Анализ исправительных средств воздействия на осужденных

Не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами охраняемой территории:

- осужденных, совершивших преступление при особо опасном рецидиве;

- осужденных, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования;

- осужденных к пожизненному лишению свободы;

- осужденных, имеющих неснятые или непогашенные взыскания;

- осужденных за особо тяжкие преступления; осужденных, находящихся на строгих условиях содержания;

- осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания;

- осужденных, не прошедших полного курса лечения от алкоголизма, токсикомании, наркомании, туберкулеза в открытой форме или венерического заболевания;

- осужденных ВИЧ инфицированных, а также страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости [15, C. 118].

Право передвижения без конвоя или без сопровождения предоставляется осужденным по решению начальника исправительного учреждения. Осужденным указывается маршрут движения и время выхода из колонии. Расконвоированные размещаются в колонии, правило, в отдельных помещениях. Однако им может быть разрешено проживание в общежитиях за пределами охраняемой территории, но в границах, установленных администрацией исправительного учреждения.

Выезды осужденных за пределы мест лишения свободы позволяют смягчить изоляцию от общества, укрепить их полезные социальные связи.

В ст. 97 УИК РФустанавливается четыре вида выездов осужденных за пределы исправительного учреждения: по исключительным личным обстоятельствам; для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства; для устройства осужденными женщинами детей и для свидания с ними на время отпуска.

Краткосрочный выезд в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжкая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного, стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или семье) может быть разрешен осужденным постановлением начальника исправительного учреждения на срок до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно. Кроме того, такой краткосрочный выезд может быть разрешен для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства (п. «а» ч. 1 ст. 97 УИК РФ).

Заявление осужденного о срочном выезде должно быть рассмотрено в течение суток. Отказ в разрешении на краткосрочный выезд должен быть мотивирован. Время нахождения осужденного вне пределов исправительных учреждении включается в срок отбытого наказания. За время выезда заработок не начисляется, стоимость проезда осужденного оплачивается им лично или родственниками.

Длительные выезды предоставляются осужденным ежегодно на время оплачиваемого отпуска (ч. 4 ст. 104 УИК РФ). Этим правом и на же срок пользуются не только работающие осужденные, но и те из них, которые освобождены от участия в труде по возрасту, по состоянию здоровья (ч. 2 ст. 103 УИК РФ), а также не обеспечены работой по независящим от них причинам.

Наконец, краткосрочный выезд может быть разрешен осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колонии, для устройства их у родственников или в детском доме. Кроме того, женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительных колонии, краткосрочный выезд представляется раз в год для свидания с ними. Время таких краткосрочных выездов устанавливается до семи суток, не считая времени в пути.

В исключительных случаях осужденным, страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, а также инвалидам I и II группы и нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем уходе, а также несовершеннолетним выезд предоставляется, в сопровождении родственника или иного лица.

Определенным категориям осужденных выезд не разрешается. К их числу относятся:

- осужденные, совершившие преступления при особо опасном рецидиве;

- лица, которым наказание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования;

- осужденные к пожизненному лишению свободы;

- ВИЧ-инфицированные, а также не завершившие лечение от алкоголизма, токсикомании, наркомании, венерического заболевания, больные открытой формой туберкулеза [26, C. 174].

Выезд также запрещается в случае проведения противоэпидемических мероприятий.

При возникновении непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденных в установленный срок, по представлению начальника органа внутренних дел срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации этого учреждения.

2.2 Общественно-полезный труд и профессиональная подготовка осужденных

Трудовая деятельность -- основной источник материального и духовного богатства общества, главный критерий социального престижа человека. Труд всегда, со времени первобытного человечества и раннего детства каждого человека, носит не индивидуальный, а коллективный характер. Даже если человек трудится один, он выполняет чье-то задание и знает, что результат труда будет кем-то оценен. Последнее, особенно важно для использования трудовой деятельности в качестве основного средства исправления осужденных.

Идея использования труда осужденных зародилась как в отечественных, так и в зарубежных пенитенциарных системах отбывания наказания. В обосновании существовавших ранее моделей пенитенциарных систем (религиозной, исправительно-трудовой, социальной реабилитации и реинтеграции) в той или иной мере находил отражение труд заключенных. Идея о привлечении заключенных к труду была основана на том, что у преступников отсутствует привычка трудиться, и наличествуют привычка к праздности, стремление к достижению успеха в жизни нечестным, преступным путем.

Работу по привитию осужденным потребности сознательно трудиться, необходимо рассматривать не только одну из составных частей экономических и социальных задач общества, но и задачу исправления и ресоциализации осужденных.

Сегодня, в период становления рыночных отношений, развала производственной базы страны, остановки крупнейших заводов в машиностроении и других отраслях производства, особо остро встает вопрос о воспитании осужденных в трудовой деятельности.

Важным документом в деле расширения трудовой занятости осужденных стала разработанная и принятая Концепция перехода промышленности уголовно-исполнительной системы к рыночным отношениям.

В сфере производственной и финансовой деятельности обеспечения осужденных трудом предусматривается программа, которая включает:

- разработку в каждом подразделении задания по развитию промышленного производства и созданию дополнительных рабочих мест;

- ориентирование производства на выпуск изделий для нужд уголовно- исполнительной системы и продукции, пользующейся спросом у населения;

- создание совместных с местными администрациями региональных программ трудовой занятости осужденных и участия их в общественных работах;

- разработку готовой продукции за счет маркетинговых услуг, проведения ярмарок, через биржевые и иные коммерческие организации;

- создание в каждой республике, крае, области сельскохозяйственных предприятий.

Наконец, важным мероприятием для упорядочения производительного труда осужденных и формирования у них положительной мотивации является переход к содержанию ИУ за счет средств госбюджета с оставлением суммы прибыли для решения социальных и хозяйственных вопросов пенитенциарного учреждения, а также помощи осужденным при их освобождении, это делается в других странах. Необходимо обеспечить осужденных престижным заработком на основе роста производительности труда и тем самым дать возможность для компенсации личных затрат и оказания финансовой помощи семьям и детям.

Трудовая деятельность является одним из средств и составных частей процесса исправления осужденных. Важнейшей ее функцией в условиях исправительного учреждения является формирование у осужденных потребности трудиться, положительной мотивации, интереса к освоению определенной профессии, уважения к людям труда, воспитание у них нравственных качеств, правового поведения [46, C. 89].

При организации трудовой деятельности следует исходить из того, что она не имеет цели кары, не является элементом уголовного наказания, а входит в систему мер воспитательного воздействия.

Трудовая деятельность в условиях исправительного учреждения имеет особенности, основными из которых являются:

а) регламентация ее нормами уголовно-исполнительного законодательства;

б) отрицательное отношение к этой деятельности большинства осужденных колонии;

в) в ИУ ограничен выбор трудовой профессии.

В настоящее время в организации трудовой деятельности имеет место ряд негативных явлений, обусловленных безработицей осужденных, их трудовой незанятостью. Такое положение дел сказывается на дисциплине, порождает отрицательные взаимоотношения и общение осужденных, формирует их профессиональную деформацию. В то же время педагогические исследования и практика свидетельствуют о том, что при правильной организации трудовой деятельности у осужденных вырабатываются нравственные формы общения, уважение друг к другу и окружающим.

Несмотря на то, что трудовая деятельность обладает огромным воспитательным потенциалом, к сожалению, ее возможности в практике используются далеко не в полной мере. Среди основных причин такого положения необходимо выделить следующие: дефицит положительных эмоций; сухой, формальный чиновничий подход к организации трудовой деятельности; слабое приобщение осужденных молодежного возраста к самостоятельному трудовому процессу, позиция пассивных исполнителей; отсутствие социальной освещенности результатов труда; однообразие форм трудовой деятельности, монотонность ее протекания.

Эффективность трудовой деятельности осужденных зависит от их мотивации.

Реализация мотивов в трудовой деятельности, правило, связана с различными трудностями, возникающими в процессе ее осуществления. Наибольшие трудности у осужденных связаны с самим процессом деятельности, нехваткой умений и навыков (выполнять нормы выработки, осваивать новые операции, соблюдать нормативы и т. д.).

Вторыми по значимости являются трудности, связанные с собственным я (преодолевать свое плохое настроение, нежелание работать).

Третья группа трудностей связана с отношением к другим (работать с другими осужденными, преодолевать отрицательное отношение к отдельным мастерам и т. д.). Четвертая группа -- это трудности, вытекающие из самого наказания (работать под контролем).

Замечено, что осужденные, которые успешно преодолевают такие трудности, способны в большей степени бороться с отрицательными явлениями в микросреде колонии, заниматься самовоспитанием.

Эффективность исправления осужденных в трудовой деятельности достигается путем решения частных задач, приведенных в определенную систему.

Основными задачами трудовой деятельности являются:

а) психологическая подготовка осужденных к общественно полезному труду; б) практическая подготовка осужденных к трудовой деятельности;

в) нравственная подготовка осужденных к труду [28, C. 188].

Психологическая подготовка к трудовой деятельности -- это приведение психики осужденного в такое состояние, когда обеспечивается немедленное включение в трудовой процесс без дополнительных усилий на преодоление внутреннего сопротивления, порожденного негативным отношением к трудовой деятельности. Необходимо активизировать мотивы, побуждающие осужденного к деятельности, то есть пробудить у него интерес к определенной профессии, специальности. Это достигается путем профессиональной ориентации и трудоустройства осужденных в местах лишения свободы, так и по отбытии наказания. Это особенно важно сейчас, поскольку безработица в обществе стала нормой жизни.

Практическая подготовка к трудовой деятельности заключается, во- первых, в привитии осужденным профессиональных умений и навыков. Развитие этих качеств у осужденных крайне необходимо, так они усиливают значение личности в обществе. Во-вторых, в воспитании осужденных высокой производственной культуры. Содержание в надлежащем порядке рабочего места, инструментов, оборудования, а также умение правильно располагать на рабочем месте сырье, различные приспособления и готовые изделия, что способствует повышению производительности труда, формированию нравственности. В-третьих, в формировании привычки к труду. Если у осужденных не будет такой привычки, они легко оставят начатое дело, столкнувшись с первыми затруднениями [27, C. 110].

Нравственная подготовка осужденных к трудовой деятельности -- наиболее трудная и сложная задача сотрудников исправительных учреждений. Это итоговый этап в системе трудового воспитания. Психологическая и практическая подготовка осужденных к труду позволяет формировать следующие нравственные качества личности: сознание значимости общественно полезного труда, активное участие в этом труде, коллективизм, стремление беречь общенародную собственность, государственное имущество и т. д.

Осознание осужденными общественной полезности и необходимости производственной деятельности, ее важности для народного хозяйства страны способствует формированию не только положительного отношения к трудовой деятельности, но и таких качеств, которые способствуют развитию общественной направленности их личности. Отсюда следует, что повышение общественного престижа выполняемой работы является одним из направлений совершенствования трудовой деятельности в ИУ.

Важным педагогическим требованием к организации трудовой деятельности является учет интересов осужденных.

Производственный труд должен быть интересным для личности и удовлетворять ее потребности. В этом случае осужденный выполняет нормы трудовой выработки, основываясь на профессиональных умениях и навыках, и результаты труда доставляют радость. Это значит, что труд в ИУ необходимо делать более творческим, он должен требовать не только физических, но и умственных сил.

Действенным педагогическим требованием к трудовой деятельности является внедрение производственной эстетики. Эстетическое оформление цехов производства оказывает большое психологическое воздействие на

осужденных, влияет на их настроение, способствует бережному отношению к оборудованию и материальным ценностям.

Существенная роль в трудовой деятельности отводится правильному сочетанию морального и материального стимулирования.

Формы трудовой деятельности в ИУ весьма разнообразны. Среди многочисленных форм этой деятельности можно выделить следующие: трудовые поручения и задания; содружество трудовых коллективов трудящихся с производственным коллективом осужденных; экономические и производственно-технические конференции, общественные смотры и рейды; производственные собрания; вечера, посвященные разным профессиям; школы передового опыта; рационализаторство и изобретательство.

Эффективность трудовой деятельности зависит от системы трудовых поручений и заданий. Различные трудовые поручения и задания имеют особое значение в исправлении осужденных, так , во-первых, в этом они видят проявление доверия к ним; во-вторых, возможность своего самоутверждения; в- третьих, активное участие в выполнении разнообразных трудовых дел способствует установлению нормальных взаимоотношений и общения между осужденными. В колонии трудовые поручения и задания весьма разнообразны. Например, одному осужденному мастер может дать поручение следить за качеством выпускаемой продукции, другому -- оказать помощь в выполнении производственных заданий отстающим осужденным; третьему -- быть ответственным за чистоту, порядок и эстетику в цеху и т. д.

Процесс исправления осужденных в трудовой деятельности может быть оптимизирован за счет установления взаимосвязей и содружества между трудовыми коллективами трудящихся и производственными коллективами осужденных. Такое содружество предполагает взаимное вхождение их членов в сферу деловых отношений и общения. Это обеспечивает условия для формирования трудовых навыков у осужденных, повышения их профессионального мастерства, развития у них общей культуры.

Представители коллективов трудящихся принимают участие в вечерах вопросов и ответов, аттестовании осужденных, проводят беседы на производственные темы. Цель таких мероприятий -- обмен производственным опытом, воспитательное воздействие на сознание осужденных. Этой же цели служит ритуал посвящения осужденных молодежного возраста в рабочий класс. В ряде колоний к проведению этого мероприятия готовятся с особой тщательностью. Осужденные, окончившие ПТУ, посвящаются в рабочий класс. На праздник приглашаются шефы: рабочие с предприятий города, ветераны труда. Красочно оформляется зал собрания, играет духовой оркестр. Будущие рабочие сидят отдельно, впереди всех осужденных колонии. Перед ними с напутственными словами выступают начальник колонии, представители общественности, лучшие осужденные. Праздник заканчивается большим концертом [34, C. 77].

В колониях проводятся общественные смотры и рейды по проверке качества выпускаемой продукции, обеспечения сырьем, инструментами, техническим оснащением рабочих мест, а также по проверке состояния борьбы за экономию сырья, электроэнергии, отношения осужденных к сохранности оборудования, внедрения новой технологии, организации дней смотра трудовых дел, дней отрядов, дней качества.

Общественные смотры, правило, проводятся два-три раза в год. В целях лучшей их организации разрабатывается положение, в котором определяется порядок проведения смотра, выявления победителей, их поощрения.

Значительно чаще организуются производственные рейды. Они проводятся в масштабе отряда или колонии по инициативе актива (производственная секция) из числа осужденных или по заданию администрации учреждения. Рейды быть плановые и внеплановые. Создается рейдовая бригада (комиссия), в состав которой входят члены производственной секции, лучшие производственники. Возглавляют рейдовую бригаду инженер по организации труда осужденных или начальник отряда, директор либо главный инженер предприятия. Возглавляющий бригаду ставит перед ней задачу, проводит инструктаж и контролирует ее работу.

Рейды проводятся с целью контроля за качеством выпускаемой продукции, соблюдения правил техники безопасности, проверки состояния трудовой дисциплины на рабочих местах, культуры производства, выполнения принятых трудовых обязательств.

Цель производственных собраний -- повышение трудовой активности осужденных в выполнении производственных заданий, освоении новой техники, технологии, внедрении новых приемов труда, развитии рационализаторства и изобретательства.

Чтобы производственные собрания проходили по-деловому, на высоком уровне, к ним надо хорошо готовиться.

Для этого рекомендуется заранее определить повестку дня, согласовать ее с инженерно-техническим персоналом цеха, колонии, сотрудниками отдела воспитательной работы, активом осужденных, членами производственной секции; определить докладчика, время, место проведения собрания, обеспечить гласность; добиться, чтобы осужденные принимали активное участие в подготовке и обсуждении вопросов повестки собрания, вносили предложения.

По итогам собрания коллективно вырабатывается решение, которое принимается голосованием, после чего оно объявляется обязательным для выполнения всеми осужденными. Вечера, посвященные разным профессиям, популярны среди осужденных. В процессе подготовки к ним своевременно определяются высококвалифицированные рабочие разных специальностей, пользующиеся авторитетом среди осужденных и добросовестно относящиеся к труду. Методика проведения вечера проста: организуются выступления подобранных заранее рабочих из числа осужденных по конкретным темам, рекомендуется выступить на вечере и руководителям учреждения; завершается вечер концертом коллектива художественной самодеятельности [38, C. 209].

Школы передового опыта являются действенной формой распространения эффективных приемов и методов трудовой деятельности. Здесь обучаются бригады, актив, специалисты основных видов производства. Занятия ведутся по специальной программе. Возглавляют школы передового опыта инженерно- технические работники учреждения.

Трудовые вахты и декадники, рационализаторство и изобретательство -- важная форма производственно-массовой работы с осужденными. Трудовые вахты и декадники, правило, объявляются в честь знаменательных дат, посвящаются важным событиям жизни страны. Их цель повышение производительности труда. Эта работа тесно связана с различными конкурсами, рационализаторством и изобретательством. Почти в каждой колонии, цехах, производственных участках создаются группы содействия бюро рационализации и изобретательства. Они оказывают помощь производственникам в оформлении рационализаторских предложений.

В трудовой деятельности осужденных широко используются наглядная агитация, средства массовой информации.

Таким образом, методически правильно организованная трудовая деятельность осужденных не только способствует повышению их трудовой активности, но и оказывает положительное влияние на их подготовку к честной трудовой жизни, повышенной результативности их социализации после выхода на свободу.

2.3 Воспитательная работа и обучение

Меры поощрения в отношении осужденных применяются для стимулирования их положительного поведения.

Закон (ст. 113 УИК РФ) выделяет три группы мер поощрения в зависимости от их значимости и содержания.

К первой группе относятся следующие меры:

- объявление благодарности;

- награждение подарком;

- премирование;

- разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;

- разрешение на дополнительный разговор по телефону;

- предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;

- разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до одной четверти минимальной месячной оплаты труда на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

- увеличение времени прогулки лицам, содержащимся на строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях, в помещениях камерного типа и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца;

- досрочное снятие ранее наложенного взыскания [17, C. 76].

К осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применятся мера поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии выходных и праздничных дней.

Эти меры поощрения применяются к осужденным за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и воспитательных мероприятиях. Меры этой группы носят, правило, разовый характер и не связаны с переводом осужденного в другое исправительное учреждение с иным видом режима.

Ко второй группе относятся следующие меры поощрения:

- перевод осужденного из тюрьмы в исправительную колонию;

- перевод осужденных из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение.

Меры поощрения этой группы применяются к осужденным в зависимости от поведения осужденных и их отношения к труду, при положительной характеристике осужденных и связаны с переводом из одного исправительного учреждения в другое с иным видом режима. К определенным группам осужденных эти меры не применяются.

К третьей группе мер относятся следующие меры:

- представление к условно-досрочному освобождению;

- возбуждение ходатайства о помиловании [18, C.129 ].

Материальные нормы, определяющие содержание и признаки режима, а также основные требования, предполагают наличие комплекса процедурных норм, регулирующих правовой механизм реализации режима. В систему процедурных входят также нормы, устанавливающие средства обеспечения режима в исправительных учреждениях, они адресованы ко всем субъектам уголовно-исполнительных отношении, но прежде всего к администрации этих учреждении.

С учетом специфики отбывания наказания в колониях-поселениях предусмотрена такая мера поощрения, разрешение на проведение за пределами колонии выходных и праздничных дней.

Основанием применения к осужденному меры поощрения может быть разовый положительный поступок, например предотвращение пожара, нападения на сотрудника исправительного учреждения, так и система поведения при отбывании наказания.

Одновременно в ст. 114 УИК РФ сформулированы процедурные нормы, определяющие порядок применения мер поощрения к осужденным. Благодарность объявляется в устной форме, остальные меры поощрения -- только письменно. Кроме того, законом устанавливаются определенные правовые рамки применения этих мер. Так, в порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставлено до четырех краткосрочных или длительных свиданий (ст. 114 УИК РФ).

Значение общеобразовательного и профессионального обучения лиц, лишенных свободы, определяется тем, что в соответствии со ст. 9 УИК РФ оно является одним из основных средств исправления осужденных.

Правовое регулирование общеобразовательного обучения осужденных исходит из закрепленного ст. 43 Конституции Российской Федерации права граждан на образование.

В исправительных учреждениях (ст. 112 УИК РФ) организуется обязательное получение осужденными, не достигшими возраста тридцати лет,

основного общего образования. Осужденным, желающим продолжить обучение в целях получения полного среднего общего образования, администрацией исправительного учреждения и органами местного самоуправления создаются необходимые условия.

Осужденные старше тридцати лет, а также инвалиды 1 и II групп, получают среднее образование по их желанию.

По уголовно-исполнительному закону не привлекаются к общему образованию осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы. Такой подход вызван спецификой режима отбывания этого вида лишения свободы, отсутствием необходимых предпосылок для организации общеобразовательного обучения. Вместе с тем осужденным этой категории создаются не противоречащие порядку отбывания наказания условия для самообразования.

Для сдачи экзаменов учащиеся осужденные освобождаются от работы в соответствии с законодательством о труде, что создает им необходимые условия для получения образования в местах лишения свободы.

Получение осужденными среднего образования, важный фактор позитивного развития личности, поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

В соответствии со ст. 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуется обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии или специальности, по которой они работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Не являются обязательными профессиональное образование также для осужденных мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет. Однако при наличии желания они получить необходимую им профессиональную подготовку.

В исправительных учреждениях функционируют два вида профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных:

1) обучение в профессионально-технических училищах системы профессионально-технического образования, филиалы которых создаются в местах лишения свободы;

2) обучение на производстве исправительных учреждений.

Обучение в профессионально-технических училищах является основным видом профессионального обучения осужденных к лишению свободы, однако осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, в силу специфики режима содержания получают профессиональную подготовку только непосредственно на производстве.

Отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки учитывается при определении степени их исправления.

Осужденным к лишению свободы, содержащимся в колониях- поселениях, в соответствии со ст. 129 УИК РФ разрешается заочное обучение в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах административно-территориального образования по месту нахождения колонии-поселения.

Общеизвестна роль образования в процессе формирования мировоззрения человека, нравственных качеств, поведения и т.д. Особую значимость получение знаний приобретает для лиц, лишенных свободы. Многочисленные исследования и практика свидетельствуют о том, что повышение общеобразовательного уровня находится в тесной взаимосвязи с поведением осужденных в период отбывания наказания. При этом установлена четкая тенденция улучшения поведения осужденных в зависимости от общеобразовательного уровня. Кроме того, наличие достаточно высокого уровня образования в большей мере обусловливает возможность успешной социальной адаптации осужденных после освобождения из мест лишения свободы. Поэтому получение общего образования осужденными УИК РФ(ст. 9) относит к числу основных средств их исправления. Детальное регулирование общеобразовательной подготовки осужденных к лишению свободы дается в ст. 112 УИК РФ.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» (ст. 19) общее образование включает себя 3 ступени: начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование. Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает обязательность получения осужденными только основного общего образования. Обязательное получение основного общего образования касается осужденных к лишению свободы, не достигших 30 лет. От обязательного обучения освобождаются осужденные либо в возрасте старше 30 лет, либо являющиеся инвалидами 1 или II групп.

Эти категории осужденных могут получить основное общее или среднее (полное) общее образование по их желанию. Такой порядок преследует гуманные цели, с тем, чтобы получение образования в местах лишения свободы не несло в себе элементов кары, дополнительного принуждения

Возможность продолжить обучение по собственному желанию приобретает для осужденных характер законного интереса, удовлетворение которого зависит от усмотрения администрации и имеющихся условий. Вместе с тем законом поощряется получение осужденными общего и среднего (полного) общего образования, что учитывается при определении степени их исправления при представлении к условно-досрочному освобождению, к помилованию, при применении установленных мер поощрения.

Для лиц, на которых распространяется обязательность получения основного общего образования, обучение является специфической обязанностью, невыполнение которой, проявляющееся в отказе от учебы или в пропуске занятий без уважительных причин, влечет за наложение взысканий.

Процесс получения основного общего образования организуется в ИУ всех видов режима, за исключением учреждений, где отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы. Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.

В большинстве ИУ созданы общеобразовательные средние (вечерние) школы или учебно-консультационные пункты. Они находятся в ведении департаментов образования органов местного самоуправления и финансируются ими.

В то же время законодатель возлагает на администрацию ИУ обязанности по созданию необходимых условий для обучения осужденных. Эти условия предусматривают предоставление осужденным возможности приобретать и пользоваться учебниками, учебно-письменными принадлежностями. Администрации учреждений следует воздерживаться от отвлечения осужденных в часы их учебы на выполнение сверхурочных и иных работ, содействовать самообразованию осужденных и т.п.

Для сдачи экзаменов учащиеся-осужденные освобождаются от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Необходимо отметить, что уголовно-исполнительное законодательство не регламентирует организацию среднего специального и высшего образования осужденных к лишению свободы. Однако практика дает немало примеров организации заочного обучения осужденных, например, на договорных основаниях. Проблемы, связанные с предоставлением отпусков на время экзаменов, в принципе решаемы путем рационального использования права осужденных на трудовые отпуска. Более того, этот вопрос нашел частичное законодательное решение в отношении осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях (ч. 4 ст. 129 УИК РФ) [16, C. 42].

Осужденным, получившим то или иное образование, выписывается подтверждающий документ, который храниться до освобождения в их личных делах.

Закон ч. 4 ст. 121 УИК РФ) закрепляет положение о том, что получение осужденными образования поощряется и учитывается при определении степени их исправления.

Стремление к получению образования и добросовестное отношение осужденных всех категорий, независимо от их возраста и состояния здоровья, должно поощряться. Это дает значительный воспитательный эффект влечет за изменение правового статуса осужденного.

Учитывая особые условия труда работников образовательных заведений уголовно-исполнительной системы, Закон от 21 июля 1993 г. предусматривает повышение их должностных окладов в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 16). В то же время этот Закон (п. 4 ст. 16) устанавливает специфические обязанности работников всех образовательных учреждений, осуществляющих свою деятельность в уголовно- исполнительной системе, по соблюдению режимных требований, установленных в ИУ, по содействию их персоналу в соблюдении осужденными правил внутреннего распорядка.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 121 УИК РФ педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы оказывают помощь администрации ИУ в воспитательной работе с осужденными. Это требование вполне обоснованно. Учителя, правило, обладают опытом психолого-педагогического воздействия на лиц нередко с крайне негативными психическими отклонениями, а потому способны благотворно влиять на организацию воспитательного процесса в ИУ.

2.4. Общественное воздействие и его форма

Вопрос о месте общественного воздействия в структуре средств исправления осуждённых имеет исключительно важное значение для решения многих вопросов теории и практики современного уголовно-исполнительного права. Исследование данной проблемы позволяет раскрыть внутреннюю сторону механизма правового регулирования общественного воздействия, показать, как общественное воздействие включается в структуру средств исправления осуждённых и каким образом средства исправления взаимодействуют друг с другом в процессе исполнения уголовного наказания.

Общественное воздействие подразумевает (буквально): воздействие общества, общественности и т.д. на осуждённого, их участие в процессе исправления последнего.

Вопросы участия общественности и применения мер исправительного воздействия к осуждённым, не остаются без внимания учёных- пенитенциаристов, пенитенциарных психологов, которые отмечают, что адаптация осуждённых к процессу отбывания уголовного наказания, психологическая подготовка их к освобождению, изменение личностных характеристик в условиях прогрессивной системы отбывания наказания и разработка методов профилактической работы, невозможна без привлечения общественных организаций

Рассмотрим, как средства исправления взаимодействуют друг с другом и с институтом общественного воздействия. Например, общественно полезный труд как средство исправления осуждённых может являться:

1) как обязательный элемент конкретного вида уголовного наказания (обязательные работы, исправительные работы, принудительные работы);

2) как средство обеспечения режима при исполнении и отбывании уголовного наказания (ст. 103 УИК РФ регламентирует порядок привлечения осуждённых к лишению свободы к труду и устанавливает, что отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могу повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность);

3) как условие получения образования, повышения квалификации (в соответствии с ч. 1 ст. 108 УИК РФ, в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него. Получение образования для осуждённых к уголовным наказаниям не связанных с изоляцией от общества ничем не ограничивается);

4) как направление деятельности общественных образований и представителей общественности;

5) как элемент социальной адаптации осуждённого после освобождения и его ресоциализции и т.д. Помочь решить эти же, и многие другие вопросы, может институт общественного воздействия. При помощи привлечения сил общественности можно решать вопросы обучения, трудоустройства, социальной адаптации, организации досуга осуждённых и т.д.

В настоящее время с уголовно-исполнительной системой взаимодействуют более 198 общественных и религиозных организаций, а также 69 реабилитационных центров, из которых 16 работают на общественных началах [42].

По организационно-правовой форме распределение произошло следующим образом: попечительские советы - 20%, общественные объединения - 6,6%, религиозные объединения (организации, союзы) - 32,9%, общественные организации (учреждения) - 17,2%, общественные комитеты, центры - 8,6%, казачьи общества - 0,5%, некоммерческие партнерства (учреждения) - 2%, ассоциации, союзы, фонды - 22%, общественное движение - 1%, общественные советы - 15,2%, общественные палаты - 0,5%, комиссии по делам несовершеннолетних - 2,6% [42]

В настоящее время практика взаимодействия учреждений, исполняющих уголовные наказания, и представителей общественности показывает, что сотрудничество осуществляется по следующим направлениям: целевые программы - 7,5%, улучшение материально-технической базы исправительного учреждения - 8%, благотворительная (гуманитарная) помощь - 24,3%, подготовка к освобождению (социальная помощь освобождающимся) - 25,3%, оказание адресной помощи детям-сиротам - 3,5%, правовая поддержка (юридическая помощь) - 9%, психологическая помощь - 4%, патриотическое воспитание - 3%, духовно-нравственное воспитание - 15,6%, медико-социальные услуги -4,5%, трудоустройство - 6,6%, религиозная деятельность (религиозное просвещение) - 19,2%, контроль - 3,54%, организация досуга, культурные и спортивные мероприятия - 34,4%, учебно-воспитательный процесс (образование) - 8,6%. Кроме того, с уголовно-исполнительной системой взаимодействуют 79 общественных наблюдательных комиссий (ОНК), в которых состоят 724 члена ОНК [42].

Вполне очевидно, что общественное воздействие логично встраивается в структуру отношений, связанных с применением к осуждённому средств исправления, может являться не только составляющим элементом фактически любого средства исправления осуждённых, но и сам имеет в своей структуре средства исправления, как необходимые составные элементы. Возможности по определению форм, средств, видов участия и направлений деятельности представителей общественности в исправительной работе с осуждёнными, подготовки их к освобождению и дальнейшему социальному сопровождению не исчерпаны и могут найти своё новое развитие в будущем.

2.5 Текущие тенденции и изменения в сфере исправления осужденных в России. Применение зарубежного опыта

По состоянию на июль 2017 года в учреждениях уголовно- исполнительной системы России отбывают наказание более 500 тысяч человек, а за 2016 год за преступления были осуждены 740 тысяч человек [42]

Таким образом, вопросы исправления напрямую затрагивают сотни тысяч человек. Центр стратегических разработок (ЦСР) изучил политику иностранных государств в сфере функционирования и развития пенитенциарных систем. Как считают авторы исследования «Пенитенциарные системы и пенитенциарные реформы в зарубежных странах», зарубежный опыт может оказаться полезным для России.

По показателю икарцерации -- числа лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях на 100 тысяч населения (448 человек), Россия уступает только США: (693 человек) по данным на 2014 год. С 2000 года показатель инкарцерации в нашей стране снизился с 683 до 448 человек, однако в Англии и Уэльсе, где обстановка с заключенными считается напряженной по европейским меркам, данный показатель составляет всего 149 человек.

Можно ли говорить о том, что показатель инкарцерации объективно свидетельствует о развитии пенитенциарной системы: чем он ниже, тем эффективнее государство работает с осужденными?

Как отмечают авторы доклада ЦСР, в каждой стране своя методика подсчета, что затрудняет объективность сравнения. Однако даже с поправкой на способ ведения подсчетов есть еще один важный показатель - количество рецидивов преступлений. Статистика ФСИН говорит о том, что на 2016 год из 500 тысяч заключенных в РФ, 325 тысяч были приговорены к лишению свободы как минимум второй раз. Проблема возвращения в тюрьмы граждан, отбывших наказание, является общей, на что указывают данные исследования ЦСР. В Англии и ряде европейских стран уровень рецидивов держится на уровне 40-50%, в США в 2005 году 76,6% освобожденных из мест лишения свободы были вновь арестованы в течение 5 лет [42].

Ссылаясь на данные исследований, проведенные в разных странах, авторы доклада ЦСР заявляют о том, что тюремное заключение не помогает бороться с рецидивами преступлений, в то же время гуманизация уголовной политики не приводит к росту преступности. Поэтому низкое количество заключенных указывается в качестве одного из показателя эффективности пенитенциарной системы.

Как высокий уровень неоднократно судимых граждан и лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, должен влиять на политику государства? В докладе ЦСР говорится о том, что в США основная задача пенитенциарной системы -- оградить общество от преступников, откуда и самый высокий показатель в мире по количеству заключенных.

Подведомственность государственных исправительных учреждений почти не влияет на ее эффективность, считают эксперты. Однако во многих странах пенитенциарная система не ограничивается государственными учреждениями. Частные тюрьмы скорее редкость, негосударственные организации гораздо чаще и активнее участвуют в процессе перевоспитания. Одно из нововведений последних лет -- программы «социальных облигаций», в которых участвуют бизнес, некоммерческие организации и государство. Суть данных мероприятий в том, что инвестор вкладывает средства в проекты по достижению социально значимых целей, например, по снижению рецидивизма. Если проект выходит на нужные показатели, государство выплачивает инвестору его деньги с процентами. В Великобритании программы подобного рода были признаны способными давать положительный результат.

Пример с вовлечением негосударственных организаций в деятельность по исправлению осужденных показывает, что пенитенциарная система может получать дополнительные возможности за счет гибкости. Разнообразие применяемых средств может проявляться и при работе с заключенными и лицами, отбывшими наказание. Одним из главных принципов эффективной деятельности является дифференцированный подход , согласно которому для успешного возвращения в общество и профилактики рецидивов нужно учитывать ряд факторов. Исследователи выделяют группы риска, такие как: неграмотность, насилие в семье, тяжелое материальное положение, отсутствие трудового опыта. Выделяют множество групп заключенных по признакам семейного положения, пола, возраста, совершенных ими преступлений, здоровья, уровня образования и многих других. Наиболее плодотворная работа по исправлению предполагает индивидуальный подход к лицам, отбывающим наказание.

Насколько это может быть эффективно? В докладе ЦСР приводится пример немецкой земли Шлезвиг-Гольштейн в которой количество заключенных ниже среднего по стране. По мнению региональных чиновников, ответственных за работу исправительных учреждений, нужно избегать тюремного заключения всегда, когда это возможно. Одна из широко применяемых альтернативных мер - пробация, суть которой в помещении условно осужденного под надзор специальных органов (служб). Работа в службах пробации земли Шлезвиг-Гольштейн как для чиновников, так и для сотрудников НКО требует профильного университетского образования. К персоналу тюрем также предъявляются высокие требования. Все эти факторы вкупе с приоритетом реабилитации осужденных, по мнению ЦСР, привели к улучшению статистики по рецидивизму в рассматриваемом регионе.

Авторы доклада считают наиболее показательным пример Финляндии, где уровень инкарцерации снизился со 180 человек в 1950 году до 57 человек в 2014 году. При этом рост числа преступлений в Финляндии оставался на уровне, сопоставимом с соседними странами, где не принималось мер по сокращению количества заключенных. Как следует из доклада, в указанный период финны существенно пересмотрели уголовную политику. Среди принятых мер -- декриминализация либо смягчение наказаний за ряд ненасильственных деяний, расширение условно-досрочного освобождения, отказ от широкого применения превентивных мер в виде заключения под стражу, амнистии, изменение порядка назначения наказаний в сторону их смягчения.

Процесс отбытия наказания в исправительных учреждениях описывается как гуманный и предполагающий минимальную степень отчуждения от общества. Из 28 тюрем Финляндии 12 открытых. В них нет охраны, а заключенные могут покидать территорию в дневное время -- например, для выхода на работу, посещения врача, церкви и даже совершения покупок.

Исследование ЦСР подробно описывает опыт европейских государств в построении пенитенциарных систем, ориентированных на возвращение отбывших граждан к законопослушному образу жизни. Опыт зарубежных стран можно считать успешным, поскольку он подтверждается данными статистики в том, числе уровнем преступности и количеством заключенных.

Исходя из положений «Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» можно сделать вывод, что государство в первую очередь хочет, чтобы как можно меньше заключенных

вернулись обратно в колонии. Как считают эксперты, для достижения поставленных целей необходимо принятие конкретных мер. В качестве примера приводится ЮАР, где абстрактность нововведений при проведении реформы пенитенциарной системы помешала добиться положительного результата.

Дистанционные формы обучения прочно вошли в пенитенциарную практику России. Однако сегодня это в основном общеобразовательные и профессиональные курсы. Воспитательные программы еще единичны, хотя именно они должны являться основой процесса исправления осужденных.

Главной задачей уголовно-исполнительной системы Российской Федерации является исправление осужденных, возвращение в социум полезных, созидательных людей, способных без постороннего контроля и чрезмерной опеки вести жизнь, достойную человека.

Растущий уровень рецидивной преступности (сейчас рецидив равен 46%) показывает, что пенитенциарная система пока недостаточно эффективно достигает вышеназванную цель. Это ведет к усилению криминализации общества, созданию опасного социального окружения, так как вернувшиеся из мест лишения свободы преступники не только продолжают совершать преступления, но и транслируют уголовные понятия и отношения. Последнее ведет к размыванию ценностей общества, принятию криминальных образцов поведения.

Одним из перспективных направлений является дистанционное обучение. Казалось бы, зачем ИУ внедрять новые технологии в процесс исправления осужденных? Новые технические методы решают проблему отсутствия компетентных специалистов, которые не идут работать со столь сложной категорией учащихся.

Кроме того, необходимость введения ДО было вызвано и еще несколькими причинами. Во-первых, отдаленностью ИУ от населенных пунктов, во-вторых, невозможностью оплатить поездки преподавателей, в- третьих, отсутствием необходимой материально-технической базы для организации очного обучения. В-четвертых, изменением качественного состава обучающихся: «взросление» осужденных и повышение их образовательного уровня. Основная масса лиц, находящихся в заключении, имеет среднее общее образование.

В этой связи при обучении взрослых осужденных возникает объективная необходимость совершенствования учебного процесса и повышения его эффективности и качества. Важная роль в решении этой проблемы отводится средствам обучения и организации процесса.

Кроме того, на расширение использования дистанционных форм обучения осужденных повлияли и общероссийские тенденции изменения образовательной среды, связанные с инновационными процессами компьютеризации общества, развитием новых телекоммуникационных технологий. Что позволяет получать информацию моментально, а также иметь инструменты для ее передачи, обработки и хранения. Основной идеей ДО является самостоятельность в обучении и создание учебной информационной среды, включающей компьютерные информационные источники, электронные библиотеки, видео- и аудиотеки, книги и учебные пособия.

Полностью обучение через Интернет одной из первых в России стала проводить Шаховская воспитательная колония (Орловская область). После закупки необходимого оборудования, создания компьютерного класса, обучения воспитанников элементарным навыкам работы на компьютерах, преподаватели городского социального техникума начали предоставлять обучение по специальности «Оператор ПЭВМ». Кроме того, параллельно шло освоение одной из систем бухгалтерского учета «1С Бухгалтерия» с целью повышения конкурентоспособности воспитанников при трудоустройстве.

В настоящее время уже многие учебные заведения сотрудничают с УИС и обучают осужденных, если их устав не запрещает прием лиц, имеющих судимость. В этом направлении успешно работают Современная гуманитарная академия, Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, Северо-западный государственный заочный технический университет, Московский современный гуманитарный университет, Московский государственный социальный университет и др. Осужденные обучаются по специальностям «экономика», «менеджмент», «маркетинг», «финансы и кредит», «юриспруденция», «бухгалтерский учет и аудит», «социология» и «социальная работа». Обучение положительно отражается на микроклимате в колониях, обеспечивает полезную занятость осужденных, делает содержательным их досуг, позитивно влияет на состояние дисциплинарной практики, а также способствует стабилизации оперативной обстановки. Результаты тестирования осужденных-студентов показали, что у них «развиваются и укрепляются целеустремленность, самостоятельное мышление, чувство ответственности, способность принимать конструктивные решения, значительно повышается интеллект».

В УИС разрабатываются определенные меры по стимулированию осужденных к повышению образовательного уровня: перевод на лучшие условия содержания, поощрения, условно-досрочное освобождение.

Руководство системы находит дистанционные формы обучения достаточно перспективными. В настоящее время в соответствии с Приоритетным национальным проектом «Образование» Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральное агентство по образованию проводят работы по оснащению и подключению к сети Интернет колоний России. В соответствии с программой осужденные 303 вечерних образовательных школ при исправительных учреждениях получат доступ в Интернет. На сегодня подключены к сети уже 11 из них (ГУФСИН РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН РФ по Сахалинской области, ГУФСИН РФ по Приморскому краю, Кемеровской, Самарской, Томской областям, Пензенской, ГУФСИН РФ по Красноярскому краю). В Каннской воспитательной колонии в этом году даже прошел первый телемост между студентами Юридического института (г. Красноярск) и несовершеннолетними осужденными. Воспитанников интересовали возможность обучения в институте, вопросы молодежного досуга, ответственности родителей за воспитание детей. Помимо студентов Юридического института в беседе приняли участие английские преподаватели из Школы права университета г. Нью-Кастл, которые рассказали о проведении подобных мероприятий в своей стране. Сейчас принимаются меры по нормативному регулированию порядка подключения ИУ к сети Интернет, разрабатываются рекомендации по соблюдению оперативно- режимных требований в условиях функционирования сети, Инструкция о порядке защиты информации и исключению несанкционированного доступа осужденных к информационным ресурсам.

...