Моделирование инновационной деятельности в системе технологий государственного управления

-оптимизация межведомственного взаимодействия- подавляющее большинство сервисов ЭП носит межведомственный характер; это касается как сервисов, ориентированных на сами госструктуры и госслужащих (электронный документооборот, ЭЦП, информационно-аналитическая система, геоинформационная система и т.д.), так и сервисов, ориентированных на население и бизнес; проще говоря, в государственном управлении нельзя (точнее, не нужно) быть результативным в одиночку; государственное управление - это обязательно командная игра.

Однако в реальной практике, как правило, приходится иметь дело с ситуацией «феодальной раздробленности». Наиболее уязвимыми являются горизонтальные связи, что приводит к общей потере конечной результативности деятельности органов государственного управления, если рассматривать эту результативность в категориях сервисоориентированности.

С учётом вышесказанного модель электронного правительства Республики Татарстан была спроектирована диссертантом исходя из необходимости достижения следующих групп целей:

-повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти республики;

-повышение информационной открытости в их деятельности;

-расширение спектра и повышение качества предоставляемых населению и бизнесу государственных услуг.

Части и системы электронного правительства специализированы под выполнение данных групп целей, а так же оптимизированы для взаимодействия между собой, что повышает как универсальность действия всего электронного правительства, так и надежность его функционирования и возможности дальнейшего инновирования.

Электронное правительство Республики Татарстан состоит из четырёх частей. Две из них являются инфраструктурными:

-организационно-управленческая система;

-инфокоммуникационная система.

Две - сервисными:

-внутренний контур - мультисервисная система, ориентированная на предоставление управленческих сервисов органам государственной власти и государственным служащим.

-внешний контур - мультисервисная система, направленная на обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и оказание государственных услуг населению и бизнесу (см.: рис. 10).

Организационно-управленческая инфраструктура включает в себя:

-вертикаль управления реализацией комплексного проекта «Электронное правительство РТ» на уровне правительства Республики Татарстан;

-центры ответственности (рабочие группы) по реализации комплексного проекта «Электронное правительство РТ» в министерствах и ведомствах правительства Республики Татарстан;

-административно-управленческие регламенты;

-систему обучения государственных служащих.

Инфокоммуникационная инфраструктура состоит из:

-государственной интегрированной системы телекоммуникаций (ГИСТ);

-республиканского центра обработки данных (РЦОД);

-системы функционирования электронно-цифровой подписи;

-системы видеоконференцсвязи.

Наиболее общими стандартами оснащенности инфокоммуникациями являются следующие:

1)органы государственной власти должны быть связаны оптиковолоконной связью;

2)каждый специалист должен иметь компьютер в стандартной комплектации;

3)наличие центра обработки данных (ЦОД) для преодоления информационной раздробленности, интегрирования ведомственных баз данных, унификации результатов.

Рис. 10 . Модель электронного правительства Республики Татарстан

Данные процессы идут параллельно - создание технической инфраструктуры и электронного правительства. При этом, запуск электронного правительства возможен даже на начальном уровне развития ИКТ- инфраструктуры. После того, как запущены основные сервисы электронного правительства, можно постепенно «подтягивать» развитие ИКТ- инфраструктуры.

Сервисный внутренний контур электронного правительства включает в себя:

-информационно-аналитическую систему органов государственной власти (ИАС ОГВ РТ);

-интегрированную систему организационного управления;

- систему межведомственного электронного документооборота;

-геоинформационную систему органов государственной власти (ГИС ОГВ РТ).

Внешний сервисный контур состоит из:

-официального портала Правительства Республики Татарстан;

-портала услуг «государство-население»;

-портала услуг «государство-бизнес»;

-информационного портала «Реализация приоритетных национальных проектов в Республике Татарстан».

Такая модель электронного правительства обладает свойством целостности и позволяет на практике оптимально решать задачу системного инновирования органов государственного управления.

5.Сформулированы, на опыте РТ, базовые принципы организации инновационной деятельности в системе государственного управления и эффективной реализации проекта построения электронного правительства.

Опыт первых стадий реализации инновационного проекта «Электронного Правительства Республики Татарстан» показал, что успех в его реализации во многом определяется соблюдением следующих основополагающих принципов:

1.Принцип обеспечения поддержки и участия в создании электронного правительства высшего уровня управления.

Деятельность по созданию электронного правительства связана с необходимостью концентрации на ключевых направлениях его реализации значительных властных ресурсов.

Источником таких властных ресурсов является высший уровень руководства регионального правительства (премьер-министр, руководитель аппарата правительства, министры, руководители ведомств, руководители территориальных структур федеральных ведомств). Без активной и последовательной поддержки со стороны высшего руководства регионального правительства создание, а тем более функционирование и развитие электронного правительства, как комплексной организационно-управленческой инновации, практически невозможно.

Поэтому участие высшего слоя руководства правительства является одновременно не только исходным, базовым, но и решающим фактором успеха в деятельности по инновационным изменениям в деятельности исполнительных органов государственного управления.

При этом необходимо последовательно обеспечить два уровня такой властной поддержки:

1-й уровень: уровень согласия с действиями по созданию электронного правительства.

2-й уровень: уровень участия в действиях по созданию, функционированию и развитию электронного правительства.

2.Принцип создания вертикали управления реализацией инновационного проекта электронного правительства.

Одна из наиболее распространенных ошибок в инновационной деятельности по созданию электронного правительства - недостаток административного ресурса при действиях в административной среде. Способом практической реализации привлечения административного ресурса является организационная структуризация инновационной деятельности. Причем такая организационная структуризация не должна быть «внешней» по отношению к правительству региона.

3.Принцип доминирования организационных инновационных изменений над инфокоммуникационными.

Центральной частью процесса создания электронного правительства является не информатизация органов государственной власти, а административная реформа, т.е. внедрение организационно-управленческих инноваций. Они объективируются в административных регламентах, устанавливающих порядок и правила действия как органов государственного управления, так и государственных служащих.

4.Принцип разработки системной модели электронного правительства.

Главной особенностью электронного правительства является то, что оно способно реально функционировать только в случае, когда представляет собой систему в классическом понимании этого слова, то есть совокупность взаимосвязанных элементов. Создать такую систему возможно только при наличии единого модельного решения электронного правительства. Системная модель электронного правительства состоит из следующих частей:

4.1.Базовой инфраструктуры, которая включает организационно-управленческую инфраструктуру и инфокоммуникационную инфраструктуру.

4.2.Базовой структуры, состоящей из внутреннего и внешнего контуров, где внутренний контур ориентирован на обеспечение потребности самих органов государственного управления, а второй обеспечивает их взаимодействие с населением и бизнесом по вопросам предоставления различных государственных услуг.

4.3.Специализированных сервисных модулей.

В совокупности эти три части образуют своего рода «базовую модель» электронного правительства, т.е. тот исходный минимум частей и модулей, без наличия которых невозможно говорить о создании электронного правительства.

5.Принцип выбора единого подрядчика.

Обычно работу по созданию частей и модулей электронного правительства делают различные подрядчики, как правило, не связанные друг с другом. В результате возникают серьезные проблемы для органического соединения частей и модулей. Они существуют сами по себе и не взаимодействуют друг с другом. Электронного правительства фактически нет. Для предотвращения подобных проблем нужно выбрать единого генподрядчика, который должен обеспечить практическую реализацию единой модели электронного правительства. Это не означает участия только одной группы разработчиков, но одна из них должна быть ведущей.

6.Принцип одновременной разработки, поддержки и развития частей и модулей электронного правительства.

Конечный продукт электронного правительства - это пользовательские сервисы, ориентированные на три группы «потребителей» - государственных служащих, граждан и бизнес. Поэтому основное содержание работы по созданию электронного правительства - это контентное развитие, то есть последовательное наращивание организационно-управленческого инновационного потенциала. По этому же принципу должны оцениваться и функциональные возможности электронного правительства - сколько и как действуют в нём конечные пользовательские сервисы (а отнюдь не по мощности серверов и пропускной способности каналов связи).

7.Принцип достижения быстрых побед.

На каждом этапе реализации инновационного проекта электронное правительство желательно начинать с тех преобразований, которые дают быстрый эффект. Для этого необходимо расчленение всего проекта электронного правительства на этапы с ясно сформулированными промежуточными целями и критериями их достижения. Выполнение очередного этапа и получение конкретного результата будет означать еще одну «быструю победу» на пути к следующей стадии реализации проекта.

8.Принцип формирования сторонников создания электронного правительства.

Общий смысл такой деятельности -практическая демонстрация того, что с электронным правительством лучше, чем без него. Лучше государственному служащему, поскольку он получает инструменты более эффективной деятельности, его работа становится более квалифицированной. Лучше гражданам и бизнесу, поскольку органы государственной власти становятся более открытыми для взаимодействия, а услуги, которые они оказывают, становятся более качественными и быстрыми.

Сторонники электронного правительства - это те, кто активно пользуется его сервисами и возможностями и создаёт условия для появления новых пользователей.

9.Принцип непрерывного обучающего сопровождения процесса внедрения электронного правительства.

Обучение - один из главных элементов формирования сторонников создания электронного правительства. Учитывая, что процесс формирования электронного правительства находится в стадии постоянного развития (увеличение и модернизация сервисов), цикл обучения должен регулярно повторяться.

10.Принцип непрерывности деятельности по созданию электронного правительства.

Создание электронного правительства есть частный случай более общего процесса - процесса совершенствования государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления обладает свойством принципиальной незавершённости. Это свойство распространяется и на электронное правительство.

Следовательно, в работе по электронному правительству есть только одна более или менее чётко зафиксированная точка - точка старта деятельности по его созданию. Потребность в электронном правительстве будет больше там, где его и так много, поскольку каждый уже функционирующий сервис электронного правительства инициирует необходимость дополнения следующими смежными с нам сервисами.

6. Разработана, на материалах РТ, концептуальная модель организации и структуры управления социально-экономическим развитием региона на основе электронного правительства и сформулированы предложения по формированию стержневых компетенций различных уровней государственного управления, а также инфраструктурному и институциональному обеспечению предлагаемых преобразований.

Электронное правительство начинается с создания системы управления данным инновационным проектом. Основа успеха реализации проекта - наличие технологии внедрения. Поэтому крайне необходима система управления внедрением проекта. Как и всякая система, функционирующая в структуре государственного управления, она только тогда будет эффективной, если будет обладать достаточным запасом административного ресурса. Отсюда следует, что возглавлять вертикаль управления проектом должен руководитель Аппарата Правительства, поскольку в его компетенции находятся все вопросы административного управления.

Важным условием реализации проекта является создание такой вертикали управления, которая бы обеспечивала процесс деятельности по разработке, функционированию и развитию электронного правительства. Поэтому важным архитектурным элементом здесь является Рабочая группа по внедрению электронного правительства. Выступающая центром ответственности и принятия решений в этой сфере. Эта группа включает в себя представителей центральной власти, министерств и разработчиков. Продуктом её деятельности являются управленческие решения, часть которых объективируются в виде административных регламентов.

Кроме вертикали управления проектом электронного правительство необходима и горизонталь управления - целевые рабочие группы, разрабатывающие различные модули электронного правительства. Среди них - группы, занимающиеся разработкой портала Правительства, электронного документооборота, геоинформационной системы (рис. 11).Продуктом работы этих групп, которые по своим целевым установкам и функциональности можно сравнить с конструкторскими бюро, являются действующие системы и модули электронного правительства.

Рис.11. Схема управления инновационными проектами в рамках создания электронного правительства

Функция рабочей группы - управленческая, проектных групп - креативная. Таким образом, достигается в одном контуре управления синтез менеджериальной и творческой составляющих. Если в вертикальном сечении мы имеем жесткую иерархическую структуру, то в горизонтальном приближаемся к так называемым сетевым структурам, обладающим огромным запасом гибкости и настройки. Синтез таких структур для своего эффективного функционирования требуют наличие «медиатора», преобразующего административные сигналы в творческие и обратно.

Электронное правительство можно рассматривать как ядро инновационной деятельности системы государственного управления. Оно представляет собой управленческий процесс, обладает структурой и требует технического обеспечения своей деятельности.

Поскольку Рабочая группа отвечает за (а) создание, (б) функционирование и (в) развитие электронного правительства, то можно выделить три типа управления данным инновационным проектом:

(а) Управление внедрением электронного правительства решает следующие задачи:

-обеспечения «выживаемости» управленческой инновации, преодоление бюрократического сопротивления и «мимикрии». Данная задача во многом решается за счет использования административного ресурса организованного и направленного особым образом;

-выработки критериев реального внедрения того или иного инновационного модуля в деятельность органов государственной власти;

-обеспечения интеграции управленческой инновации в органы государственной власти;

-рутинизации управленческой инновации, которое должно быть интегрировано и адаптировано со внутри- и межорганизационными процессами управления.

Средством решения поставленных задач выступает административный регламент, который способствует транслированию организационной инновации на все «этажи» государственного управления. Главным свойством административного регламента является его императивность.

Административный регламент:

-вводит организационно-управленческое новшество (инновацию) в ранг юридической нормы, которой под угрозой административных санкций органы государственной власти обязаны подчиняться;

-перестраивает деятельность десятков структур органов государственного управления в целях повышения эффективности их деятельности;

-обладает системой обратной связи, которая включает четкие и измеримые критерии надлежащего исполнения регламента.

(б) Управление функционированием электронного правительства решает задачи управления функционированием электронного правительства и обеспечения взаимной адаптации организационной инновации и самой организации. Важным элементом здесь является создание непрерывного процесса обучения государственных служащих работе в новой системе управленческих новаций.

(в) Управление развитием электронного правительства.

Одним из основных свойств любого нововведения является его принципиальное несовершенство. Это стимулирует не отторжение организационной инновации, а дальнейшее наращивание организационных новаций - данный эффект можно назвать мультипликативным эффектом инноваций в системе государственного управления.

7. Разработана структура информационно-аналитической системы, обеспечивающей нужды регионального управления по статистическому анализу, прогнозированию различных тенденций социально-экономического развития, ситуационному анализу и иных элементов и модулей эффективной системы принятия управленческих решений.

Информационно-аналитическая система органов государственной власти Республики Татарстан (ИАС ОГВ РТ) является инновационной системой внутреннего контура электронного правительства. Система нацелена на повышение эффективности принятия управленческих решений за счет:

-консолидации информационных потоков, циркулирующих в среде органов государственной власти;

-формирования целостной базы данных по всем аспектам социально-экономического развития;

-использования современного инструментария их анализа для выявления важнейших закономерностей и тенденций.

Создание ИАС ОГВ РТ преследует следующие цели:

Цель 1.Синхронизировать процессы управления и информационные потоки.

Одной из основных проблем организации эффективной управленческой деятельности является отсутствие или дефицит информации, необходимой для принятия управленческих решений. Информационные потоки часто не совпадают с процессами принятия решений на государственном уровне.

Причиной подобной «рассинхронизации» является то, что статистические службы хотя и входят в систему органов государственной власти, но их информация носит обобщенный характер и требует дополнительной обработки для использования в процессе принятия управленческих решений. В результате имеется хроническое отставание традиционной статистики как по форме представления информации (громоздкие бумажные отчеты с минимальной селекцией наиболее важных социально-экономических тенденций), так и по номенклатуре собираемых данных.

ИАС ОГВ РТ проектируется и внедряется как эффективный инструмент выравнивания темпов производства и обработки информации с процессом принятия решений органами государственной власти.

Цель 2.Структурировать и индексировать информационные потоки.

Получение информации по важнейшим показателям - сложный и долгий процесс, в котором участвуют несколько информационных посредников и множество бумажных отчетов. Это во многом определяет фрагментарность информации, ее слабую внутреннюю связанность, что затрудняет выявление тенденций и закономерностей в социально-экономической динамике, а так же поиск необходимых данных.

ИАС ОГВ РТ нацелена на формирование хорошо структурированной базы социально-экономических показателей, оснащенной аналитическим инструментарием и удобным для работы интерфейсом.

Цель 3.Интегрировать ведомственные информационные потоки.

Каждое ведомство имеет собственные информационные источники, с помощью которых собираются и анализируются отраслевые, узкоспециализированные данные, как правило, либо отсутствующие в официальных статистических изданиях, либо публикующиеся там со значительным опозданием.

Ведомственным информационным потокам в еще большей степени присуща фрагментарность, что препятствует их полноценной интеграции в общий информационный поток всей системы государственного управления.

Целью ИАС ОГВ РТ является полный охват ведомственной информации для повышения полноты и точности анализа социально-экономических показателей.

Цель 4.Обеспечить внутреннюю синхронизацию процессов получения и обработки информации.

Нередко в системе государственного управления отсутствуют четкие регламенты первичной обработки и представления информации теми или иными организациями. Это существенно снижает качество информации, замедляет принятие управленческих решений. Поэтому ИАС ОГВ РТ призвана максимально унифицировать эти процессы, что позволяет упростить верификацию данных, существенно ускорить их введение в процесс принятия решений органами государственной власти.

Базовые принципы функционирования ИАС ОГВ РТ включают следующие.

1.Принципы построения информационных образов. Они могут быть построены на основе данных как одного, так и нескольких показателей. Отчеты содержат информацию в виде текста, таблиц, графиков, гистограмм, карт и других видов наглядного представления информации. Они разбиваются на группы, которые образуют древовидную структуру с любой степенью вложенности.

2.Принципы построения аналитических модулей. Аналитический модуль - это набор алгоритмов для анализа данных по одному или нескольким показателям по различным методам количественной и временной группировки. Результаты работы аналитических модулей отображаются в отчетах системы. В систему входит набор стандартных аналитических модулей. Дополнительные модули могут быть интегрированы в систему в случае необходимости.

3.Принципы построения прогнозных моделей. Прогнозная модель - это набор алгоритмов для прогнозирования значений одного или нескольких показателей с использованием различных методик. Результаты работы прогнозных моделей отображаются в отчетах системы. Система включает набор стандартных прогнозных моделей для инерционных процессов. Дополнительные модели могут быть интегрированы в систему в случае необходимости.

4.Принципы разграничения прав доступа к информации. Система имеет эффективную многоуровневую защиту от несанкционированного доступа к данным, что позволяет осуществлять доступ к ней по обычным каналам связи, с помощью которых органы государственной власти Республики Татарстан подключены к сети Интернет. На просмотр каждого отчета назначаются индивидуальные права. Таким образом, просматривать отчет могут либо все пользователи системы, либо определенные пользователи или группы пользователей.

Пользователь ИАС ОГВ РТ будет видеть только ту информацию, доступ к которой определен ему в соответствии с групповыми и личными правами; а также сможет осуществлять и делегировать другим пользователям только те функции администрирования, которые будут назначены ему вышестоящими администраторами.

Основные процедуры, обеспечивающие эффективное функционирование ИАС ОГВ РТ, включают:

1.Систематизациюпоказателей для органов государственной власти их декомпозицию.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.04.2003 № 232 «Об утверждении индикаторов оценки уровня жизни населения, социально-экономического положения Республики Татарстан, отраслей, городов, районов, предприятий на 2003-2005 гг.» для каждой единицы системы государственного управления (министерства, ведомства, целевой программы и т.д.) определен список индикаторов, характеризующих его деятельность. Для каждой единицы системы государственного управления в ИАС ОГВ РТ могут быть созданы дополнительные показатели как для внутреннего, так и внешнего использования.

Для всех показателей определяется структура данных, а также электронные административные регламенты: периоды обновления информации, регламент ввода очередных значений и другие предусмотренные в системе параметры каждого показателя, если состав, структура и электронные регламенты не определены в составе государственного заказа на информационный статистический ресурс.

Процедура введения нового показателя в ИАС ОГВ РТ выглядит следующим образом. Принятие решения руководством Правительства о соответствующем расширении системы передается на уровень профильных ведомств, где в соответствии с регламентом определяются параметры сбора необходимой информации, ее агрегации в показатель, разрабатывается процедура сбора и формы заполнения данных, которые после официального утверждения руководством ведомства передаются исполнителям (рис. 12).

Рис.12. Процедура включения показателей в ИАС ОГВ РТ



После выполнения данной процедурной части в ИАС ОГВ РТ уже практически сформирована «магистраль» потока новых данных. Исполнители вносят информацию в формы, утвержденные регламентом, которые затем автоматически, на основе заданных алгоритмов, агрегируются в ведомственные отчеты, а затем, по той же принципиальной схеме, - в отчеты для Правительства.

2.Процедура создания отчетов для органов государственной власти.

Для каждой единицы системы государственного управления (министерства, ведомства, целевой программы и т.д.) определяются способы отображения данных показателей в виде отчетов. Это включает в себя выбор способов наглядного отображения информации (текст, таблицы, графики, карта, другие предусмотренные в системе типы визуализации); определение временных интервалов, за которые будут группироваться данные (единовременный, ежедневный, еженедельный, ежемесячный, ежеквартальный или ежегодный отчет); перечней показателей, которые должны быть объединены в одном отчете, а также другие параметры, необходимые для полного и эффективного с точки зрения информативности представления собираемой информации (рис. 13).

Рис. 13. Процедура формирования отчетов в ИАС ОГВ РТ



3.Процедура идентификации субъектов системы.

Для каждого министерства, ведомства либо другой структурной единицы системы государственного управления определяется список сотрудников, которые будут работать с системой. Список утверждается руководителем данного министерства или ведомства.

По согласованию с руководством структурного подразделения индивидуально для каждого пользователя системы определяется первоначальный набор прав, а именно: права доступа к различным модулям системы, права на просмотр отчетов и их групп, различные предусмотренные в системе права по администрированию системы и ее отдельных разделов.

4.Процедура разделения компетенций.

Из числа сотрудников министерств и ведомств, определенных в качестве пользователей системы, для каждого показателя назначаются ответственные за ввод данных показателя. Администраторы системы предоставляют доступ этим пользователям к соответствующим разделам системы, позволяющим осуществлять ввод показателей в базу данных системы. В соответствии с системой разграничения прав, каждый пользователь получает доступ к вводу данных только строго определенных для него показателей.

5.Принципы электронных административных регламентов.

Система позволяет осуществлять контроль за своевременностью ввода данных. Имеется возможность определить набор показателей, по которым будет представлен отчет по соблюдению регламента.

Вместе с тем, опыт использования ИАС ОГВ РТ показывает, что в настоящее время все больше возрастает потребность в более широком и разнообразном наборе моделей базового уровня (описывающих поведение двух переменных), а также в разработке сложных многомерных моделей поведения социально-экономической системы.

В табл.1 представлена сводка моделей базового уровня, которые используются в ИАС ОГВ РТ. 

Таблица 1 - Характеристики моделей базового уровня, представленных в ИАС ОГВ РТ

	Объемное измерение	Индикаторное измерение	Территориальное измерение	Хронологическое измерение
Объемное измерение	зависимости между различными объемными показателями, выявление корреляций, кластеров	стратегическое позиционирование по объемам и индикаторам	объемные показатели в разрезе городов и районов	динамика объемных показателей
Индикаторное измерение	корреляционные зависимости, кластерный анализ взаимосвязи индикаторов и объемных показателей	стратегическое позиционирование по индикаторам	индикаторы в разрезе городов и районов	динамика индикаторов
Территориальное измерение	территориальное развитие в зависимости от различных объемных показателей	стратегическое позиционирование территорий по индикаторам	модели межтерриториального взаимодействия	динамика территориального развития
Хронологическое измерение	-	-	-	динамика динамики
	«объемные» модели	модели стратегического позиционирования	«территориальные» модели	«хронологические» модели

Примечание: разработано автором.

Основными принципами, которыми необходимо руководствоваться при формировании инструментария аналитических отчетов в данной системе являются:

-наличие необходимых статистических данных для использования в расчетах по той или иной социально-экономической модели;

-относительная простота расчета модели и последующей интерпретации полученных результатов;

-распространенность используемых моделей в практике современного управления;

-возможность генерации средствами ИАС ОГВ РТ автоматических отчетов (минимизация усилий рядовых пользователей аналитического инструментария);

-максимальное использование в моделях широкого набора показателей и минимизация их многократного дублирования.

Исходя из сформулированных принципов, одним из перспективных направлений повышения аналитической «насыщенности» ИАС ОГВ РТ является формирование комплекта инструментов, позволяющих осуществлять стратегическое позиционирование районов и городов, отраслей и предприятий республики.

Стратегическое позиционирование представляет собой многофакторную модель, позволяющую оценить сильные и слабые стороны экономического объекта относительно других экономических объектов того же класса (регионов, районов, городов, отраслей, предприятий). В настоящее время широко используются следующие модели стратегического позиционирования:

(а)«доля рынка-рост» - модель Бостонской консалтинговой группы;

(б)«стратегия, активированная рынком» - модель McKinsey;

(в)«концепция стратегического управления» (анализ отраслей в зависимости от их «зрелости») - модель ADL/LC;

(г)SWOT-анализ;

(д)оценка (качественная и количественная) конкурентоспособности и перспектив развития - модель SHELL/DRM;

(е)сравнительный анализ стратегических позиций направлений хозяйственной деятельности экономического субъекта - модель General Electric / McKinsey.

Анализ вышеуказанных моделей стратегического позиционирования показывает их принципиальную применимость в ИАС ОГВ РТ на следующих срезах (табл.2).

Таблица 2 - Сравнительные характеристики моделей стратегического позиционирования ИАС ОГВ Республики Татарстан

Модели стратегического позиционирования	Республика (в РФ и ПФО)	Район/город	Отрасль	Предприятие
БКГ	+	+	+	+
MACS	+	+	+	+
ADL/LC			+	+
SWOT	+	+	+	+
SHELL/DPM			+	+
GE/McKinsey			+	+

Примечание: разработано автором.

Дальнейшее развитие информационно-аналитической системы органов государственной власти РТ будет происходить как за счёт последовательного наращивания аналитических возможностей, связанных с инкорпорированием в данную систему различного инструментария экономического анализа, так и за счёт усиления её прогностического потенциала.

8. Разработаны методические рекомендации по оценке эффективности функционирования электронного правительства на различных этапах реализации проекта, включающие учет наиболее характерных угроз эффективности, ожидаемые последствия их реализации и методы своевременного выявления.

Инструментами оценки эффективности электронного правительства являются следующие методики: (1) система сбалансированных показателей; (2) цепь результатов; (3) анализ затраты - выгоды; (4) анализ эффективности затрат; (5) многокритериальный анализ.

Система сбалансированных показателей является оптимальным методом оценки влияния электронного правительства на эффективность. Система сбалансированных показателей ориентирована на оценку результатов в областях, которые представляют особый интерес при исследовании отдачи от электронного правительства:

-финансовые результаты;

-удовлетворенность потребителей;

-внутренние перспективы;

-обучение и инновации.

Достоинством данной системы является ее целостный подход к оценке эффективности, в результате чего критериями эффективности становятся не только финансовые показатели, но и индикаторы, оценивающие способность организации развиваться, ее восприимчивость к нововведениям, удовлетворенность потребителей теми услугами, которые предоставляет организация.

Метод «цепь результатов». Хотя электронное правительство и в целом информационные технологии признаются в качестве эффективного средства развития системы государственных сервисов, однако оценить прямую отдачу от вложений в новые технологии является подчас затруднительно. Такую отдачу можно оценить как предельную выгоду. Произвести соответствующую оценку отдачи на вложенные в электронное правительство инвестиции можно в результате совместной экспертной оценки высшим руководством органов государственной власти и специалистов, реализующих данный проект. Для этого необходимо:

-определить выгоды, полученные организацией, и использовать их в процессе управления;

-обеспечить модульный подход к реализации столь крупного проекта, каким является электронное правительство;

-обеспечить непрерывный цикл управления проектом.

Методика выявления «цепей результатов» используется для построения модели, объединяющей причинно-следственными связями четыре основных элемента процесса оценки выгод от внедрения той или иной программы или реализации того или иного проекта:

(а)результаты, включая промежуточные и конечные;

(б)инициативы, предпринимаемые для получения того или иного результата;

(в)вклад инициатив и промежуточных результатов, необходимых для других инициатив и получения последующих результатов;

(г)предположения относительно тех условий, которые необходимы для инициатив и результатов, но на которые организация не способна оказать влияния.

Работа по выявлению отдачи от реализации проекта электронного правительства заключается в том, чтобы в результате совместной экспертной работы руководства правительства и специалистов, реализующих данный проект, определить выгоды, получаемые органами государственной власти от электронного правительства, а затем выделить промежуточные результаты и инициативы, которые необходимо предпринять и достичь, чтобы получить данные выгоды. В качестве одного из примеров можно привести следующую схему (рис.14).

Внедряя систему электронного документооборота, орган государственной власти тем самым решает задачу снижения времени принятия управленческих решений. Однако, кроме этого, ожидается, что более оперативное принятие решений затронет, в том числе, и такую важную сферу как инвестиции. Соответственно, если крупные инвестиционные проекты будут оперативно получать одобрение и поддержку со стороны правительства, то в целом это благоприятно скажется на инвестиционной привлекательности региона, стимулирует дальнейший рост инвестиционной активности. Подобные ожидания имеют в своей основе предположение, что снижение транзакционных издержек (в частности, временных затрат на одобрение проекта) является одним из решающих факторов при выборе проекта для финансирования.

Понятно, что в реальности соответствующие «цепи решений» являются гораздо более сложными. Они могут включать большее число звеньев, более сложные и не столь очевидные взаимосвязи. Вместе с тем, даже первичная простая схема может стать предметом более тщательного анализа влияния проектов на эффективность органов государственной власти в рамках электронного правительства.

Рис. 14.Пример «цепи результатов» для системы электронного документооборота

Метод анализа «затраты-выгоды» представляет собой подсчет и сравнение положительных компонент реализации проекта электронное правительство (денежные потоки, нематериальные преимущества) и, соответственно, негативных компонент (затраты на реализацию проекта, недостатки, потери при его реализации). Однако если в процессе информатизации деятельности органов государственной власти такие расчеты провести не сложно, то в случае с электронным правительством возникает «информационный парадокс». В этом случае необходимо учитывать как прямые затраты и выгоды, так и косвенные. Еще одной сложностью является необходимость использования дисконтированных расчетов затрат и преимуществ. Отметим, что если расчеты затрат облегчаются тем, что они являются в основном материальными (расходы на оборудование, программы, обучение и т.п.), тогда как преимущества от реализации проекта электронного правительства зачастую не имеют столь прямого материального результата.

Метод анализа издержек и результативности предусматривает оценку эффективности электронного правительства путем сравнения альтернативных затрат для получения одного и того же эффекта или результата. Здесь в центре анализа находится тот основной результат, который получен при реализации проекта, в его связи с затраченными ресурсами и использованным инструментарием. При этом косвенные издержки специально оставляются за рамками проводимого анализа. Основное его отличие от предыдущего метода заключается в том, что здесь эффект от внедрения электронного правительства измеряется не в денежных величинах, а в специально выбранных физических показателях, например: количество посетителей правительственного портала, объем трафика, число загруженных на компьютеры пользователей различных формуляров и т.п. Кроме того, анализ ограничивается теми результатами, которые получены в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

Достоинством данного метода является его удобство в сравнении эффективности похожих проектов, например региональных правительственных порталов, сайтов крупных городов и т.п. В сочетании с методом бенчмаркинга это позволяет выявлять слабые места анализируемых проектов, вырабатывать меры по их преодолению, в том числе и за счет прямого или адаптивного заимствования лучших практик у регионов - лидеров по анализируемому направлению электронного правительства.

Многокритериальный анализ использует сочетание количественных и качественных методик оценки эффективности электронного правительства и состоит из следующих шагов:

(а)определение критериев оценки полученных результатов;

(б)составление перечня и классификации различных характеристик анализируемого проекта;

(в)определение численных величин показателей, которых необходимо достичь;

(г)использование экспертных оценок соответствующих эффектов и результатов;

(д)классификация полученных эффектов и результатов в зависимости от их взвешенной оценки.

Преимуществом данного метода является простота понимания получаемой оценки эффективности, что облегчает процесс принятия решений по проекту.

Важным представляется рассмотрение вопроса о том, когда тот или иной метод оценки эффективности электронного правительства наиболее применим. В реализации проектов построения электронного правительства можно выделить три фазы:

(1)фаза исследования возможностей и путей построения электронного правительства;

(2)фаза разработки и реализации проекта электронного правительства;

(3)фаза оценки реализации проекта и его практическое применение.

Каждый из этих этапов может характеризоваться наиболее типичными угрозами эффективности проекта и, чтобы их избежать, необходимо использовать различные методы диагностирования эффективности и принимать неотложные меры для исправления ситуации. Рассмотрим более подробно каждую фазу реализации проекта с точки зрения определения наиболее характерных угроз эффективности.

Фаза исследования возможностей и путей построения электронного правительства характеризуется следующими угрозами эффективности:

-несоответствие предлагаемой концепции электронного правительства стратегическим задачам органов государственной власти;

-неадекватное представление разработчиков проекта о текущем состоянии органов государственной власти;

-плохо стандартизированные процедуры управления; недостаточно обоснованные представления о путях их переформатирования; отсутствие четких критериев оценки ситуации в органах государственной власти;

-слишком много концепций о том как создавать электронное правительство; несоответствие ресурсов, выделяемых под проект, предлагаемым концепциям;

-предлагаемые проекты, являющиеся составными частями общего проекта электронного правительства, не интегрированы между собой, не обеспечивают необходимой оперативности их реализации;

-отсутствие общей координации между группами, занимающимися разработкой проекта электронного правительства.

Результатами этих угроз эффективности на рассматриваемом этапе реализации инновационного проекта электронного правительства могут стать:

-нарушение приоритетности финансирования проекта; несбалансированность инвестиций по различным направлениям расходов (развитие, оборудование, техническая поддержка).

Угрозами эффективности во второй фазе реализации проекта электронного правительства являются:

-отсутствие централизованного управления реализации проекта; отсутствие руководителя проекта, сопровождающего его в течение всего цикла от разработки до практического применения;

-недостаточное внимание к проекту со стороны высшего руководства органов государственной власти и правительства;

-неоптимальная концентрация ресурсов на различных направлениях реализации проекта;

-неспособность осуществить гибкую селекцию проектов в случае изменения приоритетов в деятельности органов государственной власти;

-недостаточное использование методов оперативного внедрения отдельных модулей электронного правительства; недостаточное внимание со стороны разработчиков данных модулей к пожеланиям пользователей;

-отсутствие «неприкосновенного запаса» ресурсов, необходимых для быстрого изменения направления реализации проекта, изменения приоритетности внедрения его модулей и т.п.

Результатом указанных угроз эффективности на этапе реализации проекта электронного правительства могут стать:

- отсутствие ожидаемой отдачи от большинства подпроектов, реализуемых в рамках общего проекта;

- превышение затрат установленного бюджета проекта; потеря проектом определенности, его размывание как по направлениям, так и по времени реализации;

-группа, реализующая проект электронного правительства, теряет поддержку высшего руководства органов государственной власти;

-количество проектов-«долгостроев» истощает выделенные по этой статье ресурсы.

На заключительном этапе жизненного цикла инновационного проекта электронного правительства угрозами эффективности являются:

- несоответствие между квалификацией персонала, организационными процессами и новыми решениями, внедряемыми в ходе проекта;

- отсутствие оценки степени интеграции между органами государственной власти и электронным правительством;

- отсутствие критериев оценки уровня оптимальности электронных государственных сервисов, необходимых для их дальнейшего совершенствования;

-расход большей части средств на поддержку функционирования уже созданных сервисов электронного правительства в ущерб дальнейшему развитию его систем.

В случае, если указанные угрозы станут реальными, то результатом может стать следующее:

- модель проекта оказывается несоответствующей организационной структуре правительства; масштабируемость проекта невозможна;

- неточно рассчитываются затраты на модернизацию оборудования, его поддержку и ремонт, в результате чего бюджет проекта превышается;

- возрастает вероятность ошибок в предоставляемых населению, бизнесу, органам государственной власти сервисах электронного правительства.

На каждой фазе реализации проекта электронного правительства с учетом наиболее характерных угроз эффективности целесообразно использовать различные методы их выявления для своевременного принятия соответствующих мер по их устранению (табл.3).

Так, на первой фазе проекта, когда оцениваются возможности и пути построения электронного правительства наиболее адекватными методами выявления угроз эффективности являются такие relevance-методы, как проведение оценок возможностей и желаний населения воспользоваться государственными электронными сервисами. Кроме того, уже на данном этапе полезным для повышения эффективности проекта может стать использование метода «цепи результатов», который позволит выстроить причинно-следственные связи между планируемыми к дальнейшей проработке модулями проекта и теми конечными результатами, которые требуется достичь. Понятно, что на данном этапе возможно лишь в значительной степени эскизное выстраивание подобных цепей и по укрупненным блокам. Однако подобное моделирование может способствовать «отсечению» заведомо малоэффективных модулей проекта, определить те инициативы, которые следует предпринять во время реализации проекта для увеличения отдачи от него.

Таблица 3 - Методы выявления и минимизации рисков снижения эффективности при реализации проекта электронного правительства

Угрозы эффективности	Результат	Метод выявления
Фаза исследования возможностей и путей построения электронного правительства
несоответствие предлагаемой концепции электронного правительства стратегическим задачам органов государственной власти; неадекватное представление разработчиков проекта о текущем состоянии органов государственной власти; плохо стандартизированные процедуры управления; недостаточно обоснованные представления о путях их переформатирования; отсутствие четких критериев оценки ситуации в органах государственной власти; слишком много концепций о том как создавать электронное правительство; несоответствие ресурсов, выделяемых под проект, предлагаемым концепциям; предлагаемые проекты, являющиеся составными частями общего проекта электронного правительства, не интегрированы между собой, не обеспечивают необходимой оперативности их реализации; -отсутствие общей координации между группами, занимающимися разработкой проекта электронного правительства.	нарушение приоритетности финансирования проекта; несбалансированность инвестиций по различным направлениям расходов (развитие, оборудование, техническая поддержка); дублирование расходов на реализацию проекта; отсутствие единых стандартов создания проекта электронного правительства ухудшает его координацию в ведомственном разрезе; неоптимальное распределение ресурсов.	Relevance-методы: (а)использование статистических данных для оценки возможностей населения воспользоваться государственными электронными сервисами; (б)опросы общественного мнения для сбора данных относительно того, как население оценивает те сервисы, которые правительство предоставляет в рамках электронного правительства; (в)специальные обзоры, проводимые в целях изучения и оценки различных тематических аспектов электронного правительства с точки зрения пользователей; (г)анализ целевых потребительских групп, на основе чего изучаются текущие и перспективные потребности населения в электронных сервисах. Effectiveness-методы: метод «цепи результатов». Internal functioning-методы: метод сбалансированных показателей
Фаза разработки и реализации проекта электронного правительства
отсутствие централизованного управления реализации проекта; отсутствие руководителя проекта, сопровождающего его в течение всего цикла от разработки до практического применения; недостаточное внимание к проекту со стороны высшего руководства органов государственной власти и правительства; неоптимальная концентрация ресурсов на различных направлениях реализации проекта; неспособность осуществить гибкую селекцию проектов в случае изменения приоритетов органов государственной власти; недостаточное использование методов оперативного внедрения отдельных модулей проекта электронное правительство; недостаточное внимание со стороны разработчиков данных модулей к пожеланиям пользователей; предположения, концепции, легшие в основу проекта, никогда затем не пересматриваются; -отсутствие «неприкосновенного запаса» ресурсов, необходимых для быстрого изменения направления реализации проекта, изменения приоритетности внедрения его модулей и т.п.	отсутствие ожидаемой отдачи от большинства подпроектов, реализуемых в рамках общего проекта; превышение затрат рамок установленного бюджета проекта; потеря проектом определенности, его размывание как по направлениям, так и по времени реализации; реализация проекта запаздывает, откладывается, но не прекращается, превращаясь в «долгострой»; отсутствие гибкости проекта для быстрого изменения приоритетов; группа, реализующая проект электронного правительства, теряет поддержку высшего руководства органов государственной власти; количество проектов-«долгостроев» истощает выделенные по этой статье ресурсы.	Relevance-методы: (в)специальные обзоры, проводимые в целях изучения и оценки различных тематических аспектов «электронного правительства» с точки зрения пользователей. Effectiveness-методы: (а)метод «цепи результатов»; (б)метод мультикритериального анализа. Efficiency-методы: (а)метод анализа затраты-выгоды (cost-benefit analysis) (в)метод анализа издержек и результативности (cost effectiveness analysis). Internal functioning-методы: (а)метод контроля реализации проекта (management control practices), (б) методы оперативного контроля реализации проекта, позволяющие осуществлять мониторинг результатов в режиме реального времени; (в)метод сбалансированных показателей.
Фаза оценки реализации проекта и его практическое применение
несоответствие между квалификацией персонала, организационными процессами и новыми решениями, внедряемыми в ходе проекта; отсутствие оценки степени интеграции между органами государственной власти и электронным правительством; отказ или неспособность постоянно работать над выявлением «узких мест» проекта, где он функционирует не оптимально; недостаточная переоценка организационной стратегии в связи с внедрением в практику ее работы сервисов электронного правительства; отсутствие критериев оценки уровня оптимальности электронных государственных сервисов, необходимых для их дальнейшего совершенствования; слабое использование возможностей других организаций для поддержки работоспособности систем «электронного правительства»; расход большей части средств на поддержку функционирования уже созданных сервисов электронного правительства в ущерб дальнейшему развитию его систем.	проект достигает поставленных перед ним целей, но сами эти цели уже не отвечают потребностям пользователей сервисов электронного правительства; архитектура проекта оказывается несоответствующей организационной архитектуре правительства; масштабируемость проекта невозможна; ...

Подобные документы

• Антикризисные технологии государственного управления

  Роль государственного управления как неотъемлемой части государственности в жизнедеятельности страны. Анализ и характеристики кризисных явлений. Направления деятельности государственного управления в условиях кризиса. Специфика антикризисных технологий.
  
  курсовая работа [1000,3 K], добавлен 20.04.2015
  

• Деятельность Муниципального образования на основе применения современных информационных технологий Интернет

  Особенности законодательства в области информатизации деятельности органов государственного управления России на современном этапе. Проблемы внедрения информационных технологий Интернет в деятельность Муниципального образования "Оренбургский район".
  
  дипломная работа [1,8 M], добавлен 16.07.2015
  

• Характеристика государственного управления в дореформенный период в России

  Предпосылки формирования особенностей государственного управления. Причины реформирования системы государственного управления. Процесс совершенствования государственного управления в России. Преобразования в структуре органов государственной власти.
  
  курсовая работа [50,6 K], добавлен 08.11.2013
  

• Управление в сфере информационных технологий

  Анализ публикаций и монографий по вопросам информации, информатизации и информационных технологий как объекта правового регулирования. Краткая характеристика государственного управления в области информации, информатизации и информационных технологий.
  
  реферат [30,7 K], добавлен 16.12.2012
  

• Основные направления информатизации государственного и муниципального управления

  Роль информатизации в решении социально-экономических задач развития регионов. Цели создания правительственных веб-сайтов. Повышение эффективности работы органов государственного и муниципального управления с помощью современных информационных технологий.
  
  курсовая работа [36,2 K], добавлен 03.04.2012
  

• Совершенствование технологий взаимодействия органов государственного управления и населения

  Система органов государственного управления. Технологии взаимодействия органов государственного управления и населения. Роль Общественной палаты Республики Коми в повышении эффективности взаимодействия органов государственного управления и населения.
  
  дипломная работа [274,2 K], добавлен 10.03.2015
  

• Качество и эффективность государственного управления

  Сложность оценки эффективности государственного управления. Теоретико-методологические подходы в исследовании эффективности государственного управления. Характеристика и способы оценки экономической и социальной эффективности государственного управления.
  
  контрольная работа [27,8 K], добавлен 23.01.2017
  

• Принципы государственного управления в деятельности пограничных органов

  Правовые основы принципов государственного управления охраной государственной границы Российской Федерации. Основные нормативные акты. Общественные отношения, возникающие в процессе реализации принципов государственного управления в пограничной сфере.
  
  курсовая работа [38,5 K], добавлен 25.04.2010
  

• Разработка модели государственного управления малым бизнесом в муниципальном образовании

  Социально-экономические аспекты государственного управления малым бизнесом в муниципальном образовании. Особенности механизмов поддержки и регулирования малого бизнеса. Системообразующие основы моделирования. Модель информационно-управляющей системы.
  
  дипломная работа [311,3 K], добавлен 18.06.2012
  

• Кризисы в системе государственного управления: особенности государственного управления и преодоление

  Государство как важная форма политической организации общества. Общая характеристика системы государственного управления России, анализ отличительных признаков. Знакомство с основными видами социального управления: коммерческое, местное, общественное.
  
  курсовая работа [2,4 M], добавлен 20.01.2017
  

• Теоретико-методологические основы государственного управления

  Методологические основы изучения государственного управления: основные понятия, природа и сущность. Цели, функции, формы и методы реализации данного процесса. Единство системы государственного управления, направления взаимосвязи элементов власти.
  
  курсовая работа [2,7 M], добавлен 15.08.2015
  

• Пути совершенствования государственного управления Российской империи при Александре I

  Поиск путей совершенствования государственного управления Российской империи при Александре I (1801-1825). Исторические условия реформирования государственного управления. Формирование министерской системы правления. Сенат как высшая форма управления.
  
  контрольная работа [22,0 K], добавлен 22.05.2010
  

• Анализ правовых основ государственного и муниципального управления в России (IX-XVIII вв.)

  Теоретические аспекты государственного и муниципального управления. Анализ деятельности органов государственного и муниципального управления в России (IX-XVIII веков). Основные факторы, обусловившие неизбежность реформы центрального управления в России.
  
  курсовая работа [90,4 K], добавлен 10.11.2014
  

• Анализ особенностей системы государственного управления в Российской Федерации

  Понятие и сущность государственного управления. Содержание исполнительно-распорядительной деятельности. Направления и тенденции развития органов административного управления в РФ. Исполнительный орган государственной власти: понятие, правовой статус.
  
  дипломная работа [88,8 K], добавлен 08.06.2011
  

• Коммуникации в системе государственного управления

  Сущность коммуникации в системе государственного управления, их виды и функции. Связь власти с общественностью - важнейший элемент коммуникации в системе государственного управления. Правовая информатизация как инновационный элемент коммуникации системы.
  
  курсовая работа [42,3 K], добавлен 27.04.2010
  

• Государственная политика регулирования и поддержки инновационной деятельности

  Организация инновационной деятельности в современном государстве в связи с расширением функциональных возможностей государства и некоторых крупных компаний. Роль предприятия в инновационной стратегии. Разработка и характеристика инновационного проекта.
  
  курсовая работа [33,0 K], добавлен 28.02.2009
  

• Правовое регулирование инновационной деятельности в современной России

  Понятия инновационной деятельности. Патент, товарный знак, ноу-хау, промышленные образцы, изобретательство. Сущность и виды инноваций. Нормативные акты регулирования инновационной деятельности в России. Особенности инновационной деятельности в России.
  
  курсовая работа [646,8 K], добавлен 01.11.2014
  

• Принципы управления. Их актуальность в современных условиях

  Общая характеристика и изучение основных принципов государственного управления. Практический анализ применения принципов государственного управления на примере законодательства Республики Беларусь. Развитие системы принципов государственного управления.
  
  курсовая работа [34,8 K], добавлен 17.01.2012
  

• Эффективность государственного управления: критерии и методология

  Методологические основы формирования системы критериев эффективности государственного управления. Показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Модель повышения качества государственного управления в России.
  
  курсовая работа [1,7 M], добавлен 13.04.2016
  

• Организационная структура государственного управления Республики Беларусь

  Структура государственного управления: теоретический анализ организационных структур в истории государственного управления Республикой Беларусь. Правительство в системе государственного управления и структура государственного управления страной.
  
  курсовая работа [895,2 K], добавлен 01.08.2008
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам