Незаконное использование рядом детско-юношеских спортивных школ наименования "Олимпийского резерва", что вводит в заблуждение родителей и детей, желающих проходить спортивное обучение в таком учреждении.

По мнению, уполномоченного по правам ребенка, основные нарушения в этой сфере связаны в следующем:

Отсутствие единообразного учета посещения детьми (каждым ребенком) секций, кружков и иных форм организации досуга, услуги по которому предоставляют учреждения дополнительного образования. Отсутствие таких данных приводит к недостоверной информации о степени охвата детей услугами дополнительного образования, их занятости организованным досугом в послеурочное время, а также в каникулярное.

Слабые материальные стимулы для персонала учреждений дополнительного образования, которые не позволяют и не стимулируют повышать эффективность работы, внедрять современные технологии, повышать свою квалификацию, а в сфере физической культуры и спорта увеличение спортивных достижений и результатов воспитанниками (выполнение норм спортивных разрядов, завоевание призовых мест на областных, межрегиональных, всероссийских и официальных международных соревнованиях).

Отсутствие единой системы проведения и финансирования различные массовых мероприятий для детей, включая физкультурно-спортивные. При этом предлагается четче разграничить компетенцию между региональными и муниципальными органами в части финансового обеспечения:

В связи с изложенным, Уполномоченным, намечены меры, предусмотренные статьей 5 закона Псковской области "Об Уполномоченном по правам ребенка в Псковской области". Так же в этом направлении продолжается совместная работа с органами прокуратуры и государственной инспекции по труду, поскольку сил и средств у Уполномоченного на проверку всех учреждений в настоящий момент явно не достаточно. Тем не менее, особую озабоченность вызывает сложившаяся ситуация в ряде муниципальных учреждений дополнительного образования городов Пскова и Великих Лук, где было выявлено большинство таких нарушений.

2.3.4 Обеспечение безопасности несовершеннолетних и их защита от насилия

Анализ ситуации по исполнению Конвенции ООН о правах ребенка и принимаемых органами власти правовых актов в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних от преступных посягательств является одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области.

Рис.17 Совершено преступлений в отношении несовершеннолетних (ед.)

В Псковской области в 2013 году отмечена тенденция к существенному росту общественно-опасных деяний, в том числе сексуальной направленности. Уполномоченным для оценки объективности показателей безопасности детей применяется методика, основанная на зарубежных аналогах, о совершенных преступлений на 1000 детей в возрасте до 18 лет. Результаты применения такого подхода изображены в следующем графике.

Рис.18 Коэффициент преступности по отношению к несовершеннолетним на 1000 детей в Псковской области (ед.)

Необходимо отметить, что продолжается положительная тенденция снижения смертность детей от дорожно-транспортных преступлений. Если раньше на протяжении двух лет каждая 10 смерть ребенка в нашей области была связан с ДТП, то в 2013-2012 годах только лишь каждая 50. В абсолютных величинах снижение смертности выглядит так 2013 года - 2, 2012-3, 2011 год-8, 2010 - 4. Очень бы хотелось быть уверенным, что такие показатели будут стабильны и в 2014 году, поскольку достигнуты, благодаря различным мерам (включая и профилактику и пропаганду необходимости соблюдения ПДД), осуществляемым органами государственной власти Псковской области совместно с УГИБДД Псковской области, органами местного самоуправления, администрациями школ и родителями (законными представителями).

Обращает на себя внимание резкое увеличение преступлений, связанных с убийством и причинением тяжкого вредя здоровью детей.

(Приложение 6)

В целях реализации норм статьи 34 Конвенции ООН о правах ребенка Уполномоченный по правам ребенка обратился к губернатору Псковской области Андрею Турчаку с предложением в целях реализации возложенных на Государственный комитета по культуре Псковской области полномочий, создать на основании статьи 31 закона Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" экспертную комиссию при данном Комитете. Основной задачей данной комиссии для содействия правоохранительным органам будет проведение комплексных экспертиз посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний в области культуры и искусства.

Уголовные преступления, совершенные в отношении несовершеннолетних за январь - декабрь 2013/2012/ 2011 года / 2010 года, с данными по некоторым статьям Уголовного кодекса РФ (Приложение 4)

Особое внимание уделялось в 2013 году Уполномоченным, складывающейся практики по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних из семьи и государственных учреждений области, поскольку данные вопросы напрямую связаны с безопасностью детей.

Практически цифры 2013 года (213 детей свершили уходы) остались на уровне 2012 года (210). Продолжается ранее зафиксированная тенденция, когда большинство уходов детей происходит из семей граждан, а не детских учреждений. В тоже время по итогам 2013 года из 349 самовольных уходов, 213 уходов совершены были 100 подростками из государственных учреждений, а 136 уходов 113 несовершеннолетними из семей.

По итогам 2013 года "лидерами" по количеству самовольных уходов среди детских учреждений являются (Приложение 5):

ГБОУ "Псковский детский дом" (10 детей в 2013)

ГБОУ "Красногородская школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" - "Агрошкола" (17 детей в 2013)

ГБОУ "Печорская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (8 детей в 2013)

Повышения ответственности на всех уровнях власти и со стороны родителей или законных представителей детей, включая руководителей и сотрудников образовательных организаций, не смотря на рост регистрации уходов, позволили резко снизить количество детей долгое время находящихся как в федеральном, так и местном розыске. Если в 2010 году 22 ребенка находились в розыске, то в 2012 эта цифра была уже 10, а в 2013 - 5 несовершеннолетних.

К сожалению, несмотря на различные меры, включая дисциплинарные, пока действенных мер по данному вопросу ни администрацией учреждений, ни Государственным управлением образования, найти до сих пор не удается.

2.3.5 Соблюдение права ребенка на семейное воспитание

Особую актуальность как в 2012 году, так и в 2013 году представлял вопрос о доступности дошкольного образования. Так в ряде муниципальных образований решение этого вопроса не соответствует требованиям Конвенции. Отмечается дефицит мест в детских садах и как результат наличие очередей.

Позиция Уполномоченного по правам ребенка по разрешению подобного рода дел выгляди следующим образом:

"Согласно части 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с Уставом муниципального образования организация общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа относится к полномочиям исполнительного органа местного самоуправления.

Таким образом, конституционные гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного образования должны не только найти своё отражение в уставах дошкольных образовательных учреждений, но и должны быть обеспечены эффективным механизмом их реализации. С 1 сентября 2013 года это требование закреплено и в новом федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации"

В соответствии со статьей 27 Конвенции ООН о правах ребёнка органы публичной власти различных уровней должны обеспечить для каждого ребенка уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Органы государственной власти и органы местного самоуправления Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством, должны принимать все необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей.

Обеспечение дошкольными образовательными учреждениями в Псковской области в 2011.2012, 2013 годах.

Рис. 19 Количество детей посещающих детские сады (чел.)

Рис.20 Количество детей стоящих на очереди на посещения д\с (чел.)

В 2013 году в полном соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка и действующим законодательством особое внимание Уполномоченным по правам ребенка уделялось взаимодействию и организации контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении детей как усыновленных, так и находившихся под опекой.

В 2013 году на 30% сократилось количество писем граждан, связанных с необходимостью оценки решений органов опеки и попечительства на соответствие действующему законодательству по соблюдению права ребенка на воспитание в семье или в приемной семье, а также надлежащее исполнение обязанностей родителями или другими законными представителями несовершеннолетнего.

Постепенно изменяется, о чем неоднократно в своих докладах отмечал Уполномоченный по правам ребенка, и практика в деятельности органов опеки и попечительства Псковской области, направленная на применение крайних мер семейно-правовой ответственности - лишение родительских прав, на более щадящие как ограничение в правах. (приложение 7)

Так доля ограничений в родительских правах в 2013 году выросла до 25% в сравнении с 2009 годом, когда она составляла не более 11%, т.е. в основном ранее принимались решения о лишении родительских прав

Вызывает озабоченность Уполномоченного по правам ребенка, складывающаяся практика органов опеки по применению федерального законодательства, когда опекуном может стать лицо, не имеющее жилой площади как соответствующего требованиям минимально необходимого комфорта, так и размера для проживания несовершеннолетнего, берущегося под опеку или в приемную семью.

На протяжении последних лет уполномоченным по правам ребенка фиксируется устойчивая тенденция к сокращению числа лиц, поступающих в государственные учреждения для детей-сирот и воспитывающихся в них. В то же время, с 2010 года, стала прослеживаться тенденция по снижению активности усыновления детей, как российскими гражданами, так и иностранными усыновителями. Распространенной формой альтернативного ухода за детьми, оставшимися без попечения родителей, становятся такие формы как приемная семья и опека по договору. (Приложение 9,10)

За весь период практики межгосударственного усыновления в Псковской области известно о трех случаях гибели детей, переданных на межгосударственное усыновление в 2001 году, в 2008 и 2013 годах.

В 2013 году в адрес Уполномоченного увеличилось поступление обращений, связанных с просьбой содействовать улучшению взаимоотношений между родителями с одной стороны, и с другой стороны между бабушками с дедушками по отношению к воспитанию детей. В общем количестве обращений, рассмотренных в 2013 году, такие заявления составили почти 11% (2012 год-8%).

В производстве Уполномоченного по правам ребенка в 2013 году продолжали поступать обращения родителей, связанные с соблюдение статей 911 Конвенции ООН. В этих обращениях содержались просьбы об оказании содействия в защите прав ребенка в случаях раздельного проживании его родителей, в том числе и в случаях проживания одного из них вне пределов территории Российской Федерации (Армения, Азербайджан, Испания, Греция, Латвия, Белоруссия, Эстония, Украина, Великобритания).

В этой связи следует отметить, что на протяжении трех лет стабильным выглядят цифры (около 200) в Псковской области вступления в брак наших жителей с иностранными гражданами. Первенство здесь держат такие страны как Украина и Республика Беларусь, далее следуют Республика Армения, Республика Молдова, Республика Азербайджан и Республика Латвия. Это в свою очередь создает предпосылки, в случае разногласий между родителями, обеспечивать интересы ребенка и за пределами Российской Федерации. (Приложение 8)

При этом стоит отметить, что защита прав ребенка от незаконного перемещения за границу и удержания одним из родителей, при ратификации Россией Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей от 25 октября 1980г. и Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей (Гаага,19 октября 1996 г.), стала эффективней.

В 2013 году сохраняется тенденция, связанная с увеличением количества обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка на нарушения прав детей в жилищной сфере.

Так по итогам статистического учета за 2013 год почти каждое 4-ое обращение касалось вопросов в жилищной сфере. Продолжают обращаться по жилищным вопросам и граждане из числа лиц, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, в силу ограничений закона и Конвенции ОООН о правах ребенка (о том, что компетенции Уполномоченного по правам ребенка относятся граждане не достигшие 18 лет), данные обращения рассматриваются Уполномоченным только в порядке консультирования и разъяснения порядка восстановления нарушенных прав граждан.

В 2013 году снизилось до 3% количество обращений в адрес Уполномоченного по правам ребенка посвящено неисполнения алиментных обязательств. Это меньше на 30% чем в 2012 году, что может свидетельствовать о повышении эффективности работы Управления ФССП по Псковской области. По итогам деятельности данного территориального подразделения ряд сотрудников, внесших личный вклад в повышение эффективности защиты прав детей, был отмечен благодарственными письмами Уполномоченного по правам ребенка.

Анализ таких обращений свидетельствует о том, что федеральное законодательство недостаточно эффективно регулирует правоотношения, складывающиеся в указанной сфере. Лица, на которых решением суда возложена обязанность уплаты алиментов, часто уклоняются от исполнения судебных решений. Предусмотренные за несвоевременную уплату алиментов - гражданско-правовая ответственность, а за злостное уклонение от уплаты алиментов - уголовная, к сожалению, не инициируют граждан, ведущих маргинальный образ жизни, должным образом исполнять свои родительские обязанности.

К сожалению, 4-х летний опыт работы по обращениям граждан об исполнении решений судов о выплате алиментов, свидетельствует о несовершенстве федерального законодательства в данной сфере. Как было отмечено в предыдущих Докладах, действующие федеральные законы и установленная ими ответственность не создают эффективных условий для выплаты назначенных судом алиментов. Меры административной и уголовной ответственности также не способствуют понуждению должника производить указанные выплаты своевременно и в полном объеме. Если же лицо, обязанное выплачивать алименты, ведет антисоциальный образ жизни и нигде не работает, то исполнения решения суда в данном случае становиться фактически невозможным. Такое положение не в полной мере соответствует реализации на территории России статьи 3 Конвенции ООН о правах ребенка и требует совершенствования правового регулирования.

2.4 Система государственных органов осуществляющих защиту прав ребенка

Рис.21 Структура органов гос. власти

Рис.22 Полномочия Прокуратуры в защите прав несовершеннолетних

Рис.23 Полномочия Органов Внутренних Дел связанных с защитой прав несовершеннолетних

Рис.24 Полномочия комиссии по делам несовершеннолетних

Рис.25 Полномочия органов опеки и попечительства

Защита прав ребенка в судебном порядке касается случаев нарушения его прав в семье, если возникает спор о воспитании ребенка. А защита прав ребенка, особенно того, кто утратил родительское попечение, входит в сферу деятельности органа опеки и попечительства. Поэтому приоритетным и наиболее распространенным способом защиты прав ребенка является не судебная, а административно-правовая защита, осуществляемая органами опеки и попечительства. Именно эти органы управомочены государством на выполнение защитных функций, которые осуществляются по разному, в зависимости от конкретной ситуации.

Приведенный перечень государственных органов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы, число которых постоянно растет (Центр социальной помощи семье и детям, Центр психолого-педагогической помощи населению, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей).

Один из ранее неизвестных способов защиты прав ребенка - закрепленная в ст.56 СК РФ возможность самостоятельно защищать свои права в случае нарушения их родителями или лицами их заменяющими. В этих случаях ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении 14 лет - в суд. Однако реальных предпосылок для осуществления данного права пока не существует, так как действующее гражданско-процессуальное законодательство не определяет положение несовершеннолетнего участника гражданского процесса, утратившего родительское попечение.

Что касается жалоб в орган опеки и попечительства, в прокуратуру или в какие-либо иные органы, занимающиеся защитой прав детей, то несмотря на кажущуюся простоту этой процедуры, ребенок чаще всего не может ею воспользоваться, отчасти потому, что не знают своих прав, и не имеют доступа к независимым источникам правовой помощи. Кроме того, учитывая, что виновником насилия часто является директор или сотрудник детского дома или иное должностное лицо, дети не верят в возможность добиться справедливости.

Право ребенка на самозащиту означает существование обязанности органов, у правомочных на защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры. Отсутствие законодательного регулирования этого вопроса на практике может привести к нежеланию должностных лиц фиксировать жалобы детей и предпринимать какие-либо действия для восстановления их прав.

Поэтому в России ведён институт Уполномоченного по правам ребёнка, доступность которого максимально открыта для любого несовершеннолетнего. Обратясь к детскому омбудсмну ребёнок может получить исчерпывающие ответы на все интересующие его вопросы, а при необходимости защиту и помощь в решении проблем

Таким образом, в силу своей специфики профессии Уполномоченный не в состоянии в одиночку эффективно решать все возложенные на него задачи. Так же сравнивая отечественного детского омбудсмена с его заграничными партнёрами из Швеции, Финляндии и Великобритании по широте полномочий, мы видим тот уровень доверия, который оказывается этому институту правозащиты.

2.5 Анализ осведомлённости несовершеннолетних о их правах

Пример анкеты (Приложение 12) Было опрошено 300 респондентов из 7 муниципалитетов Псковской области в возрасте от 14 до 17 лет.

Из них проживают 45 в Пскове, 45 проживают в Великих Луках, 42 в Острове, 42 в Опочке, 42 в Себеже, 42 в Пустошке, 42 в Невеле.

Рис. 26. Знание органов защищающих права несовершеннолетних

Рис. 27 Права ребёнка обозначенный в конвенции ООН

Рис. 28 Права ребёнка, которые были названы.

Не названы были следующие права несовершеннолетних, обозначенные в Конвенции ООН о правах ребёнка:

1. Ребенок имеет право на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи.

2. Ребенок, лишенный своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

3. Ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

4. Ребенок имеет право на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством.

5. Ребенок имеет право на защиту от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения.

6. Государства-участники обеспечивают, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания; ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом; каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи.

7. Государства обязуются принимать меры для борьбы с незаконным перемещением и невозвращением детей из-за границы.

8. Государства обязуются уважать и соблюдать нормы международного гуманитарного права в отношении детей, попавших в зону вооруженного конфликта. Государства принимают все возможные меры для того, чтобы лица младше 15 лет не принимали прямого участия в военных действиях.

К сожалению мы вынуждены констатировать низкую информированность несовершеннолетних о своих правах.

Все рекомендации по улучшению деятельности института Уполномоченного по правам ребёнка, так или иначе, сводится к 4 основным проблемам:

1. Отсутствия возможности обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица. а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2. Отсутствие аппарата с квалифицированными кадрами при Уполномоченном по правам ребёнка;

3. Отсутствие рамочного федерального закона, который позволит создать единую структуру института Уполномоченного по правам ребёнка в РФ

4. Улучшение информированности детей и их родителей об их правах.

Таблица 2

Направления совершенствования института Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области

Проблема	Инструмент	Эффект
1. Отсутствие аппарата с квалифицирован-ными кадрами при Уполномоченном по правам ребёнка;	Создание аппарата при Уполномоченном по правам ребёнка в Псковской области	- Более широкий охват проблем связанных с нарушением прав несовершеннолетних, а следовательно увеличение числа положительно решенных жалоб. Возможность проводить профилактические и консультационные работы по предполагаемым направлениям риска, то есть увеличение количества мероприятий по гражданскому образованию, подготовленных проектов нормативных актов, включая поправки, встреч с общественными правозащитниками, заседаний советов, договоров о сотрудничестве Более качественно и всесторонне проводить анализ и изучать состояние исполнения в Псковской области Конституции РФ, федерального законодательства, Конвенции ООН о правах ребенка и иных международных договоров РФ, законодательства области по вопросам прав детей; увеличение количества и качества проведения проверок с выездом на место, совместных проверок, дел (расследований) по собственной инициативе УППР.
2. 2.1 Отсутствие рамочного федерального закона, который позволит создать единую структуру института УППР	Продолжить работу над проектом рамочного ФЗ N 205828-3"Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации	-Единая рабочая структура Уполномоченных по правам ребёнка. Обоснование материально-финансового обеспечения Аппарата Уполномоченных в регионе.
2.2 Отсутствия возможности обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннол., нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;	1. Предоставить возможность обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; Основание - доработка и принятия проекта ФЗ N 205828-3 "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации" или внесение технических изменения в Гражданский и Семейный кодексы РФ	-процент положительно решенных жалоб, увеличение проверок с выездом на место, совместных проверок, дел (расследований) по собственной инициативе УППР. увеличение количества подготовленных проектов нормативных актов, включая поправки количество публикаций в СМИ, международных и межрегиональных мероприятий, упоминаний в Интернете увеличение количества взысканий, наложенных по представлению Уполномоченного, выступлений на коллегиях территориальных управлений федеральных структур, публичных встреч с губернатором. снижение жалоб на нарушение прав несовершеннолетних на конкретные ведомства уменьшение числа повторных жалоб и докладов конкретных постановлений власти, программы гражданского образования в регионе, властными структурами нормативных актов, подготовленных омбудсманом, по положительному решению Уставного суда.
3. Недостаточная информированность о деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области	1. Программа повышения квалификации для работников сферы образования на базе ПОИПКРО 2. Распространение информации в учебных заведениях об Уполномоченном по правам ребёнка в Псковской области	- Формирование понятийного аппарата о правах ребёнка у детей, родителей, то есть продвижение концепции прав несовершеннолетних в регионе дополнение информационных основы для оценки деятельности Уполномоченного со стороны основных экспертных и фокусных групп увеличение количества мероприятий по гражданскому образованию, подготовленных проектов, встреч с общественными правозащитниками, заседаний советов, договоров о сотрудничестве увеличение количества публикаций в СМИ, международных и межрегиональных мероприятий, упоминаний в Интернете снижение жалоб на нарушение прав несовершеннолетних

Глава 3. Комплекс предложений по решению проблем связанных с совершенствованиеем деятельности института Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области

3.1 Создание аппарата при Уполномоченном по правам ребёнка

Приведем расчёт количества человек в аппарате при Уполномоченном на примере одного из направления деятельности.

В соответствии с законом Псковской области от 30 декабря 2009 года N 934-оз "Об Уполномоченном по правам ребёнка" статьи 14 пункта 10 Уполномоченный имеет право знакомиться с условиями содержания, воспитания и развития детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным Уполномоченного существует около 800 организаций предоставляющих услуги несовершеннолетним в Псковской области (Приложение 11), проверки должны совершаться не реже 1 раза в 5 лет. Средняя проверка занимает 3 дня. Если Уполномоченный будет без выходных и исполнения других направлений деятельности проверять организации по предоставлению услуг детям ему понадобиться 2457 дней или 6,7 года.

Поэтому с расчётом на загруженность Уполномоченного предположительно минимальное число сотрудников в аппарате должно равняться 4. Тогда если каждый из них будет проверять по 1 организации в неделю, а это 16 организаций в месяц, а это 192 организации в год. Тогда за 4,2 года будут проверены все организации.

Стоит отметить, что кроме этой обязанности Уполномоченный выполняет ряд иных видов работ, предусмотренных Законом Псковской области "Об Уполномоченном по правам ребёнка в Псковской области" от 30 декабря 2009 года N 934-оз.

Финансовое обеспечение Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка осуществляется из бюджета Псковской области и предусматривается в Бюджете отдельной строкой.

Таблица 3

Предполагаемая смета расходов на создание и последующее обеспечение деятельности Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка Закон Псковской области «О Реестре должностей государственной гражданской службы Псковской области» от 31 марта 2005 года в редакции от 02.04.2012 г. N 1151-ОЗ

Статьи расходов	Лимиты БО
Принятие положения об Аппарате при Уполномоченном	-
Зарплата сотрудникам Аппарата
Помощник Уполномоченного по защите прав ребенка Псковской области	226800 руб. \год.
Руководитель Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка Псковской области	428400 руб. \год.
Заместитель руководитель Аппарата при Уполномоченном по защите прав ребенка Псковской области	288000 руб. \год.
Начальник отдела обеспеченья	248400 руб. \год.
Итого:	1191600 руб. \год.
Материально-техническое обеспечение деятельности Аппарата
Увеличение стоимости основных средств приобретение мебели или прочего имущества (250000 руб.) приобретение компьютерной техники (200000 руб.)	450000 руб. \год
Увеличение стоимости материальных активов, всего канцелярские принадлежности и др. расходы (35000 руб.) тонеры, картриджи (20000 руб.)	55000 руб. \год
Работы, услуги по содержанию имущества ремонт компьютера, факса, принтера, телефона 3500х12=42000 руб. ГПД на уборку служебных помещений 5000х12мес=60000	102000 руб. \год
Услуги связи Интернет 3000х12мес=36000 Телефонная связь 360х12х14	96480 руб. \год
Итого	703480 руб. \год

Рис. 29. Зарплаты аппарата Уполномоченного по правам ребёнка (руб. \год)

Рис. 30 Материально-техническое обеспечение деятельности Аппарата (руб. \год)

Данная смета расходов является предположительной и может корректироваться по ходу работы Уполномоченного.

Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области будет является государственным органом Псковской области, образованным для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Псковской области, обладать правами юридического лица, иметь смету расходов и лицевые счета, открываемые ему в соответствии с бюджетным законодательством.

Аппарат осуществляет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Аппарата, реализацию возложенных на него функций.

Финансирование Аппарата осуществляется за счёт средств областного бюджета. Ежегодно в областном бюджете отдельной строкой необходимо предусматривать средства, необходимые для обеспечения деятельности Аппарата.

Основной задачей Аппарата является юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

Аппарат в соответствии с возложенной на него основной задачей осуществляет следующие функции:

Организует прием граждан Российской Федерации и находящихся на территории Псковской области иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе детей, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных, письменных и электронных обращений граждан и направляет ответы гражданам в установленные федеральным и областным законодательством сроки.

Оказывает бесплатную юридическую помощь детям, их законным представителям и иным лицам по вопросам защиты прав и законных интересов ребенка.

Проводит анализ отечественного и международного опыта в области защиты прав ребенка и направлений развития системы правового просвещения детского населения.

Обеспечивает на территории Псковской области взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, политическими партиями, общественными объединениями и средствами массовой информации по вопросам защиты и восстановления нарушенных прав и законных интересов ребенка.

Осуществляет организационно-методическую деятельность в сфере защиты прав и законных интересов ребенка в Псковской области.

Проводит анализ причин и условий, способствующих нарушениям прав и законных интересов ребенка.

Осуществляет в установленном порядке методическое и документационное обеспечение деятельности общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях Псковской области.

Осуществляет проведение мониторинга по основным направлениям деятельности, в том числе с привлечением в установленном законодательством порядке специалистов (экспертов).

Готовит материалы для ежегодных и специальных докладов Уполномоченного, представляемых Губернатору Псковской области и Законодательному Собранию Псковской области, а также иные материалы о деятельности Уполномоченного для выступлений и публикаций в средствах массовой информации и размещения на сайте Уполномоченного.



Рис. 31 Функции аппарата

По поручению Уполномоченного для Аппарата предусмотренно участие в разработке программ и мероприятий по усилению правовой и социальной защищенности детей на территории Псковской области, а так же в разработке проектов нормативных правовых актов Псковской области, направленных на защиту прав и законных интересов ребенка.

Организует деятельность экспертного совета, созданного при Уполномоченном.

Осуществляет в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Псковской области работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Аппарата.

Осуществляет в установленном порядке функции государственного заказчика по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание для государственных нужд Псковской области в соответствии со своими полномочиями.

Организует в соответствии с действующим законодательством прохождение государственной гражданской службы в Аппарате.

Осуществляет подготовку и представление, в установленном законодательством Российской Федерации, порядке финансовой отчетности.

Разрабатывает предложения по формированию областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в части деятельности Аппарата.

Осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых для финансирования мероприятий по вопросам, находящимся в компетенции Аппарата.

Участвует в организации и проведении семинаров и конференций по вопросам ведения Аппарата.

Организует профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников Аппарата.

Осуществляет в рамках своей деятельности и законодательства мероприятия по защите государственной тайны.

Организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в соответствии с положением о мобилизационной подготовке Аппарата.

Организует и обеспечивает воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в Аппарате.

Организует проведение мероприятий по гражданской обороне в установленном порядке.

Обеспечивает доступ к информации о деятельности Аппарата в соответствии с действующим законодательством.

Осуществляет иные функции, направленные на обеспечение деятельности Уполномоченного.

Аппарат по поручению Уполномоченного и в пределах своей компетенции имеет право:

Организовывать взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, политическими партиями, общественными объединениями и средствами массовой информации Псковской области.

Организовывать в установленном порядке посещение Уполномоченным образовательных и социальных учреждений, учреждений здравоохранения, а также организаций и учреждений, расположенных на территории Псковской области, где содержатся несовершеннолетние.

Обеспечивать проведение Уполномоченным самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами, государственными служащими, муниципальными служащими проверку деятельности органов государственной власти Псковской области, государственных органов Псковской области, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Псковской области, по вопросам соблюдения прав и интересов детей в порядке, установленном законодательством.

Привлекать в установленном законодательством порядке для осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

В соответствии с законодательством оказывать детям, их законным представителям, а также несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, гражданам, являющимся выпускниками детских домов, домов-интернатов (детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей), бесплатную юридическую помощь по вопросам защиты их прав и законных интересов.

Организовывать осуществление просветительской деятельности Уполномоченного, а также содействовать Уполномоченному по повышению информированности граждан в области прав ребенка, в том числе через средства массовой информации и с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Организовывать проведение конференций, семинаров, дискуссий, "круглых столов" по проблемам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка. А также принимать участие в совещаниях, семинарах, конференциях и иных мероприятиях в сфере защиты прав и законных интересов детей.

Разрабатывать методические материалы по правовой тематике, оказывать методическую консультационную помощь по вопросам, входящим в сферу деятельности Аппарата.

Руководство Аппаратом осуществляет Уполномоченный.

Уполномоченный имеет заместителя руководителя Аппарата, который координирует и контролирует работу структурных подразделений Аппарата.

В отсутствие Уполномоченного его обязанности по руководству Аппаратом осуществляет заместитель руководителя Аппарата. При временном отсутствии Уполномоченного и заместителя руководителя Аппарата обязанности по руководству Аппарата исполняет иное должностное лицо, назначаемое в установленном порядке.

Уполномоченный, осуществляя руководство Аппаратом:

Организует деятельность Аппарата и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций.

Утверждает структуру, численность и штатное расписание Аппарата.

Устанавливает порядок работы основных структурных подразделений Аппарата, а также определяет вопросы, входящие в сферу их ведения.

Утверждает положения о структурных подразделениях Аппарата, должностные регламенты государственных гражданских служащих Псковской области, замещающих должности государственной гражданской службы в Аппарате, должностные инструкции работников Аппарата, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Псковской области, определяет квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующей должности гражданской службы.

Действует от имени Аппарата без специальных на то полномочий, представляет Аппарат в суде, во взаимоотношениях Аппарата с организациями и гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Назначает на должность и освобождает от должности работников Аппарата в пределах утверждённой штатной численности и фонда оплаты труда.

Издаёт распоряжения по вопросам деятельности Аппарата, отнесённым к его компетенции.

Распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой расходов Аппарата, имеет право подписи на финансовых и банковских документах.

Подписывает договоры, соглашения и иные документы, выдает доверенности.

Контролирует состояние трудовой дисциплины, устанавливает служебный распорядок Аппарата, обеспечивает соблюдение работниками Аппарата правил охраны труда.

Утверждает график отпусков сотрудников Аппарата в установленные законодательством сроки.

Решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Аппарате, принимает решения о поощрении сотрудников Аппарата и применении к ним мер дисциплинарного взыскания, обеспечивает профессиональную переподготовку и повышение квалификации сотрудников Аппарата.

Решает вопросы командирования, подписывает от имени представителя нанимателя командировочные удостоверения, а также иные документы и правовые акты (распоряжения) по вопросам осуществления трудовых отношений.

Представляет в установленном порядке гражданских служащих Аппарата, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, а также присвоению почетных званий и наград Псковской области.

Осуществляет иные функции представителя нанимателя в соответствии с законодательством для гражданских служащих Аппарата.

Исполняет иные полномочия, установленные действующим законодательством.



3.2 Расширение нормативно-правоых основ деятельнсти Уполномоченного по правам ребенка

3.2.1 Нормативное закрепление в системе федерального законодательства алготим принятия ФЗ

Представляется целесообразным продолжить работу по рассмотрению возможности разработки рамочного федерального закона, определяющего правовые основы, принципы, задачи, функции, полномочия региональных Уполномоченных по правам ребенка. Принятие такого закона укажет субъектам Российской Федерации правовые ориентиры создания и деятельности регионального Уполномоченного по правам ребенка, что будет способствовать формированию условий эффективной работы данного института.

В целях усиления гарантий обеспечения социальной адаптации ребенка, реального обеспечения мероприятий по восстановлению утраченных ребенком социальных прав и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усиления заботы о ребенке, законопроектом предлагается учредить пост Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.

Учреждение института уполномоченного по правам ребенка служит свидетельством не только обязательства государства обеспечить права детей, но и готовности нести ответственность за исполнение этого обязательства.

Предлагаемый законопроект определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, его компетенцию, принципы, организационные формы и условия его деятельности. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод ребенка, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

В предлагаемом законопроекте Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

На должность Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, с безупречной репутацией, имеющий познания в области проблем детства, обладающий опытом защиты прав, свобод ребенка. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации - вне политики и вне коммерции, на него распространяется ряд ограничений. Подробно закреплены основания досрочного освобождения Уполномоченного от должности.

В случае принятия Федерального закона "Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации" необходимо внести дополнения в:

1) Федеральный закон от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 17, ст.1643);

2) Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3802; 2000, N 30, ст.3121);

3) Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст.3177; 2001, N 3, ст.216);

3) принятые на его основе нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и соответствующие правовые акты субъектов Российской Федерации.

3.2.2 Создание возможности обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних

Институт Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации пока не интегриpoван в систему федерального законодательства, что ограничивает его возможности осуществлять защиту прав детей, например, в суде или детей, находящихся в пенитенциарных учреждениях.

На законодательном закреплении на федеральном уровне института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации прямо настаивает ряд субъектов Российской Федерации, в том числе и те, где этот институт уже действует. Одним из путей решения указанной проблемы могло бы стать введение на первом этапе должности Уполномоченного по правам ребенка в перечень органов и лиц, оказывающих содействие ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов, и внесение соответствующего дополнения в статью 7 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124 (по состоянию на 01.01 2010 г.в ред. №326-ФЗ от 17.12.2009).

Кроме этого существуют замечания общего порядка Комитета по правам ребенка при ООН, тридцать второй сессии, от 31 января 2003 года, где странам ратифицирующим конвенцию ООН о правах ребёнка, рекомендует, расширить полномочия независимых национальных правозащитных учреждений, в частности Уполномоченного по правам ребёнка при Президенте РФ и Уполномоченных по правам ребёнка в субъектах РФ. Комитет по правам ребенка Тридцать вторая сессия 31 января 2003 года ЗАМЕЧАНИЕ ОБЩЕГО ПОРЯДКА № 2 Роль независимых национальных правозащитных учреждений пункт 10

Данное право детскому омбудсмену можно вменить двумя способами:

1. Доработать и принять проект ФЗ N 205828-3"Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации" (Включить в закон систему Уполномоченных в субъектах федирации и наделить их правами в соответствии с рекомендациями Комитета по правам ребёнка при ООН от 31.01.2003г.)

2. Внести технические изменения в Гражданский кодекс. (ст.70 СК РФ, так же в соответствии Частью 1 ст.1 ГПК РФ необходимо внести изменения в Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, а порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - также Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации".) Вопрос 3 Постановления Президиума ВС РФ от 6 октября 2004 г. "Обзор законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2004 г."

3.3 Повышение информированности несовершеннолетних и их родителей об Уполномоченного по правам ребёнка в Псковской области

3.3.1 Программа повышения квалификации для работников сферы среднего образования на базе ПОИПКРО

Программа разрабатывается и реализовывается совместно Уполномоченным по правам ребёнка в Псковской области и Управлением образования Псковской области.

Цели проекта:

Сформировать активную жизненную позицию учащихся, которая проявляется в уважении и любви к своей стране, во внимательном и бережном отношении к человеку, понимании общности и взаимозависимости между людьми, воспитании чувства собственного достоинства и уважения достоинства других, следствием чего станет социально-активное поведение.



Задачи проекта:

сформировать систему представлений о правах детей, о личном достоинстве; о правах человека и способах их защиты

создать условия для формирования у учащихся убеждения, что обладание правами и свободами неразрывно связано с ответственностью человека за свои поступки

выработать навык оценки общественных явлений и жизненных ситуаций с правовой точки зрения

сформировать мотивы к изучению правой системы России

Реализация изложенных выше задач, позволит учащимся освоить понятие "демократические ценности", понять необходимость их законодательного оформления, разбираться в сложности политической жизни. Тема прав и свобод несовершеннолетних, провозглашенных в Конвенции ООН о правах ребёнка, а также гарантированных Конституцией РФ - исходная тема курса. На ней базируются все остальные темы - правовая система, законодательство, правовое государство, гражданское общество и т.д. Именно таким образом может быть реализован самый общий принцип курса, посвященного взаимоотношениям ребенка, общества и государства.

В ходе работы по проекту учащиеся овладевают:

умениями - критически мыслить, анализировать, сотрудничать,

способностями - толерантность, уважение к людям, а также желанием участвовать в политической жизни.

...