Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел в области дорожного движения

В области дорожного движения существует система норм, регламентирующих поведение участников движения и запрещающих определенное поведение. Согласно Федеральному закону «О безопасности дорожного движения» под участником дорожного движения понимается лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства. Однако статистика правонарушений в указанной сфере свидетельствует о том, что не у всех субъектов сформирована установка на правомерное поведение. С точки зрения диссертанта, целью института административной ответственности (на правоустановительном и правоприменительном уровнях) выступает предупреждение нарушения установленных требований на дорогах путем формирования, наряду с другими средствами регулирования, установки на правомерное поведение (позитивной ответственности) с помощью такого средства, как наказание правонарушителей. Опрос водителей показал, что только 23 % из них полностью согласны с требованиями правовых запретов, остальные соблюдают нормы из-за страха наказания. Установление только жестких мер воздействия не позволит достичь желаемого результата. Лица, исполняющие требования под страхом наказания, всегда нуждаются в действенном контроле со стороны государственных органов. Добиться правильного поведения на дорогах возможно лишь путем установления обоснованных запретов и справедливых наказаний за их нарушение.

Как полагает автор, под административной ответственностью в области дорожного движения следует понимать систему норм, запрещающих определенное поведение, в основном участникам дорожного движения, и предусматривающих административные наказания за нарушения этих запретов (ответственность в узком смысле), а также регламентирующих производство по делам об административных правонарушениях в этой сфере (ответственность в широком смысле).

В третьей главе «Стадии производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения» исследуется вид производства по делам об административных правонарушениях как составная часть административно-юрисдикционного процесса. Необходимо отметить, что до настоящего времени на теоретическом и законодательном уровнях не существовало однозначного понимания этого термина. Некоторые исследователи, как уже отмечалось, к данному производству относят весь административно-юрисдикционный процесс, или его основной элемент, понимая под ним разрешение дел об административных правонарушениях, или часть административного процесса.

Анализ определений позволяет выделить наиболее характерные его признаки. Во-первых, эта деятельность регламентирована административно-процессуальными нормами и имеет стадийный характер; во-вторых, она осуществляется судьями, уполномоченными органами, их должностными лицами в установленной законом процессуальной форме; в-третьих, она связана с процессуальным доказыванием и привлечением виновных лиц к административной ответственности.

Производство по делам об административных правонарушениях структурно разделено на самостоятельные части, т. е. ему придана функциональная логика. Самостоятельные обособленные части производства, переходящие одна в другую, и определяются как его стадии.

Единого мнения среди ученых о том, сколько стадий надлежит выделять в производстве по делу об административном правонарушении, до сих пор не выработано. Как полагает диссертант, административно-юрисдикционная деятельность состоит из пяти основных стадий: возбуждения дела, административного расследования, рассмотрения дела, его пересмотра в установленных законом случаях и исполнения принятого решения.

Стадии отграничиваются друг от друга итоговым процессуальным решением и характеризуются конкретными задачами, производными от общих задач производства по делу, кругом органов, физических, должностных и юридических лиц, участвующих в производстве, порядком выполнения процессуальных действий и особенностями административно-процессуальных отношений. На каждой стадии выделяют и менее крупные элементы производства по делу -- этапы, каждый из которых обусловливает порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных действий и представляет собой относительно самостоятельную часть производства.

Автор полагает целесообразным дополнить систему стадий некоторыми этапами и представить ее следующим образом:

- возбуждение дела об административном правонарушении -- обнаружение, получение и регистрация информации, предварительная проверка и принятие решения о возбуждении или об отказе в возбуждении дела, прекращение производства по делу до передачи его на рассмотрение, процессуальное оформление принятого решения, регистрация и передача дела по подведомственности;

- административное расследование -- принятие решения о проведении расследования, установление факта совершения административного правонарушения, выявление обстоятельств совершения проступка, установление и получение доказательств виновности лица, приостановление расследования, процессуальное оформление результатов расследования, регистрация и направление протокола об административном правонарушении на рассмотрение компетентному органу или должностному лицу, дополнительное административное расследование, повторное направление материалов дела на рассмотрение;

- рассмотрение дела -- подготовка дела к рассмотрению, анализ собранных материалов, обстоятельств дела, собранных доказательств, принятие постановления, доведение постановления до сведения заинтересованных лиц;

- пересмотр постановления -- обжалование, опротестование постановления, вынесение решения, его реализация.

- исполнение постановления -- возбуждение исполнительного производства, доведение постановления до сведения нарушителя, обращение постановления к исполнению, приведение постановления в исполнение, завершение исполнительного производства.

Представляется, что предложенную классификацию производства нельзя принимать за неизменную догму и в зависимости от категории дела об административном правонарушении и формы производства некоторые этапы могут отсутствовать или, наоборот, добавляться.

В специальной литературе выделены четыре формы производства: упрощенная (ускоренное производство); общая (обычная форма), или производство в органе административной юрисдикции первой инстанции; особая; специальная (с проведением административного расследования). В теории права иногда обозначают еще один вид -- производство в органе административной юрисдикции второй инстанции, которая возникает в случае обжалования или опротестования решения по делу, вынесенного органом (должностным лицом) первой инстанции.

Первая и начальная стадия производства по делам об административных правонарушениях -- возбуждение дела. В юридической литературе она может называться по-разному. Несмотря на различные подходы к названию первоначальной стадии производства, анализ существующих дефиниций и норм КоАП РФ позволяет прийти к выводу, что большинство ученых данную стадию обозначают как «административное расследование» или «возбуждение дела» и подразумевают под ней предварительную подготовку к рассмотрению дела или предварительную проверку, в ходе которой должен быть установлен факт административного правонарушения.

Достижение целей административной юрисдикции в области дорожного движения, как и производство по делам об административных нарушениях ПДД в целом, во многом обусловлено первоначальными процессуальными действиями сотрудников ДПС. Эти действия в теории права получили название административного расследования, в законодательстве и правоприменительной практике -- возбуждения дела об административном нарушении.

Как представляется, не все поводы возбуждения дела, определенные в законе, играют одинаковую роль в практической деятельности органов внутренних дел. При изучении более 300 дел об административных правонарушениях в Омской, Свердловской, Новосибирской областях, начатых сотрудниками ДПС ГИБДД, установлено, что при непосредственном обнаружении ими достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, возбуждается около 90 % дел, по заявлениям физических и юридических лиц -- 6 %, по материалам, поступившим из иных органов, сообщениям в СМИ -- 3 %. Социологические исследования позволили сделать вывод, что этап предварительной проверки фактических обстоятельств административного правонарушения в области дорожного движения не всегда присутствует на первоначальной стадии и может быть факультативным. При обнаружении очевидного административного правонарушения, не требующего дополнительной информации (например, проезд на запрещающий сигнал светофора), решение о возбуждении дела должно быть принято немедленно, а в установленных законом случаях рассмотрено на месте совершения правонарушения.

Вместе с тем В.А. Лория справедливо считает, что стадия административного расследования имеет место по ряду дел об административных правонарушениях, в частности при необходимости истребования дополнительных доказательств и сведений для составления протокола после стадии возбуждения дела.

На основании изложенного можно сделать вывод, что административное расследование в области дорожного движения представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность сотрудников ДПС по установлению и фиксированию факта совершения административного правонарушения, обстоятельств, относящихся к данному правонарушению, личности правонарушителя, доказательств, подтверждающих его виновность в совершении правонарушения.

По мнению диссертанта, наиболее верна точка зрения ученых, предлагающих не ограничивать расследование определенной сферой действия законодательства. Главный критерий должен быть процессуальный -- длительность времени, необходимого для проведения экспертизы, розыска правонарушителя и других значимых действий, требующих большого срока реализации. Правоприменитель мог бы более четко отграничивать правонарушения и проводить необходимые процессуальные действия, если предварительные проверочные действия были бы обозначены в законе термином «проверка». В таком случае термин «расследование» применялся бы в связи с необходимостью проведения процессуальных действий, требующих большого объема времени (например, судебно-медицинской экспертизы). Кроме того, соискатель полагает более правильным считать дело возбужденным не с момента составления процессуального документа, предусмотренного ст. 28.1 КоАП РФ, а с момента вынесения постановления о возбуждении дела. После проверки и возбуждения дела в случае необходимости составляется определение о проведении административного расследования.

Рассмотрение дела об административном правонарушении -- это особо важный блок процессуальных действий. На взгляд многих ученых, стадия рассмотрения дела об административном правонарушении -- главная стадия производства.

В теории административного права до настоящего времени, к сожалению, нет единого мнения относительно количества и названий этапов данной стадии. Одни ученые выделяют в стадии рассмотрения четыре этапа: подготовку к рассмотрению; слушание дела; вынесение решения по делу; доведение решения до сведения нарушителя. Иные авторы, утверждают, что данная стадия охватывает три этапа: подготовку к рассмотрению; непосредственное рассмотрение; вынесение решения по делу. Несмотря на различные подходы к названию этапов, отрицание четвертого этапа анализируемой стадии усложняет понимание этого феномена административного права. Наиболее правильна, полагает диссертант, точка зрения, когда последний этап включается в указанную стадию и служит основой соблюдения прав и законных интересов всех участников производства.

Усиление роли судьи в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел стало результатом научных трудов, в которых была обоснована необходимость поэтапного освобождения милиции от не свойственной ей судебной функции. Ученые справедливо считают, что цель милиции заключается в достижении конкретных результатов в порученной сфере и это не позволяет соединять судебные и административные функции.

В современных российских условиях создание специализированных административных судов, полагает автор, необходимо. Во многих странах (Австрия, Германия, Польша, Франция, США и др.) административная юрисдикция осуществляется специализированными судами, не являющимися судами общей юрисдикции, что позволяет разрешать возникающие правовые споры на профессиональном уровне.

Слушание дела -- второй этап рассмотрения дела об административном правонарушении -- состоит из ряда последовательных процессуальных действий, направленных на всестороннее и полное изучение всех обстоятельств совершения противоправного деяния, оглашение имеющихся в деле доказательств, изучение вновь истребованных доказательств, их оценку и принятие мотивированного решения по делу. Порядок проведения заседания в самом общем виде регулируется ст. 29.7 КоАП РФ. Процедура рассмотрения дела может быть разделена на два подэтапа -- открытие заседания и рассмотрение дела по существу. Оперативность и законность рассмотрения дел об административных правонарушениях во многом обусловлены тем, насколько полно и качественно были проведены сбор и анализ материалов дела в ходе его подготовки к разрешению по существу.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении компетентный субъект в обязательном порядке должен принять решение, что по своей сути выступает третьим этапом стадии рассмотрения.

В научной литературе вопросы вынесения постановления по делу об административном правонарушении изучались многими авторами. Постановление о назначении наказания занимает особое место среди актов, издаваемых в процессе этой стадии производства. Данному постановлению свойственны все признаки и характерные черты правоприменения, именно с его принятием связываются такие важные правовые последствия, как признание виновным или невиновным лица в совершении правонарушения, применение административного наказания, состояние административной наказанности, исчисление сроков обжалования и т. д.

Заключительным, четвертым этапом стадии рассмотрения дела выступает объявление решения по делу, вручение его копии и доведение его до сведения заинтересованных лиц. Необходимо подчеркнуть, что вступление постановления в законную силу связывается с истечением срока обжалования, который исчисляется со дня вручения или получения лицом копии постановления. При этом закон не содержит каких-либо исключений из указанного правила.

Рассмотрение жалоб и протестов на постановления по делам об административных нарушениях ПДД -- факультативная (необязательная) стадия юрисдикционного процесса. В научной литературе эту стадию именуют иногда стадией пересмотра постановлений, подразумевая проверку законности и обоснованности решения по делу уполномоченным на то субъектом. В основе данной стадии лежит конфликт, представляющий собой проявление объективных и субъективных противоречий. Административно-правовой спор -- одна из форм административно-правового конфликта. Названная стадия имеет место в юрисдикционном процессе лишь тогда, когда в ходе его возникают необходимые процессуальные основания пересмотра. К ним в соответствии с действующим законодательством относятся: жалоба лица, в отношении которого вынесено постановление, жалоба потерпевшего, протест прокурора.

В четвертой главе «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» исследуются понятие, содержание стадии исполнения постановлений о назначении административных наказаний, ее структура, дается характеристика органов внутренних дел как субъектов исполнения административного наказания.

Стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, как и другим функциональным стадиям, присущи характерные признаки, свойства и особенности. Последние определяют ее как относительно самостоятельную, но неотъемлемую составную часть производства, неразрывно связанную с другими его стадиями.

Наличие определенного круга субъектов исполнения постановления также служит характерным признаком самостоятельности данной стадии производства. Субъектами таких действий могут быть судебные приставы-исполнители, должностные лица специального приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, которые работают только на данной заключительной стадии.

Учитывая, что стадия исполнения постановлений имеет характерные черты, нормативно установленный порядок производства и форму его реализации, можно говорить об исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях как об исполнительном производстве.

Уместно напомнить, что деятельность по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях состоит как из процессуальных действий, так и действий материально-технического характера, дополняющих друг друга. В совокупности все действия направлены на достижение одного правового результата -- обязанность гражданина или юридического лица претерпеть назначенное административное наказание.

Диссертант полагает, что исполнение постановления по делу об административном правонарушении следует понимать как действия уполномоченных на то государственных органов, учреждений (их должностных лиц) по обращению вступившего в законную силу постановления к исполнению, разрешению вопросов, связанных непосредственно с исполнением, окончанию производства по исполнению постановления, а также действия правонарушителя, совершаемые в соответствии с постановлением уполномоченного на то органа.

По мнению соискателя, с учетом новелл КоАП РФ стадию исполнения постановления можно представить как четыре этапа:

- возбуждение дела и доведение постановления до сведения нарушителя, если в деле отсутствует документ, подтверждающий ознакомление нарушителя с принятым постановлением или решением, разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления (отсрочка, рассрочка, приостановление или прекращение исполнения постановления);

- обращение постановления к исполнению (возбуждение дела об исполнительном производстве и направление постановления в орган, должностному лицу, которые уполномочены приводить постановления, решения в исполнение);

- приведение в исполнение постановления (решения);

- окончание исполнения постановления (решения).

В научной литературе встречаются и иные суждения по поводу содержания исследуемой стадии. Авторы в основном уделяют внимание трем этапам: обращение к исполнению; реальное исполнение наказания, названного постановлением (решением); окончание производства по исполнению постановления (решения).

Возбуждение дела об исполнительном производстве и направление постановления в орган, должностному лицу, которые уполномочены приводить постановления, решения в исполнение, не всегда возможны без решения промежуточных задач, реализации факультативного этапа. Например, законодатель предусмотрел возможность отсрочки, рассрочки, приостановления или прекращения исполнения указанного постановления. Следовательно, обращение постановления к исполнению возможно и на этапе окончания рассмотрения дела, т. е. принятия постановления и вступления его в законную силу. Этап обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению зависит как от субъекта административной юрисдикции, так и от вида административного наказания. При определенных видах наказаний этап обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению имеет начало и окончание, носит продолжительный характер (например, направленное почтой администрации предприятия, где работает делинквент, постановление о наложении административного штрафа администрации предприятия, которое придет к адресату через некоторое время). Такое обращение к исполнению можно определить как длящееся. Если же не требуется продолжительного времени для доведения постановления до сведения органа-исполнителя -- как немедленное.

Этап обращения постановления к исполнению оканчивается, когда постановление по делу об административном правонарушении доведено до органа, должностного лица, уполномоченных приводить его в исполнение, и принято им к производству.

Далее наступает этап приведения постановления в исполнение. На данном этапе фактически исполняется наказание. Именно он определяет, насколько полно будут реализованы задачи всего производства по делу об административном правонарушении. Как представляется, исполнение постановлений -- это непосредственная реализация административных наказаний. Совершаются действия, которые причиняют наказанному лицу соответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлением пределах. На данном этапе выполняются организационно-технические операции, которые зависят от вида назначенного наказания.

Стадия исполнения постановления заканчивается этапом окончания производства по исполнению постановления о назначении административного наказания, который в целом завершает производство по делу об административном правонарушении.

В ходе исполнения постановления о назначении административного наказания могут иметь место случаи, когда судья, орган, должностное лицо обязаны прекратить исполнение постановления. В рамках соответствующего этапа заканчиваются все исполнительные действия по данному производству без права их возобновления. На этапе прекращения исполнения постановления судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, осуществляют завершение, окончание действий по исполнению постановления. При отсутствии должностного лица, вынесшего постановление, решение о прекращении исполнения постановления принимает лицо, в официальном порядке уполномоченное замещать соответствующую должность. Диссертант полагает, что инициатива прекращения исполнительного производства может исходить не только от судьи, органа, должностного лица, вынесших постановление, но и от лица, приводящего постановление в исполнение.

Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания отличается от окончания исполнительного производства, когда взыскание исполнено, а постановление с отметкой об исполнении возвращается судье, органу, должностному лицу, вынесшим его.

Процессуальные основания для прекращения исполнения постановления определены в ст. 31.7 КоАП РФ. Например, истечение сроков давности и отмена постановления являются специфическими именно для стадии исполнения. На других стадиях производства существуют и иные основания.

Если наказание фактически исполнено или исполнено частично, а постановление о назначении данного наказания отменено, то нельзя говорить о приостановлении или о прекращении исполнения наказания. Речь идет об отмене исполненного наказания. Исполненное наказание должно быть отменено в случае осуществления в порядке ст. 30.11 КоАП РФ пересмотра и отмены вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов. Отмена постановления (решения) юрисдикционного органа должна полностью удовлетворить как материальные, так и моральные интересы незаконно или необоснованно наказанных лиц.

Учитывая процессуальную роль, которую играет тот или иной субъект в исполнении указанных постановлений, ученые предлагают следующую классификацию субъектов стадии исполнения: доминирующие; имеющие личный интерес в деле; содействующие осуществлению исполнения; осуществляющие надзор и контроль за законностью исполнения; сотрудничающие в процессе исполнения с государственными органами и их должностными лицами. По мнению диссертанта, такая классификация имеет несколько недостатков: усложненную структуру; не совсем понятное, хотя и эффектное, применение термина «доминирующий субъект», поскольку здесь, как представляется, важная роль отводится каждому субъекту. Доминирующими могут быть субъекты, и содействующие осуществлению исполнения, и осуществляющие надзор и контроль за законностью исполнения.

Исполнительное производство по делам об административных правонарушениях, как уже отмечалось, охватывает широкий круг общественных отношений, перечень его субъектов достаточно велик. В систему субъектов исполнительного производства по делам об административных правонарушениях входят: юрисдикционные органы (судьи, органы, должностные лица), принимающие решение по делу, обязанные обращать постановление к исполнению; субъекты, непосредственно приводящие в исполнение свои постановления или постановления о назначении административных наказаний, выносимые другими юрисдикционными органами; лица, в отношении которых вынесено и вступило в законную силу постановление о назначении административного наказания, и их законные представители, прокурор, защитник, представитель, понятые, переводчик, привлекаемые в ходе исполнительного производства. С учетом изложенного можно отметить, что под субъектами стадии исполнения следует понимать участников исполнительного производства по делам об административных правонарушениях, которые в соответствии с действующим законодательством обладают определенной компетенцией, правом вступать в правоотношения по исполнению принятого постановления о назначении административного наказания уполномоченным на то органом.

Органы внутренних дел являются одним из основных субъектов исполнения постановлений о назначении административных наказаний и наделены широкими полномочиями. Их должностные лица осуществляют по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях и обращают к исполнению вынесенные ими самими постановления. Кроме того, на них возлагается и организация приведения в исполнение постановлений, вынесенных как ими самими (предупреждения, административного штрафа), так и судьями (возмездного изъятия и конфискации предмета или орудия административного правонарушения, в том числе оружия и боевых припасов, административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, лишения права управления транспортными средствами, административного ареста).

Анализ действующего административного законодательства позволяет сделать вывод, что исполнение административных наказаний органами внутренних дел (милицией) в области дорожного движения может быть реализовано следующим образом:

- должностные лица органов внутренних дел (милиции), принимая решение в пределах своей компетенции о назначении правонарушителю административного наказания без составления протокола в виде предупреждения или административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения правонарушения, сами же их исполняют;

- должностные лица органов внутренних дел (милиции), рассмотревшие протокол по делу об административном правонарушении, организуют деятельность уполномоченных субъектов по исполнению вынесенных ими постановлений о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа;

- должностные лица органов внутренних дел (милиции) организуют исполнение вынесенных судьей постановлений о назначении административных наказаний в виде лишения права управления транспортными средствами, административного ареста.

В заключении в краткой форме изложены теоретические выводы, предложения по совершенствованию законодательства в области дорожного движения.

Публикации

1. Административные правонарушения в области дорожного движения: (понятие и ответственность): монография / В.В. Головко. -- Омск, 2004. -- 10,5 п. л.

2. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях: монография / Н.П. Парыгин, В.В. Головко. -- Омск, 2005. -- 10,11 п. л.

3. Административно-юрисдикционная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения: монография / В.В. Головко. -- Омск, 2007. -- 13,3 п. л.

5. Новое законодательство об административных правонарушениях на транспорте / В.В. Головко // Транспортное право. -- 2002. -- № 3. -- 0,5 п. л.

6. Новое законодательство об административной ответственности в сфере дорожного движения / В.В. Головко // Транспортное право. -- 2002. -- № 4. -- 0,5 п. л.

7. К вопросу об административной ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения / В.В. Головко, О.А. Иванова // Транспортное право. -- 2004. -- № 2. -- 0,3 п. л. / 0,2 п. л.

8. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения / В.В. Головко // Транспортное право. -- 2005. -- № 4. -- 0,3 п. л.

9 К вопросу о компетенции и полномочиях Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России / В.В. Головко // Вестник Южно-Уральского государственного университета. -- Сер. «Право». -- 2005. -- Вып. 6. -- № 8 (48). -- 0,5 п. л.

10. О понятии и содержании стадии исполнения постановления о назначении административного наказания / В.В. Головко, О.В. Терехов // Вестник Южно-Уральского государственного университета. -- Сер. «Право». -- 2005. -- Вып. 6. -- № 8 (48). -- 0,5 п. л. / 0,3 п. л.

11. Развитие административного процесса: проблемы и перспективы / В.В. Головко // Вестник Южно-Уральского государственного университета. -- Сер. «Право». -- 2006. -- Вып. 7. -- № 5 (60). -- 0,5 п. л.

12. О целях административной ответственности в области дорожного движения / В.В. Головко // Психопедагогика в правоохранительных органах. -- 2006. -- № 3(27). -- 0,5 п. л.

13. О понятии и содержании административного судопроизводства / В.В. Головко, С.С. Москаленко // Психопедагогика в правоохранительных органах. -- 2006. -- № 3 (27). -- 0,5 п. л. / 0,3 п. л.

14. К вопросу о совершенствовании применения процессуальных сроков по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения / В.В. Головко, С.С. Москаленко // Рос. юстиция. -- 2006. -- № 10. -- 0,3 п. л. / 0,15 п. л.

15. Особенности административно-юрисдикционной деятельности в области дорожного движения / В.В. Головко // Транспортное право. -- 2006. -- № 2. -- 0,5 п. л.

16. Применение законодательства в области дорожного движения: проблемы и перспективы / В.В. Головко // Вестник Московского университета МВД России. -- 2007. -- № 1. -- 0,3 п. л.

17. Процессуальные сроки по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения / В.В. Головко, С.С. Москаленко // Законность. -- 2007. -- № 5 (871). -- 0,5 п. л. / 0,3 п. л.

18. К вопросу о пересмотре дела об административном правонарушении / В.В. Головко, С.С. Москаленко // Рос. юстиция. -- 2007. -- № 1. -- 0,3 п. л. / 0,15 п. л.

19. О понятии и содержании административно-юрисдикционной деятельности / В.В. Головко // Государство и право. -- 2007. -- № 3. -- 1 п. л.

20. Дорожно-транспортное происшествие: проблемы применения административной ответственности / В.В. Головко // Законы России: опыт, анализ, практика. -- 2007. -- № 11. -- 0,5 п. л.

21. Некоторые вопросы применения срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания / В.В. Головко, И.В. Слышалов // Право и государство: теория и практика. -- 2008. -- № 2. -- 0,3 п. л. / 0,2 п. л.

22. Об исполнении административного наказания в области дорожного движения / В.В. Головко, В.В. Бражников // Законность. -- 2008. -- № 2. -- 0,5 п. л. / 0,3 п. л.

23. К вопросу о применении административного штрафа в области дорожного движения / В.В. Головко, В.В. Бражников // Право и государство: теория и практика. -- 2008. -- № 4. -- 0,3 п. л.

24. К вопросу о применении административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения / В.В. Головко // Охрана общественного порядка и общественной безопасности (проблемы и перспективы): материалы межрегион. науч.-практ. конф. -- Тюмень: Высшая школа милиции МВД СССР, 1991. -- 0,3 п. л.

25. Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в условиях межнациональных конфликтов / В.В. Головко // Место и роль органов внутренних дел в межнациональных конфликтах: материалы Всерос. науч.-практ. конф. -- М.: Академия МВД России, 1992. -- 0,5 п. л.

26. О применении милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (тезисы) / В.В. Головко, Ю.П. Шевченко // Соблюдение прав человека в современных условиях : материалы межрегион. науч.-практ. конф. -- Екатеринбург: Высшая школа милиции МВД России, 1994. -- 0,3 п. л. / 0,2 п. л.

27. Проблемы повышения эффективности законодательства в сфере дорожного движения / В.В. Головко // Совершенствование безопасности дорожного движения (проблемы и перспективы): материалы Международ. науч.-практ. конф. -- Орел, 1996. -- 0,5 п. л.

28. Некоторые вопросы правового регулирования деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения / В.В. Головко // Актуальные проблемы административного права: материалы Всерос. науч.-практ. конф. -- Омск, 1999. -- 0,5 п. л.

29. Профилактика грабежей и разбойных нападений на водителей транспортных средств / В.В. Головко // Социально-правовые проблемы противодействия насилию: материалы межрегион. науч.-практ. конф. -- Омск, 1999. -- 0,3 п. л.

30. Совершенствование законодательства в сфере дорожного движения в зарубежных странах (проблемы и перспективы) / В.В. Головко // Полиция в XXI веке (прогнозы, модели, деятельность): мат-лы Международ. науч. конф. -- Омск, 2000. -- 0,5 п. л.

31. Об административной ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения / В.В. Головко, О.А. Иванова // Международные юридические чтения: материалы Международ. науч. конф. -- Омск, 2003. -- 0,5 п. л. / 0,3 п. л.

32. К вопросу о полномочиях надзорных органов в области дорожного движения / В.В. Головко // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: материалы межрегион. науч.-практ. конф. -- Киров, 2004. -- 0,5 п. л.

33. К вопросу о признаках административного правонарушения / В.В. Головко, Г.Ч. Синченко // Актуальные проблемы применения Кодекса РФ об административных правонарушениях: материалы Всерос. науч.-практ. конф. -- Омск, 2004. -- 0,3 п. л. / 0,2 п. л.

34. О понятии и содержании стадии исполнения постановления о назначении административного наказания / В.В. Головко // Российское право: история, современность и перспективы: материалы межрегион. науч.-практ. конф. -- Киров, 2005. -- 0,3 п. л.

35. Об этапах стадии исполнения постановлений производства по делам об административных правонарушениях / В.В. Головко // Международные юридические чтения : материалы Международ. науч.-практ. конф. -- Омск, 2005. -- 0,3 п. л.

36. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, его стадии и участники / В.В. Головко // Актуальные вопросы административно-деликтного права: материалы Международ. науч.-практ. конф. -- М.: ВНИИ МВД России, 2005. -- 0,4 п. л.

37. Развитие административного процесса: проблемы и перспективы / В.В. Головко // Международные юридические чтения: материалы Международ. науч.-практ. конф. -- Омск, 2006. -- 0,4 п. л.

38. Проблемы совершенствования законодательства в области дорожного движения / В.В. Головко // Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации в свете реализации Федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006--2012 годах»: материалы Международ. науч.-практ. конф. -- Орел, 2006. -- 0,3 п. л.

39. О понятии и признаках административно-юрисдикционной деятельности / В.В. Головко // Актуальные проблемы и перспективы развития законодательства и правоприменительной практики: материалы межрегион. науч.-практ. конф. -- Петропавловск-Камчатский, 2006. -- 0,3 п. л.

40. К вопросу совершенствования административного процесса / В.В. Головко // Организация и перспективы деятельности административной полиции в борьбе с правонарушениями: материалы Международ. науч.-практ. конф. -- Караганда, 2006. -- 0,3 п. л.

41. Особенности административной ответственности в области дорожного движения / В.В. Головко // Административное и административно-процессуальное право: актуальные проблемы: материалы Всерос. науч.-практ. конф. -- М., 2006. -- 0,5 п. л.

42. К вопросу о понятии административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел / В.В. Головко // Закон Российской Федерации «О милиции»: 15 лет на защите прав и свобод граждан: материалы Всерос. науч.-практ. конф. -- М., 2006. -- 0,5 п. л.

43. Повышение эффективности применения законодательства в области дорожного движения / В.В. Головко // Система обеспечения безопасности дорожного движения: проблемы реализации и пути совершенствования: материалы межрегион. науч.-практ. конф. -- Орел, 2007. -- 0,3 п. л.

44. О некоторых вопросах применения административной ответственности в области дорожного движения / В.В. Головко // Проблемы реализации административного права в деятельности органов внутренних дел : материалы межрегион. науч.-практ. конф. -- Белгород, 2007. -- 0,3 п. л.

45. Исполнение постановления о назначении административного наказания: проблемы и перспективы / В.В. Головко, И.В. Слышалов // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: материалы Международ. науч.-практ. конф. -- Киров, 2007. -- 0,3 п. л. / 0,2 п. л.

46. К вопросу о понятии административного правонарушения / В.В. Головко, С.В. Галаганова // Проблемы реализации административного права в деятельности органов внутренних дел: материалы межрегион. науч.-практ. конф. -- Белгород, 2007. -- 0,3 п. л. / 0,2 п. л.

47. О некоторых проблемах применения законодательства в области дорожного движения / В.В. Головко // Актуальные проблемы права России и стран СНГ: материалы Международ. науч.-практ. конф. -- Челябинск, 2007. -- 0,5 п. л.

48. Обязательность постановления о назначении административного наказания за правонарушения в области дорожного движения / В.В. Головко, И.В. Слышалов // Система обеспечения безопасности дорожного движения: проблемы реализации и пути совершенствования: материалы межрегион. науч.-практ. конф. -- Орел, 2007. -- 0,3 п. л. / 0,2 п. л.

49. О классификации и понятии субъектов исполнения постановлений о назначении административных наказаний / В.В. Головко // Материалы межрегион. науч.-практ. конф. Владивостокского филиала Дальневосточного юридического института МВД России. -- Владивосток, 2007. -- 0,3 п. л.

50. К вопросу о понятии административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции / В.В. Головко // Проблемы теории и практики борьбы с преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе: материалы Международ. науч.-практ. конф. -- Хабаровск: Дальневост. юрид. ин-т МВД России, 2007. -- 0,3 п. л.

51. К вопросу о применении административного штрафа в области дорожного движения / В.В. Головко // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь: материалы Междунар. науч.-практ. конф. -- Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2007. -- 0,3 п. л.

52. Применение административного наказания в области дорожного движения / В. В. Головко // Форум безопасности дорожного движения : материалы Международ. науч.-практ. форума. -- М., 2007. -- 0,5 п. л.

53. Повышение эффективности применения законодательства в области дорожного движения / В.В. Головко, В.В. Бражников // Материалы межрегион. науч.-практ. конф. -- Кемерово: Кемеров. юрид. ин-т Генеральной прокуратуры РФ. -- Кемерово, 2007. -- 0,3 п. л. / 0,2 п. л.

54. Вопросы применения административного ареста в области дорожного движения по законодательству Российской Федерации / В.В. Головко // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Украина: материалы Международ. науч.-практ. конф. -- Донецк: Донецк. филиал Харьков. ун-та МВД Республики Украина, 2007. -- 0,3 п. л.

55. К вопросу об исполнении административного наказания за правонарушения в области дорожного движения / В.В. Головко, И.В. Слышалов // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Украина: материалы Международ. науч.-практ. конф. -- Донецк: Донецк. филиал Харьков. ун-та МВД Республики Украина, 2007. -- 0,3 п. л. / 0,2 п. л.

56. К вопросу об административно-юрисдикционной деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения / В.В. Головко // Российский парламентаризм: история, теория практика: материалы межрегион. науч.-практ. конф. -- Белгород, 2007. -- 0,3 п. л.

57. К вопросу о функциях юрисдикции / В.В. Головко // Актуальные проблемы современного административного права: материалы Международ. науч.-практ. конф. -- Екатеринбург, 2008. -- 0,3 п. л.

58. К вопросу о состоянии безопасности дорожного движения в Сибирском регионе / В.В. Головко // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: материалы Международ. науч.-практ. конф. -- Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2008. -- 0,3 п. л.

59. К вопросу о понятии и содержании административного процесса / В.В. Головко // Материалы Международ. науч.-практ. конф., посвященной юбилею И.И. Веремеенко. -- М., 2008. -- 0,3 п. л.

60. К вопросу об исполнении административного законодательства в области дорожного движения: проблемы совершенствования / В.В. Головко // Проблемы борьбы с преступностью в современный период: материалы Международ. науч.-практ. конф. -- Барнаул, 2008. -- 0,3 п. л.

61. Административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения по законодательству Монголии / В.В. Головко, О.Рецендорж // Российское право: история, современность и перспективы: материалы Международ. науч.-практ. конф. -- Киров, 2008. -- 0,3 п. л. / 0,2 п. л.

62. Законодательство об административной ответственности в области дорожного движения: новые проблемы и перспективы / В.В. Головко // Актуальные проблемы административной ответственности: материалы межрегион. науч.-практ. конф. -- Омск, 2008. -- 0,3 п. л.

63. Новое законодательство в области дорожного движения: проблемы совершенствования / В.В. Головко // Система обеспечения безопасности дорожного движения: проблемы реализации и пути совершенствования: материалы Международ. науч.-практ. конф. -- Орел, 2008. -- 0,3 п. л.

64. К вопросу о применении и исполнении законодательства в области дорожного движения / В.В. Головко // Международные юридические чтения: материалы Международ. науч. конф. -- Омск, 2008. -- 0,3 п. л.

65. К вопросу о защите прав граждан при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения / В.В. Головко // Проблемы реализации административного права в деятельности органов внутренних дел: материалы межрегион. науч.-прак. конф. -- Белгород, 2008. -- 0,3 п. л.

66. К вопросу об исполнении законодательства в области дорожного движения / В.В. Головко // Влияние правовой доктрины на правоохранительную и правоприменительную деятельность: материалы межрегион. науч.-практ. конф. Владивосток. филиала Дальневосточ. юрид. ин-та МВД России. -- Владивосток, 2008. -- 0,3 п. л.

67. Вопросы совершенствования административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения / В.В. Головко // Совершенствование и эффективность применения республиканского законодательства в борьбе с преступностью: межвуз. сб. науч. тр. -- Омск: Высшая школа милиции МВД СССР, 1991. -- Ч. 1. -- 0,4 п. л.

68. Некоторые проблемы применения административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения на основании решений местных органов самоуправления / В.В. Головко // Правовые и организационные вопросы охраны общественного порядка и общественной безопасности : сб. науч. тр. -- М.: Академия МВД России, 1992. -- 0,4 п. л.

69. О понятии и признаках административного проступка / В.В. Головко // Права человека в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности: (проблемы и перспективы): материалы науч.-практ. конф. -- Тюмень: Высшая школа милиции МВД России, 1992. -- 0,4 п. л.

70. Новое законодательство о дорожном движении: проблемы и перспективы / В.В. Головко. -- М.: Академия МВД России, 1992. -- 0,5 п. л.

71. Обеспечение безопасности дорожного движения в зарубежных странах / В.В. Головко. -- М.: Академия МВД России, 1992. -- 2,5 п. л.

72. О классификации административных проступков в сфере дорожного движения / В.В. Головко // Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел: сб. науч. тр. -- М.: Академия МВД России, 1994. -- 0,3 п. л.

73. Некоторые особенности автотранспортных преступлений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения / В.В. Головко // Проблемы противодействия преступности в современных условиях: межвуз. сб. науч. тр. -- Омск: Юрид. ин-т МВД России, 1999. -- 0,3 п. л.

74. К вопросу об участии общественности в обеспечении безопасности дорожного движения / В.В. Головко // Сборник научных трудов. -- Екатеринбург: Юрид. ин-т МВД России, 1999. -- 0,3 п. л.

75. Государственная инспекция безопасности дорожного движения: (проблемы и перспективы) / В.В. Головко // Научный вестник Омского юридического института МВД России. -- 1999. -- № 1. -- 0,5 п. л.

76. Комментарий к главам 11, 12 КоАП РФ / В.В. Головко // Комментарий к Кодексу об административных правонарушениях / под ред. В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. -- М.: Юрай-Издат, 2002. -- 7,5 п. л.

77. Новое об административной ответственности в сфере дорожного движения / В.В. Головко // Совершенствование государственной политики противодействия правонарушающему поведению: межвуз. сб. науч. тр. -- Омск: Омск. академия МВД России, 2002. -- 0,5 п. л.

78. Административная ответственность в области дорожного движения: комментарий к главе 12 КоАП РФ / В.В. Головко. -- Омск, 2003. -- 7,5 п. л.

79. Административное наказание за нарушение Правил дорожного движения: комментарий к главам 11, 12 КоАП РФ / В.В. Головко, Е.А. Ортман. -- Омск, 2003. -- 10,5 п. л. / 9,5 п. л.

80. Проблемы исполнения милицией постановлений и решений по делам об административных правонарушениях / В.В. Головко // Полицейское право. -- 2005. -- № 3 (3). -- 0,5 п. л.

81. Понятие и признаки юрисдикции / В.В. Головко // Полицейское право. -- 2005. -- № 4 (4). -- 0,5 п. л.

82. Особенности административно-юрисдикционной деятельности Госавтоинспекции в области дорожного движения / В.В. Головко, О.В. Терехов // Научный вестник Омской академии МВД России. -- 2005. -- № 1 (21). -- 0,3 п. л. / 0,1 п. л.

83. Дорожно-транспортные происшествия: административная ответственность: комментарий к главам 11, 12 КоАП РФ / В.В. Головко. -- М.: Эксмо, 2005. -- 10 п. л.

84. Комментарий к главам 11, 12 КоАП РФ / В.В. Головко // Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. -- М.: Эксмо, 2006. -- 6,5 п. л.

85. О повышении эффективности применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в области дорожного движения / В.В. Головко // Вопросы правовой теории и практики: межвуз. сб. науч. тр. -- Омск: Омск. академия МВД России, 2007. -- 0,5 п. л.

86. Правонарушение как фактическое основание административной ответственности / В.В. Головко // Научный вестник Омской академии МВД России. -- 2007. -- № 1 (25). -- 0,5 п. л.

87. Совершенствование законодательства в области дорожного движения: проблемы и перспективы / В.В. Головко, Е.А. Ортман // Полицейское право. -- 2007. -- № 1 (9). -- 0,5 п. л. / 0,4 п. л.

88. Становление и развитие административного судопроизводства в России / В.В. Головко, С.С. Москаленко // Научный вестник Омской академии МВД России. -- 2007. -- № 2 (26). -- 0,5 п. л. / 0,2 п. л.

89. Органы внутренних дел (милиции) как субъекты исполнения постановлений о назначении административных наказаний в области дорожного движения / В.В. Головко // Сборник научных трудов Саратовского юридического института МВД России. -- Саратов, 2007. -- 0,5 п. л.

90. Некоторые вопросы административной ответственности в области дорожного движения водителей / В.В. Головко // Научный вестник Омского юридического института. -- 2007. -- № 2 (7). -- 0,5 п. л.

91. Об административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения / В.В. Головко // Полицейское право. -- 2007. -- № 2 (10). -- 0,5 п. л.

92. Новое законодательство об административной ответственности в области дорожного движения: проблемы и перспективы / В.В. Головко // Научный вестник Омской академии МВД России. -- 2008. -- № 1. -- 0,5 п. л.

Размещено на Allbest.ru

...