Должность Уполномоченного при Президенте России по правам ребенка была учреждена Указом Главы государства от 9 сентября 2009 года в целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в стране.

Согласно вышеназванному Указу Президента России, Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность и освобождается от нее Президентом Российской Федерации. Для выполнения своих правозащитных обязанностей омбудсмен наделен широкими полномочиями. В частности, он имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

·беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации;

·проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения;

·направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;

·привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Все эти нормы, по сути дела, взяты из Федерального конституционного закона "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Федеральный Уполномоченный по правам человека наделен законом также правом "поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы". Кроме того, ему разрешено "знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решениями (приговорами) которые вступили в законную силу, а также прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел".

Таких прав нет у Уполномоченного при Президенте по правам ребенка. Но, Указ, который регламентировал деятельность детскогоомбудсмана, в самом конце содержал еще один пункт: "Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации учредить должность уполномоченного по правам ребенка".

Уполномоченный информирует государственные органы и общественность о своей деятельности, о положении дел в сфере соблюдения прав и свобод ребенка в стране, взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной власти, с уполномоченными и комиссиями по правам ребенка в субъектах РФ, неправительственными правозащитными организациями, средствами массовой информации.

Подготовка ежегодных докладов о деятельности, а также специальных докладов, доведение их до сведения должностных лиц и широкой общественности дает возможность Уполномоченному изложить свое видение ситуации с обеспечением прав ребенка как в целом по стране, так и в отдельных сферах жизни общества, является мощным рычагом воздействия на общественное мнение.

Основная масса дел, связанных с восстановлением нарушенных прав ребенка, рассматривается на основе поступающих по почте письменных заявлений обращений и жалоб граждан на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих.

Уполномоченный оказывает консультационную помощь гражданам, желающим реализовать свое конституционное право обратиться в международные органы по правам человека (Европейский Суд, Комитет ООН по правам человека и другие).

Одним из главных способов реализации Уполномоченным своих контрольных функций является процесс рассмотрения жалоб граждан РФ, а также обращений иностранных граждан и лиц без гражданства.

Подобное правило существует в Новой Зеландии, Польше, Швеции и других странах.

Законодатель устанавливает некоторые изъятия из сферы компетенции Уполномоченного, в соответствии с которыми Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также законодательных (представительных) органов субъектов РФ.

Ребенок может обращаться со своей жалобой, как к уполномоченному субъекта, так и к Уполномоченному на федеральном уровне. Если ребенок в начале обратился со своей жалобой к Уполномоченному по правам ребенка в субъекте РФ - это не является причиной для отказа в принятии жалобы по аналогичной проблеме Уполномоченным по правам ребенка в РФ.

Компетенция Уполномоченного распространяется на жалобы граждан, находящихся в местах принудительного содержания, например, в тюрьмах, камерах предварительного заключения, колониях и т.п. Администрация мест принудительного содержания обязана отправлять Уполномоченному обращения к нему лиц, содержащихся в этих местах в четко определенный период времени, который равен 24 часам с момента поступления в администрацию обращения. Администрация не имеет право вскрывать эти письма, либо иным образом подвергать их просмотру.

Уполномоченный наделен свободным усмотрением при решении вопроса, начинать производство по жалобе или нет. Российское законодательство предоставляет Уполномоченному четыре возможности.

Во-первых, он может принять жалобу к своему рассмотрению, если ранее заявитель обжаловал решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих в судебном либо административном порядке, но остался недоволен решением, принятым по его жалобе. Кроме того, Уполномоченный принимает жалобу, если она подана ему не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Во-вторых, Уполномоченный имеет право не принимать жалобу, сославшись на ст.16 Закона, а разъяснить заявителю, куда ему следует обратиться в первую очередь для защиты своих прав и свобод.

В-третьих, Уполномоченный в случае необходимости имеет право сам передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.

В-четвертых, Уполномоченный имеет право отказать в принятии к своему рассмотрению жалобы.

Уполномоченный обязан в течение десяти дней уведомить заявителя о своем решении. Если Уполномоченный принимает жалобу к своему рассмотрению, то он обязан также проинформировать об этом соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются.

Уполномоченный наделен широкими полномочиями при проведении проверочных действий. В соответствии с Законом он имеет право посещать любые органы государственной власти, органы системы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения. Никто не должен препятствовать Уполномоченному в осуществлении его права.

Уполномоченный может проводить проверочные действия как самостоятельно, так и совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными служащими. Он наделен правом поручать компетентным государственным учреждениям в случае необходимости проведение экспертизы и на основе ее результатов подготовку заключений по тем вопросам, которые необходимо выяснить в ходе работы с жалобой.

С учетом широкой компетенции Уполномоченного к его правам относится также ознакомление с уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушения, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу. Кроме того, он может знакомиться с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел.

При осуществлении своих полномочий, Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема всеми руководителями и другими должностными лицами всех структур, которые расположены на территории РФ.

1.5 Деятельность Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области

Уполномоченный по правам ребенка назначается Законодательным Собранием Ульяновской области по представлению Губернатора Ульяновской области.

Не позднее двух месяцев после окончания календарного года Уполномоченный готовит и направляет доклад о своей деятельности в Законодательное Собрание, Правительство Ульяновской области и Общественную палату Ульяновской области.

Ежегодный доклад Уполномоченного заслушивается на заседаниях Законодательного Собрания и Правительства Ульяновской области.

Рис.4.1 Структура отчётности Уполномоченного по правам ребёнка в Ульяновской области

Аппарат при Уполномоченном по правам ребёнка в Ульяновской области состоит из 5 человек.

Рис.4.2 Структура аппарата при Уполномоченном в Ульяновской области Санкт-Петербург

Уполномоченный назначается на должность Законодательным Собранием Санкт-Петербурга большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга тайным голосованием на срок пять лет.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности, о соблюдении и защите прав и законных интересов ребенка в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга и Губернатору Санкт-Петербурга.

Рис.5 Структура отчётности Уполномоченного в Санкт - Перербкрге

Аппарат при Уполномоченом по правам ребёнка в Санкт-Петербурге состоит из 21 человека.

Рис.6 Структура аппарата при уполномоченном в Санкт-Петербурге

2.2 Анализ обращений граждан и организаций, должностных лиц органов власти и реализация закона области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области"

Уполномоченным также рассмотрено в пределах компетенции 38 обращений государственных органов власти и местного самоуправления, включая поручения и запросы Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка.

Рис.8 Количество обращений поступивших от граждан и обработанных уполномоченным в период с 2010 по 2013 год

Рис.9 Количество обращений поступивших от граждан Уполномоченному в период с 2010 по 2013 год через интернет

Рис.10 Количество обращений поступивших Уполномоченному от НКО

За 3 последних года Уполномоченному по правам ребенка поступило 438 жалоб и обращений Доклад о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в 2011-2013 год на территории Псковской области.. Из них: 95 закрыты в течении 25 дней с момента рассмотрения обращения, 100 закрыты в течении 50 дней с момента рассмотрения обращения, 124 закрыты в течении 75 дней с момента рассмотрения обращения, 80 закрыты в течении 100 дней с момента рассмотрения обращения, 34 закрыты в течении более 100 дней с момента рассмотрения, 5 находятся на стадии рассмотрения

Рис.11 Средние сроки рассмотрения обращений, направленных Уполномоченным

Исходя из этих данных, мы можем сделать вывод, что количество обращений в адрес Уполномоченного растёт ежигодно, а так же, что значимая часть обращений, направленная Уполномоченным рассматривается в довольно долгий срок. Это связано с тем, что в силу ограниченности трудовых ресурсов, Уполномоченный не всегда успевает оперативно обрабатывать информацию, поступившую по запросу Уполномоченных, вовремя составить обращения, замечания и предложения, направляемые Уполномоченным в различные органы власти и МСУ, для разрешения проблем, описанных в жалобах граждан.

2.3 Анализ основных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области

2.3.1 Право ребенка на жизнь и здоровое развитие

Согласно международным общим руководящим принципам по реализации статьи Конвенции ООН о правах ребенка, установлено, что реализация нормы о "здоровом развитии ребенка" должно осуществляться в его самом широком смысле в качестве целостного понятия. Данное понятие должно охватывать физическое, умственное, духовное, моральное, психологическое и социальное развитие ребенка.

Наблюдение за демографической ситуацией и состояния здоровья детей на территории Псковской области за 4 - х летний период работы Уполномоченного по правам ребенка свидетельствует о следующем. Общее количество детей, проживающих в Псковской области, увеличивается и в 2013 году, составляла по данным органа статистики 110411 человек. В 2012 году эта цифра была равна 109,5 тыс. человек, в 2011 года - 108,7 тыс. человек.

В 2013 родилось 7272 году ребенка, что на 51 человека меньше чем в 2012 году, но больше, чем в 2009-2011 годах (за период, прошедший после учреждения должности Уполномоченного и ведения наблюдения). В 2012 году родилось 7323, 2011 - 7035, в 2010 - 7062, 2009-7171 ребенка.

Рис.12 Динамика рождаемости в Псковской области (в чел.)

Из приведенных в таблицах 1, 2 данных следует, что по темпам прироста детского населения Псковская область в 2013 году имеет стабильную тенденцию. Не смотря на некоторое снижение общей численности рожденных детей (тенденция характерна для всей России и большинства регионов СЗФО), занимает в СЗФО 6 место, обойдя такие регионы как архангельскую и Вологодскую области, Республику Карелия, но из своих соседей только Тверскую область. При этом, не дотягивая, до средних показателей, как по СЗФО и России в целом.

По коэффициенту рождаемости на 1000 жителей Псковская область занимает 10 место среди субъектов России, входящих в СЗФО, опережая более развитого экономически соседа - Ленинградскую область, а также Смоленскую область, но при этом, также, не дотягивая до средних показателей как по СЗФО и России в целом.

Рис.13 Коэффициен рождаемости на 1000 человек в Северо-Заподном федиральном округе

В 2013 году отмечено резкое снижение детской смертности в регионе на 42%. 2013 год стал одним из лучших показателей в этом вопросе. Так в 2013 году наша область лишилась в результате смерти - 83 ребенка, 2012 - 144, в 2011 - 85, в 2010 - 110, а в 2009 году умерло 108 детей.

При этом, невозможно не обратить внимание на тот факт, что из 83 (2012 - 144) умерших по различным причинам несовершеннолетних - 56 (2012-73) умерли в возрасте до 1 года. При этом большинство смертельных случаев - от различных заболеваний, а от преступлений всего 4 ребенка.

Стоит отметить, что после смены руководителя перинатального центра в г. Псков в 2013 году, жалоб граждан, в которых содержится информация о ненадлежащем оказании помощи беременным женщинам, что привело к смерти либо серьёзному причинению вреда здоровью детей, к Уполномоченному по правам ребенка не поступало.

Рис.14 Динамика младенческой смертности в Псковской области (чел.)

Рис.15 Младенческая смертность в Псковской области (чел.)

По итогам 2013 года Псковская область стала первой по темпам снижения младенческой смертности среди регионов СЗФО. Эти показатели стали лучшими и среди всех соседей нашей области Ленинградской, Новгородской, Тверской и Смоленской областями.

В сравнении с другими субъектами Российской Федерации, входящих в СЗФО, других федеральных округов и рядом иных субъектов Российских Федерации, граничащих с Псковской областью, ситуация по соблюдению статьи 6 Конвенции ООН в 2013 году выглядит следующим образом. В таблицах для сравнения приводятся и показатели 2010-2013 годов.

Рис.16 Младенческая смертность в Северо-Заподном федиральном округе (чел.)

Не смотря на достигнутые положительные тенденции в сфере детского здравоохранения сохраняется стабильное положение по обращением граждан, где почти каждое 10-е обращение к Уполномоченному как раз и связано с правом ребенка на оказание качественных услуг в сфере здравоохранения. Мониторинг в этой сфере осуществляется и по анализу отзывов на интернет - форуме молодых мам, рожавших в Перинатальном центре г. Пскова и в других учреждениях здравоохранения.

На фоне наметившейся тенденции к снижению младенческой смертности, представляет особый интерес сравнительный анализ данной ситуации как в исторической ретроспективе, так и с показателями в соседних государствах, медицинские учреждения которые оказывают услуги жительницам Псковской области.

Изучение состояние исполнения в Псковской области Конституции Российской Федерации, статей 6 и 24 Конвенции ООН о правах ребенка и соответствующего федерального и областного законодательства позволяет сделать вывод о том, что в Псковской области в 2013 году в целом выполняются нормативные предписания Конвенции и рекомендации Комитета ООН по правам ребенка, по обеспечению в максимально возможной степени право ребенка на выживание и здоровое развитие, пользование услугами наиболее совершенными услугами системы здравоохранения, средствами лечения болезней и восстановления здоровья.

В то же время факты о смертности среди детского населения, свидетельствуют о необходимости более активной работы со стороны органов государственной власти, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях, в сфере здравоохранения отвечали нормам, установленными компетентными органами, с точки зрения их численности, квалификации и пригодности персонала, а также компетентного надзора.

2.3.2 Соблюдение прав ребенка на образование, отдых и досуг

В 2013 году Уполномоченным по правам ребенка была продолжена практика проверки соблюдения в образовательных учреждениях области прав учащихся при подготовке и проведении единого государственного экзамена. Жалоб и обращений, по сравнению с предыдущими годами в адрес Уполномоченного уже не поступало.

Гарантия бесплатности образования не всегда соблюдается и в общеобразовательных учреждениях, где подобные нарушения связаны с понуждением приобретать учебники и учебные пособия за счет родителей учащихся. В этой связи, в г. Пскове сложилась не здоровая практика, т.к. поступает достаточное число обращений, информации от родителей, чьи дети обучаются в школах этого муниципалитета.

В 2013 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка поступило ряд коллективных обращений, связанных с обеспечением транспортной доступности школ детьми, проживающими в сельской местности и в отдаленных деревнях и хуторах. Совместно с органом исполнительной власти в сфере транспорта и связи данные проблемы анализируются и принимаются возможные меры, направленные на удовлетворение потребностей детей в транспортном обслуживании.

До вступления в силу нового закона об образовании, продолжали действовать и применяться на практике, разработанные и утвержденные Уполномоченным по правам ребенка, на основании статьи 5 Закона области, Рекомендации №1-Р/ДШ и №2-Р/ДШ от 01 июля 2010 года. Данные Рекомендации, в целях защиты прав детей на доступность образования, были направленные на профилактику нарушений при проведении реорганизационных и ликвидационных процедур в образовательных учреждениях. Данные Рекомендации размещены на официальном сайте Уполномоченного по правам ребенка.

Поскольку с 1 сентября 2013 года вступил в силу новый федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", то указанные рекомендации будут пересмотрены с учетом новых требований закона.

Соблюдение прав ребенка на отдых и досуг со стороны Уполномоченного с 2010 года находится на особом контроле. Силами и средствами Уполномоченного организована система постоянного мониторинга (наблюдения, а в случае выявления - принятия незамедлительных мер по восстановлению нарушенных прав детей на летний отдых) организации летней оздоровительной компании.

Проверкой установлено, что Администрацией области в 2013 году своевременно приняты нормативные документы, которые охватывают все вопросы, регулирующие организацию отдыха и оздоровления детей, а также обеспечение их безопасного пребывания в оздоровительных лагерях.

В 2013 году в деятельности межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей при Администрации Псковской области не были выявлены факты, свидетельствующие о превышении ею своей компетенции при принятии решений, которые были допущены в 2010 году.

Во исполнение Рекомендаций №3-Р\ДШ от 28 октября 2010 г. Уполномоченного по правам ребенка и в целях оперативного информирования детей и их родителей по всему спектру вопросов, связанных с организацией и проведением отдыха и оздоровления, 3 год уже активно функционирует для посещения сайт www.cdoopskov.ru., созданный Государственным предприятием Псковской области "Центр детского отдыха и оздоровления".

На территории Псковской области работали 245 оздоровительных учреждений, в т. ч.22 загородных лагеря, 2 палаточных лагеря, 2 санаторно-оздоровительных лагеря, 2 детских санатория, 217 лагерей с дневным пребыванием. Впервые в 2013 году открыт палаточный лагерь "Камчатка" на базе парка активного отдыха ООО "Мальская долина", который получил все необходимые по законодательству документы для приема детей.

В оздоровительных лагерях в летний период оздоровились 6050 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для 1258 детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников школ - интернатов, социальных приютов, специальных коррекционных школ были организованы специализированные смены на базе 4 загородных оздоровительных лагерей. Для 169 детей-инвалидов была организована работа оздоровительных лагерей с дневным пребыванием, открытых на базе специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, государственного образовательного учреждения "Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения", в которых отдыхали дети-инвалиды с тяжелыми и множественными нарушениями в развитии, в т. ч. дети с ДЦП, дети-инвалиды с нарушением функции слуха и интеллекта; и загородного реабилитационного оздоровительного лагеря "Красная поляна", в котором проходили реабилитацию дети-инвалиды с нарушениями опорно-двигательного аппарата, в т. ч. ДЦП вместе с родителями. 192 подростка, состоящих на профилактическом учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, были проведены спортивно-оздоровительные смены на базе загородного оздоровительного лагеря "Космос" и лагеря с дневным пребыванием на базе МБОУ "Центр образования "Подросток".

Случаев правонарушений и иных грубых нарушений поведения в оздоровительных лагерях со стороны несовершеннолетних не было.

В 2013 году удалось кардинально изменить, сложившуюся годами, порочную практику уклонения высших учебных заведений, готовящих кадры по педагогическим профессиям и расположенных в Псковской области, по организации совместно с ГП "Центр детского отдыха и оздоровления" прохождения студентами педагогических профессий в загородных летних оздоровительных лагерях учебной и производственной практики.

Так, по итогам заседания Администрации области, о подготовке к летней оздоровительной компании 2013 года, по инициативе нового ректора Псковского государственного Университета этот вопрос решен положительно.

По имеющимся данным, на работу в загородных лагерях были приняты

335 вожатых, из них на педагогическую практику по заявкам в 12 загородных лагерей направлены 217 студентов Псковского государственного университета и Опочецкого индустриально - педагогического колледжа с выплатой заработной платы. Кроме того, более 50 студентов Псков ГУ были направлены на педагогическую практику без выплаты заработной платы в оздоровительные лагеря с дневным пребыванием.

Всего привлечено к работе с детьми в оздоровительных учреждениях области 4462 чел., из них: 2753 педагогических работников, 443 медицинских работника, 1266 чел. обслуживающего персонала.

В силу того, что детский омбудсмен не обладает более широкими полномочиями, которые ограничены подачей жалоб и рекомендаций, он вынужден находить для проверки детских оздоровительных лагерей и других учреждений, чья деятельность связана с предоставлением услуг детям, дапутата или сотрудника прокуратуры.

2.3.3 Соблюдение прав ребенка в сфере детско-юношеского спорта

Особую тревогу Уполномоченного в 2013 году вызвал трехкратный рост количества обращений, связанных с правами ребенка в сфере детско - юношеского спорта. По данным вопросам в адрес Уполномоченного поступило почти 10% всех обращений.

В этой связи Уполномоченным были разработаны рекомендации органам местного самоуправления об их действиях в случае выявления фактов работы лиц, имеющих судимость, в том числе и погашенную.

Организации осуществляют виды образовательной деятельности среди детей в сфере отдельных видов спорта, не имея на это соответствующих образовательных лицензий. Нарушение части 3 статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка и федерального закона "Об образование в Российской Федерации".

Не обеспечены права каждого ребенка на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности в спортивной организации. Тем самым нарушено требование статьи 28, 29 и 31 Конвенции ООН о правах ребенка и федерального закона "О физической культуре и спорте в РФ" (статьи 3,24,28), статей 3, 15 Закона Псковской области "О физической культуре и спорте в Псковской области".

В нарушении статьи 351.1 Трудового Кодекса России в личном деле и в организации отсутствуют документы подтверждающие допуск тренеров, педагогов дополнительного образования и иных лиц к трудовой деятельности с участием несовершеннолетних в сфере образования, в сфере детско-юношеского спорта, медицинского обеспечения. По-прежнему допускается работа с детьми лиц, имеющих судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления.

Отсутствуют заключения о состоянии здоровья детей, допущенных к занятиям, выбранным видом спорта. Не исполняется Приказ Минздравсоцразвития от 9 августа 2010 г. N 613н, которым утвержден порядок оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий. Данный Приказ регулирует вопросы оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом, и иным лицам при проведении физкультурных и спортивных мероприятий (спортивных соревнований, учебно-тренировочных мероприятий), занятий физической культурой и спортом (в том числе и массовым спортом), а также восстановительных мероприятий после интенсивных физических нагрузок, заболеваний и травм у спортсменов.