Надзорные полномочия участковых инспекторов полиции в разрешительной системе реализуется в контроле за соблюдением гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений, организаций установленных правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов. Они также контролируют соблюдение законодательства о занятии частной детективной и охранной деятельностью.

Участковые инспектора полиции имеют право осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов. При выявлении нарушений установленных правил они должны делать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об их устранении, изымать указанные предметы и применять иные меры в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, работая во взаимодействии с подразделениями разрешительной системы, участковые инспектора полиции предоставляют последней необходимую информацию в отношении субъектов, желающих приобрести оружие, для принятия решения о выдаче или отказе, о выдачи лицензии на право приобретения или продажи оружия. Участковые инспектора полиции, осуществляя контроль за частной детективной и охранной деятельностью, вправе требовать от частных детективных и охранных предприятий в рамках своей компетенции предоставления соответствующих документов и получать письменную или устную информацию, необходимую для выполнения контрольных функций. Участковые инспектора полиции участвуют в пределах своей компетенции в осуществлении надзора за соблюдением установленных правил, действующих в сфере безопасности дорожного движения на, своем административном участке, принимают необходимые меры к пресечению нарушений этих правил.

Участковые инспектора полиции имеют право останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимой груз, произвести досмотр транспортных средств при подозрении, что оно используется в противоправных целях.

Участковые, работающие в городской местности, по значительному кругу вопросов взаимодействуют с работниками Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (например, установка дорожных знаков в необходимых местах, на территории обслуживания, совместные рейды, проверки технического состояния автотранспорта на транспортных предприятиях и другие).

К надзорным полномочиям можно также отнести право участкового инспектора полиции проверять наличие и состояние охранно-пожарной сигнализации и других специальных защитных средств на объектах, находящихся на территории обслуживания, при необходимости проводить названные мероприятия совместно с сотрудниками криминальной полиции, Государственной противопожарной службы Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ред. от 30.11.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)

В деятельности участковых инспекторов полиции присутствует, в определенной степени, и контрольно-надзорные полномочия, которые заключаются в контролировании участковыми инспекторами полиции несения службы патрульно-постовыми нарядами на участке; информировании их об оперативной обстановке на территории обслуживания; обучении сотрудников полиции во время несения службы формам и методам этой работы.

В отношении надзорных полномочий участковых инспекторов полиции, хотелось бы еще отметить, что главными задачами, поставленными перед ними - это обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, ответственность за состояние охраны общественного порядка на закрепленном за ним участке. Вместе с тем нельзя не согласиться с высказыванием Р.И. Денисова, который полагает, что вряд ли можно считать, безусловно, правильной практику сосредоточения буквального большинства правоохранительных функций в руках участковых инспекторов полиции, особенно в условиях сельской местности. Данные работники полиции стали таким универсальным звеном, на которое возлагаются специальные надзорные обязанности по всем линиям работ (сфера общественного порядка, паспортная и разрешительная системы, пожарная безопасность и дорожное движение). Вряд ли данная категория сотрудников может в совершенстве овладеть не только специальными знаниями по всем направлениям надзорной деятельности, но и соответствующими каждому направлению методами. За кажущейся массовостью правоохранительного воздействия здесь может иметь место некомпетентность исполнителей. Очевидно, что при сложившихся условиях удовлетворительно выглядит лишь постановка задач надзорного характера, но не их решение.

В определенной степени надзорными полномочиями обладает вневедомственная охрана при органах внутренних дел, создаваемая на договорной основе для защиты имущества собственников государственных организаций, учреждений, предприятий, а также граждан. Данные подразделения действуют согласно нормативным документам, регулирующим правовое положение полиции. Специфика их правового положения заключается в особом характере их обязанностей по охране отдельных объектов, который проявляется в том, что между полицией и ведомством или гражданином заключается договор на охрану конкретного объекта. Этот договор включает в себя ряд важных положений организации и деятельности подразделения полиции, принявшего под охрану тот или иной объект. Особенностью в этих отношениях является то, что подразделение полиции содержатся за счет средств охраняемых объектов, в порядке определенном условиями договора.

Надзорные полномочия подразделений вневедомственной охраны заключаются в том, что они не вмешиваются в хозяйственную, производственную деятельность охраняемого объекта. Их главная задача - это охрана вверенной собственности, а также охрана общественного порядка на территории охраняемого объекта.

Еще одной особенностью правовых оснований деятельности подразделений вневедомственной охраны является то, что в них сочетается как административно-правовое, так и гражданско-правовое регулирование. Это сочетание двух разных отраслей права проявляется в том, что основные положения правового регулирования организации и деятельности подразделений вневедомственной охраны носят административно-правовой характер.

Создание соответствующего подразделения, его численность, права и обязанности определяются актами и договорами, заключаемого с одной стороны подразделением вневедомственной охраны, с другой - собственником, объект которого берется под охрану. Договор на охрану является гражданско-правовым актом, и он предусматривает не только обязанности полиции, но и обязанности собственника (например: установление пропускного режима, оборудования средствами связи, предоставление помещения для отдыха и другое). Следовательно, основания возникновения обязательств, связанных с охраной объектов, представляет собой сложный фактический состав акта управления и договора.

Намного менее широкими надзорными полномочиями по сравнению, например, с участковыми инспекторами полиции обладают дежурные части органов внутренних дел. Их основное предназначение заключается в:

1) непрерывном круглосуточном реагировании на сообщения о преступлениях, нарушениях общественного порядка, стихийных бедствиях и других чрезвычайных происшествиях;

2) непрерывном управлении силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка и немедленном принятии мер к раскрытию преступлений по "горячим следам";

3) в организации разбирательства и в том числе с задержанными и доставленными;

4) в контроле в пределах своей компетенции за соблюдением установленного порядка содержания и конвоирования задержанных и заключенных под стражу лиц.

Если внимательно присмотреться к деятельности дежурных частей отделов внутренних дел, то становится очевидным, что в их работе больше присутствует контрольно-надзорных полномочий, чем надзорных полномочий в чистом виде. Доводом в пользу сказанного может служить одна из обязанностей, стоящая перед дежурной частью - это непрерывное управление силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка.

Кроме этого, старший дежурной смены имеет право отдавать обязательные к исполнению распоряжения дежурным подразделения, служебным нарядам. Он также может проверять выполнение задач, поставленных перед служебными нарядами, при осложнении оперативной обстановки производить временные изменения в расстановке сил и средств с последующим докладом начальнику. В процессе работы оперативный дежурный обеспечивает контроль за несением служб нарядами.

Также хотелось бы отметить, что субъекты административного надзора полиции, осуществляя административный надзор, сами постоянно находятся под контролем дежурной части, которая собирает, обобщает поступающие данные, анализирует и принимает решения, исходя из оперативной обстановки, сложившейся в данный момент.

Налицо присутствует именно контрольно-надзорная деятельность, так как дежурная часть осуществляет контроль за работой служебными нарядами, не проникая во внутрь их деятельности и не производя структурных изменений.

Кроме вышеперечисленных обязанностей, дежурные части аккумулируют у себя информацию, поступающую от субъектов административного надзора, с последующей ее регистрацией и принятием по ней необходимых мер. Например, сообщения работников паспортно-визовой службу - об утрате гражданами паспортов при обстоятельствах, вызывающих их подозрение о преступлении; работников государственной инспекции безопасности дорожного движения о дорожно-транспортных происшествиях и их последствиях; работников подразделений вневедомственной охраны - о срабатывании приборов охранной сигнализации; работников Государственной противопожарной службы - о пожарах и загораниях; работников регистрационно-экзаменационных отделов - об утрате гражданами удостоверений на право управления автотранспортом и технических паспортов на автомобили при обстоятельствах, вызывающих подозрения о преступлении. Следовательно, дежурным частям больше свойственны контрольно-надзорные полномочия, а в чистом виде надзорными полномочиями они не обладают.

Исходя из выше изложенного следует, что осуществляемая надзорная деятельность насыщена такого рода полномочиями, реализация которых проводится в своем большинстве лишь с помощью властных велений. Причем властный характер надзора в сферах, отнесенных к области внутренних дел, проявляет себя не только как явление, опирающееся на силу и авторитет власти вообще, но, что самое главное - проявляется в государственном управлении в области внутренних дел в наиболее "жестких" правовых формах воздействия на объект. Причины тому достаточно очевидны. Круг охраняемых субъектами надзора общественных отношений подвержен влиянию факторов массового пользования источниками повышенной опасности в таком количестве, которая дает известный отрицательный результат в виде человеческих жертв и материального ущерба, а такая сфера надзора, как, например, общественный порядок, связана с общественной и личной безопасностью граждан, выступающей как совокупная социальная ценность, охраняемая не только моралью и правом, но и практической деятельностью специального государственного аппарата. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования: Монография. - Киров, 2001. С.214.

Поэтому совершенствование административного надзора, направленного на обеспечение правопорядка в условиях возрастающей технической вооруженности государства и общества в целом, предстает как социальная проблема, требующая оптимального разрешения и относительной стабилизации. Именно такой видится природа необходимости установления жесткого властного режима воздействия на общественные отношения и их правовую охрану. Известно, что властное воздействие помимо силы убеждения опирается на силу государственного принуждения.

Властное влияние надзорной деятельности на сферу общественных отношений в системе управления в области внутренних дел, обеспечивается наряду с другими мерами и мерами принуждения.

Заключение