Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы Российской Федерации

В мировой практике для рассмотрения споров в сфере государственно-служебных отношений функционирует институт административной юстиции. Под административной юстицией принято понимать рассмотрение, разрешение в судебном порядке споров граждан и юридических лиц с субъектами публичной власти (административными органами) по вопросам их властной деятельности. Административная юстиция - это рассмотрение судами жалоб граждан и юридических лиц на властные деяния субъектов публичной власти.

В диссертации предложено сформировать межрайонные административные суды, юрисдикция которых будет распространяться на несколько районов субъекта Российской Федерации, и 21 окружной административный суд, юрисдикция которых должна распространяться на несколько субъектов Российской Федерации. Кроме того, предлагается учредить Коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и соответствующие коллегии в судах областного уровня.

На переходный период, до образования указанных судов, разрешение служебных споров, как категории дел, возникающих из публичных правоотношений, целесообразно передать в компетенцию судов общей юрисдикции.

Помимо административной юстиции осуществляется и косвенный судебный контроль за деятельностью гражданских служащих. Например, это оценка судом законности деятельности должностных лиц при привлечении граждан к административной ответственности, а также при рассмотрении дел о юридической ответственности должностных лиц и гражданских служащих за неисполнение норм права, властных предписаний, за злоупотребление властью, халатность и т.д. Кроме того, судебный контроль за деятельностью гражданских служащих осуществляется и в рамках арбитражного судопроизводства.

Отмечено, что в настоящее время отсутствует четко функционирующая, организационно оформленная система, которая бы обеспечивала исполнение закона. Недопустима ситуация, при которой вступивший в силу закон действует фактически «самостоятельно», без должного правового, материально-технического, кадрового, финансового, и иного ресурсного обеспечения. Основное внимание необходимо уделять финансовому, материальному, трудовому, инновационно-технологическому, техническому, а также информационному обеспечению. Именно от совокупности данных ресурсов зависит во многом характер и качество исполнения норм действующего законодательства, осуществление государственного контроля. Наиболее важными ресурсами в области государственного управления являются экономические ресурсы, к которым относится вся совокупность материальных и денежных ресурсов. Именно на использовании данных ресурсов основывается возможность реализации органами государственной власти и государственными служащими их компетенции и функциональных обязанностей.

Одной из существенных проблем неразвитости государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе является его громоздкость.

В настоящее время большая часть вопросов урегулирована не на уровне закона, а на уровне подзаконных нормативных актов. От соотношения формы правовых актов зависят юридические характеристики соответствующего акта - его юридическая сила, приоритет в процессе применения, в то время как отдельные положения Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» могли бы быть нормами прямого действия. Например, такие вопросы, как правовое положение федерального органа по управлению государственной гражданской службой, статус органов по контролю и надзору за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, полномочия и порядок деятельности кадровых служб, а также отдельные вопросы прохождения государственной службы.

Возрастание регулирования служебных отношений подзаконными нормативными правовыми актами может привести к затруднениям при определении субъекта его издания, а также к искажению смысла и содержания норм базового Федерального закона.

Активное участие в реализации принятых Российской Федерацией международных обязательств по борьбе с коррупцией, в том числе в подготовительных мероприятиях по организации и проведению в текущем году Группой государств против коррупции (ГРЕКО) мониторинга состояния антикоррупционного законодательства, правоприменительной практики и выполнения требований Конвенции Совета Европы уголовной ответственности за коррупцию принимает Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Национальным планом противодействия коррупции значительная роль в реализации заложенных в нем положений отведена органам прокуратуры Российской Федерации. Как показывает практика, прокуроры субъектов Российской Федерации фактически превратились в важный инструмент преодоления волокиты при разработке антикоррупционного законодательства в субъектах Российской Федерации. Вместе с тем, в отдельных субъектах Российской Федерации, принятие законодательных актов о противодействии коррупции, регламентирующих проведение антикоррупционной экспертизы, необоснованно затягивается.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции», экспертиза на коррупциогенность проводится Министерством юстиции Российской Федерации и аккредитованными в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации юридическими и физическими лицами, принявшими решение о ее проведении, в соответствии с методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Национальным Планом на органы прокуратуры возложена самостоятельная функция по организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации. Антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов и их проектов проводятся органами прокуратуры как на федеральном, так и на региональном уровнях. Надзорная практика свидетельствует о широкой распространенности в нормативных правовых актах коррупционных норм.

Прокурорские проверки свидетельствуют, что наибольшее количество коррупциогенных факторов содержится в нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере бюджетного, земельного законодательства, а также законодательства о закупках продукции для государственных и муниципальных нужд и градостроительной деятельности.

В заключении подведены основные итоги диссертационного исследования, обобщены выводы и предложения по исследуемой теме.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы, общим объемом 54,2 п.л., в том числе, 14 публикаций в изданиях, рекомендованных ВАК России:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

Монографии

1. Курбанов Р.Д. Совершенствование законодательства о государственной службе в интересах обеспечения национальной безопасности России. - М.: Наука и образование, 2006. - 18,5 п.л.

2. Правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 12,5 п.л.

3. Курбанов Р.Д. Нравственность и правовая культура государственных служащих // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2006. № 1. - 0,4 п.л.

4. Курбанов Р.Д. Право и проблемы национальной безопасности // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 5. - 0,6 п.л.

5. Курбанов Р.Д. Нравственные основы государственной власти в правовом государстве. // Власть. 2007. № 4. - 0,5 п.л.

6. Курбанов Р.Д. Правовые основы обеспечения национальной безопасности РФ // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 7.- 0,6 п.л.

7. Курбанов Р.Д. Правовые методы общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих// Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 6.- 0,6 п.л.

8. Курбанов Р.Д. Государственная служба в системе обеспечения национальной безопасности России. // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 9. - 0,5 п.л.

9. Курбанов Р.Д. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и правовые основы ее деятельности. // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 1.- 0,6 п.л.

10. Курбанов Р.Д. Формирование нравственности и морали государственных служащих в Российской Федерации. // Власть. 2008. № 3. - 0,7 п.л.

11. Курбанов Р.Д. Система общественного воздействия на формирование должной нравственности и морали государственных служащих Российской Федерации. // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 2. - 0,5 п.л.

12. Курбанов Р.Д. Государственная правоохранительная служба в системе обеспечения национальной безопасности. // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 3. - 0,7 п.л.

13. Курбанов Р.Д. Система управления государственной гражданской службой в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 8. - 0,7 п.л.

14. Курбанов Р.Д. Совершенствование правового регулирования государственной гражданской службы в Российской Федерации// Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 9. - 0,5 п.л.

15. Курбанов Р.Д. Субъекты контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации. // Власть. 2009. № 8. - 0,8 п.л.

16. Курбанов Р.Д. Проблемы совершенствования правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации // Государственная служба. 2010. 2 (64). - 0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в материалах научно-практических

конференций и другие публикации

17. Курбанов Р.Д. Совершенствование правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации. - М.: Изд-во «ПЕР СЭ», 2009. - 2,8 п.л.

18. Курбанов Р.Д. Правовая основа деятельности системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. / Материалы науч.-практ. конференции. - М., 2009. - 0,7 п.л.

19. Курбанов Р.Д. Роль общества в формировании морали государственных служащих. / Материалы науч.-практ. конференции. - М., 2009. - 0,8 п.л.

20. Курбанов Р.Д. Организационная функция государственной службы в Российской Федерации: историко-правовой анализ. - М.: Изд-во «ПЕР СЭ», 2008. - 3,4 п.л.

21. Курбанов Р.Д. Государственная гражданская служба как институт системы государственного управления Российской Федерации. - М.: Изд-во «ПЕР СЭ», 2008. - 2 п.л.

22. Курбанов Р.Д. Право и национальная безопасность России. //Стратегическая стабильность. 2007. - № 3 (40). - 0,7 п.л.

23. Курбанов Р.Д. Нравственные основы российской правовой системы. //Средне-русский вестник общественной науки. 2007. - № 4. - 0,7 п.л.

24. Курбанов Р.Д. Глобализация и гражданское общество: проблемы национальной безопасности. //Стратегическая стабильность. 2007. № 4. - 0,5 п.л.

25. Курбанов Р.Д. Правосознание государственных служащих как фактор обеспечения национальных интересов Российской Федерации. - Брошюра. - М.: ООО «ИД «РИПОЛ классик», 2007. - 2,4 п.л.

26. Курбанов Р.Д. Проблемы формирования правовой и нравственной культуры у государственных служащих. //Стратегическая стабильность. 2007. № 5. - 0,3 п.л.

27. Курбанов Р.Д. Власть и нравственность в правовом государстве. //Средне-русский вестник общественной науки. 2007. - № 4. - 0,6 п.л.

28. Курбанов Р.Д. Конституционный институт государственной службы в системе обеспечения национальной безопасности России. // Национальная безопасность и геополитика России. 2006. № 1-2(72-73). - 0,6 п.л.

Размещено на Allbest.ru