Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Министерство образования и науки Российской Федерации

Частное учреждение образовательная организация высшего образования

«Омская гуманитарная академия»

Кафедра управления, политики и права

Направление подготовки: «Государственное и муниципальное управления»

Выпускная квалификационная работа

Развитие физической культуры и спорта на территории г. Рубцовска

Омск, 2017

Задание на выпускную квалификационную работу

Направление подготовки: «Государственное и муниципальное управление»

профиль «Государственная и муниципальная служба»

Тема работы: Развитие физической культуры и спорта на территории г. Рубцовска

Исходные данные по работе: Конституция Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, федеральные законы РФ, законы и постановления Алтайского края, учебная и научная литература, периодические издания, электронные ресурсы, отчётная документация.

Содержание работы (перечень подлежащих разработке вопросов):

• 1.Теоретические основы государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

2. Анализ реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории г. Рубцовска

3. Разработка мероприятий по совершенствованию реализации государственной политики физической культуры и спорта на территории г. Рубцовска

Перечень раздаточного материала: должен отражать основное содержание разделов ВКР.

Дата выдачи задания:

График выполнения выпускной квалификационной работы

№ п/п	Наименование этапа дипломной работы	Сроки выполнения	Примечание
1	Изучение и анализ теоретического материала
2	Подбор материала для написания практической части работы. Проведение исследования.
3	Написание теоретической части
4	Представление теоретической части работы научному руководителю
5	Внесение корректировок в теоретическую часть
6	Разработка и написание практической части работы
7	Представление практической части работы научному руководителю
8	Внесение корректировок в практическую часть
9	Разработка и написание заключительной части
10	Вычитка и окончательное оформление работы
11	Представление работы научному руководителю
12	Сдача готовой выпускной квалификационной работы на кафедру

Выпускная квалификационная работа выполнена мной самостоятельно. Все использованные в работе материалы из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки.

«27 » октября 2017 г.

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории России

1.1 Сущность физической культуры и спорта

1.2 Особенности развития физической культуры и спорта на территории России в рамках государственной политики

1.3 Нормативно-правовая база обеспечивающая деятельность в сфере физической культуры и спорта

2. Анализ реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории г. Рубцовска

2.1 Характеристика культурно-спортивной сферы города Рубцовск

2.2 Оценка реализации государственной политики физической культуры и спорта на территории г. Рубцовска

3. Разработка мероприятий по совершенствованию реализации государственной политики физической культуры и спорта на территории г. Рубцовска

3.1 Мероприятия, направленные по совершенствование реализации государственной политики физической культуры и спорта на территории г. Рубцовска

3.2 Экономическое обоснование предложенных мероприятий

Заключение

Список использованных источников и литературы

Аннотация

Приложения

Введение

Актуальность исследования. Мероприятия по развитию физической культуры и спорта тесно связаны с такими важными направлениями государственной деятельности как здравоохранение и молодежная политика. Под этим углом зрения проблема изучения государственной политики в области физической культуры и спорта на отдельных территориях нашей страны обладает несомненной актуальностью и практической значимостью.

Объект исследования - государственная политика в сфере физической культуры и спорта.

Предмет исследования - развитие физической культуры и спорта на территории г. Рубцовска.

Цель исследования - разработка мероприятий направленных на реализацию государственной политики в сфере физической культуры и спорта города Рубцовска.

В соответствии с целью были изучены следующие задачи:

1. Теоретические основы государственной политики в сфере физической культуры и спорта;

2. Анализ реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории г. Рубцовска

3. Разработка мероприятий по совершенствованию реализации государственной политики физической культуры и спорта на территории г. Рубцовска.

Структура работы состоит из введения, основной части, включающая в себя три главы, заключения, списка использованных источников и литературы и приложения.

Во введении приведены актуальность, объект, предмет, цель и задачи исследования, методы, база и содержание исследования.

В первой главе Теоретические основы государственной политики в сфере физической культуры и спорта раскрываются вопросы нормативно-правовой базы и государственного управления в сфере физической культуры, спорта и туризма.

Во второй главе Анализ реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории г. Рубцовска отражены основные направления формирования системы физической культуры и спорта.

В третьей главе Разработка мероприятий по совершенствованию реализации государственной политики физической культуры и спорта на территории г. Рубцовска рассмотрены мероприятия, направленные по совершенствованию реализации государственной политики физической культуры и спорта на территории г. Рубцовска и их экономическое обоснование.

В заключении подведены итоги исследования по теме «Развитие физической культуры и спорта на территории г. Рубцовска».

Список использованных источников и литературы включают в себя Конституцию Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, федеральные законы РФ, законы и постановления Алтайского края, учебную и научную литературу, периодические издания, электронные ресурсы, отчётную документацию.

Приложение показывает динамику важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации целевой программы по развитию физической культуры и спорта в г. Рубцовск.

Основные методы исследования: теоретический анализ, контент-анализ материалов средств массовой информации, изучение текстов Конституции РФ, законов, подзаконных актов, специальной литературы, экспертная оценка, изучение статистических данных. В основу второй главы лег метод системного подхода, т.е. рассмотрение основных элементов сферы физической культуры и спорта в системе.

Базой для проведения исследования был выбрано муниципальное образование город Рубцовск.

Общий объем работы 78 страниц машинописного текста.

Работа выполнена в текстовом редакторе Microsoft Word 2010.

1. Теоретические основы государственной политики в сфере физической культуры и спорта на территории России

1.1 Сущность физической культуры и спорта

Органы государственного управления вместе с другими властными структурами управления представляют государство. Эти государственные структуры являются носителями государственной власти, через их деятельность высшие государственные должностные лица осуществляют политическую власть.

Государственные органы управления активно действуют в экономике и социальной сфере, осуществляя свои функции. Регулирование органов управления в стране может быть как прямым, к примеру, государство в качестве разработчика стратегических целей развития контролирует их осуществление, так и косвенным, когда оно выступает в качестве координатора, определяющего основные направления развития.

Для осуществления государством своих функций необходима система государственных органов. Государственный орган - это звено в системе государственного управления, которое обладает полномочиями в определенных областях деятельности. Ему присущи следующие признаки [20, с.3]:

- от имени государства осуществляет его задачи и функции посредством определенного вида деятельности;

- имеет определенную компетенцию, т.е. совокупность задач, функций, прав и обязанностей;

- обладает властными полномочиями;

- характеризуется определенным строением и др.

Задачи по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с учетом межведомственного подхода.

Таким органом в Российской Федерации является Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Именно Росспорт создает в спортивной сфере действующий механизм, который обеспечивает целый ряд важных функций государства, связанных с разработкой и внедрением государственных программ физического воспитания населения, подготовкой и повышением квалификации специалистов; осуществление организационных, научно-информационных, методических и пропагандистских мероприятий, связанных с развитием массовой физической культуры; руководство развитием науки и внедрением научных исследований в физкультурно-спортивную практику. Необходимо подчеркнуть, что государственная политика в отрасли Росспорт строит посредством взаимодействия с регионами [27, с.42].

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации действует Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи, который призван способствовать эффективному управлению сферой физической культуры и спорта на законодательном уровне.

Президент Российской Федерации уделяет большое внимание развитию физической культуры и спорта. В 2002 году с целью информирования главы государства о положении дел в сфере физической культуры и спорта, обеспечения его взаимодействия с физкультурно-спортивными объединениями, физкультурными, спортивными организациями и деятелями физической культуры и спорта, выработки предложений по актуальным вопросам государственной политики в области физической культуры и спорта был создан консультативный орган - Совет при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту.

На реализацию общей стратегии развития физической культуры и спорта в стране при тесном взаимодействии с государственными органами управления направлена деятельность Олимпийского комитета России, федераций по видам спорта, различных ассоциаций, союзов, обществ.

Олимпийский Комитет России - это общественная организация, перед которой стоят следующие основные задачи [28, с.63]:

- всемерное развитие олимпийского движения в стране;

- содействие распространению спорта для всех;

- пропаганда физической культуры и спорта среди народа, используя все средства массовой информации;

- повышение престижа российского спорта на международной арене;

- защита интересов спортсменов, тренеров, спортивных судей, ветеранов спорта;

- содействие внедрению достижений научно-технического прогресса в практику работы спортивных организаций.

Сегодня необходимо разработать единый механизм взаимодействия различных министерств и ведомств, общественных организаций, ученых и специалистов. Такая политика должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления людей в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха. Консолидация усилий позволит привести в стройную систему и укрепить нормативную правовую базу осуществления государственной политики в области физической культуры и спорта.

1.2 Особенности развития физической культуры и спорта на территории России в рамках государственной политики

Основные усилия в сфере физической культуры и спорта должны быть направлены на:

- повышение ответственности родителей за здоровье детей;

- поиск и рациональное использование целевых и спонсорских финансовых возможностей в интересах развития детского и молодежного спорта;

- совершенствование программно-методического и организационного обеспечения физического воспитания в учебных заведениях;

- внедрение новых эффективных форм организации занятий;

- создание индустрии недорогих, но практичных и гигиеничных товаров и тренажеров для занятий физической культурой;

- массовое издание популярной литературы, видеокассет и компьютерных программ;

- создание при образовательных учреждениях комплексных физкультурно-спортивных центров, включающих спортивный зал, бассейн, плоскостные сооружения.

Физическое воспитание должно реализовываться через урочные формы занятий; дополнительные (факультативные) занятия, в том числе с учащимися, имеющими отклонения в состоянии здоровья; через физкультурно-оздоровительные мероприятия в режиме дня; внеклассные, в неакадемические формы занятий (спортивные секции, занятия в спортивных школах, самостоятельные занятия); спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия. Все это должно обеспечить каждому дошкольнику, учащемуся и студенту двигательную активность не менее 8-10 часов в неделю [23, с.65].

В решении проблем вовлечения в активные занятия физической культурой детей и молодежи особое внимание необходимо обратить на проведение детьми досуга совместно с родителями. Концепция семейного активного отдыха должна быть признана приоритетной. Для этого на уровне Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации необходимо разработать и реализовать специальную программу формирования зон отдыха для городов и районных центров России. В эту зону отдыха должны входить сеть спортивно-оздоровительных учреждений, региональных оздоровительных трасс и троп, вдоль которых формируется типовая или нестандартная инфраструктура (спортивные городки, эко-стадионы, туристско-оздоровительные комплексы).

Такая программа формирования зон отдыха может приобрести статус Президентской. К организации деятельности следует более активно привлекать профсоюзные, молодежные и женские общественные объединения.

Практика показывает, что физическая культура и спорт являются эффективным средством профилактики асоциального поведения в молодежной среде. В этой связи важно совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления реализовать комплекс неотложных мер по развитию детско-юношеских клубов физической подготовки, спортивных школ и дворцов спорта для детей и юношества с учетом социальных нормативов и норм. Это позволит вовлекать в движение миллионы детей ежегодно, что положительно скажется на уменьшении детской преступности и потреблении наркотических средств.

Занятия детей, подростков и молодежи в клубах не только улучшат их здоровье и физическую подготовку, но и обеспечат им более интересный и содержательный досуг. Необходимо создать в стране к ныне действующим 7000 клубам дополнительно как минимум 1000 клубов, оснастить их спортивным оборудованием и инвентарем, педагогическими кадрами и учебными программами [24, с.69].

Средства физической культуры и спорта могут быть эффективно использованы и на этапе исправления молодежи, уже совершившей противоправные действия. Для их решения надо организовать необходимые условия в местах заключения, обеспечить их спортивным инвентарем и оборудованием.

Физическая культура и спорт дают возможность уменьшить заболеваемость детей, подростков и молодежи на 10-15%, что может сэкономить из бюджета 2,1 млрд. руб. в год, а сокращение преступности среди молодых людей на 10% может снизить расходы на их содержание в исправительно-трудовых учреждениях на 700 млн. руб. в год.

В условиях реформирования Вооруженных сил и правоохранительных органов России первостепенное значение приобретает уровень общефизической, профессионально-прикладной и спортивной подготовки личного состава, который должен соответствовать подготовленности спортсменов высокого класса. В этих целях в МВД, ФСБ, Вооруженных силах Российской Федерации за последнее время проведен ряд организационно-технических мер. Утверждена новая структура управления физической подготовки, проведены организационно-штатные мероприятия, что позволило активизировать физкультурно-спортивную работу в воинских частях и соединениях. Это произошло, в том числе, и благодаря вышедшему в 2010 г. приказу Министра обороны Российской Федерации № 1115, который подразумевает материальное стимулирование военнослужащих за высокий уровень физической подготовленности, а также наличие спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта [36, с.105].

Однако результаты контрольных проверок Минобороны России показывают, что в целом физическая подготовка личного состава Вооруженных сил не соответствует предъявляемым требованиям, что во многом обусловлено низким состоянием здоровья молодежи призывного возраста (этот же фактор определяет физическое состояние личного состава органов безопасности и правопорядка).

Исходя из этого, актуальна разработка качественно новой системы мероприятий, направленных на физическую подготовку допризывной и призывной молодежи, организацию соревнований по военно-прикладным видам спорта и профессиональную подготовку. В нее должны быть включены всероссийские и окружные смотры-конкурсы по физическому развитию и подготовленности допризывной молодежи, федерально-окружные фестивали допризывной молодежи, оборонно-спортивные игры «Зарница». Должна быть восстановлена работа спортивных, спортивно-технических и спортивно-оборонных клубов и секций, лагерей для молодежи в летнее время, оснащенных необходимым спортивным инвентарем и оборудованием, специалистами и научно-методическим обеспечением.

В системе подготовки допризывной молодежи следует предусмотреть [44, с.184]:

- увеличение объемов физкультурно-спортивной активности в образовательных учреждениях;

- проведение летних сборов допризывной молодежи в военно-спортивных лагерях;

- разработку специализированных нормативов физической подготовленности («Защитник Отечества»);

- разработку и проведение системы комплексных общенациональных и региональных соревнований для допризывной молодежи.

Для повышения уровня физической подготовленности военнослужащих необходимо: увеличить объем часов на общефизическую, профессионально-прикладную физическую и спортивную подготовку; разработать современные нормативные требования, учебно-тренировочные программы и методики физической подготовки; создать эффективную систему спортивных соревнований, способствующих вовлечению в активные занятия спортом максимального числа военнослужащих; при переходе на контрактную армию разработать свои спортивные нормативы для военнослужащих разных родов Вооруженных сил; рассмотреть вопрос о присвоении очередного воинского звания при условии выполнения военнослужащими соответствующих нормативов физической подготовки.

В условиях чрезвычайной демографической ситуации, роста экономических потерь от заболеваемости и травматизма, интенсификации производства повышаются требования к уровню физического здоровья и профессионально-прикладной подготовке работника. Сохранение здоровья трудящихся - это не только предпосылки для высокой производительности труда, улучшения благосостояния, но и залог устойчивого социально-экономического развития страны. Именно поэтому большое значение приобретают вопросы организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в трудовых коллективах. На предприятиях и в организациях всех форм собственности они должны быть направлены на осуществление реабилитационных мероприятий, проведение профессионально-прикладных занятий, после трудовое восстановление, снижение неблагоприятных воздействий производства на человека, повышение его адаптации к профессиональной деятельности, повышение общего уровня сопротивляемости к различным заболеваниям.

Для решения этих проблем необходимо [49, с.285]:

- проведение мониторинга состояния здоровья, физической подготовленности и физического развития работающих, создание на этой основе базы данных, что позволит повысить эффективность физической культуры в укреплении здоровья трудящихся, уменьшить воздействие негативных факторов на работоспособность и самочувствие человека;

- включение производственной физической культуры в систему мероприятий, направленных на улучшение условий труда, снижение профессиональной и производственно-обусловленной заболеваемости;

- обустройство, где позволяют возможности, комнат здоровья, психологической разгрузки, введение в цехах, производствах, на участках, где численность трудящихся достигает 500 человек, должности инструктора производственной физкультуры;

- принятие руководством компаний, фирм, предприятий и учреждений оздоровительных программ, программ развития физической культуры и спорта среди трудящихся и членов их семей;

- создание законодательной и нормативной базы для направления средств предприятий и организаций разных правовых форм на мероприятия по оздоровлению населения. Привлечение средств от прибыли организаций в результате хозяйственной деятельности, на укрепление материальной базы развития физической культуры;

- формирование у трудящихся, руководителей производственных организаций и коллективов понимания важности и необходимости ведения здорового образа жизни.

Развитие физической культуры и спорта для трудящихся должно осуществляться путем формирования соответствующей мотивационной структуры. В стране должна быть разработана Программа сохранения здоровья работающих, коллективные договоры между руководителями и профсоюзными организациями предприятий и учреждений в обязательном порядке должны содержать полноценные разделы с реальными мерами по развитию физкультурно-спортивной и оздоровительной работы в данном трудовом коллективе [45, с.77].

Важное направление совершенствования руководства в анализируемой области - развитие территориальных форм организации физкультурно-массовой работы, в частности по месту жительства. Это обусловливается местными условиями, порождающими индивидуальный (порой уникальный) подход к организации спортивной работы в тех или иных районах. Успешному развитию массовости физкультуры и спорта по месту жительства способствует организация рекреативной физкультуры, функционирование групп и цехов здоровья, общей физической подготовки и здоровья, закаливания, атлетической гимнастики, женской и оздоровительной гимнастики, клубов любителей бега, школ здоровья в микрорайонах, на спортсооружениях в парках и зонах отдыха, спортивных и туристских секциях, детских команд и т. д.

В организации физкультуры и спорта по месту жительства деятельное участие принимают представители промышленных предприятий, общеобразовательных школ, учреждений культуры, органов внутренних дел, детских клубов по месту жительства, ЖЭУ, ЖКУ и физкультурных организаций. Руководствуясь территориально-целостным принципом организации физкультуры и спорта в трудовых коллективах, по месту жительства населения и по месту массового отдыха трудящихся (парки, зоны отдыха и здоровья), государственные и общественные организации с учетом своих возможностей вносят посильный вклад в это важное дело. Так, спортивные и туристские организации, федерации по видам спорта создают на определенной территории спортивные секции, группы, отделения и проводят соревнования; министерства, ведомства, трудовые коллективы, ДСО, спортклубы, коллективы физкультуры и жилищно-коммунальные организации обеспечивают материально-спортивную базу; региональные общественные органы (советы, комиссии по массовой физкультуре), исполкомы и спорткомитеты координируют действия названных органов. Общее руководство, направление и контроль осуществляют органы исполнительной власти на местах [39, с.81].

Физическая культура и спорт являются наиболее эффективным средством социальной адаптации и физической реабилитации инвалидов, однако используется это средство недостаточно. Основные направления в этой работе:

- создание соответствующих условий для занятий физической культурой и спортом на спортивных сооружениях и в местах массового отдыха;

- открытие спортивных школ в системе дополнительного образования для детей-инвалидов;

- разработка и производство специализированного инвентаря и оборудования;

- подготовка тренеров, преподавателей и специалистов по адаптивной физической культуре;

- разработка и издание специализированных методик и программ;

- подготовка спортсменов-инвалидов к международным соревнованиям, в том числе Параолимпийским играм. Подготовка должна осуществляться на тех же условиях, что и подготовка спортсменов к Олимпийским играм.

В стране удалось создать для инвалидов специализированные юношеские школы, где культивируются отдельные виды спорта: в Москве - легкая атлетика и плавание, в Санкт-Петербурге - настольный теннис, в Саратове - плавание. По этим и другим видам спорта проводятся чемпионаты страны [40, с.152].

Для людей старшего возраста, одного из наиболее многочисленных слоев населения современной России, занятия физической культурой и спортом являются важнейшим условием поддержания интереса к жизни, сохранения и укрепления здоровья, продления активного творческого долголетия. К сожалению, государство недостаточно учитывает это обстоятельство и не требует от социальных структур активной работы с пожилыми людьми, в том числе в физкультурно-спортивной сфере. Не получил распространения положительный опыт развития в ряде регионов сети врачебно-физкультурных диспансеров и физкультурно-оздоровительных центров для пожилых людей, групп общей физической подготовки при спортивных сооружениях, физкультурно-оздоровительных клубов по месту жительства.

В этой связи актуально [41]:

- активно использовать существующие спортзалы на базе учреждений образования и по месту жительства для проведения физкультурно-оздоровительной работы с людьми пожилого возраста;

- расширить сеть специализированных клубов и создать комплексные учреждения по одновременному охвату услугами различных категорий населения (пожилые люди, инвалиды, дети и т.д.);

- разработать совместно с органами социального обеспечения и здравоохранения комплекс мер по вовлечению лиц пожилого возраста в активные занятия физической культурой и спортом;

- широко использовать средства физической культуры и оздоровительных технологий в практике работы санаторно-курортного комплекса;

- разработать систему спортивных соревнований среди лиц старшего возраста (ветеранский спорт);

- обеспечить доступ пожилых людей к получению физкультурного образования;

- создавать специальные физкультурно-оздоровительные программы на телевидении.

Особое внимание надо обратить на создание условий для малообеспеченных групп населения, не имеющих материальных и финансовых возможностей для занятий физической культурой и спортом.

Реализация этой задачи возможна через адресную помощь со стороны действующей власти всех уровней, в первую очередь местных органов исполнительной власти и муниципальных образований.

Такая помощь в приоритетном порядке должна оказываться многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, и другим категориям населения.

В процессе демократических преобразований в России возникли общественные формы организации физической культуры и спорта. Созданы, окрепли и получили международное признание Олимпийский комитет России, российские федерации (союзы, ассоциации), другие общественные объединения и организации по видам спорта, способствующие развитию спорта высших достижений.

В настоящее время в развитии спорта высших достижений отмечается:

- рост популярности и авторитета международных спортивных организаций, их влияния на формирование социальной политики в странах мирового сообщества;

- возрастание государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях национальным спортивным организациям, входящим в мировое спортивное сообщество, включая финансовую, правовую и социальную;

- финансирование государством подготовки спортсменов высокого класса, спортивного резерва, осуществление государственных мер социальной защищенности и поощрения спортсменов, тренеров и специалистов;

- активное участие крупных торгово-промышленных фирм и компаний в развитии инфраструктуры спорта и оказании спонсорской помощи в подготовке спортсменов к Олимпийским играм [35];

- широкое использование научных достижений в подготовке спортсменов;

- сближение профессионального и олимпийского спорта.

Отечественная система подготовки высококвалифицированных спортсменов пользуется мировым признанием и включает в себя организацию подготовки сборных команд страны, сеть специализированных школ по подготовке спортивного резерва, систему подготовки и повышения квалификации тренеров, научно-методическое и медицинское обеспечение.

Для эффективного развития спорта высших достижений необходимо обеспечить гармоничное сочетание государственного и общественного управления, избежать противоречий, на какой бы основе они ни возникали. На современном этапе развития спорта высших достижений подготовка спортсмена обусловлена необходимостью достижения двух взаимосвязанных целей [29, с.219]:

- подготовкой спортсмена, способного самоотверженно в сложнейших условиях соревновательной деятельности вести спортивную борьбу за победу во имя Родины;

- воспитанием моральных качеств личности спортсмена, отвечающих потребностям общества.

Основополагающим в подготовке спортсмена высокого класса является использование современных научных технологий спортивной тренировки, а также постоянное их совершенствование.

Для реализации целей и задач отечественного спорта высших достижений необходимо:

- объединение на договорной основе усилий и возможностей федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общественных спортивных организаций - субъектов международного спортивного (олимпийского) движения и права - Олимпийского комитета России, общероссийских федераций (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, ведомственных физкультурных организаций с разграничением их полномочий;

- поддержка и помощь Олимпийскому комитету России и национальным спортивным федерациям по видам спорта со стороны органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации в подготовке спортсменов и организации соревнований;

- решение вопроса о реконструкции и модернизации существующих спортивных баз и сооружении новых;

- создание в соответствии с законодательством Российской Федерации негосударственного фонда для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок в области физической культуры и спорта;

- создание (как правило, на базе высших учебных заведений физической культуры) региональных научных центров (в каждом федеральном округе) и сосредоточение их работы на научно-методическом обеспечении подготовки спортсменов, а также решении региональных проблем развития физической культуры и спорта;

- определение нескольких крупных отраслевых научных программ, охватывающих проблемное поле отрасли, как долгосрочный государственный заказ;

- создание комплексных научных групп по видам спорта и организация научно-методического, медико-биологического и информационного обеспечения подготовки спортсменов высокого класса, а также спортивного резерва;

- совершенствование инвестиционной политики, обеспечивающей развитие материально-технической базы физической культуры и спорта;

- создание эффективных технических средств для нужд физической культуры и спорта;

- постоянное совершенствование Единой всероссийской спортивной классификации и Единого календарного плана физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий [34, с.49];

- создание эффективной системы организации и проведения спортивных соревнований, в том числе комплексных Всероссийских игр учащихся, студентов и трудящихся, Спартакиад народов Российской Федерации;

- совершенствование технологий, форм и методов подготовки и переподготовки кадров - специалистов по физической культуре и спорту высших достижений.

Для успешного проведения в России международных, национальных соревнований и мероприятий необходимо активное привлечение крупных компаний и фирм, в том числе маркетинговых и рекламных. Это следует рассматривать как стратегическое партнерство спорта и бизнеса с учетом интересов обеих сторон.

Основополагающая роль в подготовке спортивного резерва в сборные команды России по видам спорта принадлежит, как и прежде, спортивным школам, опыт которых раньше перенимался многими странами. Система подготовки спортивных резервов, созданная более полувека назад, зарекомендовала себя своей устойчивостью.

Тенденция к замедлению роста числа спортивных школ, наметившаяся в середине 90-х гг., сменилась в последние годы их стабильным ростом [33, с.2]. Поэтому необходимо продумать новый механизм финансирования профсоюзных спортивных школ. Имеется в виду оплата труда тренерско-преподавательского состава, аренда спортивных сооружений для обеспечения тренировочного процесса, финансирование учебно-спортивной работы, оплата труда руководящего, медицинского и технического состава.

Сейчас детско-юношеские спортивные школы при отсутствии достаточного количества учебных спортивных сооружений, дефиците спортивного инвентаря, оборудования и спортивной формы столкнулись с резким удорожанием арендной платы за пользование спортивными сооружениями.

В целях более эффективного управления всем процессом подготовки спортсменов высшего класса (преемственность этапов подготовки), повышения государственной ответственности нужно создать и внедрить оптимальную структуру детско-юношеского и молодежного спорта, учитывающую особенности и возможности различных ведомственных систем, позволяющую объединить их кадровые и финансовые ресурсы.

Актуально также создание региональных центров спортивной подготовки (РЦСП), что позволит объединить финансовые средства субъектов Российской Федерации, ведомств, федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта, направляемых на подготовку спортсменов - членов сборных команд России. В этом случае сокращение расходов на командирование спортсменов, тренеров и других спортивных специалистов на учебно-тренировочные сборы в другие регионы страны поможет увеличить продолжительность централизованной подготовки ведущим спортсменам до 300 дней в году, позволит практически полностью осуществлять подготовку спортсменов в России, а не за рубежом, как это практикуется в настоящее время.

Профессионализация спорта, прежде всего результат его много затратности, которая диктуется длительным учебно-тренировочным процессом во многих видах спорта, активно продолжающимся 10-15 лет. Для большого спорта становится всё более характерной ранняя спортивная специализации. Во многих видах занятия начинаются в возрасте 4-6 лет. Они активно протекают многие годы с двух - и трехразовыми тренировками в день, сопровождаются высочайшими психологическими и физическими нагрузками [24, с.92].

Подготовка спортсменов высокого класса требует дорогостоящего материально-технического обеспечения. Активно выступающий спортсмен требует и соответствующего материального стимулирования, так как иного источника дохода в силу огромной занятости спортом он иметь не может.

1.3 Нормативно-правовая база обеспечивающая деятельность в сфере физической культуры и спорта

Законодательство о физической культуре и спорте - комплексная по своему характеру и значительная по объему часть законодательства РФ, включающая нормы конституционного, гражданского, трудового, международного права.

Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальной защите населения, о здравоохранении, о предпринимательской деятельности, о приватизации, о местном самоуправлении и представляет собой обширный массив законодательных актов, регламентирующих правоотношения, возникающие в ходе реализации прав граждан на занятия физической культурой и спортом, на сохранение здоровья средствами активного образа жизни и, таким образом, непосредственно относится к числу важных средств современной государственной политики в сфере обеспечения качества жизни граждан РФ.

Итак, система правового и нормативного обеспечения развития физической культуры и спорта в России включает в себя:

- Конституцию Российской Федерации от 12 декабря 1993 года [1];

- Кодекс законов Российской Федерации о труде, о градостроительстве, о налогах и другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

- основы законодательства об образовании, о здравоохранении и другие, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

- Федеральные законы о физической культуре и спорте (о профессиональном спорте, об общественных физкультурно-спортивных объединениях и организациях, об олимпийском движении, о государственной поддержке развития физической культуры и спорта, о социальной защите спортсменов, о детско-юношеском спорте и др.) [3-7];

- другие федеральные законы, в которых отражены вопросы физической культуры и спорта;

- законы субъектов Российской Федерации о физической культуре и спорте;

- указы и распоряжения Президента Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта [2];

- постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации по вопросам физической культуры [12-14];

- решения федеральных органов исполнительной власти по вопросам физической культуры и спорта;

- нормативные акты общественных физкультурно-спортивных объединений и организаций, федераций (союзов, ассоциаций) по видам спорта и Олимпийского комитета по вопросам развития физической культуры и спорта в пределах своей компетенции.

Конституционной основой развития физической культуры и спорта в стране являются две статьи Конституции Российской Федерации - статья 41, в которой сказано о том, что поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, и статья 72, где говорится о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта [1].

Основу законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте составляет Федеральный закон от 29 апреля 1999 года №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Этот закон - важный этап в формировании правовых основ физкультурно-спортивной деятельности [3].

Законодательно гражданам предоставляется обеспечиваемый государством необходимый единый стандарт физического воспитания, объема и состава услуг в сфере физической культуры и спорта, время и информация для обучения жизненно необходимым двигательным умениям и навыкам, а также гарантируются равные для всех граждан правовые возможности физического совершенствования, в том числе овладения спортивным мастерством для всех желающих, поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта и укреплению здоровья человека.

Практика применения Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» выявила его излишнюю декларативность, существенные недостатки и пробелы в числе норм регулирующих правоотношения в сфере физической культуры и спорта, противоречия с иными актами высшей юридической силы.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации и решением Правительства Российской Федерации Федеральным агентством по физической культуре и спорту в 2016 году разработан и внесен в Правительство проект федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в новой редакции. В основу законопроекта были положены «Концепция развития физической культуры и спорта в Российской Федерации», решение Государственного Совета Российской Федерации «О повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни россиян» от 30 января 2002 года, другие документы в области физической культуры и спорта.

При разработке законопроекта использовался законодательный опыт в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, который в ряде случаев значительно опережает и развивает положения действующего Федерального закона, а также опыт зарубежных стран.

Законопроектом вводится современный понятийный аппарат физической культуры и спорта, закрепляются принципиально иные полномочия Росспорта как органа управления физической культурой и спортом в России. Принятие нового закона позволит создать юридическую базу для регулирования отношений в области детского, юношеского и профессионального спорта; урегулировать правовое положение спортсменов во всех видах спорта (и олимпийских, и не включенных в олимпийскую программу), обеспечить создание благоприятных условий для физического воспитания и физического развития населения.

На сегодняшний день основным нормативным правовым актом, регламентирующим полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в том числе в области физической культуры и спорта, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон призван совершенствовать систему управления в области физической культуры и спорта по вертикали (федеральный центр - субъекты Российской Федерации - местный уровень), а также наполнить систему управления качественным содержанием [5].

Необходимо отметить, что в первоначальной редакции 131-го Федерального закона физическая культура и спорт не входили в перечень вопросов местного значения. Компетенция муниципальных образований в сфере физической культуры и спорта могли рассматриваться только в контексте реализации полномочий органами местного самоуправления в сфере создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. И лишь 31 декабря 2016года Федеральным законом № 199-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований были отнесены вопросы обеспечения условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью.

В настоящее время можно выстроить схему взаимодействия и определить управленческие функции и вопросы ведения каждого из указанных выше уровней. При этом важно исходить из приоритета территориального принципа на основе самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций.

Федеральный уровень:

- выработка стратегии государственной политики развития физической культуры и спорта в новых социально-экономических условиях;

- обеспечение реализации основных положений федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» [16];

- межотраслевая координация и функциональное регулирование в области физической культуры и спорта;

- создание нормативной правовой базы поддержки физкультурно-спортивного движения, профессионального спорта, спорта высших достижений, включая участие в разработке проектов федеральных законов в рассматриваемой сфере;

- создание научно-обоснованной системы оздоровления и физического воспитания населения;

- разработка и реализация федеральных целевых программ по вопросам развития физкультуры и спорта с учетом основных видов деятельности;

- подготовка и переподготовка кадров;

- обеспечение подготовки и выступления сборных команд на международных соревнованиях, включая Олимпийские и Параолимпийские игры;

- создание условий для развития спортивной индустрии в стране, для привлечения инвестиций в сферу физкультуры и спорта;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

- организация и проведение работ по обязательной сертификации продукции и услуг в области физической культуры и спорта, в пределах своей компетенции;

- осуществление контрольных функций и полномочий в сфере своей компетенции.

Прерогативой региональных органов власти и муниципальных образований должна стать конкретная, практическая работа по развитию физической культуры и спорта. Ее основное направление - создание условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства, в образовательных учреждениях, в трудовых коллективах, среди всех возрастных групп и категорий населения.

Региональный уровень [22]:

- совершенствование регионального законодательства в сфере физической культуры и спорта;

- формирование регионального бюджета с учетом принципа приоритета физкультурно-спортивной работы в социальной политике местных властей;

- разработка и осуществление конкретизированных региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, в том числе по массовому приобщению различных групп населения к систематическим занятиям физкультурой и спортом.

Муниципальный уровень:

- разработка, используя имеющийся опыт, эффективных систем управления и организации физкультурно-спортивной работы на местах;

- разработка программ реконструкции и строительства учебно-спортивной базы образовательных учреждений, обеспечение их необходимым оборудованием и инвентарем;

- организация строительства простейших спортивных сооружений и ФОКов;

- организация центров физкультурно-спортивного досуга по месту жительства на базе подростковых клубов, дошкольных учреждений, школ, образовательных учреждений профессионального образования, физкультурно-спортивных комплексов предприятий и коммерческих структур;

- привлечение на взаимовыгодных условиях трудовых коллективов, первых руководителей конкретных предприятий и учреждений к работе по строительству физкультурно-спортивных сооружений и комплексов, использованию уже имеющихся по назначению;

- организация и проведение муниципальных смотров-конкурсов на лучшую постановку массовой физкультурной, оздоровительной работы по месту жительства, в образовательных учреждениях, в трудовых коллективах;

- материальное и моральное стимулирование всех видов и форм физкультурно-спортивной деятельности, ведущих спортсменов трудового коллектива, города, района;

- пропаганда и поддержка, шефства спортсменов, студентов спортивных вузов, сотрудников военных организаций и МВД над учреждениями образования, интернатскими учреждениями, детскими и молодежными объединениями;

- осуществление работы по созданию материально-спортивной базы по месту жительства и определению механизма оплаты инструкторов-методистов.

Наиболее эффективной системой организации и управления физической культурой и спортом на федеральном уровне является федеральный орган исполнительной власти. На уровне субъекта Российской Федерации, на местном уровне - самостоятельное структурное подразделение.

Что касается дальнейшего совершенствования законодательной базы отрасли, то специалисты отмечают, что назрела необходимость разработки отдельного федерального закона «Об обязательном страховании жизни и здоровья спортсменов» [18, с.52]. Обязательное страхование спортсменов - это один из наиболее эффективных способов усиления их социальной защиты. Особенно актуален этот вопрос при учете высокого уровня травматизма у спортсменов. Вместе с тем разработка указанного федерального закона должна строиться на понятийном аппарате, сформулированном в базовом федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Кроме того, учитывая социальную значимость сферы физической культуры и спорта, ее возрастающую роль в решении социальных проблем общества, необходимо разработать комплекс мер по государственной поддержке и стимулированию труда работников физической культуры, а также выдающихся спортсменов и их тренеров.

Стратегия совершенствования правовой и нормативной базы развития физической культуры и спорта заключается в том, чтобы, помимо создания эффективных федеральных законов по различным аспектам деятельности в сфере физической культуры и спорта, активно участвовать в законодательной деятельности, внося соответствующие статьи, поправки в законы Российской Федерации, которые в той или иной степени влияют на развитие физкультурно-спортивного движения.

Исходя из федерального устройства страны органы государственной власти субъектов Федерации в пределах своей компетенции принимают свои законодательные и нормативно-правовые акты, имеющие правовое регулирование и обеспечивающие их исполнение в своих регионах.

Специфические функции физкультуры и спорта регулируются подзаконными, административными и иными нормативными и регламентирующими актами и документами, целевыми программами развития отрасли, образовательными стандартами, учебными планами и программами и т.п.

В 2006 году принята Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы». Одним из преимуществ программно-целевого метода является комплексный подход к решению проблем в сфере физической культуры и спорта, оздоровления населения; распределение полномочий и ответственности; эффективное планирование и мониторинг результатов реализации мероприятий Программы.

Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом [16].

Программа состоит из следующих основных блоков:

Развитие спорта в образовательных учреждениях. При этом за счет капитальных вложений предполагается построить 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок.

Развитие спорта по месту жительства. За счет капитальных вложений предполагается осуществить на базе долевого финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации строительство спортивных центров по месту жительства для удовлетворения потребностей в занятиях физкультурой и спортом всех членов общества. В результате реализации программы в Росспорте рассчитывают втрое увеличить число людей, регулярно занимающихся спортом, что составит более трети населения России. По расчетам специалистов, благодаря этому бюджет сэкономит не менее 12 млрд. рублей только на оплате «больничных листов».

Пропаганда физической культуры и занятий спортом как составляющей части здорового образа жизни.

Развитие спорта высших достижений. При этом
за счет капитальных вложений предполагается осуществить строительство и модернизацию 7 федеральных спортивных центров, реконструкцию и модернизацию 20 спортивных центров, предназначенных для занятий различными видами спорта, реконструкцию и модернизацию спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, а также оборудовать антидопинговый центр [16].

...