Преступления террористической направленности: понятие и виды

Ясно одно: успешно противостоять международному терроризму можно лишь на основе консолидации усилий и возможностей всего мирового сообщества. В Декларации саммита «Группы восьми» о борьбе с терроризмом (Санкт-Петербург, 16 июля 2006 г.) терроризм квалифицирован как чума XXI в., представляющая глобальную угрозу и требующая глобальных ответных мер.

Новое понимание сущности современного терроризма, осознание цивилизованными странами всеобщей опасности, которую несет он всем живущим на планете, сплотили мир, привели к образованию международной антитеррористической коалиции. Осмыслив постигшую США драму, Запад как будто бы стал с большим пониманием воспринимать проблемы России в Чечне и других Северо-Кавказских республиках, несколько снизил температуру критики наших действий по пресечению террора в этих других регионах Российской Федерации. Россия поддержала военную операцию США и их союзников в Афганистане, согласилась с размещением американских военных баз в бывших советских республиках Средней Азии.

Однако гармония антитеррористических целей и задач участников коалиции не состоялась. Под предлогом борьбы с террором США реализуют свои геополитические интересы. Они развязали войну в Ираке, которую антитеррористической назвать никак нельзя. В Ираке не найдено следов оружия массового уничтожения и связи правительства Саддама Хусейна с «Аль-Каидой», чем Буш и его администрация обосновали перед самими американцами и мировым сообществом необходимость военного похода на Ирак. Истинная же цель этой войны, против которой были Россия, Германия и Франция и которая началась без санкции СБ ООН, - нефть Ирака, внедрение в эту страну американских нефтяных компаний, интересы которых представляет семейный клан Бушей, установление контроля над крупнейшим нефтедобывающим регионом планеты. Эта стратегическая цель движет американцами в их стремлении сокрушить силой оружия Ирак.

Банкир с мировым именем Виктор Геращенко верно заметил, что конечная цель военного похода на Ирак - довести цену нефти до 10 долларов за баррель. Нефтяной интерес США как причину военного вторжения их в эту многострадальную страну уже признают видные политики США. На это прямо указал бывший Президент РФ В. Путин, отвечая на вопросы россиян по «Прямой линии» 18 октября 2007 г.

По условиям договора американцы разместили свои военные базы в республиках Средней Азии на период проведения контртеррористической операции в Афганистане. Но, похоже, они собираются остаться там навсегда, рассматривая базы в долгосрочной перспективе как готовый плацдарм в этом богатейшем природными стратегическими ресурсами регионе на случай прогнозируемого конфликта с Китаем, экспансия которого сюда набирает силу. Бишкек, как известно принял решение прекратить присутствие американской авиабазы, но США пошли на многократное увеличение платы за аренду аэродрома и остаются в Кыргызстане.

Под предлогом борьбы с международным терроризмом США прилагают титанические усилия, чтобы свернуть ядерные программы Ирана и КНДР, стремятся разместить в Европе стратегические системы ПРО. И все это обосновывается мнимой террористической угрозой безопасности США со стороны этих государств. О несостоятельности подобной аргументации сказано предостаточно. На самом деле эти системы направлены против России, и никакие опровержения истинной цели создания американцами европейского «пояса безопасности» уже никого не убеждают

Таким образом, антитеррористическая практика наших партнеров по коалиции размывает само понятие терроризма. Они приспосабливают его для решения задач, явно выходящих за рамки собственно борьбы с терроризмом.

Говоря о причинах международного терроризма, следует указать на многофакторный характер этого явления. Для понимания его причинного комплекса было проанализировано более 400 информаций об актах международного терроризма, сведения о которых опубликованы в средствах массовой информации за последние 30 лет. Оказалось, что абсолютное большинство этих преступлений приходится на выходцев (представителей) или экстремистские группы из стран исламского мира. Показатель и пример - в Мадриде установлено 29 террористов, совершивших 11 марта 2004 г. взрывы поездов. 18 из них - на скамье подсудимых, остальные либо покончили с собой перед арестом, либо находятся в бегах. Основные участники заговора - выходцы из арабских стран.

Исламский фактор в генезисе международного терроризма оказался в центре внимания упомянутой Национальной комиссии Конгресса США. Проведя расследование террористических атак на здания Всемирного торгового центра и Пентагона 11 сентября 2001 г., она определила три стратегических направления борьбы с международным терроризмом, одним из которых признано предотвращение роста исламского терроризма (два других направления - атака на террористов и их организации, защита от будущих терактов и подготовка к ним).

Ключевыми предложениями Комиссии (а всего ею выработано около 40 рекомендаций) стали:

распространение и защита американских идеалов в исламском мире путем гораздо более активной общественной дипломатии, особенно среди студентов и неправительственных лидеров;

выработка комплексной коалиционной программы стратегии силового противодействия исламскому терроризму.

Каковы глубинные детерминанты «мусульманского» терроризма? Сказать, что представители ислама террористы по определению - ненаучно и неправильно по существу.

Феномен международного терроризма напрямую связан с глобализацией мировых процессов. Развитие системы современных международных отношений, а именно глобализация мировой экономики, международные стандарты поведения, навязываемые ведущими мировыми игроками, их интервенционистские устремления и практическая политика все в большей степени ограничивают национальный суверенитет исламских, равно как и других государств, разрушают их национальную самобытность, вековые традиции, культуру, нравственные устои, наконец, национальную ментальность.

Одним из первых внешнеполитических шагов Президента США Б.Обамы стала поездка в столицу Египта и его выступление там перед всем исламским миром с заявлением о новой американской политике в отношении мусульманских стран и народов. Сомнителен успех «перезагрузки» американо-исламских отношений. Обама не всесилен, хотя Президент США и обладает огромной властью. Реальными творцами внешней политики являются транснациональные корпорации, американская политическая элита.

В интересах и по воле этих сил США оккупировали чуть ли не полмира, их войска присутствуют во всех стратегически важных для глобального господства районах мира. Эти силы не откажутся от принуждения «нужных», в первую очередь богатых нефтью, газом, другими сырьевыми ресурсами, стран к демократии по американским лекалам, ибо такой путь утверждения американских ценностей - это способ реализации американского гегемонизма.

Американская нация в силу географических преимуществ не подвергалась разрушительным войнам на своей территории. Она познала экономический кризис 30-х годов. Выход из него был трудным делом, но он заключался в созидании. Это позволило США создать мощные технологичную экономику и военную организацию. А многие страны Европы и Юго-Восточной Азии, Персидского залива находятся в бесконечных войнах и обречены на стабильное состояние «поднятия с колен», воссоздание промышленного Производства, жилья, школ, больниц, мостов, транспортных сетей всей инфраструктуры. Такая судьба нашей России.

Исторически благоприятная среда обитания своеобразно сформировала американскую ментальность. Американский логический класс, представляющий экономическую элиту общества, - это высокомерные, самоуверенные снобы, проникнуть гегемонистскими настроениями, антимусульманскими предубеждениями. Необходимо вспомнить, как американцы повели себя после разгрома Германии в отношении своего союзника по антигитлеровской коалиции - СССР. Еще не остыли моторы самолетов и танков после кровопролитных сражений, а США уже подготовили план «Дропшот» - нанесение атомных ударов по основным экономическим и политическим центрам Советского Союза.

Мусульманский мир, как и все земляне, хорошо знает американскую нацию и не склонен «ложиться» под нее. Чтобы достичь гармонии отношений США с государствами и народами, исповедующими ислам, американцам надо «очеловечить» свое присутствие в мировом сообществе и в соответствующих регионах, где у них есть или могут быть интересы, перестать перемещаться туда на авианосцах, ракетных установках и танках, не навязывать силой свои ценности, которые никогда не приживутся на чужой почве, если она их отторгает. Демократия по-американски закончится на другой день после ухода американских войск из Ирака и Афганистана.

Международный терроризм выступает как воинствующий антиглобализм радикальных сторонников ислама, стремление его представителей защитить свои углеводородные кладовые, среду обитания, историческую идентичность, национальные ценности, иные фундаментальные позиции и интересы от экспансии западной модели общества, от демократизации мусульманских стран по-американски. Мы видим последствия силового принуждения к демократии в Ираке: оно превратило жизнь людей и пребывание там самих американцев в кошмар. Из Ирака они уйдут так же, как ретировались из Вьетнама, но из-под своего контроля нефтяные ресурсы уже никогда не выпустят.

Истоки международного терроризма надо видеть также в характере ближневосточной политики стран Запада, палестинского фактора в его генезисе. Террористические организации, каковых множество на Ближнем Востоке, отторгают поддержку США и другими странами Запада авторитарных режимов в Египте, Саудовской Аравии и других государствах региона, не приемлют однозначно произраильскую политику США. Насильственным путем террористические организации, прежде всего те, кто добивается обновления ислама и внедрения норм шариата в повседневную жизнь мусульманских государств, преследуют цель вынудить Запад отказаться от вмешательства в решение ближневосточных проблем и таким образом обеспечить благоприятные условия, чтобы самим определять свою судьбу, распоряжаться своими богатствами, доминировать во вcex сферах жизни своих стран и регионов.

Изложенные факторы, конечно, не исчерпывают причины международного терроризма. Но они имеют, ключевое значение.

Из всего сказанного вытекает следующее: Современный терроризм носит планетарный характер, являетсятся реальной угрозой всему мировому сообществу, способен вылиться в крупные вооруженные конфликты и полномасштабные войны, привести к катастрофическим последствиям. Борьба с международным терроризмом - общий интерес цивилизованных государств.

Мировое сообщество в интересах своей безопасности, защиты от терроризма должно глубже знать, понимать и учитывать в международной политике экономические, политические, социальные, мировоззренческие, религиозные, культурные, межнациональные и иные сложные процессы, происходящие в мусульманском мире, в контексте мировой глобализации и прогнозирования характера цивилизационного развития исламских государств и народов в XXI в., их взаимоотношений с иными государствами и народами. По всей вероятности, мы являемся свидетелями опасного обострения противоречий разных цивилизаций, культур и интеллектов народов, находящихся на разных ступенях своего развития.

Чтобы избежать катастрофического характера их развития, современный просвещенный мир должен объединить свои возможности и усилия как для консолидированного позитивного влияния на состояние жизни стран и народов, откуда исходят или могут исходить угрозы международного терроризма, так и для Противодействия этой опасности правовыми, политическими, экономическими и, в необходимых случаях, силовыми, в том числе военными, средствами и методами. При этом надо учитывать, что 40% населения мусульманского мира - молодые люди до 15 лет, а потому главное направление антитеррористической стратегии - идеология в самом широком ее понимании, борьба за умы и Души молодых.

Одним напалмом терроризм выжечь невозможно. Чтобы эффективно противостоять терроризму, мировое сообщество должно развивать и укреплять международно-правовую базу борьбы с ним, что позволит коалиции сохранять легитимность своих действий.

Сегодня существует 12 международных конвенций по борьбе с терроризмом в разных сферах.

В научных работах и национальных законодательствах существуют около 400 определений понятия терроризма. Но общей его юридической формулы, которую были бы готовы признать все государства, до сих пор нет. Поэтому применяются «двойные стандарты» в подходах разных государств в борьбе с терроризмом.

Трудности в выработке единого понятия этого явления связаны прежде всего с тем, как разграничить терроризм и национально-освободительное движение. Пока это разграничение не проведено, в категорию борцов за свободу попадают и «Хамас» с «Хезболлах», и кашмирские «борцы за независимость», и «Тигры Тамил Илама», и многие другие.

Сложность отграничения терроризма от национально-освободительной борьбы, оппозиционного противостояния состоит в том, что националистические и сепаратистские террористические организации выступают под предлогом реализации Устава ООН в части права наций на самоопределение. Однако здесь происходит смешение целей национально-освободительного движения и методов их достижения. Во всех международных правовых актах подчеркивается, что социально-политическое и национально-освободительное движения должны вестись переговорами, парламентскими, политическими, а не террористическими методами.

Кроме того, страны арабского мира выдвигают требование, чтобы и террористы и борющиеся с ними спецслужбы несли одинаковую ответственность, т. е., если в результате операции по освобождению заложников или ликвидации террористов гибнут люди, участники такой операции должны оказаться на одной скамье подсудимых с бандитами. Последователи этой установки есть и в России в лице бесланских матерей и правозащитных организаций.

Последнее вряд ли приемлемо для России: его признание означало бы возможность привлечения к уголовной ответственности руководителей государства, командиров и начальников за проведение контртеррористической операции в Чечне, операции по освобождению заложников в Театральном Центре на Дубровке, в Беслане и других случаях.

Следует подчеркнуть, что поиск определения понятия терроризма затруднен чрезмерной политизированностью и откровенной политической «эксплуатацией» этой острой проблемы в интересах более широких задач, выходящих за пределы борьбы с международным терроризмом, о чем сказано выше.

2.2 Проблемы профилактики терроризма в России

В начале 50-х годов терроризм как масштабное явление в СССР было практически преодолено, хотя отдельные эксцессы его происходили и в более позднее время. В 70-е - 80-е годы оно случалось в виде отдельных эпизодов захвата самолетов с людьми и заложников в уголовно-исполнительных учреждениях.

В новой России терроризм приобрел столь опасные масштабы и формы проявления, что на определенном этапе его раскрутки он стал реальной угрозой самому существованию российского государства. Ценой огромных усилий всей страны, правоохранительных органов и Вооруженных Сил России организованное вооруженное сопротивление сепаратистов, имевшее характер гражданской войны, в Северокавказском регионе, прежде всего в Чеченской Республике - а это основной очаг терроризма в России, - подавлено, угроза распада страны преодолена, что является самым главным итогом контртеррористической и иной многоплановой работы, по утверждению конституционного порядка на российском Кавказе.

Таким образом, есть все основания утверждать, что ФСБ и другие силовые ведомства и правоохранительные органы Российской федерации стали работать в сфере борьбы с терроризмом более эффективно. Это отмечают как исследователи обсуждаемой проблемы, так и высшие власти страны.

В Послании Федеральному Собранию Президент Д.А. Медведев подчеркнул: «... Новая Россия доказала свою способность успешно бороться с терроризмом...». Однако уровень террористической опасности в России остается высоким. Оценивать ее по благополучию статистики не приходится. Цифры в ней могут сколь угодно радовать глаз. Но лишь один теракт, подобный тем, что у нас случились в последние годы, способен поставить на дыбы всю страну (и не только нашу), надолго и глубоко затормозить ее развитие, дестабилизировать жизнь государства.

Для эффективного противодействия терроризму как социальному явлению крайне важно адекватно определить его понятие и таким образом решить вопрос о предмете профилактики. Искусственное сужение понятия террористического акта, на что мы указали в настоящей работе, в статистике дало фантастические «успехи» в противодействии терроризму. Это отчетливо видно из следующей таблицы.

Динамика зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 205 УК РФ

Некоторые депутаты Государственной Думы всерьез усматривают в резком сокращении зарегистрированных террористических актов эффект работы ФЗ «О противодействии терроризму». Можно ли поверить, что в 2008 году было всего 10 случаев совершения этого вида преступлений, когда в Дагестане, Ингушетии и Чеченской Республике ежедневно убивают государственных деятелей, должностных лиц власти, а гибель сотрудников милиции и других правоохранительных органов, военнослужащих стала обыденностью? В названных субъектах только в 2009 г. совершено около 300 террористических актов.

Профилактика терроризма должна быть работой по предотвращению деяний, описанных ч.1 ст.205 старой редакции, называвшейся «терроризм» Попов В.И. Актуальные проблемы противодействия терроризму // Природа этнорелигиозного терроризма. М.: Аспект Пресс, 2008.. Так что именно уровень террористической опасности - объективный критерий оценки противодействия терроризму, определяемый способностью (возможностями) общества и государства воздействовать на террогенные факторы (т. е. выявлять, устранять или нейтрализовать причины и условия терроризма), минимизировать последствия террористических актов и обеспечивать неотвратимость наказания террористов.

Возникает вопрос о причинах «российского» терроризма.

Прежде всего они по преимуществу связаны с ситуацией на Северном Кавказе, главным образом в Дагестане, Ингушетии и Чечне. В опубликованной в Интернете статье «Кто стоит за терроризмом в России?» Ю.И. Дроздов утверждает, что терроризм «был вброшен в нашу страну из-за рубежа», и «... до осени 1991 года непосредственной опасности антироссийского сепаратизма в Чечне не было» Дроздов Ю.И. Кто стоит за терроризмом в России? // http//terrorun<* ru/analytic/details/newsdetail.html?n-no=67.

Нет сомнений в существовании обусловленности событий в этой республике, на Северном Кавказе в целом внешними факторами. Это хорошо известно и в особой аргументации едва ли нуждается. Достаточно вспомнить, что во главе чеченских бандформирований стояли Хаттаб и другие иностранцы. Арабы и сегодня участвуют в террористических операциях против России. Незаконные вооруженные формирования финансировали в избытке многие государства исламского мира и Запада, различные иностранные центры. По данным ФСБ РФ, терроризм в России финансируют 60 исламистских экстремистских организаций, около 100 коммерческих фирм за пределами РФ. Все эти субъекты оснащали боевиков оружием, готовили кадры бандформирований, лечили и учили их, обеспечивали политическую поддержку террористическому движению, оказывали на Россию политическое, экономическое, гуманитарное давление в интересах сепаратистов. В этом процессе активно использовались механизмы международных правозащитных организаций.

Наибольшую заинтересованность в успехе сил сепаратизма проявляют США, Великобритания, Турция, Пакистан, Иран, Франция, ФРГ, Саудовская Аравия, Афганистан.

Интерес США продиктован тем, что они объявили весь Кавказ, Черное и Каспийское моря зоной своих жизненных интересов. Именно поэтому США стали локомотивом и катализатором включения в северокавказский конфликт указанных субъектов из числа своих союзников. Главное, что влечет Запад в Кавказский регион, - доступ к нефти и газу стран Юго-Восточной Азии и прокладка трубопроводной системы для их ставки в обход России.

Активное вмешательство в конфликт сил исламского терроризма связано также с общей религиозной мотивацией, стремление к солидарности с единоверцами в борьбе с «неверными», воплощением идей создания великого Халифата на пространстве российских республик с преобладанием мусульманского населения и, конечно, продиктовано экономическими интересами.

В 1992 г. премьер-министр Турции Демирель заявил, что с распадом Советского Союза стала реальной возможность создания «гигантского тюркского мира, простирающегося от Адриатики до бывшей Великой Китайской стены» и провозгласил эту задачу как программную. И, наконец, может быть, самое главное. Отторжение Северного Кавказа от России надо видеть в контексте стратегического замысла влиятельных сил США и их союзников расчленить Россию на десятки банановых государств и превратить их в свою сырьевую базу.

Таким образом, терроризм на Северном Кавказе, а значит в России, имеет «десантное» происхождение и является частью международного террористического процесса. И в этом Ю.И. Дроздов прав. Но прав отчасти. Нельзя никак согласиться с его утверждением, что опасность антироссийского сепаратизма в Чечне возникла лишь в 1991 г. Такие процессы, в основе которых преобладает этнокультурная мотивация, возникают не вдруг, не спонтанно. Их корни уходят вглубь веков и находят объяснение прежде всего в истории Северного Кавказа и общинном устройстве жизни горцев. Они безусловно связаны с тем, что чеченцы были покорены Россией во второй половине XVIII в. в результате многолетних кровопролитных войн и таким образом вошли в состав империи против своей воли. По историческим меркам это событие в судьбе горцев произошло не так давно. Память о нем живет и передается из поколения в поколение, являясь определяющей детерминантой национального характера и национальной идентификации горцев, их менталитета и мироощущения, оппозиционного отношения к русским и центральной власти России.

Ислам, опирающийся на идеологию общины, защищает и поддерживает уклад ее жизни, построенный на основе обычного права, норм шариата.

Как отметил профессор Ю.М. Антонян, в родоплеменном обществе личность не является носителем прав и обязанностей, она есть собственность общины - субъекта права и представляет ценность в той мере, в какой ее значимость признается общиной. В таком обществе личность не относит себя к этносу, к единому народу: принадлежность к роду определяет ее социальный статус и восприятие окружающего мира.

Община есть институт первобытного общества периода родоплеменной раздробленности, где не существует понятия единой законности, порядок воспринимается как паритет противопоставленных интересов общин, наказание преступника - частное дело заинтересованной стороны. В родоплеменном обществе господствуют групповые нормы, а жизнедеятельность подчиняется по преимуществу клановым интересам, жизнеобеспечению родов Антонян Ю.М. Причины этнорелигиозного терроризма на Север-ном Кавказе. В кн. Терроризм: правовые аспекты противодействия. М.: ЭКСМО, 2007. С. 377-388.. Такое общество сепаратисты замыслили утвердить на Северном Кавказе.

В советское время проведена огромная работа по переустройству основных сфер жизни чеченцев, как и других горских народов, и это дало позитивные результаты, существенно приблизило северокавказские народы к достижениям цивилизации. Но советская власть не успела затронуть глубинные традиции значительных групп кавказских народов. Именно эти группы людей являются главной опорой сил, развязавших террористическую войну против России.

Для успеха профилактики терроризма важно установление его мотивации. Некоторые авторы утверждают, что характерной особенностью террора является его политическая направленность Артамонов И.И., Трунцевский Ю.В. Комментарии к статье 3 ФЗ «О противодействии терроризму». Терроризм: правовые аспекты противо-действия. М., 2007. С. 43..

Представим себе, что совершен захват в качестве заложника дипломатического представителя другого государства с целью получения выкупа или описанный в работе пример захвата в Ростове-на-Дону 17 школьников и военного вертолета, когда преступники потребовали выкуп за освобождение детей 10 млн. долл. США. Здесь налицо корыстная мотивация преступлений. А в соответствии с Международной конвенцией «О борьбе с захватом заложников» это деяние квалифицируется как терроризм.

Говоря об этом, следует заметить, что особенностью современного как российского, так и международного терроризма является то, что террористы в абсолютном большинстве случаев конкретных требований не выдвигают. Таким образом, можно говорить о преобладании политической мотивации терроризма. Но террористические акты могут быть движимы и иными, в том числе корыстными, мотивами, местью.

Неиссякаемым источником терроризма на Северном Кавказе является родо-племенное устройство общества горских народов. Борьба кланов и различных национальностей за власть, собственность - это похоже на то состояние общественных отношений, которое обречено на вечность, если Федеральная власть пустит этот процесс на «самовыживание».

Минфин РФ, используя свои полномочия, назначило в Дагестане начальником управления налоговой службы своего представителя - Радченко. Это решение местные власти встретили в прямом смысле в штыки и силой выдворили Радченко из Дагестана. Центр вынужден был принять компромиссное решение.

В интервью изданию «Газета.ру» Президент Дагестана Муху Алиев сказал: «От кланов и национальностей мы никуда не уйдем». Имея в виду решение Федеральных властей назначить на должность главы республиканского УФНС русского, Президент заявил: «... так нельзя поступать с Дагестаном» и сообщил, что готовит поправки в избирательное законодательство, которые узаконят национальный принцип органов власти. Но ведь установление подобного порядка противоречит Конституции Российской Федерации.

Профилактика же терроризма предполагает (в условиях федеративного государства) единство правового пространства в построении органов власти и политической системы в целом. Конституционный Суд признал недопустимым включение в республиканские конституции норм о суверенитете и гражданстве и принял соответствующие Постановления в 2000 и 2001 гг. Но такие нормы по-прежнему остаются в конституциях Татарстана, Башкортостана, Саха (Якутия), Тувы; в Конституции Башкортостана содержатся ссылки на декларацию о государственном суверенитете республики.

Указанные несоответствия Основному Закону страны, несут в себе потенциал сепаратизма, а он - источник национализма и терроризма.

Центральная власть обязана проявить государственную волю и добиться реального верховенства Конституции Российской Федерации на всей территории России.

В контексте поиска причин сепаратизма и его крайней формы проявления - терроризма в нашей стране представляет интерес следующее.

Как известно, чеченцы во все времена бунтовали в радикальных формах против власти. В силу экстремистской оппозиционности они не призывались в Советскую Армию. В 1939 г. в преддверии войны впервые были призваны на военную службу 20 тыс. граждан Чечни. Более 11 тыс. из них уклонились от призыва или дезертировали. В 1942 г. страна понесла огромные потери, армия нуждалась в пополнении людьми, и были мобилизованы 3 тыс. чеченцев, из которых около 2 тыс. последовали примеру своих соплеменников. На эту часть истории обратил внимание профессор Лев Барский, заметивший: «Когда началась война с немцами, многие чеченцы, призванные в армию, дезертировали, причем с выданным им оружием, грабили беженцев на дорогах Предкавказья» Барский Лев. Корни и лики террора. М., 2007. С.212. Известия ЦК КПСС. № 9. 1990. с. 165..

В феврале 1944 г. чеченцев и население ряда других известных национальностей принудительно переселили в восточные регионы страны. Этот акт получил предельно острую политическую и правовую оценку. Принят Закон о реабилитации репрессированных народов. Причем переоценка решения о насильственном переселении людей и восстановлении их прав, их реабилитации началась в СССР. Это абсолютно правильно, справедливо и закономерно.

В средствах массовой информации, в устах многих политиков решение о массовой депортации целых народов оценивается как жестокий произвол, грубое нарушение прав человека.

В январе 2003 г. в прессе был приведен документ германской службы безопасности, датированный 6 ноября 1942 г., под названием «Общее положение и настроение в оперативном районе Северного Кавказа». В нем отмечается: когда немецкие вооруженные силы вошли в Карачаевскую область, они были встречены всеобщим ликованием. Сотрудников айнзацкоманды, полиции безопасности и СД обнимали и поднимали на плечи. Предлагали подарки и произносились речи, которые заканчивались здравицей в честь фюрера. К этим предложениям присоединились также представители другой национальности. Обе племенные группы выразили свое единение с Великой Германией».

Не будем забывать, что на стороне вермахта воевали против Советского Союза более миллиона наших соотечественников, и среди коллаборационистов была значительная часть граждан Юга России, из которых формировались национальные части и соединения в составе вооруженных сил Германии.

Конечно, это незабываемые и незаживаемые раны страшной войны. Их боль ослабевает с течением большого времени. Мы потеряли на войне десятки миллионов советских людей. А сегодня с немцами нормально сосуществуем и в чем-то дружим.

В северокавказском конфликте это событие нередко воспринимается как государственный геноцид и является мощнейшим террогенным фактором.

Как видно, решения о депортации принимались в чрезвычайных условиях, когда стоял вопрос о жизни и смерти страны, свободе или рабстве и истреблении многих миллионов советских людей. Если принять во внимание и поставить во главу угла при оценке данного решения эти обстоятельства как главные, то можно предположить, что нейтрализация таким путем «пятой колонны», отвлекавшей колоссальные ресурсы воюющей и истекавшей кровью армии, рассматривалась вне политического контекста, как военно-стратегическая операция, продиктованная исключительно сложной и смертельно опасной для Родины военной обстановкой,: высшими интересами всех народов Советского Союза.

История войн знает подобные случаи.

Кстати сказать, после нападения Японии на военно-морскую базу США на Гавайских островах Президент США отдал распоряжение о выдворении всех 112 тыс. японцев, находившихся в США, в специальные концлагеря. Команда Рузвельта была быстро исполнена, а в лагерях был установлен жесткий режим.

Трудно навязать ныне живущим чеченцам и другим подвергнутым в годы войны принудительной депортации народам предложенное прочтение ее природы. Но оно, заслуживает внимания в поиске всей правды о войне. Ясно одно: это событие в истории России нельзя и ошибочно видеть как продолжение репрессий 1937 года, как геноцид. Очевидно, в нем Верховное командование видело свою военную логику. Война есть война.

Решение о депортации не могло не носить временный характер. Окончилась война, не стало условий, вызвавших это решение, власть отменила его и ради умиротворения многонационального общества, снятия моральной (прежде всего) тяжести с людей сурово оценила тех, кто такое решение принимал. Именно так надо было поступить власти.

Это тоже входит в цену победы в Великой Отечественной войне. Нам надо очень бережно относиться к тем, кто ее ковал, к истории своей страны, полной и героического, и драматического.

В интересах консолидации и умиротворения всех россиян, снижения напряженности между государствообразующей (титульной) нацией и чеченцами, другими народами Северного Кавказа, вовлеченными в конфликт, в конечном счете для устранения мощного террогенного потенциала в стране совершенно необходимо неполитизированное, непредвзятое, объективное восприятие обществом, особенно теми его слоями, которых коснулась депортация, всей правды об этом событии самой кровопролитной войны.

Для достижения этой задачи требуется адекватная, внятная национальная политика государства и целенаправленная государственная идеология.

К сожалению, нельзя признать достаточно эффективной сегодня национальную политику государства в отношении народов Северо-Кавказских республик. В ней не достает глубоко осмысленной концептуальной основы, она не обладает необходимой гибкостью, ей не хватает дифференцированного подхода, предметного учета исторического многообразия вековых традиций, самобытности культур и духовности, уклада жизни кавказских народов, отношений между нациями и народностями, населяющими Кавказ, их обычаев, неповторимого характера, наличия противоречий, разделяющих республики и национальные группы людей.

Похоже, в практическом воплощении национальной политики власть не всегда помнит заповедь, что «Восток - дело тонкое». Говоря об этом, уместно привести характерный пример.

Программа «Времечко» в свое время задала телезрителям провокационный вопрос: «Кого вы считаете необходимо выселить из Москвы?». И предложила три возможных ответа: чеченцев, всех кавказцев, бандитов.

За выдворение чеченцев высказались 124, бандитов - 227, а всех кавказцев - 770 телезрителей.

Что после этого могут думать кавказцы о государствообразующей нации, о центральной власти, которая никак не реагирует на подобные «исследования», способные стать детонатором драматических событий?

Средствами массовой информации, отдельными политиками и государственными деятелями, соискателями депутатских мандатов навязывается представление о жителях и выходцах из южных регионов как о «лицах кавказской национальности», криминальных по определению. В служебный и политический лексикон прочно вошло понятие «этническая преступность», которое к преступникам русской национальности, конечно же, не относится. А преступность, как известно, не имеет национальности. Русских бандитов по количеству не меньше, чем бандитов из южных регионов.

Неутихающая антикавказская риторика в СМИ, бесконечные «исследования», «опросы», комментарии их результатов провокаторами или дилетантами в области межнациональных отношений, охотников за сенсациями и голосами московского или прочего электората - питательная почва сепаратизма, антирусских, настроений и махрового национализма на Кавказе.

Складывается впечатление, что национальная политика отдана на откуп тем политикам, СМИ, которые не имеют ярко выраженной направленности на объединение народов России, например, отнюдь не рядовому представителю власти Жириновскому, сеющему безнаказанно своими экстравагантными умозаключениями межнациональную рознь многие годы подряд. Это опасно для целостности государства, разрушает федеративные отношения, усиливает религиозный экстремизм, сепаратистские тенденции, враждебность к федеральной власти и государствообразующей нации со стороны огромной массы людей, чьи национальные и религиозные чувства подвергаются оскорблению по глупости недальновидных чиновников, политиков или злому умыслу представителей прессы.

Национальная нетерпимость, в том числе ксенофобия и другие опасные проявления в области межнациональных отношений, не могут сами по себе уйти из жизни федеративного общества. Им должна противостоять соответствующая экономическая политика в органическом единстве с целенаправленной государственной идеологией, пронизывающей культуру и искусство, литературу и образование - всю гуманитарную сферу.

Государственная национальная политика явно не обеспечивает интеграцию Северо-Кавказских республик и их народов в общероссийский контекст. Это касается культурных, исторических ценностей, вовлеченности в экономический процесс и т. д. Отдаленность и даже оторванность народов субъектов Федерации, исповедующих ислам, не преодолеваются инструментами идеологии, культуры, образования. Этим сполна пользуются силы, заинтересованные в расшатывании единства России, подрыве ее устойчивости изнутри.

Кавказцы в России - своем родном государстве ощущают себя иностранцами третьего сорта. В их быт, культуру, стереотипы слабо проникают общероссийские культурно-идеологические ценности и стандарты. Национальные республики Северного Кавказа автономны. Но самой высокой степенью автономности обладает Чеченская Республика. Она существует фактически как самостоятельное государство. Там есть и функционируют национальные вооруженные силы, подконтрольные Президенту Р.Кадырову, хотя милиция республики формально входит в объединенную группировку войск (сил) и подчинена его командованию. Пока Чеченскую Республику возглавляет клан Кадырова, Центр мирится (или вынужден сосуществовать) с чеченской моделью власти. Силой оружия и власти правящего клана, опирающегося на силу, положение стабилизировано. Разумеется, решающее значение в этом имеет реализация огромных социально-экономических программ.

Но не покидает ощущение, что благоприятные перемены имеют место, «пока там Кадыров». Вождь - важный фактор в родоплеменном обществе. Но межклановое противостояние - процесс живой, изменчивый. Желающие «порулить» республикой и получить доступ к ее ресурсам там будут всегда, если не создать надежные предпосылки для устойчивого состояния общества, сориентированного на Россию как свою естественную среду обитания.

Чеченский образ власти - пример для подражания элитам и кланам других субъектов Северо-Кавказского региона. Вот почему важно «правильно» обустроить Чеченскую Республику со своим внутренним ресурсом надежности как органическую часть единой и неделимой России.

В целях установления устойчивого порядка на Северном Кавказе и декриминализации региона, подрыва социальной основы терроризма здесь крайне важно последовательно и наступательно углублять линию на укрепление доверия к федеральным силам, государствообразующей нации в целом со стороны местного населения, преодоление обид, накопившихся за многие годы, организацию экономической жизни в регионе.

Государство обязано принять необходимые и достаточные меры для создания (воссоздания) хозяйственной инфраструктуры, способной обеспечить рабочими местами максимальное количество населения. На этот счет делается многое, выделяются огромные финансовые ресурсы. Но безработица в Дагестане и Ингушетии, куда опасно перекочевал терроризм, по-прежнему имеет угрожающие масштабы, доходит до 70%. В Ингушетии уровень бедности населения - 73%, самый высокий в стране. Среднемесячная зарплата в Дагестане и Карачаево-Черкессии в два раза ниже среднероссийского уровня.

А неблагоприятные экономические факторы - это питательная почва терроризма.

Органической частью антитеррористических мер, имеющей ключевое значение, является подготовка пророссийских национальных кадров, новой элиты, сориентированных на политическое, экономическое, культурное и духовное развитие кавказских народов в составе единой и неделимой России.

Особое значение надо придать организации идеологической работы среди населения, имея в виду прежде всего противодействие национализму, радикальному исламизму и сепаратистским тенденциям. Президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров 31 августа 2009 г. на встрече Президента Д.А. Медведева с представителями республик Северного Кавказа, где обсуждались антитеррористические и антиэкстремистские меры, упор сделал именно на необходимость усиления идеологии и выразил сожаление, что в начале 90-х годов она прекратила свое существование. Ю. Евкуров подразумевал, естественно, государственную идеологию. С этим предложением согласился Президент Медведев.

Необходимо решительно поднять роль всех форм образования населения, особенно несовершеннолетних и молодежи, кого без интенсивного и целенаправленного просвещения не вывести из криминальной атмосферы, доминирующей в террогенных регионах Юга России.

Речь идет, конечно, о светском образовании. Ограниченность доступа к нему малообеспеченных людей на Северном Кавказе (из-за высоких цен) толкает молодых граждан в религиозные учебные заведения, предпочтительно в Сирию, Египет, Пакистан, Турцию, Саудовскую Аравию. В исламских учебных заведениях обучались около 900 дагестанцев. Можно предположить, какие установки они получают от своих учителей: многие из них заражаются радикальным ваххабизмом. Внешнее влияние стимулирует значительный рост числа сторонников нетрадиционного ислама.

С началом «движения за независимость» чеченских сепаратистов русские оказались там заложниками своеволия местных клановых вождей. Ваххабиты открыто преследовали и истребляли православных. Многое ли изменилось к лучшему в данной области сейчас, после отмены режима контртеррористической операции?

Если на уровне высших иерархов РПЦ и руководителей мусульманских духовных структур перед телекамерами демонстрируются любовь и согласие, к чему прилагают усилия Президент и Премьер-министр России, то в регионах, исповедующих ислам, русских вытесняют не только из органов власти, но и из территорий обитания (в Дагестане, Ингушетии, Адыгее, Башкирии). В Ингушетии отстреливаются (подрываются) русские семьи, давно проживающие в этой республике, их подвергают угрозам и иным формам притеснения, вынуждая покидать свои места проживания и искать убежище в иных регионах России.

Открытие в Минеральных Водах памятника казачьему генералу Ермолову вызвало негодование в Чеченской Республике. Секретарь регионального политсовета партии «Единая Россия» Дукуваха Абдурахманов от имени чеченского народа обратился к ставропольским властям с требованием ликвидировать памятник военачальнику. По словам политика, установка памятника генералу Ермолову - это неуважение к политике руководства РФ, основанной на дружбе народов, равенстве и единстве, это пренебрежительное отношение к коренным народам Кавказа.

В проявлениях дремучего национализма на российском Северном Кавказе несомненно присутствует антиправославный фактор. Его влияние несколько уменьшилось (по крайней мере внешне) в Чеченской Республике как результат взвешенной политики Президента Р. Кадырова в отношении РПЦ, озабоченного поиском стимулов к возвращению русских в ЧР. В других субъектах в массовом сознании мусульман всех регионов нет единодушия в восприятии православия в качестве лидирующей духовной силы, каковую стремятся утвердить РПЦ, ее пастыри. Думается, что эта проблема, в которой сидит конфликтный потенциал, государством и Патриархатом РПЦ недооценивается. Здесь, очевидно, требуется больше мудрости, выверенность политики и более глубокого проникновения государства и руководящих органов РПЦ в реалии сегодняшней ситуации и в возможный характер ее в отдаленной перспективе.

В контексте гармонизации отношений народов России весьма продуктивными представляются мысли Президента РФ Д.А. Медведева о создании телевизионной программы для профессионального вещания об основах традиционного в нашей стране ислама, что особенно дорого для российских мусульман не только в местах их компактного проживания, а также о развитии образования на основе ислама внутри страны в специализированных учебных заведениях.

Реализация этих проектов способна снять или существенно ослабить отчужденность значимой части россиян, пребывающей (в силу невежества или неосведомленности) в состоянии настороженности или даже страха в отношении ислама и его приверженцев, навеянных кровопролитными конфликтами и известными терактами с многочисленными жертвами. Озвученная Президентом программа на встрече с духовными лидерами и руководителями субъектов Северного Кавказа 31 августа 2009 г. - важный шаг в укреплении взаимопонимания и доверия между народами, исповедующими разные религиозные традиции, что объективно подрывает террогенную почву.

Исламские религиозные объединения и духовенство активно вмешиваются в работу светской власти. В Дагестане представители духовенства опубликовали список звезд отечественного шоу-бизнеса, которым нежелательно гастролировать в республике.

Отражением этого процесса является создание в предгорных и горных районах Дагестана Комиссий по распространению положительных обычаев и традиций, которым поручено изучить вопрос о введении в уставы муниципальных образований административной ответственности их глав за допущение вмешательства религиозных объединений и духовенства в компетенцию органов местного самоуправления Гаджиев Д.М. Предупреждение экстремизма в Дагестане: муниципальный уровень // Право и безопасность. 2006. № 1-2, июнь. С. 75-82..

В Дагестане в правовоспитательной работе официально проводится линия на соединение (сплав) обычного права и действующего законодательства, что рассматривается как основа формирования законопослушности людей. Считается, что нормы обычного права, передаваемые из поколения в поколение, являются генетической памятью дагестанца. Это значит, в республике существует не одна законность, и еще вопрос какая из них преобладает.

Министерство культуры Чеченской Республики разработало правила для артистов, выступающих в Чечне. Согласно правилам, исполняемые песни и танцы должны соответствовать чеченскому менталитету и воспитанию. Контроль за соблюдением правил осуществляет худсовет при Минкультуры. Это вписывается в процесс исламизации и традиционализации Чечни, инициированный молодым Кадыровым, для которого ислам есть средство консолидации нации и наведения порядка.

Во всем этом есть смысл, если учесть традиции и ментальность горских народов. В жизни мусульман ислам - фактор базовый, национальнообразующий. Понятно желание и стремление лидеров северокавказских республик оградить свои народы от всего, что «скотинит» человека. Но демонстрируемые изоляционизм и чрезмерная исламизация власти таят в себе угрозу трансформации светских республик Северного Кавказа в исламские национально-государственные образования. А это может реанимировать и усилить очень опасные процессы, тенденции, с которыми мы еще до конца не справились (сепаратизм, терроризм).

Власть должна быть мудрой во взаимоотношениях с религией, мониторить религиозный процесс. Государство не гложет оставаться безучастным к ситуациям, когда вектор жизни отдельных частей федеративного общества определяют преобладающие религиозные традиции и установки, поскольку это связано с интересами национальной безопасности страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

терроризм уголовный законодательство

Целью работы ставилось научное обоснование путей правового регулирования противодействия и предупреждение терроризма на национальном и международном уровнях.

Я считаю, что посредством решения поставленных задач в начале моего исследования, цель работы была достигнута.

В заключении хотелось бы отметить, что в настоящее время, существует ряд особенностей, влияющих на предупреждение и борьбу с терроризмом:

борьба с преступностью террористической направленности ведется в основном в ходе реагирования на уже совершенные преступления;

отсутствие совместной работы по предупреждению преступных посягательств, разрушению международных и межрегиональных связей преступных группировок, и как следствие, ликвидации террористических организаций;

в настоящее время еще не создан совместный и полноценный информационный банк данных обо всех ранее совершенных террористическими группами преступлениях и участниках этих групп;

негативно сказывается ведомственная разобщенность в вопросах учета, регистрации преступлений, связанных с терроризмом. В результате искажается достоверность статистической информации, нарушается порядковая регистрация уголовных дел, что приводит к дублированию следственных и оперативных мероприятий, лишает возможности оперативного обмена информацией;

вне поля зрения остаются многие ранее отбывшие наказание за совершение преступлений террористического характера. Ряд этих граждан продолжают заниматься антиобщественной деятельностью, хранят огнестрельное оружие, укрывают лиц, находящихся в розыске;

Анализ мировой террористической деятельности позволяет говорить о снижении роли религиозной составляющей, усилении экономической линии, т.е. финансировании террористических организаций одними государствами для прикрытия своей подрывной деятельности на территории других государств и навязывание таким образом им своих интересов.

Самая большая опасность которую несут теракты это то что на ряду с их единичными явлениями они несут за собой такие последствия, которые не всегда влекут за собой другие преступления, вместе с тем мировая правовая политика и правовая политика нашего государства выносит санкции за совершение этих преступлений не на много жестче, чем за совершение, например убийства или другого схожего преступления.

Так же заставляет задавать вопросы ситуация с известностью существования террористических организаций на протяжении довольно долгого промежутка времени и невозможность мирового сообщества прекратить их деятельность раз и навсегда.

Очевидно причина кроется в знаменитом выражении: «Пока существует государство, существует и преступность в нём», которое если перенести на мировое сообщество будет звучать: «Пока есть мир, будет существовать и угроза ему, ибо нет света без тьмы и нет добра без зла».

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 24 мая 1996 года

3. Проект Федерального закона о противодействии терроризму. Принят Государственной Думой в первом чтении 17 декабря 2004 года. 20 сентября

4. Федеральный закон о противодействии терроризму» от 06 марта 2008 года № 35-ФЗ

5. Хоффман Б. Терроризм: взгляд изнутри. М., 2003.

6. Лакер У. Истоки терроризма. Цит.по: Е. Кожушко. Современный терроризм. Анализ основных направлений. Минск: Харвест, 2000. Босин Ю.В. Роль и соотношение исламского и этнического факторов во внутриафганском конфликте // Ислам и политика. М.: 2001.

7. Хоффман Б. Терроризм: взгляд изнутри. N.Y.: Columbia University Press, 1998. Идрис Абдуллах. Ваххабизм: история проблемы // Мусульмане. 2000. № 1(4).

8. Аятолла Хомейни. Свет исламской революции. Речи и выступления Руководителя Исламской Республики Иран. М., 2000.

Артамонов И.И., Трунцевский Ю.В. Комментарии к статье 3 ФЗ «О противодействии терроризму». Терроризм: правовые аспекты противодействия. М., 2007. С. 43.

9. Арухов З.С. Экстремизм в современном исламе. Махачкала, 1999;

Антонян Ю.М. Причины этнорелигиозного терроризма на Северном Кавказе. В кн. Терроризм: правовые аспекты противодействия. М.: ЭКСМО, 2007. С. 377-388.