Проблемы и пути решения местного самоуправления муниципального образования

Сетевая модель видит эффективное осуществление политики как результат совместных усилий различных интересов и организаций. Сотрудничество достигается и соответственно поддерживается через установление отношений, основанных на солидарности, лояльности, доверии и взаимной заинтересованности. При сетевой модели организации учатся сотрудничать, признавая взаимную зависимость, через дискуссии, переговоры и открытую коммуникацию и путем развития общего знания и опыта, которые стимулируют долгосрочные обязательства друг перед другом.

Такой взгляд на организацию местного управления предполагает наличие у местных органов власти относительно мощного источника местного финансирования (идеально целого ряда источников). С точки зрения этой модели структуры и функции не столь важны, поскольку главное -это отношение между организациями, которое обеспечивает эффективную деятельность и желаемые результаты. Что действительно важно, так это существование механизмов для взаимного обучения и сотрудничества, а не какой-то определенный набор организационных структур. Соответственно, открытая коммуникация, диалог и взаимопонимание будут также характеризовать отношения между центром и местами. Характерной чертой реформы в этом плане может быть чередование места работы государственных служащих на центральном и местном уровне с тем, чтобы они понимали условия работы друг друга.

Центральным для этой модели является приверженность обновлению местного демократического процесса. Для того, чтобы сетевая работа была эффективной, органы местного самоуправления должны развить целый набор механизмов, позволяющий им видеть дальше своих границ, что дало бы возможность им учиться у других, слушать и работать с учетом внешних интересов. Сетевая модель будет поддерживать реформы, нацеленные на повышение уровня подотчетности избирателям и увеличение разнообразных механизмов стимулирования прямого участия и получения знаний от общественности, включая различные консультативные формы, референдумы и т.п.

Что же касается органов местного самоуправления, то сетевая модель будет в равной мере уделять внимание предоставлению услуг и стратегическим функциям. Она будет поддерживать реформы, дающие местным властям «власть общей компетенции» -право действовать от имени их местного сообщества в дополнение к современной системе лимитированной, регулируемой специальными правилами, ответственности.

Сетевая модель рассматривает общественность как граждан. С одной стороны, они должны иметь свою долю ответственности за обеспечение нужд и интересов местного сообщества (особенно это касается хорошо обеспеченных людей). С другой, граждане имеют право консультировать представителей органов власти и быть включенными в политический процесс.

Таким образом, предложенные пути развития местного самоуправления на основе моделей организации деятельности местных органов власти можно использовать и для развития местного самоуправления г. Георгиевска. Ясно, что в чистом виде ни одна модель не сможет полностью отразить принципы управления, поэтому необходимо их сочетание. Также наряду с моделями необходим контроль за деятельностью органов власти местного самоуправления.

Заключение

В завершении, необходимо отметить, что исторические предпосылки развития местного самоуправления в России находились в постоянной трансформации. Разные исторические периоды оказывали своё влияние на развитие местного самоуправления в России, что имело необратимый характер. Реформа местного самоуправления позволяет решить несколько стратегических социально-экономических задач. Прежде всего, она касается основополагающих конституционных прав и свобод граждан. Вписав надлежащим образом «демократию на местах» в общую систему государственного устройства, можно существенно улучшить качество и эффективность управления общественными процессами. В этом состоит основная социально-политическая задача реформы.

В настоящее время социальные статьи бюджета отражают обязательства перед гражданами государства главным образом со стороны федерального центра. В существенной мере это относится к расходным статьям по ЖКХ и благоустройству территорий, здравоохранению, образованию, культуре, природоохранной деятельности и т. д., то есть всему, что должно быть объектом управления на местном уровне. Финансирование местных расходов фактически происходит из одного источника - государственного бюджета, как бы он ни назывался - федеральный или региональный. Все изменения в межбюджетных отношениях пока сводились лишь к перекладыванию средств из одного государственного кармана в другой. Такое положение неизбежно порождает на местах иждивенческое отношение к социальным расходам.

Радикальной реформы местного самоуправления требует государственная стратегия экономического роста, направленная на создание благоприятных условий для предпринимательской активности в малом и среднем бизнесе. Как и процессы формирования социальных расходов, развитие бизнеса непосредственно касается интересов домохозяйств, поскольку создает рабочие места и дополнительные доходы для населения.

Реформа местного самоуправления могла бы весомо дополнить давно назревшие шаги по радикальному снижению налоговой нагрузки и административного давления на бизнес.

Инициатива в создании и поддержании учреждений местной социальной, инженерной, информационной и транспортной инфраструктуры также должна быть передана на местный уровень. Вопросы строительства новых объектов в сфере образования, здравоохранения, дорог, средств связи и т. д. могут решаться непосредственно общим собранием граждан территории или их представителями в процессе бюджетного планирования. Финансирование таких проектов требует дополнительных средств, которые целесообразно привлекать на рыночной основе через систему муниципальных займов. Реформа местного самоуправления создаёт необходимые предпосылки для эмиссионной деятельности территорий, городов и населенных пунктов независимо от их масштаба.

Для финансирования капитальных затрат социально-инфраструктурной сферы на местном уровне необходимо создать кредитный механизм, аналогичный ипотеке. Главное условие для участия того или иного местного образования в такой системе - обладание статусом налоговой автономии.

Необходимо признать, что реформа, проводимая в данный период в Российской Федерации, идет вразрез с предложениями. Впрочем, время для изменения идеологии преобразований и переходу к более решительному варианту реформы все еще есть.

В целом, как закон о местном самоуправлении, так и поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы могут быть оценены как последовательно развивающие курс на большую финансовую независимость местных властей, защиту от «необеспеченных мандатов» и укрепление местного самоуправления. Однако для достижения нового качества муниципального управления этих поправок недостаточно. В случае их реализации местное самоуправление останется «огосударствленным» и далеким от населения.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс РФ.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Май. 1990

3. Закон РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» от 27.10.1989 / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. №44. 1989. Ст. 1306.

4. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6.06.1991 /Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. №29. 1991. Ст. 1010.

5. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9.04.1990 / Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. №16. - 1990. Ст.267.

6. Конституция РФ. М., 1993г.

7. Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994 35.Ст.3506.

8. Указ «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ» от 15.10.1999г// Муниципальная власть. - 2002. №3. - С.17.

9. Указ Президента РФ от 26. 10. 1993г. « О реформе местного самоуправления в РФ» / Российская газета №10. -1995. Ст.25.

10. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». - Собрание законодательства РФ. - 1998.

11. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» / Российская газета. - 1998. - 25 сентября.

12. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

13. Федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» / Российская газета № 10. - 2014. - 3 апреля.

14. Абрамов В.А. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс. - 1997.№1. - С.123.

15. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идеи и опыт // Социс. 1997.№ 1. - С.129.

16. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ. Серия 11. Право. 2012. - №2. - С. 33.

17. Аналитический доклад. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2014 годах. Чернявский А. В. М.: «Институт экономики города». 2014. - С. 56-68.

18. Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской России // Философия и власти. М. - 2014. - С. 86.

19. Анимица Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления.- М.: ИНФРА - М., 2012 - 208с.

20. Аяцков Д.Ф., Володин В.В. и др. Местное самоуправление в России.- М. 2014. - С. 57.

21. Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века / Под ред. В.А.Динеса. М. - 2012. - С. 140.

22. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и Россиийская действительность / Государство и право. - 2013. №11. - С. 12.

23. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 2012. № 11.- С.172.

24. Васильев В.И. Местного самоуправления и государственная власть //Вестник государственной службы. - 2013. №11. - С.23.

25. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и научно-практич. пособие. - М.: 2013. - 453с.

26. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции // Российская Федерация. - 2014. № 5 . - С. 26.

27. Власенко Н.А., Никитин С.В., Мадьярова А.В. Правовые меры преодоления кризисных ситуаций в местном самоуправлении: новые идеи и первый опыт // Российский юридический журнал. 2000. № 4. - С. 136.

28. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Совет и администрации // Российский юридический журнал. - 1998 №1. - С.10.

29. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы. М.: Изд-во МГУ, 1987. -С.28-40.

30. Иванова В.Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики/ СпбГУ - СПб.: Изд-во СПб. ун-та. 1995. - 262 с.

31. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального правления в современной России (1990- е годы). - Ростов-на-Дону: СКАГС. 2013. - С.128.

32. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление в современной России. Учебное пособие. - Ростов на Дону: “Феникс”, 2012. 215с.

33. Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований / Ветров Г.Ю.,-2е изд., - М.: Фонд «Институт экономики города». 2012 - С.134-143.

34. Казанчев Ю.Д., Писарев А.И. Муниципальное право: Учебник. - И.: Новый Юрист, 2015. - 288с.

35. Котенков А. Первый закон о власти // Российская Федерация. - М., 2015. №18. - С.117.

36. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ. Учебник. - 2е изд. - М.: 2011. - С.73

37. Лазебная Н. Хуже не будет. Но проблемы остаются //Муниципальная власть. - 2013. № 5. - С.116.

38. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений в России //Государство и право. 2012. №8. - С. 124-125.

39. Митрохин С. Становление и совершенствование системы местного самоуправления в Российской Федерации: правовые аспекты // Муниципальная политика. - 2013. № 3. - С.156.

40. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. Ю.А.Дмитриева. - М.: Методич. центр учеб. и практич. Литературы. 2014. -С.512.

41. Муниципальное право Российской Федерации: Хрестоматия // Сост. Белоусова Е.В. - М.: Юристъ. 2015. - 544с.

42. Основы местной социально-экономической политики. Рекомендации по разработке и практической реализации / Под ред. А.Е. Когута. - СПб. 2014- 142с.

43. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник /Под ред. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2013. - 362с.

44. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие / Отв. ред. Ю.Д.Казанчев. - М.: Изд-во ТОО “Триада ЛТД”, 2012. - С.112.

45. Постовой Н.В. Муниципальное право России. Учебник - 2-е изд. испр. и доп. - М.: Юриспруденция. - 368с.

Размещено на Allbest.ru