время факты о смертности среди детского населения, свидетельствуют о необходимости более активной работы со стороны органов государственной власти, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях, в сфере здравоохранения отвечали нормам, установленными компетентными органами, с точки зрения их численности, квалификации и пригодности персонала, а также компетентного надзора.
2.3.2 Соблюдение прав ребенка на образование, отдых и досуг
В 2013 году Уполномоченным по правам ребенка была продолжена практика проверки соблюдения в образовательных учреждениях области прав учащихся при подготовке и проведении единого государственного экзамена. Жалоб и обращений, по сравнению с предыдущими годами в адрес Уполномоченного уже не поступало.
Гарантия бесплатности образования не всегда соблюдается и в общеобразовательных учреждениях, где подобные нарушения связаны с понуждением приобретать учебники и учебные пособия за счет родителей учащихся. В этой связи, в г. Пскове сложилась не здоровая практика, т.к. поступает достаточное число обращений, информации от родителей, чьи дети обучаются в школах этого муниципалитета.
В 2013 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило ряд коллективных обращений, связанных с обеспечением транспортной доступности школ детьми, проживающими в сельской местности и в отдаленных деревнях и хуторах. Совместно с органом исполнительной власти в сфере транспорта и связи данные проблемы анализируются и принимаются возможные меры, направленные на удовлетворение потребностей детей в транспортном обслуживании.
До вступления в силу нового закона об образовании, продолжали действовать и применяться на практике, разработанные и утвержденные Уполномоченным по правам ребенка, на основании статьи 5 Закона области, Рекомендации №1-Р/ДШ и №2-Р/ДШ от 01 июля 2010 года. Данные Рекомендации, в целях защиты прав детей на доступность образования, были направленные на профилактику нарушений при проведении реорганизационных и ликвидационных процедур в образовательных учреждениях. Данные Рекомендации размещены на официальном сайте Уполномоченного по правам ребенка.
Поскольку с 1 сентября 2013 года вступил в силу новый федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", то указанные рекомендации будут пересмотрены с учетом новых требований закона.
Соблюдение прав ребенка на отдых и досуг со стороны Уполномоченного с 2010 года находится на особом контроле. Силами и средствами Уполномоченного организована система постоянного мониторинга (наблюдения, а в случае выявления - принятия незамедлительных мер по восстановлению нарушенных прав детей на летний отдых) организации летней оздоровительной компании.
Проверкой установлено, что Администрацией области в 2013 году своевременно приняты нормативные документы, которые охватывают все вопросы, регулирующие организацию отдыха и оздоровления детей, а также обеспечение их безопасного пребывания в оздоровительных лагерях.
В 2013 году в деятельности межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей при Администрации Псковской области не были выявлены факты, свидетельствующие о превышении ею своей компетенции при принятии решений, которые были допущены в 2010 году.
Во исполнение Рекомендаций №3-Р\ДШ от 28 октября 2010 г. Уполномоченного по правам ребенка и в целях оперативного информирования детей и их родителей по всему спектру вопросов, связанных с организацией и проведением отдыха и оздоровления, 3 год уже активно функционирует для посещения сайт www.cdoopskov.ru., созданный Государственным предприятием Псковской области "Центр детского отдыха и оздоровления".
На территории Псковской области работали 245 оздоровительных учреждений, в т. ч.22 загородных лагеря, 2 палаточных лагеря, 2 санаторно-оздоровительных лагеря, 2 детских санатория, 217 лагерей с дневным пребыванием. Впервые в 2013 году открыт палаточный лагерь "Камчатка" на базе парка активного отдыха ООО "Мальская долина", который получил все необходимые по законодательству документы для приема детей.
В оздоровительных лагерях в летний период оздоровились 6050 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для 1258 детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников школ - интернатов, социальных приютов, специальных коррекционных школ были организованы специализированные смены на базе 4 загородных оздоровительных лагерей. Для 169 детей-инвалидов была организована работа оздоровительных лагерей с дневным пребыванием, открытых на базе специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, государственного образовательного учреждения "Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения", в которых отдыхали дети-инвалиды с тяжелыми и множественными нарушениями в развитии, в т. ч. дети с ДЦП, дети-инвалиды с нарушением функции слуха и интеллекта; и загородного реабилитационного оздоровительного лагеря "Красная поляна", в котором проходили реабилитацию дети-инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата, в т. ч. ДЦП вместе с родителями. 192 подростка, состоящих на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, были проведены спортивно-оздоровительные смены на базе загородного оздоровительного лагеря "Космос" и лагеря с дневным пребыванием на базе МБОУ "Центр образования "Подросток".
Случаев правонарушений и иных грубых нарушений поведения в оздоровительных лагерях со стороны несовершеннолетних не было.
В 2013 году удалось кардинально изменить, сложившуюся годами, порочную практику уклонения высших учебных заведений, готовящих кадры по педагогическим профессиям и расположенных в Псковской области, по организации совместно с ГП "Центр детского отдыха и оздоровления" прохождения студентами педагогических профессий в загородных летних оздоровительных лагерях учебной и производственной практики.
Так, по итогам заседания Администрации области, о подготовке к летней оздоровительной компании 2013 года, по инициативе нового ректора Псковского государственного Университета этот вопрос решен положительно.
По имеющимся данным, на работу в загородных лагерях были приняты
335 вожатых, из них на педагогическую практику по заявкам в 12 загородных лагерей направлены 217 студентов Псковского государственного университета и Опочецкого индустриально - педагогического колледжа с выплатой заработной платы. Кроме того, более 50 студентов Псков ГУ были направлены на педагогическую практику без выплаты заработной платы в оздоровительные лагеря с дневным пребыванием.
Всего привлечено к работе с детьми в оздоровительных учреждениях области 4462 чел., из них: 2753 педагогических работников, 443 медицинских работника, 1266 чел. обслуживающего персонала.
В силу того, что детский омбудсмен не обладает более широкими полномочиями, которые ограничены подачей жалоб и рекомендаций, он вынужден находить для проверки детских оздоровительных лагерей и других учреждений, чья деятельность связана с предоставлением услуг детям, дапутата или сотрудника прокуратуры.
2.3.3 Соблюдение прав ребенка в сфере детско-юношеского спорта
Особую тревогу Уполномоченного в 2013 году вызвал трехкратный рост количества обращений, связанных с правами ребенка в сфере детско - юношеского спорта. По данным вопросам в адрес Уполномоченного поступило почти 10% всех обращений.
В этой связи Уполномоченным были разработаны рекомендации органам местного самоуправления об их действиях в случае выявления фактов работы лиц, имеющих судимость, в том числе и погашенную.
Организации осуществляют виды образовательной деятельности среди детей в сфере отдельных видов спорта, не имея на это соответствующих образовательных лицензий. Нарушение части 3 статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка и федерального закона "Об образование в Российской Федерации".
Не обеспечены права каждого ребенка на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности в спортивной организации. Тем самым нарушено требование статьи 28, 29 и 31 Конвенции ООН о правах ребенка и федерального закона "О физической культуре и спорте в РФ" (статьи 3,24,28), статей 3, 15 Закона Псковской области "О физической культуре и спорте в Псковской области".
В нарушении статьи 351.1 Трудового Кодекса России в личном деле и в организации отсутствуют документы подтверждающие допуск тренеров, педагогов дополнительного образования и иных лиц к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних в сфере образования, в сфере детско-юношеского спорта, медицинского обеспечения. По-прежнему допускается работа с детьми лиц, имеющих судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления.
Отсутствуют заключения о состоянии здоровья детей, допущенных к занятиям, выбранным видом спорта. Не исполняется Приказ Минздравсоцразвития от 9 августа 2010 г. N 613н, которым утвержден порядок оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий. Данный Приказ регулирует вопросы оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом, и иным лицам при проведении физкультурных и спортивных мероприятий (спортивных соревнований, учебно-тренировочных мероприятий), занятий физической культурой и спортом (в том числе и массовым спортом), а также восстановительных мероприятий после интенсивных физических нагрузок, заболеваний и травм у спортсменов.
...Подобные документы
История становления и развития института омбудсмана. Общая характеристика и правовое регулирование деятельности института уполномоченного по правам несовершеннолетних в РФ. Анализ деятельности уполномоченного по правам ребёнка в Волгоградской области.
курсовая работа [49,3 K], добавлен 11.11.2010История становления и развития системы защиты прав ребенка, ее нормативно-правовая сфера в России на современном этапе. Полномочия детского омбудсмена, их анализ и оценка, законодательное обоснование. Существующие проблемы и направления их разрешения.
дипломная работа [102,4 K], добавлен 17.06.2014История становления института Уполномоченного по правам человека в России. Правовое положение Уполномоченного по правам человека на федеральном уровне. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.
реферат [40,3 K], добавлен 11.01.2004Анализ становления и развития института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Характеристика государственных систем защиты прав и свобод граждан. Исследование компетенции Уполномоченного, основ деятельности сотрудников аппарата.
реферат [20,7 K], добавлен 09.06.2012Институт Уполномоченного по правам человека: история становления и зарубежный опыт. Изучение порядка назначения Уполномоченного по правам человека в РФ. Характеристика проблем законодательного урегулирования института Уполномоченного по правам человека.
курсовая работа [90,3 K], добавлен 04.10.2012Механизмы защиты прав и законных интересов граждан от произвола государственных органов управления. Должность Уполномоченного по правам человека в РФ, особый правовой статус, гарантии деятельности. Структура статуса Уполномоченного по правам человека.
краткое изложение [16,6 K], добавлен 06.12.2008Учреждение института Уполномоченного по правам человека в России как государственного органа. Правовые основы деятельности Уполномоченного по правам человека и задачи, связанные с осуществлением его полномочий в рамках установленной компетенции.
курсовая работа [33,8 K], добавлен 08.01.2015Конституционные основы организации и функционирования института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его цели и предназначение. Рассмотрение современных проблем соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в России.
курсовая работа [40,7 K], добавлен 24.01.2011История становления и законодательное регулирование института Уполномоченного по правам человека в РФ. Основные цели, методы и эффективность его работы. Порядок назначения на должность уполномоченного и его компетенция. Структура рабочего аппарата.
курсовая работа [37,9 K], добавлен 26.04.2011Институт Уполномоченного по правам человека: понятие и сущность, социально-правовое предназначение и место в системе защиты прав человека и гражданина. Приоритеты и актуальные проблемы его деятельности, направления и перспективы совершенствования.
дипломная работа [73,0 K], добавлен 21.06.2015Понятие Уполномоченного по правам человека, его сущность и особенности, история становления и развития данного института в России, его законодательное регулирование. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного, функции и деятельность.
курсовая работа [44,7 K], добавлен 31.03.2009Теоретико-правовое и конституционно-отраслевое исследование особенностей и закономерностей возникновения и развития отечественного института Уполномоченного по правам человека. Компетенция, назначение, освобождение от должности Уполномоченного в РФ.
дипломная работа [91,9 K], добавлен 15.05.2014Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Эффективное функционирование Института Уполномоченного по правас человека на постсоветском пространстве. Функции национальных институтов омбудсмена. Гарантии государственной защиты.
контрольная работа [87,4 K], добавлен 08.10.2008Исторические условия становления и развития института Уполномоченного по правам ребенка в РФ; его конституционно-правовой статус, полномочия и направления деятельности. Проблемы усыновления детей в России иностранными гражданами, законодательные нормы.
дипломная работа [132,3 K], добавлен 12.02.2013Главные социальные проблемы в сфере детства. Зарубежная практика института уполномоченного по правам ребенка. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Расследование дел по индивидуальным жалобам детей. Семейный кодекс РФ.
контрольная работа [32,8 K], добавлен 21.12.2012Деятельность института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах РФ на примере Краснодарского края. Должность и компетенция Уполномоченного. Региональные законы, целевые программы, региональные стандарты по вопросам охраны прав и интересов детей.
курсовая работа [126,2 K], добавлен 20.06.2012Историко-правовые аспекты становления прав человека. Утверждение института омбудсмана в мире. Сравнительная характеристика уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека (украинская модель омбудсмана) и уполномоченного в Российской Федерации.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 27.01.2011Исторические условия становления и развития института уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в России, его роль в государственно-правовой системе страны. Конституционно-правовой статус, порядок назначения и освобождения от должности, полномочия.
дипломная работа [79,7 K], добавлен 16.05.2011Понятие и основы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Порядок назначения и полномочия Уполномоченного. Работа Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае и его аппарата по обращениям граждан к в 2014 году.
курсовая работа [3,1 M], добавлен 23.07.2015Значение и место института Уполномоченного по правам человека в государственно-правовой системе Российской Федерации. Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, его правовой статус, функции и порядок деятельности.
реферат [43,9 K], добавлен 08.12.2010