Конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование

Особое внимание при формировании государственной программы законопроектной деятельности, как считает автор, следует уделять рациональному использованию финансовых и материальных ресурсов. В связи с этим представляется необходимым, чтобы оценка каждого законопроекта, включаемого в программу, производилась с учетом потребностей социально-экономического развития страны; обеспеченности проектируемых законодательных решений финансовыми средствами; целесообразности предполагаемых затрат с точки зрения ожидаемых максимально положительных результатов для покрытия расходов, связанных с подготовкой законодательного акта, а также расходов, направленных на его реализацию. Программа в целом должна исходить из анализа действующего законодательства, адекватно отражать экономическое, социальное и политическое состояние общества, основываться на научных прогнозах развития государственной и общественной жизни и в этом отношении определенным образом ориентировать законодателя.

Как полагает автор, в законодательстве необходимо уточнить понятие «право законодательной инициативы». Несмотря на то, что данное терминологическое словосочетание давно употребляется в законотворческой практике, в настоящее время отсутствует юридически четкая дефиниция этого понятия, его существенных свойств, элементов содержания. По мнению автора, это понятие должно включать в себя указание на обязанность и ответственность парламента всеми возможными способами и средствами создавать условия для осуществления этого права путем получения законопроекта от соответствующих субъектов такого права и обеспечения его дальнейшего прохождения в палатах парламента.

Кроме того, следует совершенствовать и законодательную технику. Сегодня при подготовке проектов федеральных законов еще не обеспечивается должное единообразие при формулировании и структурировании окончательного текста законопроекта, не придается унифицированный порядок правового регулирования. Следствием этого является практика издания законов с существенными техническими недостатками.

В работе обоснована необходимость введения официального толкования законов парламентом, которое понимается как деятельность парламента, направленная на уяснение и конкретизацию содержания норм права, раскрытие социально-политической воли законодателя. Процедура толкования федеральных законов должна проходить две стадии: рассмотрение Государственной Думой и одобрение Советом Федерации. Процесс толкования должен завершаться принятием нормативного правового акта в форме федерального закона.

Автор обосновывает в работе необходимость создания Института законотворческой работы при Федеральном Собрании РФ, обращает внимание на развитие информационных ресурсов Федерального Собрания и доступа к ним, а также использование их для обсуждения законов и проектов депутатами различных уровней, учеными, гражданами и общественностью; на развитие электронного документооборота, внедрение в повседневную жизнь парламента электронной цифровой подписи (ЭЦП) и др.

В работе акцентируется внимание на имплементацию принципов и норм международного права, модельного законодательства в российскую правовую систему. В связи с этим, по мнению автора, предстоит активизировать интеграционные процессы с участием Российской Федерации (по линии МПА СНГ, Парламентского Собрания Россия-Беларусь, Совета Европы, ПАСЕ, ОБСЕ, межгосударственных отношений и иного международного сотрудничества).

Многоплановый государственно-правовой подход к парламентской организации российского государства позволил автору сделать и другие предложения о развитии парламентаризма в стране, а также о целесообразности изменения некоторых положений Конституции РФ и действующего законодательства.

Так автором обоснованы и выдвинуты следующие законодательные предложения:

- предусмотреть в ст. 94 и ст. 101, 102 и 103 Конституции РФ характеристику Федерального Собрания - парламента Российской Федерации не только как законодательного и представительного, но и как контрольного органа.

- закрепить в ч. 2 ст. 95 и ч. 2 ст. 96 Конституции РФ порядок формирования Совета Федерации ФС РФ;

- внести изменения в ст. 102, 103, 105, 106, 107 Конституции РФ, тем самым осуществить «инвентаризацию» предметов ведения и полномочий Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ, а также их участие в законодательном процессе. Предлагается увеличить время с 14 до 60 дней, отведенное Конституцией РФ Совету Федерации для одобрения принятого Государственной Думой федерального закона;

- внести изменения в ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, в которой установить право Государственной Думы и Совету Федерации представлять главе государства кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ;

- предусмотреть в Конституции РФ такие полномочия Совета Федерации ФС РФ, как право участвовать в формировании Правительства РФ, выражать недоверие отдельным членам Правительства РФ, участвовать в назначении и освобождении от должности Председателя Центрального Банка РФ;

- предусмотреть в Конституции РФ право Государственной Думы ФС РФ на участие в назначении и освобождении председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

- предусмотреть возможность осуществления парламентского расследования в отношении деятельности главы государства, в связи с чем внести соответствующие изменения в Конституцию РФ и в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.12.2005 N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации";

- закрепить в Конституции РФ право Государственной Думы и Совета Федерации с участием Президента РФ осуществлять назначение и освобождение Генерального прокурора России из самостоятельно подбираемых альтернативных кандидатур. Это позволит Генеральному прокурору страны стать действительно независимым от исполнительной власти;

- внести изменения в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ и предоставить возможность Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации как парламентскому органу осуществлять контроль за соблюдением главой государства в своей деятельности прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем следует предоставить ему право обращаться с соответствующими запросами в Конституционный Суд РФ;

- уточнить ч. 3 ст. 104 Конституции РФ в части возможности рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации законопроектов о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, которые могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Обязать Правительство РФ осуществлять выдачу заключений (положительных или отрицательных) на подготовленные субъектами законодательной инициативы законопроекты в 45- дневные сроки.

- уточнить терминологию в Конституции РФ, относящуюся к статусу региональных парламентов. Предложения касаются ч. 2 ст. 66, ч. 1 ст. 104, ст. 134, где они именуются «законодательными (представительными) органами»; ч. 3 ст. 66, где используется термин «законодательный орган автономной области, автономного округа»; ч. 1 ст. 77, ч. 2 ст. 95 и ч. 2 ст. 97, в которых региональный парламент именуется как «представительный орган государственной власти», а также ч. 2 ст. 125 и ст. 136, где применяется термин «органы законодательной власти субъектов Российской Федерации».

- предоставить Совету Федерации право осуществлять избрание судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов России не только из кандидатур, представляемых Президентом РФ, но и из самостоятельно подбираемых им кандидатур, отвечающих предусмотренным в законодательстве квалификационным требованиям.

Условия и потребности социально-экономического и политико-правового развития нашей страны способствуют процессу совершенствования конституционно-правового статуса парламентов в России, порядка их избрания, а также качества законодательного процесса. Движение к обновленной модели российского парламента следует осуществлять постепенно, продуманно, через создание и использование как новых, так и проверенных отечественной и зарубежной практикой форм и методов работы. При этом необходимо исходить из того, что для России крайне важны сильные и авторитетные федеральный и региональные парламенты, способные обеспечивать правовое регулирование и надежно защищать законные права и свободы человека и гражданина.

В Заключении представлены выводы диссертационного исследования, определены перспективы дальнейшего изучения поставленных проблем.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Монографии

Шаклеин Н. И. Ограничение прав и свобод человека в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы. Киров: Кировская областная типография. 2006. 150 с. (8,84 п.л.).

Шаклеин Н. И. Конституционно-правовой статус парламента и организация его деятельности. М.: РГСУ, 2008. 352 с. (20,46 п.л.).

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных ВАК Министерства образования и науки РФ

Шаклеин Н. И. Региональный парламент и его законотворчество (на примере Кировской области) // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 15. - 1,5 п.л.

Шаклеин Н. И. К проблеме повышения эффективности законотворческой работы в России // Государство и право. 2008. № 10. - 0,9 п.л.

Шаклеин Н. И. Проблемы законотворчества субъектов федеративных государств // Юридический мир. 2008. № 11. - 1,0 п.л.

Шаклеин Н. И. Организация и деятельность Законодательного собрания региона (на примере Кировской области) // Юридический мир. 2008. № 12. - 1,5 п.л.

Шаклеин Н. И. Регламент парламентской ассамблеи Совета Европы: что можно использовать в практической работе Государственной Думы России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 19. - 1,5 п.л.

Шаклеин Н. И. Из истории российского парламентаризма // История государства и права, 2008. № 19. - 1,0 п.л.

Шаклеин Н. И. Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации // Журнал российского права. 2008. № 9. - 1,0 п.л.

Учебники. Учебные пособия

Шаклеин Н. И. Современный парламент: Конституционно-правовой статус и организация деятельности. Зарубежный и отечественный опыт, пути совершенствования: учеб. пособие. М.: Изд-во Института ювенальной юстиции РГСУ, 2008. - 15,5 п.л.

Иные публикации

Шаклеин Н. И. Конституционные ограничения прав и свобод человека: конституционный подход // Новое в российском и международном праве. Вып. V. М.: РГСУ, 2005. - 0,3 п.л.

Шаклеин Н. И. Вятская земля привлекательна для инвесторов // Возвеличим. 2005. № 1. - 1,5 п.л.

Шаклеин Н. И. Стимул развития - устремление в будущее // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 2005. № 6. - 1,7 п.л.

Шаклеин Н. И. Завтра начинается сегодня // Регионы России: перспективы развития. 2005. - 0,7 п.л.

Шаклеин Н. И. Поле для инвестора // Волга-бизнес. Самара, 2005. № 8. - 0,7 п.л.

Шаклеин Н. И. От общих истоков - к общим целям // Россия - Беларусь. Минск, 2005. - 1,1 п.л.

Шаклеин Н. И. Опорный край державы // Оборонно-промышленный комплекс России. «60-летие Победы». 2005. - 1,2 п.л.

Шаклеин Н. И. Потенциал науки - ресурс развития региона // Известия Международной академии наук высшей школы. Томск, 2005, октябрь - 0,8 п.л.

Шаклеин Н. И. Правовые аспекты комплексной социальной реабилитации подростков и молодежи «групп риска» // Материалы Международной конференции «Актуальные проблемы ресоциализации подростков и молодежи группы риска». Киров, 2005. - 0,5 п.л.

Шаклеин Н. И. К вопросу о конституционных ограничениях прав и свобод человека (конституционный подход) // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2006. № 1. - 0,5 п.л.

Шаклеин Н. И. Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты // Новое в российском и международном праве: сборник. Вып. VI. М.: РГСУ, 2008. - 2,0 п. л.

Шаклеин Н. И. Государственно-правовой статус российского парламента: от Учреждения и Наказа Государственной Думы Российской империи к Регламентам Палат Федерального Собрания Российской Федерации // Новое в российском и международном праве: сборник. Вып. VII. М.: РГСУ, 2008. - 3,0 п.л.

Шаклеин Н. И., Матвеев В.Ю. Политическая система современного российского общества: конституционно-правовые вопросы реформирования // Новое в российском и международном праве: сборник. Вып. XI. М., АПК и ППРО, 2010. - 1,8 п.л.

Шаклеин Н. И., Матвеев В.Ю. К вопросу о развитии демократических институтов в России. Политические партии и парламент // Новое в российском и международном праве: сборник. Вып. XII. М., АПК и ППРО, 2010. - 1,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru