Анализ государственного контроля как контрольной деятельности государства

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней внебюджетных фондов, а также контроля за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учёта и отчётности.

Государственный финансовый контроль реализуется через общегосударственный и ведомственный финансовый контроль. Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления. Он направлен на объекты, подлежащие контролю независимо от их ведомственной подчинённости. Ведомственный финансовый контроль производят контрольно- ревизионные отделы министерств и ведомств, концернов, управления исполкомов местных органов власти и др. Его объектом являются производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, учреждений.

Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Этот вид контроля осуществляется органами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Субъектами контроля являются Конституционный суд РФ, суды общей юрисдикции, арбитражные суды.

Конституционный суд РФ, является судебным органом конституционного контроля и разрешает вопросы исключительно права.

Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, обеих палат Федерального собрания, Правительства РФ, конституций республик, уставов, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов власти Федерации.[1]

Поводом к рассмотрению и разрешению указанных дел в Конституционном суде РФ является обращение (ходатайство или запрос) в этот суд Президента РФ, обеих палат Федерального собрания, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации.

Основанием же к рассмотрению дела является выявленная неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, другой нормативный акт или не соответствует.

Конституционный суд РФ рассматривает также дела, связанные с индивидуальными или коллективными жалобами граждан о нарушении их конституционных прав и свобод вследствие применения или ненадлежащего применения закона в конкретном деле сферах.

Президентский, парламентский и правительственный, судебный и финансовый контроль, и их органы оказывают определяющее воздействие на социально-экономическую жизнь общества на федеральном и региональных уровнях.

Таким образом, можно сказать, что контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц регламентируются, как правило, актами, определяющими их компетенцию.

1.3 Регистрация и учёт распорядительных документов органов власти

Регистрация - фиксация факта получения или создания документа путем присвоения ему порядкового номера (индекса), даты и записи необходимых и достаточных сведений в специальных регистрационных формах. Регистрация документа - «запись учетных данных о документе по установленной форме, фиксирующая факт его создания, отправления или получения». Регистрация - основа информационно-поисковой системы (ИПС) организации.

Основными целями регистрации являются справочно- информационная работа и сроковой контроль исполнения документов. Документы регистрируются однократно, т.е. один раз в одном месте. Если документ зарегистрирован службой ДОУ, в структурном подразделении он регистрироваться не должен. Если документ будет зарегистрирован в структурном подразделении (например, финансовые документы), служба ДОУ его регистрировать не должна.

Отдельные регистрационные массивы образуют (т.е. регистрируются со своими порядковыми номерами) входящие документы, исходящие документы и каждый вид (разновидность) внутренних документов.

Порядковые регистрационные номера обновляются в начале каждого года. Входящие документы регистрируются в день поступления, исходящие и внутренние - в день подписания. Приложения к документам отдельно не регистрируются.[51, С. 130]

Существует три вида регистрационных форм: журнал регистрации, регистрационно-контрольная карточка и компьютерные системы регистрации и контроля исполнения документов «системы электронного документооборота».

Журнальная система регистрации нужна тогда, когда учет доку-ментов выступает на первое место, предотвращает претензии со сто-роны граждан, конфликтные ситуации и т.п., например, при выдаче документов об образовании, трудовых книжек, пропусков. Это, как правило, документы, регистрационный индекс которых состоит из порядкового номера. Банки, например, ведут журналы учета догово-ров о депозитном вкладе, счетов фирмы и т.д.

Журнальная система регистрации используется в работе с документами ограниченного доступа: секретными, конфиденциальными. Для каждой категории документов обычно разрабатывается своя форма журнала с разной степенью дробности сведений о документе.

Так, журнал учета кон-фиденциальных документов имеет следующие графы (таблица 1).

Таблица1 ? Форма регистрационного журнала обычных входящих документов

Дата получен ия	Региср- ционный номер	Коррес- пондент	Номер и дата документа	Содер- жание	Резо- люция	Испол- нитель	Срок испол- нения	Отметка об исполнении	Номер Дела
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

Журнальная система удобна и в том случае, когда в организацию поступает очень незначительное количество документов.

Для организаций, имеющих значительный документооборот, журнальная форма регистрации в настоящее время не применяется (устарела), так как имеет ряд существенных недостатков:

поскольку запись в журнал ведется в последовательности поступления документов, регистрацию может вести только один человек. Поэтому при большом количестве поступивших документов процесс регистрации занимает значительное время, что естественно приводит к задержке дальнейшей работы с документом;

журнальная система регистрации неизбежно приводит к дублированию этой операции, так как данные о документе нужны не только в канцелярии, но и в структурных подразделениях, куда он передается для исполнения, и документ регистрируется повторно во всех отделах, через которые проходит. В результате ранее в крупных учреждениях документ регистрировался три-пять раз в различных формах журналов;

журнальная система регистрации делает практически не-возможной справочную работу по документам, так как при хронологической записи документов для их поиска надо знать хотя бы приблизительно дату получения документа;

при журнальной системе регистрации невозможно вести сроковый контроль за исполнением документов, так как документы имеют разные сроки исполнения и для выявления документов, срок исполнения которых истекает на определенную дату, надо просматривать все записи в журнале. В связи с этим на документы, требующие контроля, в организациях обычно заполняли дополнительные контрольные карточки, т.е. операция регистрации дублировалась.

Указанные недостатки журнальной системы регистрации позволяет преодолеть карточная система регистрации. Она появляется в начале XX в. и находит широкое распространение в странах Европы. В нашей стране попытки внедрить карточную систему регистрации были предприняты в 1920-е годы, но, к сожалению, эта прогрессивная для того времени форма регистрации не удержалась в советских учреждениях. Активно карточная система стала внедряться в делопроизводство с разработкой ЕГСД.

Преимущество карточной системы регистрации заключается в следующем:

регистрацией одновременно могут заниматься несколько работников;

карточки можно изготовить в необходимом количестве экземпляров и, следовательно, отпадает необходимость в повторной регистрации документов в структурных подразделениях;

карточки «подвижны», их можно систематизировать по различным признакам и создавать картотеки.;

карточная система регистрации позволяет сразу же один экземпляр карточки передать в сроковую картотеку для контроля за исполнением документов (рисунок 2).

Рисунок 2 ? Форма карточной регистрации документа

Преимущества карточной системы регистрации позволяют значительно поднять уровень организации делопроизводственного обслуживания в учреждении.

Форма карточки (РКК -- регистрационно-контрольной карточки) и расположение в ней реквизитов могут быть определены в самом учреждении и записаны в инструкцию по делопроизводству.

Можно предложить следующую форму регистрационной карточки на формате А5 (148Ч210) или А6 (105Ч148):

Вычертив на формате А5 или А6 такую форму карточки, ее размножают на ксероксе, выбрав достаточно плотную бумагу. Для различных регистрируемых групп документов можно использовать карточки разных цветов, цветовые полосы по верхнему полю или по диагонали.

Для ведения карточной системы регистрации в ручном режиме необходимо иметь тираж карточек на год и, как минимум, два картотечных ящика для хранения карточек: в сроковой контрольной картотеке и справочной картотеке.

Количество экземпляров заполняемых регистрационных кар-точек определяется учреждением. Как правило, таких карточек заполняется, как минимум, две. Заполнив карточку, одну из них помещают в сроковую картотеку, другую -- в информационно-справочную, а документ передают исполнителю для работы с ним. Но чаще изготавливают три экземпляра карточки. Из них два ставят в картотеки (справочную и контрольную), а третий экземпляр передают с документом исполнителю. Если справочные картотеки строят по различным признакам, например, по корреспондентам, регионам или по вопросам, то соответственно увеличивают количество карточек, чтобы экземпляров хватило для каждой картотеки. В этом случае количество экземпляров карточки в крупных учреждениях возрастет до пяти-шести. Естественно, что создание и ведение больших картотек -- это трудоемкая работа и она была поставлена лишь в отдельных учреждениях, имеющих хорошо организованную делопроизводственную службу. Избавиться от громоздких картотек и организовать трудоемкую информационно-справочную работу практически в любом учреждении позволило внедрение компьютерных технологий.

Контролю подлежат документы, требующие исполнения. Контроль исполнения включает постановку документа на контроль, проверку своевременного доведения документа до исполнителя, учет и обобщение результатов контроля исполнения. Контроль осуществляют руководители, служба документационного обеспечения и ответственные исполнители. Контроль исполнения организационно-распорядительных документов осуществляется по поручению руководства организации специальной службой, входящей в состав управления делами, канцелярии, общего отдела и т.п., или специально назначенным лицом. Контроль исполнениям документов других систем документации (плановой, по материально- техническому снабжению и т.д.) ведется по поручению руководителей в соответствующих структурных подразделениях.

Для документов, которые ставят на контроль, устанавливаются сроки их исполнения. В ГОСТе Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.» дается следующее определение «Срок исполнения документа - это срок, установленный нормативно-правовым актом, организационно-распорядительным документом или резолюцией».

Для документов, которые ставят на контроль, устанавливаются сроки их исполнения, которые могут быть типовыми и индивидуальными.

Типовой срок исполнения документа - срок исполнения документа, установленный нормативным правовым актом.[29, С. 72]

Другими словами можно сказать, что для периодически создаваемых документов (для документов наиболее часто создаваемых в масштабах всего государства, отдельных направлений деятельности или конкретной организации) устанавливаются типовые сроки их исполнения. Типовые сроки установлены законодательно в указах Президента, правительственных нормативных актах, ведомственных подзаконных актах. Например, в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г.

№ 452 (по состоянию на 27 марта 2014 г.), определены следующие типовые сроки:

поручения, содержащиеся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, содержащие указание «срочно», «незамедлительно» (или аналогичное), подлежат исполнению в течение 3 дней с даты подписания поручения;

поручения, содержащиеся в актах Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства и заместителей Председателя

Правительства, содержащие указание «оперативно» предусматривают 10-

дневный срок исполнения поручения;

если срок исполнения в поручении Президента Российской Федерации, Председателя Правительства и Заместителя Председателя Правительства не указан, оно подлежит исполнению в течение одного месяца с даты его подписания;

запросы, поступающие в соответствии с законодательством Российской Федерации из правоохранительных органов, исполняются в федеральном органе исполнительной власти в указанный в запросе срок, а если срок не установлен - в течение 30 дней;

обращения граждан рассматриваются в федеральном органе исполнительной власти в течение 30 дней с даты их регистрации. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем федерального органа исполнительной власти либо уполномоченным должностным лицом, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления.

В рамках конкретной организации могут быть установлены типовые сроки исполнения и для документов, не нашедших отражения в нормативных актах. После их включения в табель форм документов или инструкцию по делопроизводству, они также становятся типовыми для всех сотрудников организации.

Индивидуальный срок исполнения документа - это срок исполнения документа, установленный организационно-распорядительным документом организации или резолюцией. То есть индивидуальные сроки исполнения должны указываться в тексте документа или резолюции при получении входящего документа только в том случае, если этот срок отличается от установленного руководством организации или автором документа или отсутствует в перечне типовых сроков.

Изменение срока исполнения производится только по указанию руководителя в следующем порядке:

типовые сроки - принятием нового акта;

индивидуальные - руководителями, которые их установили.

Документ считается исполненным и снимается с контроля после выполнения заданий, запросов, сообщения результатов заинтересованным организациям и лицам или другого документированного подтверждения исполнения. Результаты исполнения отмечаются на документе, в регистрационно-контрольной карточке и на экземпляре ответа, остающемся в организацию

Проверка хода исполнения документов осуществляется на всех этапах до истечения срока в следующем порядке: заданий последующих лет - не реже одного раза в год, заданий последующих месяцев текущего года - не реже одного раза в месяц, заданий, поручений текущего месяца - каждые десять дней и за пять дней до истечения срока.

Если документ пересылается на исполнение в подведомственную организацию с последующим информированием о результатах рассмотрения, вместе с документом отправляется два экземпляра регистрационно-контрольной карточки. После исполнения один экземпляр карточки возвращается с указанием даты исполнения и содержания соответствующих мероприятий. В структурных подразделениях контроль исполнения документов ведется на общих основаниях.

Служба документационного обеспечения или лицо, ответственное за документацию, учитывают и обобщают данные о ходе и результатах исполнения документов в сроки, установленные руководителем, но не реже одного раза в месяц.

В заключении хотелось бы отметить, что цельконтроля за сроками исполнения ? является содействие своевременному и правильному исполнению документов и поручений руководителя, оперативное обнаружение первых признаков срыва исполнения или поручения, получение информации, необходимой для оценки деятельности подразделений и исполнителей, своевременное информирование об этом руководителя. То есть в создании условий для принятия своевременных мер по исполнению при угрозе его срыва.

1.4 Соотношение контроля и надзора в управлении

Большое внимание различных ученых, уделяется изучению соотношения контроля и надзора.

НапримерАлехинА. П. не разделяет понятия «контроль» и «надзор» по их функциональному назначению, указывая на то, что контроль служит не только для обеспечения дисциплины и законности, но и для государственного управления. Автор подчеркивает зависимость организации и осуществления контроля от особенностей правового положения предприятий, учреждений и организаций государственного и негосударственного секторов в экономике и других сферах. При раскрытии содержания надзора, им используется термин «контроль»[22].

Исходя из контекста работы Алехина А.П., можно определить, что термины «контроль» и «надзор» тождественны.

Много внимания уделяет в своих научных трудах исследованию государственного контроля и надзора Студеникина М.С.. По ее мнению, от организации контрольно надзорной деятельности во многом зависит поддержание законности, дисциплины и правопорядка.[23]

Исследуя понятия «контроль» и «надзор» Студеникина М.С. считает, что эти понятия следует различать по широте, охватываемой обследованием сферы деятельности, а также по специфике методов и правовых форм воздействия. Для контроля характерна та особенность, что он не ограничивается кругом вопросов, связанных с соблюдением обязательных предписаний - законов и других нормативных актов. Органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия. Специфика административного надзора проявляется в ограничении пределов его компетенции проверкой только законности действия конкретного объекта. При этом,Студеникина М.С., абсолютно верно замечает, что органов «чистого» административного надзора не существует, ибо в практической деятельности наблюдается сочетание элементов внешнего контроля и административного надзора, в связи с чем, весьма трудно в каждом конкретном случае отграничить, где именно кон-чается надзор и начинается контроль..[48, С. 745]

Студеникина М.С.особо подчеркивает, что надзор ? это суженный контроль, но суженный только в отношении своего приложения. Таким образом, можно сделать вывод, что Студеникина М.С. разграничивает понятия «административный надзор» и «административный контроль», опираясь на критерии проверки целесообразности и эффективности деятельности. Данная позиция, представляется весьма интересной. Вместе с тем она не полностью отражает цели контроля и надзора и не дает возможности четко разграничить эти понятия. Особого внимания по данному вопросу заслуживает позиция Бахраха Д.Н. Он замечает, что контроль, являясь одной из важнейших функций административной власти, включает в себя наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с позиций правовых, научных, социально- политических, организационно-технических.

Ограниченным, суженным контролем является надзор. Административный надзор ? это надведомственный специализированный систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. Он обеспечивает охрану соответствующих общественных отношений и материальных ценностей не только от правонарушений, но и от объективно противоправных действий, стихийных явлений.

По мнению Бахраха Д.Н., в условиях сокращения государственного вмешательства в деятельность организаций, граждан, перехода к правовому государству, объем надзора будет увеличиваться за счет сужения контроля. Кроме того, объем надзорной деятельности расширяется потому, что в жизни общества увеличивается роль технических средств, разнообразных технических правил, контроль за соблюдением которых -- важное условие обеспечения безопасности.

Также необходимо рассмотреть мнение Овсянко Д.М.: «не следует отождествлять понятия контрольной и надзорной деятельности, необходимо определить особенности, назначение и место каждого в системе способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении».[41, С. 337]

По его мнению, контроль и надзор различаются по содержанию, по объектам наблюдения и проверки, по субъектам, их осуществляющим и реализуются в различных организационных и правовых формах.

Подводя итоги анализу существующих точек зрения на проблему трактовки понятий «контроль» и «надзор», следует отметить, что многие ученые в своих научных трудах используют эти термины, либо не поясняя их, либо укладываясь в приведенные классификации. Вместе с тем, до настоящего времени не выработаны универсальные, законодательно закрепленные критерии, позволяющие разграничить контроль и надзор.

Также, из выше изложенного, можно сделать выводы о более четком понимании терминов контроль и надзор.

Сущность контроля заключается в проверке соответствия результатов заданным параметрам, его целям, а содержание ? в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписаниям и нормативно-правовым актам, поставленным перед ними задачам; анализируют результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения от поставленных целей, запланированных способов и результатов и непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных.

Выявлены следующие признаки контроля: оптимальность, непрерывность, оперативность, властность и другие: его цели: охрана конституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства, обеспечение соответствия издаваемых нормативно-правовых актов Конституции РФ; функции: правоохраны, социальной превенции, воспитательная и некоторые другие.

Таким образом, контроль ? это форма юридической деятельности, при которой управомоченные органы и лица в рамках контрольного производства, для получения юридически значимых результатов и оказания (обеспечения) регулирующего воздействия осуществляют на подконтрольных объектах сбор и проверку информации о фактическом выполнении нормативных предписаний, соблюдении требований нормативных и правовых актов и непосредственно принимают меры по предупреждению и пресечению допущенных нарушений (отклонений) в целях обеспечения охраны интересов общества и государства, защиты прав и свобод граждан. власть контрольный ревизионный комиссия

Сущность надзора заключается в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении. Содержание надзора составляет основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов в целях обеспечения верховенства закона и единства законности, обеспечения конституционных прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Причем это деятельность, основанная на принципах публичности, гласности, законности, независимости и др., имеющая свои функции и специфические признаки (особый субъектный состав; урегулированность процессуальными нормами; всегда государственная и властная и т.д.). Надзор в отличие от контроля не содержит административных функций.

Следовательно, надзор ? это автономная форма юридической деятельности управомоченных субъектов, заключающаяся в совершении ими в соответствии со своей компетенцией юридически значимых действий по разрешению на поднадзорных объектах в строгом соответствии с законом конкретных юридических дел, возникающих в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением законов государственными органами и должностными лицами в целях обеспечения и укрепления законности и правопорядка, предупреждения и пресечения правонарушений, обеспечения прав и свобод граждан и охраняемых законом прав и интересов общества и государства..[46, С. 177]

Таким образом, можно сказать, что органами контроля фактически являются (и так они должны называться) все ныне действующие федеральные службы, а также все другие государственные органы, которые вправе при осуществлении проверок непосредственно вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных структур (ограничивать, приостанавливать либо прекращать их деятельность) и самостоятельно привлекать правонарушителей (юридических и физических лиц) к юридической ответственности. Надзорные полномочия в полном объеме следует признать только за прокуратурой, как единственным органом государственного надзора (причем, высшего). Поэтому целесообразно внести изменения в законодательство в части уточнения (в дальнейшем ? точного использования) таких понятий, как «контроль» и «надзор» и переименования контролирующих органов (например, Федеральная служба по контролю (но не по надзору) в той или иной сфере).



2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ

2.1 Организационно-функциональные основы осуществления государственного контроля в Ставропольском крае

Правительство Ставропольского края является постоянно действующим органом исполнительной власти Ставропольского края.

Правительство Ставропольского края возглавляет Губернатор Ставропольского края.

В состав Правительства Ставропольского края входят по должности Губернатор Ставропольского края, первые заместители председателя Правительства Ставропольского края, заместители председателя Правительства Ставропольского края, а также по решению Губернатора Ставропольского края руководители органов исполнительной власти Ставропольского края.

Правительство Ставропольского края обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Ставропольского края и иных правовых актов Ставропольского края на территории Ставропольского края.

Правительство Ставропольского края руководит деятельностью органов исполнительной власти Ставропольского края.

Органы исполнительной власти Ставропольского края подотчетны и подконтрольны Правительству Ставропольского края..[31, С. 205]

Правительство Ставропольского края разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Ставропольского края, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Правительство Ставропольского края:

осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

разрабатывает для представления Губернатором Ставропольского края в Думу Ставропольского края проект бюджета Ставропольского края, а также проекты программ социально-экономического развития Ставропольского края;

обеспечивает исполнение бюджета Ставропольского края и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Ставропольского края для представления их Губернатором Ставропольского края в Думу Ставропольского края;

готовит до 1 мая ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства Ставропольского края, в том числе по вопросам, поставленным Думой Ставропольского края, и ежегодный доклад об основных направлениях социально-экономического развития Ставропольского края на текущий год;

формирует иные органы исполнительной власти Ставропольского края;

управляет и распоряжается собственностью Ставропольского края в соответствии с законами Ставропольского края, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Ставропольскому краю в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, Уставу (Основному Закону) Ставропольского края, законам и иным правовым актам Ставропольского края, а также вправе обратиться в суд;

осуществляет право законодательной инициативы посредством внесения законопроектов, а также проектов иных правовых актов в Думу Ставропольского края;

осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края и законами Ставропольского края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Срок полномочий Правительства Ставропольского края ограничивается сроком полномочий Губернатора Ставропольского края.

В случае досрочной отставки Правительства Ставропольского края оно продолжает действовать вплоть до сформирования нового состава Правительства Ставропольского края.

Контрольно-ревизионная комиссия (в дальнейшем ? Комиссия) является постоянно действующим выборным контрольно-ревизионным органом «Защита прав и интересов сотрудников правоохранительных органов» (в дальнейшем - Организация), избираемым Общим собранием членов Организации (в дальнейшем ? Собрание) сроком на три года.

Комиссия формируется из числа членов Организации. В его состав не могут быть избраны Председатель Организации, Первый заместитель председателя Организации, заместители председателя Организации и члены Координационного совета, а также работники Секретариата Координационного совета. Количественный состав Комиссии устанавливается Общим собранием членов Организации, так же из его состава избирается председатель на срок её полномочий.

Контрольно-ревизионная комиссия осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Координационным советом Организации и руководствуется:

Конституцией Российской Федерации;.[1]

федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, законами Ставропольского края, иными нормативными правовыми актами Ставропольского края.

Расходы, связанные с осуществлением её деятельности включая оплату труда привлекаемых специалистов, определяются исходя из перспективного и годового планов работы Комиссии и учитываются при составлении сметы расходов Организации.

Целью деятельности Комиссии является осуществление внутреннего финансово-хозяйственного контроля за деятельностью Организации, его подразделений и служб, представительств и филиалов.

К основным функциям контрольно-ревизионной комиссии относится:

ежегодная (ревизия) расходования денежных средств и материальных ценностей Организации, а также проведение внеплановых проверок по инициативе самой Комиссии, по решению Координационного совета или Собранием, включая осуществление контроля за исполнением требований федерального законодательства, Устава Организации членами Организации. Обязательной проверке подлежат годовые отчеты о деятельности Организации в объеме сведений, представляемых в налоговые органы и органы государственной статистики, а также годовой бухгалтерский баланс и итоги выполнения финансового плана Организации. Квартальные и ежемесячные отчеты подлежат проверке выборочно;

проверка соблюдения сроков работы с предложениями и заявлениями, поступившими в адрес Организации и его органов;

рассмотрение проектов финансового плана, годового отчета и годового бухгалтерского баланса, а также подготовка заключений по ним;

контроль выполнения решений Собрания, касающихся финансово- хозяйственной деятельности Организации;

контроль за реализацией целевых программ (проектов) Организации; решение других вопросов, связанных с контролем деятельности

Организации.

О выявленных нарушениях Комиссия информирует Председателя Организации и Координационный совет. На основании проведенных проверок Комиссия составляет ежегодный отчет о своей работе и представляет его Председателю Организации и Координационному совету не позднее чем через месяц после сдачи годового баланса в налоговые органы.

При осуществлении своей деятельности комиссия вправе:

получать любые материалы, относящиеся к уставной деятельности Организации, бухгалтерские и иные документы, а также личные объяснения (включая письменные) должностных лиц Организации;

привлекать в случае надобности оплачиваемых специалистов для участия в контрольно-ревизионной деятельности Комиссии, формируя из их числа рабочие группы.

При осуществлении своей деятельности Комиссия обязана:

соблюдать законодательство Российской Федерации, нормы бухгалтерского учета, Устав Организации и настоящее Положение;

по итогам ревизии (проверки) составить заключение, в котором должны содержаться сведения, подтверждающие или опровергающие достоверность данных, содержащихся в отчетах и иных финансово-хозяйственных документах Организации, а также содержаться информация о фактах нарушения правил, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и порядка ведения бухгалтерского учета и представления финансовой отчетности;

в течение семи дней после проведения ревизии (проверки) информировать Председателя Организации и Координационный совет об её результатах, которые в месячный срок обязаны рассмотреть представленные Комиссией материалы и принять по ним соответствующие решения.

При обнаружении случаев грубых нарушений финансово- хозяйственной деятельности Организации, порядка формирования имущества Организации, а также случаев нарушения законодательства при совершении сделок в отношении находящегося в собственности или ином вещном праве имущества Организации Комиссия вправе поставить перед Координационным советом вопрос о созыве внеочередного Собрания. Такое решение может быть принято, если за него проголосовало не менее двух третей членов Контрольно-ревизионной комиссии от общего числа ее членов.

Каждый член Комиссии имеет право пользоваться всеми полномочиями, предоставленными ей, а также вправе потребовать немедленного созыва заседания Комиссии в случае выявления нарушений, требующих безотлагательного решения Комиссии.

Члены Комиссии вправе участвовать в заседаниях Координационного совета с правом совещательного голоса. При проведении ревизии (проверки) они обязаны надлежащим образом изучить все документы и материалы, относящиеся к предмету ревизии (проверки), и подписать соответствующий акт и заключение Комиссии.

Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседания проводятся по утвержденному плану работы Комиссии, а также перед началом проверки или ревизии и по их результатам

Внеочередное заседание может быть созвано по инициативе председателя Комиссии или по требованию любого члена Комиссии, а также по требованию Председателя Организации либо Координационного совета.

На заседании ведется протокол, который подписывается председателем Комиссии и секретарем заседания.

Комиссия правомочна принимать решения, если в ее работе принимает участие более половины от числа избранных членов Комиссии. Каждый из них обладает одним голосом.

Решения, акты и заключения Комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос Председателя Комиссии.

Член Комиссии, не согласный с принятым решением, вправе письменно выразить особое мнение и довести его до сведения Общего собрания и Координационного совета.

Особое мнение члена Комиссии должно быть зафиксировано в протоколе заседания Комиссии и приложено к нему.

Счётная палата должна организовывать и осуществлять контроль за своевременностью исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёму, структуре и целевому назначению.

Основными задачами контрольно-счётной палаты Ставропольского края являются:

оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета Ставропольского края;

контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета Ставропольского края, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов Ставропольского края по объемам, структуре и целевому назначению;

организация и осуществление контроля за законностью, рациональностью и эффективностью использования средств бюджета Ставропольского края, бюджетов государственных внебюджетных фондов Ставропольского края органами государственной власти Ставропольского края и организациями, а также использования краевой собственности;

контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджета Ставропольского края, а также территориальных бюджетов государственных внебюджетных фондов Ставропольского края в соответствии с законодательством Российской Федерации;

финансовая экспертиза проектов законов Ставропольского края, краевых целевых и ведомственных целевых программ, соглашений и договоров о финансовой помощи или экономическом сотрудничестве, а также других нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета Ставропольского края, или влияющих на его формирование и исполнение;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета Ставропольского края и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за использованием средств, выделяемых Ставропольскому краю из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

контроль за расходованием средств, поступающих в бюджеты муниципальных образований Ставропольского края из бюджета Ставропольского края;

проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета Ставропольского края за отчетный финансовый год и подготовка заключения по проекту закона Ставропольского края об исполнении бюджета Ставропольского края за отчетный финансовый год;

ежеквартальное представление Губернатору Ставропольского края, в Государственную Думу Ставропольского края аналитической информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края и результатах проведенных контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ. Основными полномочиями Контрольно-счетной палаты

Ставропольского края являются:

контроль за исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

*экспертиза проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края и проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

*внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края, годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования; внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

*организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Ставропольскому краю;

*оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета Ставропольского края, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета Ставропольского края и имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края;

*финансово-экономическая экспертиза проектов законов Ставропольского края и нормативных правовых актов органов государственной власти Ставропольского края (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Ставропольского края, а также государственных программ Ставропольского края;

*анализ бюджетного процесса в Ставропольском крае и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края бюджетам муниципальных образований Ставропольского края, а также проверка бюджетов муниципальных образований Ставропольского края в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

*подготовка информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края, бюджета Ставропольского краевого фонда обязательного медицинского страхования, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края.

Результаты деятельности Счетной палаты позволяют сделать вывод о заметном влиянии внешнего финансового контроля на совершенствование бюджетного процесса, обеспечение его прозрачности и эффективности в целях достижения более высокого уровня экономического и социального развития Ставропольского края. Контрольно-счетная палата Ставропольского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей.

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

В соответствии с Законом Ставропольского края от 28 июля 2005 года № 35-кз «Об архивном деле в Ставропольском крае» комитет Ставропольского края по делам архивов (далее - комитет) осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края в области архивного дела на территории Ставропольского края.

На основании Положения о комитете, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 04 августа 2006 года № 502, комитет выполняет контрольные функции:

*контролирует реализацию единых принципов хранения, комплектования, учета и использования архивных документов на территории Ставропольского края;

*контролирует исполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края переданных им отдельных государственных полномочий Ставропольского края по формированию, содержанию и использованию Архивного фонда Ставропольского края, использование ими предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

*обеспечивает контроль за сохранностью документов Архивного фонда Российской Федерации, хранящихся в музеях и библиотеках на территории Ставропольского края.

Контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с административным регламентом исполнения государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами на территории Ставропольского края законодательства об архивном деле в Российской Федерации (утвержден приказом комитета от 12 мая 2013 года № 44).

Мероприятия по контролю проводились комитетом в соответствии с планом проверок на 2013 год, согласованным в установленном порядке. Состав комиссий, сроки и планы проведения проверок утверждались приказами председателя комитета.

В отчетный период проведены 4 проверки совместно с другими органами государственного контроля: Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю и Межрегиональным технологическим управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю.

Таким образом, можно сказать, что совершенствование практики государственного и иного контроля должно основываться на триедином подходе, одновременной работе по трем направлениям:

*развитию теории контроля;

обучению кадров управления владению научными основами контроля;

рационализации всей системы контроля. Синтезом работы по этим трем направлениям будет результат, заключающийся в переходе от формального к реальному контролю.

Суть совершенствования контрольной деятельности государственных, общественных и хозяйственных органов должна заклю-чаться прежде всего в том, чтобы они брали на себя такой объем контрольной деятельности, который они в состоянии реально вы-полнить. Там, где органы управления взяли на себя невыполнимый объем контроля, чреватый к тому же снижением его качест-ва, он перестает быть эффективным.

2.2 Итоги деятельности Счетной палаты Ставропольского края

Счетная палата Ставропольского края, как государственный орган, образованный Думой Ставропольского края является постоянно действующим органом по осуществлению внешнего государственного финансового контроля, реализующим свои полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Закон Ставропольского края от 02.12.94 № 12-фз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае», а также локальными нормативными актами Счетной палаты. Для исполнения полномочий, установленных действующим законодательством, Счетной палатой в отчетном периоде: - осуществлялся предварительный, оперативный и последующий контроль за формированием и исполнением бюджета Ставропольского края и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края; - осуществлялся контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Ставропольского края; - осуществлялся контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований; - проводилась проверка местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; - осуществлялась подготовка информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края и направление ее в адрес Законодательного Собрания и Губернатора Ставропольского края.

Для организации и осуществления контрольных и экспертно- аналитических мероприятий подразделениями Счетной палаты проводились необходимые обеспечивающие мероприятия: организационные, правовые, кадровые, методологические, информационно-технологические, материально-технические и другие.

В 2015 году Счетной палатой осуществлялся внешний государственный финансовый контроль путем проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Контрольные и экспертно- аналитические мероприятия проводились сотрудниками Счетной палаты в соответствии с планом работы Счетной палаты Ставропольского края на 2015 год, рассмотренном на коллегии Счетной палаты и утвержденным председателем Счетной палаты.

В план работы Счетной палаты на 2015 год были включены следующие поручения:

9 контрольных мероприятий и 1 экспертно-аналитическое мероприятие. В соответствии с планом работы Счетной палаты на 2015 год в отчетном периоде проведено;

35 контрольных мероприятий;

2 внешние проверки годового отчета,

3 мониторинга исполнения областного бюджета;

3 мониторинга исполнения бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края.

Кроме того, проведены иные мероприятия, не включенные в план работы Счетной палаты, обязательность проведения которых определена федеральными и областными законами, Регламентом Счетной палаты. Так Счетной палатой, в рамках реализации полномочия по проведению финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов, подготовлено 43 заключения на проекты законов Ставропольского края (в 2014 году - 72).

В 2015 году Счетной палатой также проводились финансово- экономические экспертизы проектов постановлений Правительства Ставропольского края, всего было рассмотрено - 122 проекта (в 2014 году

81 проект), в том числе экспертизы проектов государственных программ и проектов изменений государственных программ.

По результатам финансово-экономической экспертизы Счетной палатой были подготовлены замечания и предложения, треть из которых была учтена при принятии законов и нормативных правовых актов Ставропольского края.

Проверяемыми органами и организациями в ходе контрольных мероприятий являлись:

44 органа государственной власти;

57 органов местного самоуправления;

96 государственных учреждений;

123 муниципальных учреждения;

1 государственное унитарное предприятие.

Кроме того, проверками были охвачены 27 коммерческих организаций (открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью), 17 некоммерческих организаций, а также Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ставропольского края. В целом по сравнению с предшествующими периодами охват объектов проверок увеличился почти в два раза и составил 366 организаций. Структура объектов контрольных мероприятий за 2013-2015 годы представлена на диаграмме 1.

Диаграмма 1? Структура объектов проверки в 2013-2015 годах

...