Конституционный процесс в Республике Казахстан: теоретико-правовые вопросы

Определяя, что пополнение предметов исключительного ведения Сената законодательными функциями Парламента Республики небесспорно, как с точки зрения содержания Конституции и конституционного законодательства, характеризующих статус Парламента, так и с позиций признания существования законодательной власти в Казахстане в форме двухпалатного Парламента, считаем необходимым исключить данное правомочие из предметов ведения Сената и на практике использовать процессуальные формы делегированного «законодательствования» главы государства, либо позволить Сенату продолжать работу только над одобренными Мажилисом законопроектами.

Параграф 3.3 «Избирательный процесс в Республике Казахстан»

Основными этапами избирательного процесса являются подготовка и проведение выборов, в рамках которых можно выделить составные элементы (стадии) данного правоприменительного процесса, как: назначение выборов, составление списков избирателей, выдвижение и регистрация кандидатов, формирование избирательных округов, участков, выдвижение и регистрация кандидатов, голосование, определение результатов голосования и выборов. Факультативными стадиями избирательного процесса являются: повторное голосование, повторные выборы, выборы вместо досрочно выбывших депутатов и т.д. Помимо общеправовых признаков избирательный процесс как разновидность юридического процесса обладает такими отличительными качествами как множественность этапов (стадий) осуществления, а также то, что стадии избирательного процесса могут совпадать по времени проведения, то есть осуществляться параллельно, что предопределяется ограниченным временным периодом соответствующей электоральной кампании.

В диссертации отмечается единство юридической природы избирательного права, выраженное в правовом регулировании как содержания субъективного права граждан на осуществление непосредственной демократии в форме выборов, так и порядка реализации данного права. Особое внимание автором обращено на процесс формирования избирательных органов, а также проблемные вопросы осуществления процедур организации и проведения выборов.

В результате конституционной реформы 2007 года порядок формирования ЦИК претерпел существенные изменения, что выразилось в переходе от процедур избрания к назначению ее состава. Если ранее избрание и освобождение от должности членов ЦИК осуществлялось только по представлению Президента одной из Палат Парламента - Мажилисом, то в настоящее время назначение состава ЦИК осуществляется Президентом и обеими Палатами Парламента по существу на паритетных началах (Президент назначает Председателя и двух членов ЦИК, каждая из Палат Парламента назначает по два члена комиссии).

Отмечая, что ранее действовавший порядок формирования ЦИК был небезупречен по многим причинам, тем не менее, полагаем, что процессуальные формы его осуществления нуждаются в дальнейшем совершенствовании, требуют корректив конституционно-правовые основы деятельности данного государственного органа. В целях уточнения содержания процедуры назначения членов ЦИК Парламентом РК, обусловленные необходимостью разграничения процессуальных действий по предложению и представлению кандидатур, полагаем целесообразным установить, что персональный состав кандидатов предлагаемых на должности членов ЦИК определяется Бюро Палат Парламента. Одним из радикальных путей решения данного вопроса могло бы явиться предоставление права предлагать кандидатуры членов ЦИК депутатам Парламента и их объединениям в лице фракций политических партий Мажилиса и депутатских групп обеих Палат Парламента. В этом случае удалось бы достигнуть реального практического воплощения функции назначения, которыми, если следовать конституционным нормам, наделяются Палаты Парламента, а не их Председатели.

Необходимо отказаться от процедуры повторного внесения Председателями Палат на обсуждение одних и тех же кандидатур (тех лиц, которые были ранее отклонены решением Палаты), ибо, во-первых, по вполне понятным причинам не стоит допускать противостояния Председателя и руководимой им Палаты. Во-вторых, то, что Председатель Палаты может настаивать на конкретных кандидатурах, означает, что его единоличное решение, выраженное в представлении и подкрепленное заключением одной из постоянных комиссий Палаты, превалирует над коллегиальным решением депутатов.

Тайное голосование по назначению на должности представляется нам необходимой мерой в формировании ЦИК в связи с особым статусом данного органа в системе власти и специфическими (по существу контрольными) функциями данного органа по отношению к депутатскому корпусу Парламента, который правомочен осуществлять подготовку к рассмотрению Парламентом вопросов соблюдения ограничений, связанных с депутатской деятельностью, правил депутатской этики, прекращения полномочий депутатов, лишения их полномочий и депутатской неприкосновенности, контролировать соблюдение депутатами трудовой дисциплины (явки на заседания) и «контроль за недопустимостью передачи депутатом своего голоса».

Одновременно актуализируются вопросы определения места ЦИК в системе государственных органов (в том числе посредством принятия соответствующих конституционным норм), уточнения условий осуществления «ведомственного» нормотворчества в избирательной сфере, установления мер конституционно-правовой ответственности данного субъекта, который, если исходить из действующего законодательства, никому не подотчетен, а основания и процедуры досрочного его расформирования по отрицательным мотивам не предусмотрены.

Рассмотрев процедуры формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий, которые избираются соответствующими маслихатами на основании предложений политических партий, а в случае отсутствия таковых по предложению иных общественных объединений и вышестоящих избирательных комиссий, следует подчеркнуть, что введение первоочередного участия политических партий в формировании указанных органов является одним из важных шагов, предпринимаемых в направлении усиления их роли и статуса в политической системе государства. Вместе с тем, считаем необходимым уточнить процессуальные условия реализации данного правомочия посредством установления обязательности опубликования маслихатами в общедоступных средствах массовой информации сведений (уведомлений) о начале процесса формирования комиссий либо о наличии «вакансий», требующих замещения, а также о порядке осуществления указанных процедур. Нуждаются в подробном правовом регулировании такие сопутствующие вопросы процедуры избрания маслихатами членов избирательных комиссий, как: субъект обращения (к кому конкретно должны обращаться политические партии), процессуальная форма документа, в котором формулируются предложения партии, предельные сроки внесения предложений, юридические гарантии вынесения предложенных партиями кандидатур на голосование или исчерпывающий перечень оснований для отказа рассмотрения предложенных кандидатур.

Необходимо совершенствовать собственно процедуры избрания членов территориальных окружных и участковых комиссии, осуществляемые маслихатами, ибо, по сути, процедуры формирования избирательных комиссий с участием политических партий и иных общественных объединений, имеющие важные политические последствия и вызывающие определенный общественный резонанс, оказались приравненными к внутренним процедурам функционирования местных органов власти, не регламентированным детально законодательством.

Требуют детализации основания и порядок досрочного расформирования избирательных комиссий, поскольку законодатель ограничился указанием на то, что деятельность избирательной комиссии может быть прекращена по решению органа, образующего избирательную комиссию или решением суда на основании заявления вышестоящей избирательной комиссии. Рассматривая досрочное прекращение полномочий избирательного органа в качестве меры коллективной конституционно-правовой ответственности, предлагаем детализировать правовые основы данной процедуры, определив основания привлечения окружных, территориальных и участковых комиссий к ответственности, процедуры ее инициирования и осуществления.

Пропорциональность представительства в избирательных комиссиях всех функционирующих в стране партий не может быть в полной мере обеспечена по многим причинам, в том числе в связи с параллельным действием процедур избрания (маслихатами) и временного (до избрания) назначения членов избирательных комиссий вышестоящими комиссиями. Позитивно оценивая процедуры формирования избирательных комиссий за счет широкого социального представительства, автором предлагаются конкретные меры по оптимизации процедур формирования избирательных комиссий, их адекватному правовому регулированию.

Порядок формирования территориальных, окружных и участковых комиссий позволяет говорить о том, что участие представительных органов власти (маслихатов) в этом процессе выражается в большей степени не в избрании членов избирательных комиссий, а в утверждении кандидатур, предлагаемых первоначально вышестоящими избирательными комиссиями, а затем уже политическими партиями и иными общественными объединениями. Положение усугубляется еще и тем, что система политических партий в Казахстане не стабилизировалась, что выражается в процессах их постоянной реорганизации и действует правило, в соответствии с которым в случае прекращения деятельности политической партии, член избирательной комиссии освобождается от своих обязанностей. В этих условиях, и особенно в период начавшегося электорального процесса, сложно обойтись без помощи вышестоящих избирательных комиссий при доформировании указанных комиссий, поскольку объем работы велик и требуется высокая степень оперативности принятия организационных решений.

В силу сложности механизма осуществления процедур формирования территориальных, окружных, участковых избирательных комиссий и имеющихся законодательных пробелов не удается в полной мере воплотить в электоральную практику идею участия общественных объединений в этом процессе. Этот вывод подтверждают нововведения 2007 года, согласно которым политические партии, не вошедшие в избирательные комиссии, вправе делегировать в них на период подготовки и проведения избирательной кампании своих представителей с правом совещательного голоса, не подкрепленные регламентацией процессуального механизма осуществления данного правомочия.

Следует признать, что территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии, обладая юридически статусом государственных органов, практически сочетают в себе качества государственного и общественного органа, поскольку, будучи сформированными местными представительными органами власти с участием общественных объединений, действуют не на профессиональной основе. Это своего рода государственно-общественные структуры, состав которых перманентно подвергается уточнениям как по инициативе самих членов комиссии, так и по воле государственных органов и общественных объединений. Данным фактором определяются, в некоторой степени, имеющиеся в казахстанском законодательстве трудности правового регулирования процедур формирования и деятельности указанных органов.

Рассматривая проблемные вопросы подготовки и проведения выборов, диссертант акцентирует внимание на необходимости совершенствования процедур образования избирательных округов, составления списков избирателей, организации голосования и определении результатов выборов.

Анализ процедур формирования избирательных округов по выборам в органы местного самоуправления (маслихаты) свидетельствует о том, что вне регламентации оказались многие важные моменты данной стадии избирательного процесса. В частности, не определяются в законодательстве юридические гарантии пропорционального и равного представительства населения в избирательных округах: источник информации о количестве потенциальных избирателей соответствующих административно-территориальных единиц, государственный орган, ответственный за достоверность и точность информации о численности населения соответствующих территорий, обязательность опубликования данных о численности избирателей по округам. Правовое закрепление процедур образования и пересмотра границ избирательных округов необходимо в целях защиты интересов, прежде всего кандидатов в депутаты, ибо, как свидетельствует электоральный опыт Казахстана, численные различия избирательного корпуса могут оказать существенное влияние на результаты выборов. Обеспечение гласности в данном вопросе обяжет избирательные комиссии не формально и предельно точно выполнять требования закона, кроме того, в этом случае у кандидатов в депутаты не останется поводов для сомнений в части соблюдения их прав.

Анализ нормативной базы законодательства в части процедур составления списков избирателей и практики ее реализации показывает, что в настоящее время силами местных исполнительных органов (акиматов), а также органов документирования и регистрации населения задачу формирования точных и достоверных списков избирателей не решить. Сложный и трудоемкий процесс составления списков избирателей требует выделения специализированных подразделений при органах документирования и регистрации населения с соответствующими республиканскими и территориальными структурами, которые на постоянной основе могли бы выполнять функции по ведению общегосударственного и территориальных реестров избирателей, содействуя избирательным комиссиям и местным исполнительным органам в определении границ избирательных округов (участков) и составлению списков избирателей.

В рамках процесса организации выборов в работе рассматриваются проблемы правового регулирования и практического осуществления процедур голосования в избирательном участке (пункте голосования) и вне помещений для голосования, процедур подсчета голосов избирателей, процедур составления и передачи протоколов избирательных комиссий, установления результатов выборов, а также процедур объявления предварительных итогов выборов и процедур пересчета голосов по решениям вышестоящих избирательных комиссий. Анализируя указанные стадии избирательного процесса, автор приходит к выводам о необходимости усиления мер общественного контроля за деятельностью избирательных комиссий, уточнения процессуальных гарантий обеспечения гласности в их работе и мер конституционно-правовой ответственности членов избирательных комиссий за правонарушения.

Казахстанский электоральный опыт использования современных информационных технологий, сопровождаемый оптимизацией правового обеспечения, подтверждает мысль о том, что процесс внедрения электронной системы голосования рассчитан на длительную перспективу. В этих условиях, отмечая важность приобщения казахстанского электората к современным методам осуществления голосования в рамках общемировых тенденций совершенствования избирательных технологий, полагаем возможным внести некоторые предложения по дальнейшему развитию правовой базы данного процесса. В работе, в частности, обосновывается предпочтительность регламентации основных принципов осуществления электорального процесса с помощью информационных технологий в Конституционном законе о выборах, предлагается восполнить законодательные пробелы, связанные с процедурами формирования и деятельности государственной комиссии по приемке электронной избирательной системы, ее экспертной группы, процедурами отбора технических специалистов обслуживающих ее.

Отмечая практическую сложность создания системы контроля за процессом выборов с использованием информационных систем, следует сказать, что проблема ответственности технических специалистов за возможные фальсификации в избирательном процессе обусловлена трудностями установления и процессуального закрепления фактов нарушений в данной области, то есть с доказательной (документальной) базой, необходимой для привлечения виновных лиц к ответственности. В этих условиях возможным способом разрешения вопроса об ответственности указанных субъектов признается легализация правового статуса специалистов либо руководителей технических служб, обслуживающих избирательных процесс посредством их включения в состав избирательных комиссий.

Внедрение электронного способа голосования и подсчета голосов сопряжено не столько с юридическими вопросами, сколько проблемами разрешения сопутствующих технологических (технических) задач гарантирования «беспристрастности» функционирования информационных систем, поскольку информационные технологии позволяют с минимальными усилиями, но в значительных масштабах влиять на результаты электоральных процессов. Поэтому применение информационных систем рассматривается нами в качестве перспективного направления совершенствования избирательного процесса лишь на стадии ведения государственного реестра избирателей и заключительных стадиях подведения итогов выборов.

В результате конституционной реформы 2007 года претерпели значительные изменения процедуры формирования Мажилиса Парламента РК, был осуществлен переход от смешанной (мажоритарно-пропорциональной) системы к пропорциональной системе выборов, кроме того, часть депутатов Мажилиса стала избираться органом национального представительства при Президенте РК - Ассамблей народа Казахстана.

Учитывая опыт выборов 2007 года, его итоги, выразившиеся в монопартийном составе Мажилиса, считаем, что необходимо либо возвратиться к смешанной избирательной системе формирования Палаты либо предпринять меры по усовершенствованию существующей модели выборов.

С точки зрения сохранения демократических основ формирования Парламента, на наш взгляд, следовало бы некоторую часть Мажилиса избирать по одномандатным избирательным округам на основе широкого социального представительства. В этом случае удалось бы не только обеспечить интересы гармоничного развития политической системы за счет использования потенциала политических сил и различных сегментов гражданского общества, но и сохранить принцип прямого участия населения в выборах Парламента, гарантировать право гражданина быть избранным в высший представительный орган власти вне зависимости от его политических предпочтений (статуса).

Электоральный опыт 2007 года выявил «слабые» стороны пропорциональной системы выборов Мажилиса, которые требуют безусловной коррекции. В этих целях автором обосновывается необходимость учета интересов регионального представительства при составлении партийных списков и распределении депутатских мандатов после выборов, регламентации процессуальных форм осуществления отзыва депутатов, их отчетности. Предлагаются меры, направленные на совершенствование процедур избрания депутатов Мажилиса Ассамблеей народа Казахстана, а именно по уточнению правовых основ процедуры выдвижения кандидатов, ставится вопрос об увеличении представительства данного органа в Мажилисе Парламента РК.

Параграф 3.4 «Конституционное производство в рамках правоприменительной деятельности Конституционного Совета Республики Казахстан»

Наличие процессуальных производств в конституционно-правовой сфере является, с одной стороны, отражением общих закономерностей развития правоприменительного процесса, с другой, выражением объективной практической потребности специализации уполномоченных государственных органов, разрешающих различные правовые ситуации.

Конституционное производство как совокупность процессуальных действий, направленных на разрешение конкретных правовых ситуаций, сложно отграничить от вопросов материального содержания, составляющих суть возникающих правоотношений, что вполне объяснимо единой материально-процессуальной природой юридического процесса. Вместе с тем, очевидно, что к конституционному производству мы не можем отнести процедуры формирования органа конституционного контроля или процедуры рассмотрения вопроса о приостановлении либо прекращении полномочий председателя или членов органа конституционного контроля, поскольку в указанных случаях речь идет об организационно-правовых предпосылках (условиях) осуществления конституционного производства.

Рассмотрев составные части предмета конституционного производства и субъектный состав его участников, полагаем возможным высказать некоторые суждения, касающиеся совершенствования правовой регламентации правомочий Конституционного Совета и оптимизации процессуальных форм их реализации.

В целях практической реализации правомочий субъектов конституционно-правовых отношений по оспариванию результатов выборов и республиканского референдума необходимо наделить правом обращения в Конституционный Совет кандидатов в Президенты, кандидатов в депутаты Мажилиса, кандидатов в депутаты Сената, политические партии. Одновременно следует конкретизировать конституционные формулировки «правильность проведения выборов» и «правильность проведения референдумов», указав, что Конституционный Совет правомочен рассматривать споры с позиции соблюдения конституционных процедур и процедур, регламентируемых иными нормативно-правовыми актами.

Анализ практики конституционного контроля за принимаемыми законами и ратифицируемыми международными договорами свидетельствует о том, что правовые основы осуществления Конституционным Советом данной функции нуждаются в изменениях. Необходимо установить возможность последующего (после принятия), безусловного (вне судебных процедур) рассмотрения указанных актов на предмет соответствия конституционным нормам. Одновременно, на наш взгляд, следует решить вопрос об обеспечении конституционности указов, имеющих силу, обычных и конституционных законов, принимаемых Президентом, а также законов, принимаемых посредством республиканского референдума. Имеет смысл установить обязательность проверки конституционности законов, вносящих изменения и дополнения в Конституцию, причем не только на предмет соблюдения ограничений, установленных для конституционных поправок (неизменность унитарности, территориальной целостности государства и президентской формы правления), но и с точки зрения соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В результате конституционной реформы 2007 года Конституционный Совет РК обрел право рассматривать на соответствие Конституции принятые Парламентом и его Палатами постановления, то есть контроль носит последующий характер и распространяется на все без исключения постановления Парламента и его Палат.

Конституционный контроль, полагаем, должен действовать в отношении только нормативных актов, принимаемых Парламентом и объектом конституционного контроля должны быть, прежде всего, Регламенты Парламента и его Палат. Конституционный контроль не должен распространяться на ненормативные по своей юридической природе акты, которыми решаются различные «повседневные» вопросы организации и деятельности Парламента, иначе говоря, происходит процесс реализации его полномочий. Поскольку в этом случае логично говорить о тотальной подконтрольности Парламента и возникает вопрос об адекватной постановке на конституционный контроль правоприменительной деятельности (правоприменительных актов) других субъектов власти, скажем Президента и Правительства.

Мы склоняемся к идее установления конституционного контроля только за Регламентами Парламента и его Палат, поскольку если обеспечить их конституционность, вопрос проверки конституционности правоприменительных актов - постановлений, которыми сопровождаются различные парламентские процедуры, отпадает. К тому же, если следовать нормам о правомочии Конституционного Совета контролировать все без исключения постановления Парламента и его Палат, возникает закономерный вопрос о практических возможностях проверки процессуальных по характеру постановлений Парламента на соответствие немногочисленным нормам Конституции (а не нормам Регламентов), посвященным парламентским процедурам. Наиболее важной, на наш взгляд, является проблема обеспечения конституционности регламентного нормотворчества, осуществляемого Парламентом, поскольку в этом случае, как показывает практика, не исключается вероятность с помощью определения процессуальных форм организации и деятельности Парламента, выйти за грань конституционных положений о его компетенции.

Анализ принятых Конституционным Советом нормативных постановлений свидетельствует, что в числе оснований применения процедуры толкования Конституции лежат не только погрешности восприятия текста Конституции и противоречия правоприменения, а нередко и такие факторы, как пробелы законов в области регулирования конституционно-правовых процессуальных отношений, противоречия в определении их условий, а также, дефектность принципов отраслевого правоприменения.

Рассмотрение правовых основ осуществления Конституционным Советом деятельности по проверке соблюдения конституционных процедур при решении вопроса о досрочном освобождении от должности и отрешении от должности Президента показало, что в этой сфере конституционного контроля имеется достаточно проблемных вопросов, обусловленных наличием правовых пробелов в регламентации соответствующих процедур.

Правовая база института освобождения и отрешения от должности Президента нуждается в детализации, в этих целях, на наш взгляд, целесообразно было бы внести некоторые уточнения, прежде всего, в Конституцию, а затем уже в производные от него нормативные акты.

По процедуре досрочного освобождения от должности Президента при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни следует определить: инициаторов процедуры; порядок образования Парламентом комиссии; принципы отбора в комиссию специалистов медицины; порядок работы комиссии и требования, предъявляемые к ее заключению; процессуальные основания рассмотрения данного вопроса Конституционным Советом; содержание его заключения; предельные сроки по всем действиям участников процедуры.

По процедуре отрешения от должности Президента необходимо первоначально определиться, в чем заключается иммунитет Президента. Если совершение Президентом государственной измены влечет конституционно-правовое наказание в виде досрочного освобождения от должности, возникают вопросы о возможности его привлечения в последующем к уголовно-правовой ответственности, а также об уголовном преследовании «на общих основаниях» в случае совершения им других по составу уголовных преступлений.

Для окончательного решения Парламентом вопроса об импичменте Президента необходимо заключение Конституционного Совета о соблюдении установленных конституционных процедур. В Конституции не уточняется, что следует понимать под конституционными процедурами, полагаем, что речь идет о процедурах, предусмотренных в тексте Конституции. В настоящее время объем таких конституционных процедур минимален, предельные сроки их поэтапного осуществления не определены, к тому же, некоторые вопросы процедуры отрешения от должности требуют предварительного уяснения, поэтому вероятность, с точки зрения имеющегося процессуального механизма реализации данного вида конституционно-правовой ответственности невелика. Вместе с тем полагаем, что в интересах дальнейшего совершенствования правовой регламентации конституционного контроля в анализируемой сфере можно предложить: конкретизировать субъект обращения по вопросу подготовки Конституционным Советом соответствующего заключения; предусмотреть обязательность и сроки предоставления исходных для дачи заключения процессуальных документов, определив их перечень; предусмотреть оптимальные сроки обращения в Конституционный Совет и сроки подготовки заключения, учитывая установленную Конституцией двухмесячную длительность процедуры импичмента.

По признанию некоторых казахстанских ученых, процедура отрешения от должности Президента РК «настолько усложнена, что о реальности ее осуществления говорить не приходится» Караев А.А. К вопросу об эффективности конституционного контроля // Право и государство. 2002. № 3. С. 24.. На наш взгляд, проблема заключается не столько в сложности процедур, сколько в их слабой (недостаточно четкой и полной) правовой регламентации. Кроме того, не следует забывать, что конституционно-правовая ответственность имеет ярко выраженную политическую «окраску», отличающую ее от других видов правовой ответственности, что, как свидетельствует имеющийся зарубежный конституционно-правовой опыт, не гарантирует ее обязательную реализацию. В мировой практике были единичные случаи попыток применения данного вида конституционно-правовой ответственности, еще меньше - ее реализации. Это, как нам думается, закономерное явление, поскольку статус высшего должностного лица государства чрезвычайно высок и провозглашение возможности привлечения к ответственности президента в большей степени имеет превентивное значение, оно призвано «дисциплинировать» его, упреждая совершение им не только предусмотренных конституционными нормами преступлений, но и любых неблаговидных поступков. Одновременно наличие института отрешения от должности президента, в какой бы то ни было форме, позитивно характеризует государство, подчеркивая демократизм его политического и правового режимов.

В сфере конституционного контроля за законами и другими нормативными актами по обращениям судов, на наш взгляд, имеется ряд нерешенных вопросов. Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие конституционные права и свободы человека и гражданина, но как быть с другими государственными органами, не обладающими правом обращения в Конституционный Совет, которые в ходе правоприменения могут выявить неконституционные положения нормативно-правовых актов. Полагаем, что усилению эффективности конституционного контроля будет способствовать расширение границ правоприменения, в которых могут быть выявлены законы и другие нормативные правовые акты, не только ущемляющие конституционные права и свободы граждан, но и являющиеся неконституционными по иным параметрам, а также включение в число субъектов обращения органов прокуратуры (Генерального прокурора РК). Последнее предложение обосновывается исходя из отсутствия практики реализации органами прокуратуры правомочия по опротестованию законов, противоречащих Конституции в условиях имеющегося процессуального механизма его осуществления.

В работе рассматриваются вопросы реализации процедур конституционного производства, а также меры по совершенствованию их правового регулирования. Предлагается детализировать правовые основы осуществления стадий предварительного рассмотрения обращений и подготовки материалов к рассмотрению Конституционного Совета посредством более четкого разграничения процессуальных правомочий Конституционного Совета и его аппарата, законодательного закрепления подведомственности в качестве одного из обязательных условий, как принятия обращения, так и возбуждения конституционного производства, уточнения сроков и порядка осуществления процессуальных действий в рамках подготовительного этапа конституционного производства.

В результате анализа условий и порядка реализации стадии рассмотрения принятого к производству обращения, а также стадии принятия Конституционным Советом решения в диссертации обосновываются предложения о необходимости законодательного определения принципов конституционного производства, уточнения состава и статуса участников конституционного производства, детализации порядка осуществления заседаний Конституционного Совета и принятия им решений.

Особого внимания, на наш взгляд, заслуживают вопросы обеспечения гласности, как в основных, так и в факультативных стадиях конституционного производства, поэтому необходимо установить безусловную обязательность публикации всех решений Конституционного Совета, в том числе дополнительных решений и решений, принятых в результате пересмотра ранее принятых.

На основе рассмотрения установленной классификации решений Конституционного Совета и их процессуальных форм, считаем целесообразным уточнить их правовую регламентацию. Следует либо выделить «итоговые решения» как решения, принимаемые по результатам рассмотрения обращений по существу и другие решения, либо оставить определение итоговых решений как есть (которыми осуществляются конституционные полномочия Конституционного Совета), а обозначить «другие решения», как решения по организационным и иным процессуальным вопросам.

Отмечая важность вопроса реализации правовых положений (позиций) органа конституционного контроля в законотворчестве, нами предлагаются обеспечительные меры процессуального характера, направленные на гарантирование практического воплощения итоговых решений Конституционного Совета.

В заключении диссертации приведены обобщенные итоги проведенного исследования, отражающие понимание конституционного процесса с точки зрения теории юридического процесса, а также характеризующие статус процессуальных норм в системе конституционного права и в механизме конституционно-правового регулирования. Определены основные выводы и предложения, касающиеся совершенствования ряда правовых институтов конституционного права процессуального содержания, основанные на исследовании актуальных проблем правоприменения как формы (способа) реализации современного конституционно-правового законодательства Казахстана.

Публикации

1. Конституционный процесс в Республике Казахстан: теоретико-правовые вопросы. Караганда: Изд-во КарГУ, 2006. 287 с. (17,93 п.л.).

2. Процессуальные формы в конституционном праве Казахстана / Отв. ред. проф. С.А. Авакьян. М.: Изд-во МГУ, 2008. 269 с. (16,8 п.л.).

3. Процессуальные вопросы применения электронной системы голосования в Республике Казахстан // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 2. С. 32-37. (0,9 п.л.).

4. О процедурах формирования избирательных органов Республики Казахстан // Конституционное и муниципальное право. 2005 № 6. С. 41-46. (0,9 п.л.).

5. Регламенты Парламента Республики Казахстан: некоторые проблемные вопросы // Государство и право. 2006. № 10. С. 67-72. (0,8 п.л.).

6. Проблемы правового регулирования законодательного процесса в Республике Казахстан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 1. С. 30-35. (0,9 п.л.).

7. Конституционно-правовые основы бюджетного процесса в Республике Казахстан // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8. С. 35-39. (0,8 п.л.).

8. О процедурах принятия Конституции Республики Казахстан и внесения в нее изменений и дополнений // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 13. С. 37- 38. (0,4 п.л.).

9. О структуре конституционно-правовой процессуальной нормы // Юридический мир. 2008. № 8. (0.6 п.л.).

10. Процессуальные вопросы реализации правомочий Конституционного Совета Казахстана // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 11. С. 36-40. (0,7 п.л.).

11. Регламенты Парламента Республики Казахстан: некоторые проблемные вопросы // Государство и право. 2006. № 10. С. 67-72. (0,8 п.л.).

12. Об институтах процессуального значения в конституционном праве // Фемида. 2006. № 5. С. 18-20. (0,5 п.л.).

13. Законодательные акты процессуального содержания как источники конституционного права // Правовая реформа в Казахстане. 2006. № 2. С. 18-22. (0,7 п.л.).

14. К вопросу о критериях отраслевого деления в праве: процессуальный аспект // Вестник университета им. Д.А. Кунаева. 2006. № 2. С. 4-9. (0,8 п.л.).

15. О процессуально-правовых принципах и процессуальной ответственности с позиции конституционного права // Вестник университета им. Д.А. Кунаева. 2006. № 2. С. 50-55. (0,8 п.л.).

16. Акты Конституционного Совета Республики Казахстан процессуального значения: некоторые теоретические вопросы // Фемида. 2006. № 6. С. 20-23. (0,7 п.л.).

17. Процессуальная стадия и процессуальный режим как правовые категории // Вестник Карагандинского университета. Серия: история, философия, право. 2006. № 1. С. 149-154. (0,7 п.л.).

18. Генезис статуса процессуальных норм в системе права // Вестник университета им. Д.А. Кунаева. 2006. № 3. С. 25-28. (0,5 п.л.).

19. Современные тенденции в структуризации конституционного права // Правовая реформа в Казахстане. 2006. № 3. С. 6-10. (0,9 п.л.).

20. О соотношении понятий «процесс» и «процедура» в юридической науке // Вестник Казахского национального университета им. Аль-Фараби. Серия юрид. 2006. № 1. С .77-83. (0,7 п.л.).

21. Конституционный процесс: интерпретации определения // Научные труды «Адилет». 2006. № 1(19). С. 90-98. (0,9 п.л.).

22. Конституционный и конституционно-судебный процессы в системе права // Вестник Карагандинского университета. Серия: история, философия, право. 2007. № 1. С. 209-213. (0,6 п.л.).

23. Конституционная модель структуры казахстанского Парламента: проблемы теории и практики // Казахстанский журнал международного права. 2007. № 3 (27). С. 134-139. (0,7 п.л.).

24. Конституционно-правовая ответственность в законодательстве Республики Казахстан // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2001. С. 405-410. (0,5 п.л.).

25. Конституционная ответственность: взаимодействие представительной и исполнительной ветвей власти в Республике Казахстан // Парламентаризм в независимом Казахстане: состояние и проблемы: Материалы международной научно-практической конференции. Астана, 2002. С. 508-514. (0,5 п.л.).

26. Санкция как элемент конституционно-правовой нормы // Проблемы реализации норм права: Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию юридического факультета КГУ. Костанай: Изд-во КГУ, 2002. С. 29-31. (0,5 п.л.).

27. Содержание конституционно-правовой ответственности // Правовое развитие Казахстана: опыт, проблемы и концепции: Материалы республиканской научно-практической конференции. (17-19 мая 2002 г.) Караганда, 2002. С. 90-95. (0,5 п.л.).

28. К вопросу о статусе политических партий в Республике Казахстан // Актуальные проблемы высшего образования и науки в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 30-летию КарГУ имени Е.А. Букетова. Караганда: Изд-во КарГУ, 2002. С. 43-45. (0,5 п.л.)

29. Значение процессуальных форм в конституционном праве // Государство и право в Республике Казахстан: проблемы взаимодействия и развития: Материалы региональной научно-практической конференции. Караганда: Изд-во КарГУ, 2003. С. 49-55. (0,5 п.л.).

30. Вопросы реализации контрольных функций Парламента Республики Казахстан // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт: Материалы научной конференции. (21-23 марта. 2002 г.) / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 2003. С. 126-131. (0,5 п.л.).

31. Процессуальные гарантии реализации национального конституционного законодательства // Естественное право и национальное законодательство: Материалы республиканской. научно-практической конференции. - Караганда: Изд-во КарГУ, 2003. С.54-58. (0,5 п.л.).

32. Сущность процессуальных форм в конституционном праве // Актуальные проблемы современности: Международный сборник научных трудов. Вып. 2. Караганда: Болашак Баспа, 2003. С. 148-151. (0,5 п.л.).

33. Структурный подход в понимании правовой процессуальной формы // Перспективы дальнейшего совершенствования государственно-правовой системы Республики Казахстан: Материалы республиканской научно-практической конференции. Караганда: Изд-во КРУ, 2004. С. 232-237. (0,5 п.л.).

34. Процессуальные аспекты государственно-правовой науки и практики // Актуальные проблемы современности: Международный сборник научных трудов. Вып. 2. Караганда: Болашак Баспа, 2004. С. 68-70. (0,5 п.л.).

35. Общетеоретические вопросы обоснования процессуальной формы в конституционном праве // Правовая реформа в Республике Казахстан: проблемы и перспективы. Материалы IV международной научно-практической конференции. (19 мая 2004 г). Петропавловск: Северо-Казахстанская юридическая академия, 2004. С. 120-126. (0,5 п.л.).

36. Дискуссионные вопросы механизма процессуального регулирования в конституционном праве // Академик Е.А. Букетов - ученый, педагог, мыслитель: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию Е.А. Букетова. Т. 2: Гуманитарные науки. Караганда: Изд-во КарГУ, 2005. С. 415-417. (0,5 п.л.).

37. К вопросу об электронной системе голосования // Академик Е.А. Букетов - ученый, педагог, мыслитель: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию Е.А. Букетова. Т. 2: Гуманитарные науки. Караганда: Изд-во КарГУ, 2005. С. 419-421. (0,5 п.л.).

38. Концептуальные основы исследования источников конституционного процесса // Роль Конституции в становлении и развитии независимой государственности в Казахстане: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции Республики Казахстан. Караганда: Изд-во КарГУ, 2005. С. 47-51. (0,6 п.л.).

39. Избирательный процесс как правовая категория // Актуальные проблемы современности. Международный сборник научных трудов. Вып. 2. Караганда: Болашак-Баспа, 2005. С. 111-115. (0,6 п.л.).

40. Об элементах самоуправления в системе местного государственного управления Казахстана // Конституционная реформа в Республике Казахстан: перспективы развития: Материалы Y международной научно-практической конференции. Петропавловск: Северо-Казахстанская юридическая академия, 2005. С. 42-45. (0,3 п.л.).

41. Вопросы правовой регламентации избирательных отношений // Республика Казахстан - суверенное демократическое государство: Сборник научных трудов. Караганда: Изд-во КарГУ, 2005. С. 60-66. (0,5 п.л.).

42. Парламентские процедуры как объект правового регулирования // Актуальные вопросы обеспечения конституционных основ безопасности личности, общества и государства: Материалы республиканской научно-практической конференции. Костанай: Изд-во КГУ, 2005. С. 38-45. (0,5 п.л.).

43. Модернизация политической системы Республики Казахстан: некоторые процессуальные вопросы // Развитие законодательства в субъектах Российской Федерации: Материалы Всероссийского круглого стола. Нальчик, 29-30 сентября 2005 г. / Под ред. З.Л. Шхагапсоева и Л.А. Тхабисимовой. Ростов-на-Дону: «Эверест», 2006. С. 99-106. (0,5 п.л.).

44. Регламентное нормотворчество Парламента Республики Казахстан // Правовой мониторинг как средство повышения качества нормотворческой деятельности: Сборник материалов международной научно-практической конференции, 30 октября 2007 г. Астана: ТОО «Институт законодательства Республики Казахстан», 2007. С. 139-143. (0,6 п.л.).

45. О демократизации местного государственного управления в Республике Казахстан // Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения. Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова. Москва, 28-31 марта 2007 года / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2008. С. 679-687. (0,8 п.л.).

46. Процедуры парламентского контроля в Казахстане: некоторые проблемы // Парламентаризм в Казахстане: состояние и перспективы развития: Материалы международной научно-практической конференции (Парламент РК, 22 ноября 2007 г.) Астана, 2008. С. 157-166. (0,7 п.л.).

Размещено на Allbest.ru