Моделирование инновационной деятельности в системе технологий государственного управления

неточно рассчитываются затраты на модернизацию оборудования, его поддержку и ремонт, в результате чего бюджет проекта превышается;

возрастает вероятность ошибок в предоставляемых населению, бизнесу, органам государственной власти сервисах электронного правительства.

Relevance-методы:

(б)опросы общественного мнения для сбора данных относительно того, как население оценивает те сервисы, которые правительство предоставляет в рамках электронного правительства;

(в)специальные обзоры, проводимые в целях изучения и оценки различных тематических аспектов электронного правительства с точки зрения пользователей;

(г)анализ целевых потребительских групп, на основе чего изучаются текущие и перспективные потребности населения в электронных сервисах.

Effectiveness-методы:

(б)метод мультикритериального анализа;

(в) метод оценки последствий реализации проекта электронного правительства (ex-post evaluation), идея которого заключается в том, что положительные результаты проекта не являются статичными величинами и со временем они изменяются - влияние одних результатов сглаживается, других - сглаживается;

(г)метод оценки результатов проекта (post-implementing reviews).

Efficiency-методы:

(а)метод анализа затраты-выгоды (cost-benefit analysis)

(в)метод анализа издержек и результативности (cost effectiveness analysis).

Internal functioning-методы:

(г)методы оценки качества проекта

Источник: разработано автором.

Аналогичным образом можно использовать на данном этапе метод сбалансированных показателей, особенно в той его части, которая касается выявления причинно-следственных отношений трансформации нематериальных активов в материальные, понимая в данном контексте под нематериальными активами интеллектуальные, организационные и управленческие ресурсы. Отталкиваясь от подобных причинно-следственных отношений, можно подготовить эскизный проект стратегической карты построения электронного правительства. Кроме того, если данный метод планируется использовать в качестве основного при управлении проектом, то, начав его использовать еще на ранних стадиях реализации проекта, можно добиться максимального эффекта, в полной мере использовав заложенный в нём инновационный потенциал.

В фазе разработки и реализации проекта электронного правительства наиболее подходящим из relevance-методов, по нашему мнению, является проведение тематических обзоров пользовательского восприятия разрабатываемых и вводимых в строй модулей электронного правительства. Необходимо учесть, что на первых этапах реализации проекта его сервисы ориентируются преимущественно на государственных служащих (система электронного документооборота, информационно-аналитическая система, разработка и внедрение новых регламентов). Поэтому при проведении обзоров следует ориентироваться, в том числе, и на этот сегмент пользователей государственными электронными сервисами.

Из effectiveness-методов в данной фазе применимы методы «цепи результатов» и многокритериального анализа. Данный метод позволяет еще до завершения реализации того или иного модуля проекта оценить эффективность вложения в него средств, а при необходимости осуществить оперативную селекцию модулей на пролонгированные и замороженные. Здесь же могут помочь и такие efficiency-методы, как метод анализа затраты-выгоды и метод анализа издержек результативности.

Особую значимость на данном этапе приобретают internal functioning - методы, которые позволяют осуществлять оперативный контроль проекта и его основных модулей и своевременно выявлять угрозы эффективности их реализации. Достоинством данных методов является то, что нет необходимости дожидаться полной реализации проекта электронного правительства, поскольку здесь имеется возможность в полной мере задействовать систему промежуточных ориентиров хода выполнения работ.

После того, как проект создания электронного правительства в основном завершен и запущены государственные электронные сервисы, в данной фазе можно использовать широкий спектр методов, помогающих своевременно распознавать угрозы эффективности и предпринять шаги по их устранению. Как показывает практика использования этих методов в работе по внедрению электронного правительства в Республике Татарстан, каждый из них обладает собственными достоинствами, но при этом не претендует на исчерпывающую полноту, поэтому необходимо использовать их во взаимодополняющей комбинации друг к другу.

9.Разработана инновационная программа развития электронного правительства «Электронный Татарстан», нацеленная на увеличение уровня жизни населения, на повышение эффективности управления в республике и экономический рост.

Цели и задачи Программы «Электронный Татарстан» сформированы на основе декомпозиции стратегических целей социально-экономического развития Республики Татарстан и выделения «ветвей» дерева целей, связанных с использованием ИКТ для решения социальных и экономических проблем.

Основными целями Программы являются:

-повышение качества жизни населения Республики Татарстан за счет широкомасштабного использования ИКТ в социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, а также в повседневной жизни;

-повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Республике Татарстан, повышение доступности и качества государственных услуг для граждан и организаций, а также открытости органов власти;

-рост экономики, конкурентоспособности Республики Татарстан, уровня жизни населения и бюджетных доходов за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике.

Прежде всего, предполагается дальнейшее развитие информационной системы планирования и мониторинга социально-экономического развития как составной части электронного правительства республики. В качестве целевого индикатора предусматривается увеличение доли показателей, определенных государственным заказом на статистические информационные и иные ресурсы, которые будут обрабатываться с помощью данной системы. Если в настоящее время данный показатель составляет 20%, то к 2010 г. планируется довести его до уровня 90%.

Кроме того, будет создана информационная система управления реализацией региональных целевых программ, которая предусматривает, что к 2010 г. все соответствующие программы будут управляться с помощью данной системы. Дополнительно к этому будет запущена информационная система управления проектами органов государственной власти. С ее помощью к моменту завершения программы 75% органов государственной власти республики будет осуществлять управление своими проектами.

Запланировано создание информационно-аналитических систем мониторинга деятельности сети подведомственных бюджетных учреждений в социально-значимых отраслях, расчета нормативного финансирования бюджетных учреждений Республики Татарстан, а также поддержки деятельности муниципального образования. При этом доля соответствующих учреждений, использующих данные системы, за три года должна составить 100%, а доля муниципальных образований, внедривших систему информационной поддержки, - 50%.

В целях дальнейшего развития интеграционных и межведомственных систем планируется создание информационной системы оказания государственных услуг в электронной форме, включающей управление выполнением внутри- и межведомственных административных регламентов, установку инфоматов в местах массового пребывания граждан, внедрение системы «электронной» очереди и оказания услуг в режиме «одного окна». При этом доля государственных услуг, предоставляемых через Интернет, для услуг первой и второй стадии возрастет до 100% к 2010 г., для услуг третьей стадии- до 50%, а четвертой - до 10%. Доля предприятий и организаций (получение информации, форм документов, отправки заполненных форм) через три года составит 60%. Соответствующая доля населения, использующих Интернет для взаимодействия с органами государственной власти, возрастет до 20%.Планируется также дальнейшее развитие информационной системы порталов органов государственной власти и муниципального самоуправления Республики Татарстан. Объем информации, размещенной на данных порталах, к 2010 г. должна достичь нормативно установленного уровня (в настоящее время данный показатель составляет только 50%).

Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в повышении качества жизни населения Республики Татарстан за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность. При этом под «качеством жизни» в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов.

Основной экономический эффект будет состоять в получении прибыли от реализации мероприятий, имеющих коммерческую направленность, а также в содействии повышению производительности труда и росту экономики республики, а также в повышении объема и скорости использования информации и в более интенсивном развитии наукоемких и инновационных производств.

С учетом заявленных целей Программы и основных ее направлений представляется возможным оценить эффект реализации мероприятий Программы в 2007-2010гг. по следующим основным направлениям:

1.Повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение технологий электронного правительства в деятельность органов государственной власти, возникающих в результате недостаточной эффективности управления реализацией проектов создания и развития государственных информационных систем, отсутствия общих требований и стандартов к выполнению указанных работ, дублирования ранее выполненных разработок и организации повторного сбора и ввода в государственные информационные системы уже имеющихся данных. Данный эффект рассчитывается по следующей формуле:

,

где: T - срок реализации Программы (в годах);

i - индекс отсчета времени реализации Программы;

Vрбсi - общий объем расходования бюджетных средств на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти в i-том году;

eрбсi - индекс повышения эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти в i-том году.

2. Снижение затрат органов государственной власти на организацию обмена информацией на межведомственном уровне, выражается в снижении трудозатрат работников органов государственной власти на организацию информационной работы с ведомствами и населением за счет обеспечения прямого регламентированного доступа заинтересованных органов государственной власти, граждан и организаций к данным, содержащимся в государственных информационных системах электронного правительства, а также за счет интеграции государственных информационных систем и перевода электронных услуг в электронный вид, который рассчитывается по следующей формуле:

,

где: T - срок реализации Программы (в годах);

i - индекс отсчета времени реализации Программы;

Vфотi - общий объем фонда оплаты труда работников органов государственной власти в i-том году;

eфотi - индекс снижения трудозатрат работников органов государственной власти в i-том году.

3. Снижение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации. Экономический эффект от реализации Программы определяется показателем снижения административной нагрузки на граждан и организации, связанной с сокращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации, а также со снижением стоимости взаимодействия между государственными органами, организациями и населением в результате интеграции государственных информационных систем, рассчитывается по следующей формуле:

,

где: T - срок реализации Программы (в годах);

i - индекс отсчета времени реализации Программы;

Vврi - общий объем времени, затрачиваемого населением на получение государственных услуг в месяц в i-том году;

Si - средняя заработная плата в Республике Татарстан в месяц в i-том году; eврi - индекс экономии времени, затрачиваемого населением на получение государственных услуг в месяц в i-том году.

Таким образом, совокупный экономический эффект от реализации мероприятий Программы в 2008-2010гг., рассчитанный в соответствии с приведенной методикой оценки, составит 3717 млн руб., в том числе 1119 млн руб. в 2008г., 1273 млн руб.- в 2009г., 1325 млн руб. - в 2010г.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

1. Юртаев А.Н. Электронное правительство: концептуальные подходы к построению. -Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2007. - 184 с. -11,5 печ. л.

2. Юртаев А.Н. Инновационные технологии в государственном управлении. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2009. - 185 с. -10,75 печ. л.

3. Сафиуллин М.Р., Юртаев А.Н., Савеличев М.В. Роль информационных технологий в повышении эффективности экономических систем: инновационный подход. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 2009. - 172 с. -10,75/3,58 печ. л.

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации

4. Юртаев А.Н. Приказ по заводу: повтор или новация // Экономика и организация промышленного производства. - 1981. - № 5. - С. 112 - 114. - 0,15 печ. л.

5. Юртаев А.Н. Как готовить управленческие решения // Экономика и организация промышленного производства. - 1987. - № 11. - С. 170 - 176. - 0,36 печ. л.

6. Юртаев А.Н. Базовые идеи «электронного правительства» // Вестник Казанского государственного технического университета им. А.Н. Туполева. - 2006. - №1 - С. 59 - 62. - 0,65 печ. л.

7. Юртаев А.Н. Перспективы развития информационно-аналитической системы органов государственной власти Республики Татарстан в рамках проекта «Электронное Правительство Республики Татарстан» // Экономический вестник Республики Татарстан. - 2007. - № 4. - С. 101 - 105.- 0,87 печ. л.

8. Юртаев А.Н. Методологические принципы эффективной организации деятельности по созданию электронного правительства на региональном уровне // Вестник Казанского технологического университета. - 2008. - № 2. - С. 153 - 159. - 0,6 печ. л.

9. Юртаев А.Н. Преодоление «информационного парадокса» и оценка эффективности «электронного правительства» // Вестник Казанского технологического университета. - 2008. - № 2.-С. 160 - 166.- 0,6 печ. л.

10. Юртаев А.Н. Основные принципы построения архитектуры «электронного правительства» на региональном уровне // Вестник Казанского технологического университета. - 2008. - № 3 - С.220 - 229. - 0,8 печ. л.

11. Юртаев А.Н. Принципы создания информационно-аналитической системы органов государственной власти региона (на примере Республики Татарстан) // Вестник Казанского технологического университета. - 2008. - № 3 - С. 230- 236. - 0,6 печ. л.

12. Юртаев А.Н. Взаимосвязь макроэкономических параметров и уровня развития «электронного правительства» // Вестник Казанского технологического университета. - 2008. - № 4 - С. 230 - 240. - 1,0 печ. л.

13. Юртаев А.Н. Инновационные аспекты управления процессами создания, функционирования и развития «электронного правительства» //Государственная служба. - 2009. - № 3 - С. 54 - 62. - 0,85 печ. л.

14. Юртаев А.Н. Инновационные методы оценки эффективности государственного управления // Экономический вестник Республики Татарстан. - 2009. - № 2. - С. 41- 44. - 0,8 печ. л.

15. Юртаев А.Н. Создание «электронного правительства» на региональном уровне как комплексная управленческая инновация // Вестник МГУ. - 2009.- № 3. - Серия 21. - С. 33 - 45. - 2,5 печ. л.

16. Юртаев А.Н. Электронное правительство как фактор инновационного развития парадигмы государственного управления // Вестник Казанского технологического университета. - 2008. - № 4. - С. 246 - 251. - 0,6 печ. л.

17. Юртаев А.Н. Инновационные технологии в государственном управлении: закономерности создания и применения системы электронного правительства // Экономический вестник Республики Татарстан. - 2009. - № 3 - С. 51 - 60. - 1,84 печ. л.

18. Юртаев А.Н. Социологические аспекты анализа инновационного процесса // сб. научных трудов по материалам Всесоюзной науч.-практ. конф. «Проблемы управленческих нововведений и хозяйственного экспериментирования». - Таллин , 1981. - Ч. 2. - С. .262 - 267. - 0,45 печ. л.

19. ЮртаевА.Н. Концептуальные подходы к построению «Электронного Правительства» в Республике Татарстан // сб. научных трудов по материалам III-ей ежегодной междунар. науч.-практ. конф. -Казань, 2005. - С. 145 - 159. - 0,98 печ. л.

20. ЮртаевА.Н. Инновационные технологии в управлении исполнительными органами государственной власти: создание и использование систем электронного правительства // сб. научных трудов по материалам VII-ой ежегодной междунар. науч.-практ. конф. «Инфокоммуникационные технологии глобального информационного общества». - Казань, 2009. - С. 77 - 85. - 0,62 печ. л.

21. Юртаев А.Н. Менеджериальные аспекты создания «электронного правительства» на региональном уровне// сб. научных трудов по материалам междунар. науч.-практ. конф. «Электронная Казань 2009». - Казань: Юниверсум, 2009. - С. 136 - 143. - 0,45 печ. л.

22. Юртаев А.Н. Разработка и применение инновационных технологий в государственном управлении // сб. научных трудов по материалам Всероссийской науч.-практ. конф. «Государственная и муниципальная служба в России и Татарстане: истоки и современные тенденции развития». -Казань, 2009. - С. 145 - 157. - 0,8 печ. л.

23. Юртаев А.Н. Создание инновационной информационно-аналитической системы органов государственной власти региона (на примере Республики Татарстан) // сб. научных трудов по материалам VII-ой ежегодной междунар. науч.-практ. конф. «Инфокоммуникационные технологии глобального информационного общества». -Казань, 2009. - С. 38 - 47. - 0,53 печ. л.

Размещено на Allbest.ru