Государственное регулирование и поддержка малого бизнеса в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

1.1 Система государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в Российской Федерации

1.2 Правовые основы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в РФ

2. АНАЛИЗ ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРОГРАММ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

2.1 Роль государственного регулирования малого и среднего бизнеса в современных условиях

2.2 Состояние и динамика развития малого и среднего бизнеса

2.3 Проблемы малого и среднего бизнеса в РФ

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА В РФ

3.1 Меры по поддержанию и содействию развития малого и среднего бизнеса в России, реализуемые в кризисный период

3.2 Развитие небанковских институтов финансирования малого и среднего бизнеса

3.3 Предложения по развитию малого и среднего бизнеса

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Процесс улучшения малого предпринимательства в современной России является обязательным условием решения совокупности сложнейших социально-экономических проблем. Малый бизнес обеспечивает нужную маневренность в условиях рынка, он способен вовлечь в данный сектор значительную часть незанятого населения, не только оперативно заполнять ниши, образующиеся в потребительской сфере, но и в короткий промежуток времени окупаться, создавать условия конкуренции, и это, пожалуй, самое главное, без чего рыночная экономика была бы невозможна.

Как наглядно показала мировая практика, именно малые предприятия могут оперативно осуществить структурную модернизацию экономики, совершить действенный ее поворот к потребностям людей и вместе с тем сформировать надежную социальную базу реформ - многочисленный слой предпринимателей - собственников.

Фирмы малого бизнеса считаются гибкой и оживленной формой воплощения предпринимательской деятельности, позволяющей естественно высказать деловитый и креативный потенциал, иметь конкретные заработки для достойного образа жизни. Создание сети аналогичных компаний содействует обеспечению занятости населения, наращиванию на рынке товарной массы и потребительских предложений.

Фирмы малого бизнеса порождают здоровую конкурентную среду, означающую всестороннюю регулировку экономики, охватывая свободное совершенствование и разнообразие форм собственности, сопротивление монополизму больших компаний. Малые фирмы воскрешают инвестиционную деятельность, потому что перелив ресурсов в сферу маленькой экономики тянет за собой категоричные изменения во всей структуре хозяйственного оборота. Более важным образом они связаны с появлением региональной экономики как единственного комплекса работающих, в ведущем, на местный рынок промышленных и сельскохозяйственных производств, строй организаций, звеньев производственной и общественной инфраструктуры.

Малый бизнес способен моментально откликаться на перемены спроса. Маленькие габариты небольших компаний, их технологическая, управленческая эластичность дают возможность чутко и вовремя отвечать на изменяющуюся конъюнктуру рынка методом скорого восприятия технических новинок, перестройки номенклатуры и ассортимента продукции. Узкая специализация на конкретном разделе рынка продуктов и предложений, недоступность управленческих иерархий, вероятность начать дело со сравнительно маленьким стартовым капиталом - все это черты мелкого бизнеса.

Возрождение экономики РФ нельзя реализовать без соответственной регулировки и помощи малого и среднего бизнеса, без сотворения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях специализированной, целостной инфраструктуры помощи и становления малого и среднего бизнеса и выделения денежных, организационных и других ресурсов.

В данной связи правительство решает ряд правовых, организационных и иных мер, стимулирующих всестороннюю помощь и становление небольших компаний в направлениях, надлежащих заинтересованностям общества.

Задача предоставленного проекта состоит в том, чтобы изучить меры регулирования для помощи и совершенствования малого предпринимательства, предпринятые государством, и создать определенные предложения для обеспечения действенных шагов подобной помощи.

Для достижения представленной цели были обозначены следующие задачи:

- раскрыть теоретические основы надобности государственного регулирования и помощи малого и среднего бизнеса;

- анализировать нормативные правовые основы государственной поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса в РФ;

- выявить главные направления и возможности государственной поддержки и регулирования малого и среднего бизнеса в РФ.

- предложить программные события, в которых обязаны быть учтены главные направления государственной поддержки

Предметом работы являются характеристики отношений страны малого предприятия с позиций помощи и регулирования органами муниципального управления.

B работе использованы труды российских и иностранных ученых - экономистов, законодательные и нормативные документы, данные государственной статистики, финансовых и социологических изучений по проблеме малого и среднего бизнеса, размещены в экономической литературе.

малый средний бизнес государственный регулирование



1 ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

1.1 Система государственного регулирования и помощи малого бизнеса в Российской Федерации

Малый бизнес (или малое предпринимательство) - раздел экономики, включающий в себя индивидуальное и малое предпринимательство, относительное название совокупности малых и средних предприятий, ограниченных определенными правовыми общепринятыми нормами.

К субъектам малого и среднего бизнеса относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее -- индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, надлежащие перечисленным ниже условиям [14].

В настоящее время в РФ, как экономистами, так и политическими деятелями уже осознано, собственно, что предпринимательство считается ключевой движущей силой экономики, а его всемерное становление дает собой один из основных моментов финансового взлета. При соответствующей помощи страны малый бизнес гарантирует не только лишь составление конкурентной среды и насыщение платежеспособного спроса, но и нужные структурные сдвиги в экономике, вносит немаловажную лепту в бюджеты всех значений. Тем не менее, малое предпринимательство в Российской Федерации продолжает испытывать серьезные проблемы, для преодоления которых важна поочередная работа, прежде всего, по предстоящему совершенствованию законодательства, экономической помощи малого бизнеса, увеличению производительности региональных программ становления малого и среднего предпринимательства.

На долю малого бизнеса в экономике развитых государств приходится важная доля изготовления продукции и занятого населения. Доля сектора малого и среднего бизнеса в валовом внутреннем продукте (ВВП) развитых государств составляет 50-60 %. В РФ, где обеспечение занятости, увеличения уровня жизни населения и подъем ВВП остаются первоочередными задачами, становление малого бизнеса весьма актуально и содержит большой запас роста. Более полное и действенное внедрение этого резерва вполне вероятно только при активизации усилий страны в сфере помощи малого бизнеса.

Недостающая эффективность управления развитием малого бизнеса, недоступность обоснованной политической деятельности в сфере экономического обеспечения помощи предпринимательства, невнимание к своеобразным государственным задачам и региональным особенностям его становления значимо понижают эффективность принимаемых мер стимулирования становления малого бизнеса в РФ. Особенно остро данная проблема показывает себя в экономически слабых регионах [19].

Эффективность механизма поддержки малого бизнеса во многом ориентируется эффективностью распределения и применения экономных ресурсов на помощь предпринимательства. Вследствие этого особенную актуальность, наряду с исследованием вероятностей улучшения финансовых устройств помощи предпринимательства, приобретают вопросы увеличения производительности способов принятия решений о формах, размерах и направлениях государственной помощи и вопросы контроля результативности применения средств, нацеленных на помощь предпринимательства.

Есть как объективные, так и субъективные проблемы, препятствующие работе субъектов малого предпринимательства: отсутствие кредитов, недоступность осознания потребностей малого бизнеса со стороны структур, предоставляющих финансовые услуги, высочайшая рискованность и объективная ограниченность располагаемых в РФ кредитных ресурсов для помощи малого бизнеса. Вопрос ограниченного доступа малого предпринимательства к финансированию обсуждается уже достаточно длительное время, и для решения этих проблем был предложен ряд инициатив зарубежными донорскими организациями, международными экономическими организациями и, в наименьшей степени, Правительством РФ. Тем не менее, одним из более серьезных препятствий развитию малого бизнеса в РФ считается ограниченный доступ к финансированию. Недостаточные возможности и нередко неспособность заинтересовать внешнее финансирование сказываются на всех стадиях становления фирмы.

Вопрос об актуальности помощи малого бизнеса каждый раз ставится как на уровне федерального правительства, так например и на уровне региональных властей, настоящие меры, которые предпринимаются в данном направлении, очевидно недостаточны по сравнению с масштабом задач, которые имеют все шансы быть решены при помощи становления небольших форм предпринимательства [32].

За последнее десятилетие в России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночной экономикой элементы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Учитывая современные условия и проблемы развития малого предпринимательства, а также недостаточную эффективность государственных мер по его поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системы государственной поддержки малого предпринимательства становится в настоящее время ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Систему государственной поддержки малого предпринимательства в настоящее время составляют:

- государственные нормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства;

- государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных институциональных структур, ответственных за развитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

- государственная инфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельность которых инициируется, поощряется и поддерживается государством, и предназначенная для реализации системы государственной поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства. Рассмотрим некоторые из них:

а) 15.05.2008 году Д. Медведев издал указ №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», в целях ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства.

Основным инструментом реализации государственной политики служат федеральные, региональные, отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программы развития и поддержки малого предпринимательства [41].

Руководство реализацией государственной политики в сфере поддержки малого предпринимательства осуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малого предпринимательства. Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малого предпринимательства, предусмотренных Федеральной программой, осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторые региональные и муниципальные фонды выполняют соответствующие функции на региональном и муниципальном уровне.

б) Государственный аппарат системы поддержки малого предпринимательства включает государственные структуры, ответственные за развитие малого предпринимательства на федеральном уровне.

На данный момент в России есть все виды структур помощи малого предпринимательства, которыми владеют развитые промышленные государства. Почвой государственной инфраструктуры помощи малого предпринимательства считается система государственных и муниципальных фондов помощи малого предпринимательства. В данное время система фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП) и 75 региональных фондов, из которых 24 учреждены с ролью ФФПМП.

Федеральный фонд помощи малого предпринимательства - это муниципальная некоммерческая организация в форме учреждения, осуществляющая экономическое обеспечение федеральной политической деятельности в области государственной помощи малого предпринимательства. Федеральный фонд считается заказчиком Федеральной программы государственной помощи малого предпринимательства в России и воплощает в жизнь реализацию событий Федеральной программы, в том числе, сквозь сеть региональных фондов помощи малого предпринимательства. 63 региональных фонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11 - «учреждение», 1 - «бюджетный фонд» как подразделение администрации [34].

Кроме сети региональных государственных фондов создана, развивается и функционирует сеть муниципальных фондов. Муниципальные фонды, как правило, формируются при участии региональных фондов.

Региональные фонды учреждены правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды - органами местной администрации.

Положение и работа государственных и муниципальных фондов ориентируется 3-мя причинами: законодательством, государственными мерами помощи малого предпринимательства (программами помощи малого предпринимательства) и собственным отношением к ним первых должностных лиц органов исполнительной власти. Государственные фонды полагаются в собственной работе и совершенствовании на Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства», который дает им широкую арену деятельности по помощи малого предпринимательства, а еще определённые преференции и льготы (в частности, по налогообложению), которые на практике, как уже рассказывалось, не воплотить в жизнь.

Направление структурных перемен российской экономики, допускающая ориентацию, прежде всего, на высокотехнологичные отрасли, в данном значении совпадает с идеологией помощи малого бизнеса, работающего на внешних рынках, и концентрированная государственная помощь обязана реализоваться как раз по данному направлению (с учетом ограниченности ресурсов и затруднительностью, а тотчас и неэффективностью их рассредоточения). К количеству ведущих косвенных мер в данной области относятся:

- консультационная и информационная поддержка;

- содействие роли в интернациональных выставках;

- поддержка маркетинговых исследований, которые ведутся российскими компаниями, относящимися к сектору малого предпринимательства, передача бесплатной рекламной информации;

- устранение информационной асимметрии на внешних рынках, имеющее целью сделать информацию о российских МП - экспортерах более доступной (проведение кампаний в иностранных СМИ по привлечению интереса к российским фирмам и разработкам) [21].

Целесообразно привести следующие соображения:

- в основе государственной политической деятельности, направленной на стимулирование становления малого предпринимательства, обязаны лежать формы и способы помощи, связанные с решением имеющихся в предоставленной сфере принципиальных проблем (слабая обусловленность непосредственно переменами в связи с ходе вступления в ВТО, воздействие которого, быстрее всего, проявится в усовершенствовании совместной институциональной среды);

- конкретные формы и способы помощи малого предпринимательства обязаны дифференцироваться в согласовании с высококачественными чертами регулируемого объекта;

- необходимо отличать меры, связанные с помощью именно малого бизнеса и инструменты, направленные на создание преференциальных критерий в части содействия продвижению продукции на внешние рынки и проведение таможенной чистки импортируемых продуктов.

В части устройств создания хороших условий для становления малого бизнеса предлагается исходить из двух направлений государственной политической деятельности в предоставленной сфере:

- трансформация форм и методов помощи в связи с принятием на себя обязательств в согласовании с общепринятыми нормами и требованиями ВТО и договоренностями со странами - участницами. Главным ее вектором обязана быть ориентация на переход большей частью к косвенным мерам государственного регулирования, а еще максимально действенное внедрение разрешенных тарифных и нетарифных инструментов помощи;

- максимально вероятное осуществление получаемых при вступлении в ВТО прав в значении охраны российского малого бизнеса с бесчестного действия иностранных контрагентов и противоречащих общепризнанным меркам ВТО и достигнутым договоренностям деяниям государств - участниц. Помощь обязана реализовываться в связи МП - экспортеров и малого предпринимательства, нацеленного в внутренний рынок, а диапазон применяемых при этом инструментов обязан содержать в себе равно как охрану заинтересованностей российского малого бизнеса на межгосударственном уровне, так и утверждение встречных предохранительных граней вопреки иностранных контрагентов.

Акцентируют 3 степени, в каких могут быть все шансы решения трудностей, сопряженные с соответственной общегосударственной охраной российского малого предпринимательства в результате на эти либо другие воздействия партнеров: прямое применение общедоступных инструментов стабилизирующего влияния, связь с государствами - партнерами (на равных основаниях), воздействия в рамках институциональной сферы ВТО (обжалование к надгосударственным учреждениям, играющим важную роль высочайшей инстанции при решении вопросов).

Поддержка (равно как возможная и непозволительная) странами - участницами ВТО национальных производителей, занимающихся в импортозамещающих секторах экономики.

Формирование разного рода барьеров с целью отечественных экспортеров.

Восстанавливающая равноправность поддержка отечественных МП - экспортеров (нацелена на рост конкурентных положительных сторон отечественного малого бизнеса).

Субсидирование экспорта и подобные согласно чистому влиянию мероприятия воздействия на внешние рынки, уравновешивающие протекционистские мероприятия, которые принимаются странами - партнерами.

Взаимодействие на межгосударственном уровне, сориентированное на регулирование инцидентов.

Задействование устройств ВТО с целью решения образовавшихся трудностей.

Данная форма дает возможность обнаружить ключевые взаимосвязи различных по своей экономической и управленческой природе формами и способами помощи малого предпринимательства.

Одним из главных ценностей общегосударственной помощи малого предпринимательства и поэтому главным направлением модификации конфигураций и способов такого рода помощи с целью увеличения ее производительности считается осуществление инновационной политической деятельности, которая направлена на формирование и действенное применение инновационной возможности малого бизнеса. Стимулирование имеет возможность реализовываться при помощи концепции непосредственных и непрямых способов помощи. Из их числа:

- аккумуляция средств на научные исследования и новинки в области малого предпринимательства;

- прямое субсидирование многообещающих исследований и их внедрения в производство, субсидирование НИОКР и инновационных планов бюджетных средств;

- стимулирование инноваций в малом бизнесе с помощью предоставления различного рода льгот (первоначально лишь, необходимо ответить налоговые льготы, в том числе снижение НДС (абсолютную его аннуляцию), льготное обложение налогами дивидендов, льготное обложение налогами доходы и т.д.);

- использование обширного диапазона иных косвенных мер (национальная помощь экономического лизинга, франчайзинга, национальное страхование венчурного предпринимательства);

- формирование инноваторской (научно - инновационной) инфраструктуры и рынка инноваций, подготовка грамотных сотрудников;

- координация инноваторской работы малого предпринимательства, установление совокупных стратегических ориентиров инноваторских действий, увязка проводимой политической деятельности с политической помощи малого бизнеса и общегосударственной структурной политикой в целом;

- регулирование интернациональных нюансов инновационных процессов (помощь научно-технической и инноваторской кооперации, международному трансферту инноваций);

- создание правовой основы инноваторских процессов, институциональное предоставление инноваторских процессов;

- защита прав соучастников инновационной работы (формирование общегосударственной патентно-лицензионной организации) [62].

Важное условие эффективности государственной поддержки в сфере инновационного малого бизнеса - сочетание единой политики в отношении перспективных разработок (и их внедрения в производство) и регулирования инновационных процессов с учетом отраслевых (секторальных) и региональных особенностей. При этом целесообразно ориентироваться на интеграцию инновационной деятельности, во-первых, с деятельностью научной и научно-технической, а во-вторых, с инвестиционной, что позволит интенсифицировать внедрение перспективных разработок.

Последовательная реализация перечисленного комплекса мер приведет к значительному увеличению доли малого предпринимательства на рынке инновационных проектов, повысит удельный вес производителей наукоемкой продукции, усилит их конкурентные позиции (а также конкурентоспособность всего сектора малого предпринимательства) на внутреннем и внешних рынках.

В тесной связи с государственной политикой, направленной на развитие и эффективное использование инновационного потенциала малого бизнеса стоит проблема интеллектуальной собственности. Новаторский и творческий потенциал малого предпринимательства, направленный на внедрение в производство перспективных разработок, не всегда используется в полной мере в силу отсутствия информации о системе интеллектуальной собственности и о механизмах защиты прав на нее. Оставленное без охраны полезное изобретение (перспективная разработка) может быть утрачено в пользу крупных конкурентов (как отечественных, так и зарубежных), которые имеют более широкие возможности для коммерциализации продукта, т.е. могут внедрить его в производство с меньшими издержками (в том числе, обусловленными эффектом масштаба) и, соответственно, получают конкурентное преимущество. Создание адекватной и прозрачной системы интеллектуальной собственности и действенных механизмов ее защиты может стать сильнейшим стимулом для развития инновационного малого (а также среднего) бизнеса и сектора малого предпринимательства в целом.

Современная система интеллектуальной собственности во многом громоздка и непрозрачна, доступ к актуальной информации затруднен, затраты, связанные с получением и защитой прав интеллектуальной собственности, часто высоки. Задача государственной поддержки в данной сфере, таким образом, заключается в стимулировании создания, использования и защиты интеллектуальной собственности, поскольку это касается малого предпринимательства.

Ключевые направления политики (и соответствующие формы и методы поддержки):

- повышение прозрачности системы интеллектуальной собственности, упрощение процедур по регистрации и защите прав на интеллектуальную собственность, влекущее за собой сокращение издержек предпринимателей;

- оказание малым предприятиям юридической поддержки (предоставление консалтинговых услуг по правовым вопросам, помощи при заключении договоров и защите прав собственности на интеллектуальные продукты, разработанные компаниями, других услуг),

- оказание всесторонней информационной поддержки и базовых консалтинговых услуг по вопросам интеллектуальной собственности, предоставление конкретных рекомендаций по разработке и коммерциализации изобретений. Предоставление посреднических услуг.

Содействие в установлении деловых контактов, в том числе, с зарубежными партнерами,

- предоставление образовательной поддержки, заключающейся в организации курсов повышения квалификации, семинаров, программ обучения (в том числе, дистанционных),

- оказание прямой поддержки в форме частичного (возможно, в некоторых случаях полного) финансирования регистрационных платежей, компенсации определенных видов понесенных предпринимателем издержек.

В качестве конкретного примера можно привести финансирование патентных заявок.

Развитие программ кредитования патентов. Основное преимущество данного механизма по сравнению с прямым государственным финансированием заключается в следующем: субсидирование наиболее эффективно в части научных разработок (в силу отдаленности момента преобразования научной разработки в рыночный актив), патентование же осуществляется на стадии коммерциализация изобретения, когда их рыночные перспективы и будущая отдача более или менее прогнозируемы, а значит и используемый инструмент может (должен) носить более рыночный характер [51].

Приведенные меры направлены на стимулирование коммерциализации малыми предприятиями перспективных научных разработок и, в конечном счете, более полное использование заложенного в малом бизнесе инновационного потенциала. В этом заключается принципиальный положительный эффект от государственной политики поддержки малого предпринимательства в сфере интеллектуальной собственности, который может быть обозначен как «момент роста». Он характеризуется, во-первых, как увеличением доли высокотехнологичного и инновационного малого бизнеса, так и расширением всего сектора малого предпринимательства, и, во-вторых, ростом предприятий до среднего уровня (их переходом на качественно новый уровень). Последний вариант развития в настоящее время реализуется нечасто, поэтому ожидаемая активизация данного процесса должна рассматриваться как свидетельство результативности государственной политики в сфере интеллектуальной собственности и шире - политики поддержки малого предпринимательства.

Средний и малый бизнес сегодня - неотъемлемый элемент современной рыночной системы хозяйствования, без которого экономика и общество в целом не могут эффективно развиваться. Малый бизнес осваивает новые сегменты рынка, решает проблемы самореализации граждан и занятости населения в сочетании с гарантированными налоговыми поступлениями в бюджеты всех уровней.

Социально - экономическая значимость малого предпринимательства уже не нуждается в дополнительных доказательствах. Об этом свидетельствует вклад малого бизнеса в достижение современного состояния экономики во всех индустриально развитых странах. Этому предшествовала большая и продолжительная работа по формированию у людей мотивации и уважения к предпринимательству. На государственном и региональном уровнях стимулировалось увеличение числа малых предприятий, координировались изменение их структуры и территориальное размещение с учетом социально-экономической ситуации.

Задача изучения проблем предпринимательства и формирования системы и методов защиты малого предпринимательства не нова. В монографиях российских ученых представлен обширный материал о становлении, состоянии и перспективах развития бизнеса в России и за рубежом, дан систематический и детальный анализ условий и тенденций становления и развития малого бизнеса в переходной экономике России, описаны место и роль малого бизнеса в экономической и социальной жизни. Л. Колесникова в своих работах, определила предпринимательство «…как междисциплинарную категорию и его сущность как объекта системной государственной поддержки…», определила экономическую систему малого бизнеса и ее место в спектре экономических систем неформального и формального секторов экономики, а также ее сущность как объекта государственного регулирования. А. Блинов проводит диагональ «…от эволюции теории предпринимательства к возрождению предпринимательского сословия через конкретные механизмы становления и развития малого бизнеса…»

За последние десятилетия экономика России претерпела значительные изменения. На разных этапах развития страны складывались особенные условия, рыночные отношения принимали различную форму. Предприятия среднего и малого бизнеса формировались и развивались в сложных экономических, социальных, политических условиях. Для расширения сферы предпринимательства в России требовалась государственная поддержка малых предприятий на всех уровнях и, прежде всего в сфере кредитования и страхования, стимулирования его инвестиционной активности.

Современное состояние малого предпринимательства отличается сложным характером. Несмотря на определенные успехи, достигнутые в развитии малого предпринимательства, в современной России этот важный сектор экономики пока не оказывает существенного влияния на социальное и экономическое развитие общества, как в промышленно развитых странах Западной Европы, Америки и Юго-Восточной Азии, где на его долю приходится до 60% валового национального продукта. Для характеристики среднего и малого предпринимательства важное значение имеет отраслевая направленность предприятий, свидетельствующая об их включенности в воспроизводственный процесс страны, степени влияния на темпы роста и динамику структурных сдвигов, участия решении социальных проблем и т.д.

Основная масса малых предприятий в России действует в сфере торговли и общественного питания. При этом торгово-посредническими операциями часто занимаются и предприятия неторгового профиля. Можно сделать вывод о том, что сегодня торговля и общественное питание являются определяющей сферой интереса малого бизнеса [39].

Доля предприятий торговли и общественного питания в объеме производимой малым бизнесом продукции и в общей численности на малых предприятиях существенно ниже их доли в общей численности предприятий. Малые предприятия сферы торговли и общественного питания мельче других предприятий, их экономический и социальный эффект в расчете на одно предприятие ниже, чем в целом по малому бизнесу. Подобное положение в немалой степени обусловлено многочисленностью предприятий указанного профиля, более высоким уровнем конкуренции, которая вынуждает жестко контролировать цены и количество занятых.

Иная картина складывается в строительстве и промышленности. Здесь малый бизнес имеет практически одинаковые параметры.

В сфере материального производства малый бизнес преимущественно действует в пищевой промышленности (производство полуфабрикатов, фасовка выпечка и другие, технологически несложные производства), производстве отдельных видов бытовых и специальных приборов, узлов (домофоны, радиоустройства), комплектующих для жилого фонда (окна, двери, решетки, заборы и т.д.), деревообработке (изготовление доски обрезной) и другие.

Выделение в качестве отраслевого ядра малого бизнеса торговли и общественного питания, строительства и промышленности не означает, что прочие его сферы носят второстепенный характер, в том числе с точки зрения перспектив его развития. В оставшейся части малого бизнеса примерно 40% числа предприятий и 25% выпуска и занятости падает на такие перспективные сферы, как наука, научное обслуживание и общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка.

Именно инновационные и консалтинговые фирмы способны быстро развиваться и давать импульс всему малому бизнесу. Их можно рассматривать как второй центр роста этого сектора хозяйства [56].

Несмотря на своеобразные пути развития, малый инновационный бизнес в России набирает силу. Предприниматели начинают все яснее видеть, что распознавание тенденций спроса и определение перспективных ниш, умение просчитывать технико-экономический эффект и навык взаимодействия с разнообразными, в том числе и с государственными, структурами, эффективная организация дела - не менее важные факторы, чем уровень продвигаемой научно-технической разработки. Есть основания надеяться на то, что в ближайшие годы произойдет образование эффективных тандемов предпринимательских и изобретательских команд, которые дадут новый импульс развитию малого инновационного бизнеса.

В условиях современной России сложилась разнообразная картина в сфере среднего и малого бизнеса. На его развитие оказывают воздействие факторы, как доставшиеся в наследство регионам от прошлого (отсутствие последовательной и ясно выраженной региональной экономической политики федеральных властей, не всегда грамотных действий местных органов власти), так и после реформенные (неурегулированность правовой базы, особенно на региональном уровне). Перед последними в настоящее время стоит задача, что и перед федеральными органами, - создание на местном уровне благоприятного хозяйственного климата для развития предпринимательских начал. От ее успешного решения во многом зависит будущее регионов.

1.2 Правовые основы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса в РФ

Существуют различные формы предпринимательской деятельности, установленные законодательством Российской Федерации. Одной из них является предпринимательская деятельность граждан. В том случае, если вы решились самостоятельно на свой риск осуществлять деятельность, но при этом не создавать фирму (ОАО, ЗАО, ООО), а представлять свои интересы перед государством в своем лице, вы можете осуществлять деятельность как индивидуальный предприниматель. Согласно статье 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Началу создания малых предприятий в стране послужило принятие Постановления Совета Министров СССР от 8 августа 1990 года № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». С 1994-1995 годы стали разрабатываться специальные государственные программы поддержки малого предпринимательства как инструмент координации усилий государства, включая как федеральный, так и региональный уровни, и частных фирм, общественных организаций в направлении защиты малого бизнеса.

До 1 января 2008 года Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» являлся базовым нормативным актом для развития в России малого предпринимательства (в данный момент утративший силу). Он служил основой при принятии субъектами Российской Федерации региональных нормативных актов по вопросам малого бизнеса. Ряд положений данного закона противоречили Гражданскому, Бюджетному и Налоговому кодексам РФ. В законе не были установлены виды и формы государственной поддержки малых предприятий, а также правовой механизм оказания им финансовой, имущественной и информационной помощи, поддержки их внешнеэкономической деятельности и межрегионального сотрудничества. В законе отсутствовали понятия организации инфраструктуры поддержки предпринимательства, не были предусмотрены меры, сконцентрированные на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого предпринимательства - начинающих предпринимателей, а также субъектов отвечающих за поддержку, развитие и регулирование деятельности малого предпринимательства [33].

В настоящее время законодательство Российской Федерации в области регулирования деятельности субъектов среднего и малого бизнеса имеет развитую структуру.

Нормативно-правовое регулирование вопросов в сфере среднего и малого предпринимательства базируется на положениях Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми в Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). При этом ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласно ст. 8 Конституции Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Таким образом, именно Конституция Российской Федерации закрепляет общие принципы правового регулирования предпринимательской деятельности в целом и занимает высшую (первую) ступень в иерархии нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в России.

На второй ступени основное место отведено Федеральному закону от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», положения которого подлежат применению в совокупности с нормами других федеральных законов (смежное законодательство). Согласно ст. 8 данного закона формируется и ведется на муниципальном, региональном и федеральном уровнях реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, который является федеральным информационным ресурсом и находится в федеральной собственности.

В Законе № 209-ФЗ закреплено одно из важнейших новшеств - принципиально иные критерии отнесения к субъектам малого предпринимательства. Впервые установлены понятия среднего предпринимательства и микропредприятия (табл. 1). Предусмотрен дополнительный критерий, которого не было раньше. Это предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовой стоимости активов для каждой категории субъектов малого и среднего бизнеса, устанавливаемые Правительством РФ (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ).

Таблица 1 - Средняя численность работников для категорий субъектов малого и среднего предпринимательства (чел.)

Виды малых форм хозяйствования	Предельная численность занятых (человек)
Микропредприятия	До 15
Малые предприятия	До100
Средние предприятия	От 100 до 200

С 1 января 2010 года вступила в силу часть 2 статьи 4 Закона № 209- ФЗ. В соответствии с этой нормой предельные значения выручки, а также балансовой стоимости активов устанавливаются один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений.

Среди федеральных законов в определенной степени соотносящихся со сферой развития субъектов среднего и малого бизнеса можно также отметить федеральные законы:

- от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об инвестиционных фондах»;

- от 29.10.1998 г. № 164-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О финансовой аренде (лизинге)»;

- от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ (ред. от 29.12.2015)»Об обществах с ограниченной ответственностью»;

- от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О производственных кооперативах»;

- от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О рынке ценных бумаг»;

- от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ (ред. от 29.06.15) «Об акционерных обществах» и др.

Помимо перечисленных выше нормативных правовых актов в сфере регулирования развития и системы защиты субъектов предпринимательства в той или иной степени имеют отношение следующие федеральные законы:

а) от 27.12. 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О техническом регулировании», который регулирует отношения, возникающие при:

- разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

- оценке соответствия.

б) от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Данный Закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности;

в) от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов РФ или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день его вступления в силу, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества;

г) от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ (ред. от 01.12.2014) «Об аудиторской деятельности». Данный Закон определяет правовые основы регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации;

д) от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О защите конкуренции». Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ;

е) от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 31.01.2016) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

На третьей ступени иерархии нормативного правового регулирования развития среднего и малого предпринимательства в России занимают нормативные правовые акты Российской Федерации. Это подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти [42].

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ занимают четвертую ступень иерархии нормативного правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства в России, а нормативные правовые акты органов местного самоуправления - пятую.

Целый ряд нормативных правовых актов предусматривает возможность субъектов предпринимательской деятельности защиты своих прав.

В связи с увеличением неправомерных действий представителями органов исполнительной власти при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов среднего и малого бизнеса, был принят Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и устанавливает:

- порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- порядок взаимодействия органов, при организации и проведении проверок;

- права и обязанности органов, при проведении проверок;

- права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, меры по защите их прав и законных интересов.

Данный закон определяет, что в числе прав юридических лиц независимо от организационно-правовой формы в соответствии с уставными документами, индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по контролю имеется право осуществлять защиту своих прав и законных интересов в порядке, установленном российским законодательством.

Объединения юридических лиц, индивидуальные предприниматели, саморегулируемые организации вправе:

- обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- обращаться в суд в защиту нарушенных при осуществлении государственного контроля, муниципального контроля прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций [67].

Также данный закон предусматривает ответственность органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверки, в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закон, направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду - это Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Статья 54 (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) предусматривает: «Действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно- эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд». Лицо, подающее жалобу должно помнить, что в исковом заявлении оно имеет право просить суд о приостановлении действия административного акта.

Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 820 (ред. от 26.12.2011) «О государственном пожарном надзоре» предусматривает, что «действия (решения) должностных лиц Государственной противопожарной службы и послужившая основанием для совершения действий (принятия решений) информация могут быть обжалованы в установленном порядке». Под «установленным порядком» следует понимать судебный порядок или подача жалобы прокурору. Особенностью обжалования является отсутствие возможности приостановления выполнения обжалуемого решения.

Пункт 3 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об охране окружающей среды» (подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу от 05.04.2016) содержит указание: (в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ) «Государственные инспектора в области охраны окружающей среды подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации». Таким образом, предусматривается судебный порядок и обращение в органы прокуратуры. Лицо, обратившееся за защитой своих прав, имеет право на возмещение вреда, если докажет, что действиями должностных лиц органов власти причинен ущерб. В соответствии со статьей 1069 части 2 Гражданского кодекса РФ от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению».

В зависимости от того, какой орган производил проверку, вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. От имени казны при возмещении вреда за ее счет выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Отсюда, каждый предприниматель или юридическое лицо должен помнить, что финансовые органы соответствующего уровня должны указываться в исковом заявлении в качестве третьих лиц без самостоятельных требований. Это предусмотрено ст. 51 Арбитражно- процессуального кодекса РФ от 04.07.2002 г. № 95-ФЗ.

Существенной особенностью функционирования средних и малых предприятий является то, что субъекты малого предпринимательства не всегда имеют финансовую возможность содержать в штате квалифицированных юристов, создавать юридические службы, которые обеспечивали бы правовое сопровождение их деятельности, защиту их прав и законных интересов [51].

Необходимо обязательное предварительное обсуждение всех законодательных актов, программ и мероприятий, касающихся вопросов регулирования и развитии малого предпринимательства, с участием общественных объединений предпринимателей. Но этот процесс совершенно необходимо институционализировать, зафиксировав в соответствующих нормативных документах, как конкретно, через какие бюрократические процедуры взаимодействие и согласование интересов между властью и бизнесом.

Одной из форм общественных объединений предпринимателей могут выступать профессиональные союзы, действующие на основании Федерального закона от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ (ред. от 31.01.2016) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Предметом регулирования закона являются общественные отношения, возникающие: в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение. Статья 30 Конституции РФ говорит о том, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

...