Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности (по материалам Южного Урала)

В конце 30-х - начале 50-х годов XX века одной из ключевых проблем, от которой напрямую зависела эффективность функционирования системы органов внутренних дел, было кадровое обеспечение, т.е. решение комплекса вопросов по отбору и расстановке личного состава.

Работа с кадрами органов внутренних дел существенно осложнилась с началом Великой Отечественной войны. Прежде всего, это связано со значительным расширением сферы их деятельности, а также с растущим некомплектом, вызванным нехваткой сотрудников в связи с мобилизацией в действующую армию, куда была призвана значительная часть личного состава органов внутренних дел. В этой связи основной проблемой было обеспечение меньшими силами решение как текущих проблем борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, так и новых сложных задач, вызванных войной.

Кадровая работа в военных условиях характеризовалась поиском новых форм и методов, что касалось всего спектра кадровых вопросов, начиная с профессионального отбора и расстановки кадров, их первоначальной подготовки, обучения, повышения квалификации и воспитания. Целью проводимых мероприятий была подготовка в сокращенные сроки необходимых кадров, способных успешно решать стоящие перед ними задачи.

В то же время, в рассматриваемый период в организации работы с кадрами имелся ряд проблем, полностью решить которые так и не удалось, несмотря на предпринимаемые в этом направлении значительные усилия. Прежде всего, острота кадрового вопроса была вызвана, наряду с неукомплектованностью, низкой квалификацией личного состава, отсутствием у них необходимого практического и жизненного опыта. Испытывался острый дефицит не только собственно сотрудников, но и подготовленных преподавателей и наставников, которые в данных условиях обеспечивали обучение и воспитание молодого пополнения. На крайне низком уровне оставалось материально-техническое обеспечение органов внутренних дел, а также должностные оклады сотрудников. Следствием была высокая текучесть кадров, а также имевшие место многочисленные нарушения законности и служебной дисциплины со стороны сотрудников. В дальнейшем подобные издержки продолжали проявляться, что выражалось в формализованном отношении к организации служебно-боевой подготовки, несоблюдении порядка обучения и подготовки сотрудников, нарушении установленных нормативов по физической подготовке. На стадии приема на службу это выражалось в том, что при подборе кадров приходилось закрывать глаза на недостатки тех, кто поступал на службу. Аналогичное положение складывалось и при выдвижении сотрудников на вышестоящие должности. Со стороны командного состава усилия сосредоточивались на преодолении недостатков в работе, воспитании личного состава в духе требований военного времени, повышении его профессионального и общеобразовательного уровня, укрепления морально-политического состояния.

Тем не менее, изученный материал подтверждает, что, несмотря на имеющиеся трудности и недостатки, органы внутренних дел решали кадровые проблемы, опираясь на существующую нормативную правовую базу. Это способствовало формированию устойчивого кадрового ядра, укреплению дисциплины и организованности, усилению борьбы с нарушителями законности, и, в конечном итоге, повышению эффективности борьбы с преступностью и обеспечения общественного правопорядка.

Четвертая глава - «Правовые механизмы организации обучения, профессиональной подготовки и воспитания кадров. Укрепление дисциплины среди личного состава» - также рассматривает актуальную сферу, имеющую непосредственное влияние на качество выполнения органами внутренних дел стоящих задач.

В этих целях еще в довоенный период была создана широкомасштабная система военной и специальной подготовки, уделялось большое внимание повышению уровня служебной, а также боевой и мобилизационной готовности сотрудников. К концу 30-х годов XX века в органах внутренних дел сложилась устойчивая система командирской подготовки и учебы, которая в дальнейшем постоянно и последовательно развивалась. орган внутренних дел урал

Даже в самый сложный период Великой Отечественной войны руководством союзного наркомата и его территориальных подразделений продолжало уделяться особое внимание организации подготовки личного состава. В частности, в качестве основной задачи ставилось обеспечение проведения служебной подготовки на должном уровне, недопущение пропусков без уважительных причин, занятия с отстающими.

Интересен тот факт, что занятия в рамках командирской учебы проводились не только в строевых и штабных подразделениях внутренних дел, но и среди разведывательного состава, а также негласного аппарата. В этой связи заместителям начальников подразделений по политической части предписано лично руководить учебой, не передоверять другим исполнителям, в ходе учебы изучать личный состав, бытовое и моральное состояние, семейные отношения, запросы. Кроме того, была поставлена задача создать в аппаратах разведки первичные партийные и комсомольские организации, которые бы осуществляли функции политического и практического руководства.

С конца 1942 года достаточно остро стоял вопрос о повышении не только профессионального мастерства сотрудников органов внутренних дел, но и их общеобразовательного уровня, для чего создавались специальные группы повышения образования, к работе в которых привлекались учителя местных школ, работники партийных комитетов и советские работники.

Свою актуальность на всем протяжении рассматриваемого периода сохраняла работа по укреплению служебной дисциплины и законности, воспитанию у личного состава высокой чекистской бдительности, очищению от нечестных и разложившихся сотрудников. В этой связи принимались меры по воспитанию личного состава в духе честности и стойкости, систематическому и глубокому изучению людей на практической работе и в быту, постоянному контролю их служебной деятельности и реагированию на факты противоправного поведения и проступков.

Рассмотренный материал позволяет сделать следующие выводы. Наряду с вопросами комплектования кадров в рассматриваемый период внимание наркомата внутренних дел и подведомственных органов и подразделений было сосредоточено на вопросах обучения и воспитания личного состава, а также поддержания должного уровня служебной дисциплины и законности среди сотрудников. Важное место в данной системе занимала организация служебно-боевой подготовки, включающая теоретическую и практическую части. В ходе обучения сотрудников решались задачи повышения их общеобразовательного уровня, формирования необходимой правовой культуры, активной жизненной позиции, устойчивости к тяготам службы. Как показывают архивные документы, занятия охватывали не только штатный состав органов внутренних дел, но, отчасти, и негласный аппарат, с которым также проводились занятия по аналогичной тематике. Таким образом, на практике реализовывался принцип интенсивного использования имеющегося резерва и за счет этого решалась проблема количественного дефицита кадров. Это способствовало успешному выполнению органами внутренних дел как своих непосредственных обязанностей правоохранительного плана, так и решению иных задач по укреплению тыла и оказанию помощи действующей армии. Подобный подход в полной мере себя оправдывал в годы войны, а также и в послевоенный период, когда кадровая проблема вновь встала со всей остротой.

Кроме того, на основе существовавших государственных актов принимались нормативные правовые документы, направленные на реализацию государственной политики в правоохранительной сфере, противодействие преступности и обеспечение общественного порядка, укрепление дисциплины и законности во всех звеньях государства, в том числе и в органах внутренних дел. Нормы, заложенные в данных законодательных и подзаконных актах, предъявляли повышенные требования ко всей системе политико-воспитательной работы в органах внутренних дел, особенно применительно к военному периоду. В работе по укреплению дисциплины на первый план выходила т.н. политическая составляющая, которая предусматривала, в том числе, повышение идеологического уровня руководителей всех степеней и, прежде всего, политработников, задачей которых являлось непосредственное руководство политико-воспитательной работой, контроль за политической благонадежностью сотрудников и неукоснительное воплощение в жизнь политической линии партийно-государственного руководства.

Сложившаяся к этому времени система работы с личным составом базировалась на существовавшей нормативной правовой базе, тесном взаимодействии и подконтрольности партийным органам, требованиях Дисциплинарного устава и иных ведомственных директивных документов НКВД-МВД. Их реализация способствовала укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел, повышению качества профессиональной подготовленности и организованности личного состава, уровня руководства органами и подразделениями внутренних дел, улучшению взаимодействия как внутри системы, так и с другими органами исполнительной власти в решении поставленных задач. Комплексное решение указанных проблем создавало необходимые условия для успешной деятельности по борьбе с преступностью, обеспечению общественного правопорядка, выполнению других многочисленных и разнонаправленных функций и обязанностей, которые были возложены на органы внутренних дел в изучаемый период.

Раздел II «Органы внутренних дел на Южном Урале в предвоенные годы (1939-июнь 1941 гг.)» состоит из двух глав. В первой главе - «Правовые основы организации, совершенствования структуры и основных направлений деятельности органов внутренних дел: нормативная правовая база и опыт практического применения» - представлен материал по правовому обеспечению структурных преобразований, происходящих в органах внутренних дел накануне Великой Отечественной войны.

Приведенный данные свидетельствуют о том, что формирование структуры органов внутренних дел в этот период осуществлялось исходя из потребностей развития государства и общества, имея в своей основе повышение эффективности работы по основным направлениям правоохранительной деятельности.

Огромное влияние на развитие системы органов внутренних дел имело партийно-государственное руководство их деятельностью, которое направляло их силы на решение актуальных для того времени задач. В частности, в конце 30-х - начале 40-х гг. XX века вопросы партийного руководства деятельностью органов внутренних дел напрямую увязывались с состоянием работы промышленности и выполнения производственных планов, что имело для страны особое значение.

В то же время, находясь в составе НКВД, органы внутренних дел были вынуждены выполнять карательные функции. Впрочем, маховик массовых репрессий не пощадил и сотрудников органов внутренних дел. Немало достойных представителей начальствующего и рядового состава пострадало во время массового террора, что характерно для всей правоохранительной системы, включая подразделения на Южном Урале.

К концу 30-х гг. XX века результаты проведенных в стране репрессий начали сказываться не только на состоянии кадрового обеспечения (кадровый голод уже проявился на всех уровнях органов власти и управления, промышленности и народном хозяйстве в целом), но и на темпах развития страны. И кадровые перестановки в партийном аппарате в начале 1939 г. в определенной мере были связаны с попыткой И.В. Сталина возложить ответственность за имевшиеся упущения в работе, а также за репрессии на местных партийных работников. Среди обвинений, предъявленных снятым в январе 1939 г. с работы первым секретарям партийных организаций ряда регионов, звучали утверждения о «слепом доверии», «нереагировании на сигналы о вражеской работе», «неразоблачении» преступной деятельности руководителей органов НКВД на местах.

Таким образом, деятельность и развитие органов внутренних дел и правоохранительной системы в целом накануне войны шли в исключительно сложных условиях. Структурные и функциональные изменения, которые были осуществлены в отношении органов внутренних дел в 30-е годы XX века, позволили сформировать мобильные и работоспособные подразделения по отраслям правоохранительной деятельности, последовательно осуществлять дальнейшую работу по расширению сферы деятельности органов внутренних дел, повышению их эффективности.

Органы внутренних дел подошли к началу Великой Отечественной войны с обновленной структурой, что позволило, учитывая изменения криминогенной обстановки, сосредоточиться на основных направлениях борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, обеспечивать поступательное развитие и совершенствование форм и методов работы, добиваться положительных результатов в оперативно-служебной деятельности по раскрытию и профилактике преступности.

Вторая глава - «Особенности и структура преступности, правовые механизмы противодействия ей. Специфика обеспечения законности в условиях утверждения командно-административной системы управления» - рассматривает чрезвычайно важные и практически неизученные в историко-правовой литературе аспекты, касающиеся особенности развития преступности, ее структурированию, формированию правоохранительной политики государства по противодействию преступным проявлениям.

Основной проблемой, которая стояла перед органами внутренних дел в предвоенный период, и которая снижала эффективность работы по основным направлениям борьбы с преступностью и обеспечению общественного порядка, была слабая профилактическая работа и недостаточное агентурное сопровождение.

В целом, предвоенный период характеризуется интенсивным развитием органов внутренних дел по всем направлениям. Совершенствование форм и методов их работы осуществлялось по нескольким линиям. Во-первых, это развитие агентурной сети и расширение агентурного сопровождения раскрытия и расследования уголовных дел. Постоянное внимание к работе с агентурой стало, по существу, поворотным моментом в развитии органов внутренних дел, одним из ключевых составляющих, оказывающих первостепенное влияние на общее состояние работы не только по раскрытию, но и по профилактике преступлений.

Во-вторых, это создание действенной системы профилактики, которая представляла собой комплекс мер воздействия на правонарушителей, и, в-третьих, вовлечение населения в обеспечение правопорядка и общественной безопасности, а также развитие различных форм взаимодействия населения и органов внутренних дел, что с 30-х годов XX века приобретает всё больший размах.

Совокупность данных факторов наряду с укреплением кадров органов внутренних дел и повышением их качественного состава позволила аккумулировать необходимые силы и подойти к началу войны с положительной динамикой в реализации своих основных функций.

Во многом достигнутые положительные результаты в борьбе с преступностью стали возможными благодаря закреплению принципа массового противодействия преступности, основанного на широкомасштабном участии граждан в обеспечении общественного порядка. Именно комплексный подход к решению данных вопросов, создание системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей, осуществляемой на основе формирования в обществе атмосферы нетерпимости к правонарушениям, стали той необходимой базой, на которой впоследствии, уже на новом этапе, получила свое дальнейшее развитие практика привлечения общественности к выполнению правоохранительных функций.

Комплекс мероприятий, проведенный в предвоенный период по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, определил дальнейшую стратегию развития правоохранительной системы. Это позволило им в кратчайшие сроки после начала Великой Отечественной войны перестроить свою работу на военный лад и на качественном уровне обеспечивать выполнение возложенных функций.

Раздел III «Органы внутренних дел на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» содержит семь глав.

В первой главе - «Перестройка работы органов внутренних дел региона на военный лад: анализ содержания нормативной правовой базы и её практическая реализация» - содержится комплексный анализ изменений в деятельности органов внутренних дел применительно к условиям начала Великой Отечественной войны.

Война с первых дней изменила характер и содержание работы всего государственного аппарата, в том числе и системы органов внутренних дел. С началом войны существенные изменения были внесены в законодательную базу. Особое значение имели нормативные правовые акты о введении в стране военного положения и объявлении всеобщей мобилизации, которые стали определяющими для перестройки государственного механизма применительно к условиям военного времени.

В этих условиях деятельность органов внутренних дел на Южном Урале, являвшимся важнейшим стратегическим районом, и их перестройка на военный лад приобретает особую значимость. Здесь прослеживаются как общесоюзные тенденции, так и специфические черты, характерные для рассматриваемого региона. В работе органов внутренних дел буквально с первых дней войны происходит стремительное расширение сферы ответственности и увеличение выполняемых задач и функций как правоохранительной, так и военно-организаторской деятельности.

Прежде всего, это связано с большими объемами промышленного оборудования и населения, эвакуированного в регион, что повлекло за собой функциональные и структурные изменения системы органов внутренних дел. Наряду с актуализацией принципиально новых военно-организаторских функций органов внутренних дел, с самого начала войны проявилась и еще одна отличительная особенность их перестройки на военный лад повышенное внимании к вопросам, связанным с обеспечением государственной безопасности. В частности, большое внимание уделялось борьбе с распространением провокационных и панических слухов, пораженчеством, антисоветскими высказываниями, дезорганизаторской деятельностью в тылу. Кроме того, значительную часть работы органов составляла борьба с дезертирами, лицами, уклоняющимися от призыва, мародерами, различного рода провокаторами, выявление вражеских агентов. Это было отражением повышения политической составляющей деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны, особенно в ее начальный период.

По мере развертывания боевых действий, военно-организаторские задачи в работе органов внутренних дел приобретали все большее значение. Прежде всего, это обеспечение тыла Красной Армии, организация деятельности местной противовоздушной обороны, контроль за соблюдением светомаскировки и другие направления деятельности. Реализация плана эвакуации предприятий промышленности и людских ресурсов в тыловые районы страны постепенно сменилась обеспечением их развертывания на новых технических площадках, контролем за выполнением производственных планов и другими мероприятиями, вызванными потребностями фронта и тыла.

Помимо расширения функциональных обязанностей, выполняемых органами внутренних дел в условиях войны, сложность их работы заключалась в ухудшении криминогенной обстановки, связанной с продвижением врага вглубь страны, массовой эвакуацией, расширением криминального и уголовного элемента. Все это требовало оперативного реагирования. Ситуация осложнялась общим дефицитом личного состава, вызванным призывом части сотрудников в действующую армию, снижением качественных характеристик кадров.

Успешной перестройке органов внутренних дел на военный лад способствовали организационно-структурные изменения, проведенные с июня 1941 года и направленные на организацию деятельности в качественно новых условиях. Перестройке была подвергнута не только структура, но и формы и методы работы органов внутренних дел, деятельность которых была всецело подчинена интересам фронта и укреплению тыла страны, подготовке личного состава к отражению фашистской экспансии.

Этому же служило объединение НКВД СССР и НКГБ СССР, которые незадолго до начала войны были разделены, в единый НКВД СССР. Региональные подразделения также были объединены подобным образом. Эти меры, осуществленные в июле 1941 года, послужили консолидации подчиненных органов и подразделений, направленной на выполнение задач военного времени.

Являясь частью политической системы государства и будучи крайне политизированной структурой, органы внутренних дел продолжали реализовывать свои репрессивные функции, посредством которых партийно-государственное руководство осуществляло свою внутреннюю политику. Деятельность органов внутренних дел была под полным и постоянным контролем партийного аппарата.

Война внесла существенные коррективы в деятельность органов внутренних дел, потребовала сконцентрировать основные усилия на выполнение сложных и жизненно необходимых для страны задач применительно к специфике военного времени.

В целом, перестройка органов внутренних дел, осуществленная в сжатые сроки и на достаточно высоком профессиональном уровне, позволила сформировать устойчивую и эффективную правоохранительную модель, способную оперативно решать не только узкопрофессиональные, но и другие разноплановые задачи, поставленные военным временем. Благодаря этому органы внутренних дел с честью прошли через все военные испытания, на деле доказали преданность Присяге и своему служебному долгу, внесли достойный вклад в общее дело победы над врагом.

Вторая глава - «Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по приему, размещению и организации работы эвакуированных предприятий и граждан» - показана роль и участие органов внутренних дел в обеспечении эвакуационных мероприятий, как одной из сложнейших и масштабных задач, которую удалось успешно решить на начальном этапе Великой Отечественной войны.

Будучи основной производственной базой оборонного значения, Южный Урал в годы Великой Отечественной войны сыграл существенную роль в обеспечении фронта необходимой продукцией. Политика индустриализации, проводимая в 30-е годы XX века, позволила создать необходимые условия для развертывания промышленности региона применительно к условиям военного времени. Эвакуация большого числа промышленных предприятий, оборудования и людских ресурсов из западных районов страны на территорию Южного Урала стала важной мерой повышения обороноспособности страны, позволила обеспечить необходимый уровень военного производства, компенсировавший тяжелые экономические потери начала войны.

Роль органов внутренних дел в обеспечении решения стоящих задач заключалась не только в обеспечении общественного порядка и предупреждении преступлений и правонарушений в ходе проведения эвакуации материальных ценностей и граждан. Органы внутренних дел занимались вопросами размещения прибывающего оборудования на имевшихся производственных и иных площадях, устройства эвакуированного населения, обеспечения паспортного учета и контроля за соответствующим снабжением. Органы внутренних дел участвовали в пределах своей компетенции в работе по развертыванию промышленных предприятий, обеспечивали безопасность их деятельности в военных условиях, а также решали иные вопросы, связанные с данной работой. Осуществляя указанный комплекс мероприятий, органы внутренних дел первоочередное внимание уделяли вопросам обеспечения общественного правопорядка и безопасности, а также профилактики преступных проявлений.

Учитывая, что органы внутренних дел, занимаясь проблемами эвакуации, выходили за рамки своих непосредственных обязанностей, это требовало соответствующих мер правового регулирования, что нашло свое отражение в ряде нормативных правовых актов различного уровня.

Проведенное исследование роли органов внутренних дел по приему, размещению и организации работы эвакуированных предприятий показывает, что, несмотря на объективные трудности и высокую нагрузку, они достойно справились с возложенными задачами, внесли значительный вклад в создание мощной оборонной базы в тылу страны, обеспечивающей стратегические потребности фронта и военной экономики, ставшей одним из главных условий достижения победы.

В третьей главе - «Правовые основы противодействия общеуголовной преступности, состояние агентурной работы» - представлен комплексный анализ преступности в годы Великой Отечественной войны, ее динамика применительно к южно-уральскому региону, особенности работы по противодействию преступным проявлениям, а также развитие агентурной работы как важнейшей составляющей правоохранительной деятельности, имеющей непосредственное влияние не только на раскрытие, но и на профилактику преступлений.

Великая Отечественная война внесла существенные коррективы не только в организационное построение и деятельность органов внутренних дел, но и изменила структуру преступности. Анализ исследованного материала свидетельствует о том, что в этот период значительно усложнилась работа по борьбе с уголовной преступностью. Это связано, прежде всего, с активизацией уголовного элемента в условиях чрезвычайных обстоятельств, сложностями, которые испытывали правоохранительные органы в связи с кардинальным изменением условий и расширением сферы деятельности, а также с распространением новых видов преступных деяний, появление которых было вызвано спецификой военного времени и связанными с ним трудностями.

Изменилось «лицо» преступности, а также методы совершения преступлений. При этом война как общественно-политическое явление стала главной причиной возникновения отдельных видов и условием роста общего числа преступных деяний, который наблюдается с 1942 года. Характер преступности зависел от совокупности социальных, экономических, политических, географических, культурных и иных факторов, присущих тому или иному региону. При этом удаленность от театра военных действий не играла определяющей роли. Так, Южный Урал, находясь в глубоком тылу, испытывал ухудшение криминогенной обстановки, связанное с наплывом преступного элемента и расширением его деятельности. Ситуация осложнялась тем, что война привела к большим перемещениям населения из западных районов страны в восточные и юго-восточные области. Резко выросло за счет эвакуированных население Башкирской АССР, Челябинской и Чкаловской областей. На их территории было размещено несколько сотен предприятий из Москвы, Ленинграда, Харькова, Украины, Белоруссии и других республик. Растущий объем перевозимого по железным дорогам военного и оборонного имущества, а также эвакуируемого населения создавал дополнительную нагрузку на органы внутренних дел, которые обеспечивали безопасность проводимых мобилизационных и эвакуационных мероприятий.

В условиях резкого ухудшения материально-бытовых условий жизни граждан, трудностей в снабжении первоочередными товарами и продуктами, закономерно возросло число преступлений, связанных с хищениями государственной собственности и спекуляцией. Несмотря на введение нормирования потребления продовольствия и других товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей армии и гражданского населения, количество преступлений в этой сфере продолжало увеличиваться. Как свидетельствуют архивные документы, более 60% всех преступлений, совершенных в годы войны, составляли кражи всех видов (процент совершаемых разбойных нападений и грабежей составлял 1,7%, хулиганства - 1,4%, убийств - 0,7%). Это ставило перед органами внутренних дел задачу жесткого пресечения преступной деятельности расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков. Под особый контроль попадали колхозы, заготовительные и снабженческие организации, предприятия пищевой промышленности и торговая сеть.

Разрушительное влияние войны в наибольшей степени испытывало на себе сельское хозяйство, которое в годы войны работало практически на износ, выполняя свою главную функцию по обеспечению продовольственных и сырьевых потребностей фронта и тыла. Это обстоятельство подхлестнуло вал преступности, который наблюдается на селе, вызвало потребность развития правовой базы и ужесточения мер противодействия преступным проявлениям.

Подвергнутый исследованию материал позволяет сделать вывод о том, что органы внутренних дел в условиях войны провели большую работу по борьбе с общеуголовной преступностью и развитию агентурной сети, соответствующую требованиям военного времени. Несмотря на объективные трудности военного времени (сложнейшая криминогенная обстановка, расширение спектра выполняемых задач, текучесть личного состава, большой некомплект, недостаток квалифицированных работников, главным образом в освобожденных районах), работа всех отделов, особенно оперативных, шла нарастающими темпами.

В то же время, ряд принципиальных вопросов организационного порядка требовал разрешения. В частности, была необходимость пересмотра структуры органов внутренних дел в системе НКВД, распространения на сотрудников дисциплинарного устава Красной Армии, или разработка соответствующего устава милиции.

В связи с проблемой качественного состава в годы войны, наряду с задачей повышения агентурно-оперативной работы, наиболее остро стояла задача по укреплению служебной дисциплины, повышению политического и культурного уровня и дальнейшего внедрения культуры в работу органов внутренних дел.

Тем не менее, органы внутренних дел в годы войны на достаточном уровне обеспечивали правопорядок и общественную безопасность. При этом уделялось внимание всем видам преступных проявлений в сфере общеуголовной преступности, преступлениям против личности и государства.

Комплексный подход к решению правоохранительных задач, активная агентурная и профилактическая работа во взаимодействии с государственными и общественными организациями и с опорой на широкие круги общественности позволили органам внутренних дел в годы войны не только успешно работать по приоритетным направлениям деятельности, но и действовать на опережение.

В четвертой главе - «Особенности экономической преступности, правовая база противодействия ей» - проводится исследование преступлений экономической направленности как наиболее массовой части преступных деяний, имевших место в годы Великой Отечественной войны.

По имеющимся архивным данным, в этот период ежегодно в стране регистрировалось более 200 тысяч преступлений экономического блока, в том числе от 40 до 70 тысяч преступлений по фактам спекуляции. К концу войны число возбужденных уголовных дел по преступлениям в экономической сфере превысило 300 тысяч в год. Кроме того, война внесла значительные изменения в направленность преступлений, формы и методы их совершения. Это говорит о том, что в данный период органам внутренних дел при отсутствии времени изучения и подробного анализа стремительно меняющейся картины преступности приходилось практически на ходу постигать ее особенности и вырабатывать адекватные меры по предупреждению и пресечению преступных проявлений.

Существенно осложнилась в годы войны работа по борьбе с хищениями государственной и личной собственности, а также со спекуляцией. Военная обстановка совершенно изменила характер хищений, их формы и методы. В связи с тем, что основным предметом преступных посягательств стало продовольствие, развитие получили такие специфические формы преступной деятельности, как самоснабжение, расхищение и разбазаривание продуктов в торговой сети, а также в сельском хозяйстве. Вырученные от реализации похищенных товаров деньги преступники превращали в золото, иностранную валюту, золотые изделия и другие ценности, в связи с чем широко распространилась скупка золота, драгоценностей и иностранной валюты, расширился объем преступлений в данной сфере. Указанные особенности требовали изменения методов работы органов внутренних дел.

В целом, за годы войны имело место большое количество осужденных за хищения и порчу зерна. Это указывает, во-первых, на значение, которое придавалось со стороны государства обеспечению продовольствием фронта и тыла в условиях войны, и, во-вторых, на более жесткую репрессивную политику по отношению к сельскому населению. Причем объектом уголовного преследования, в основном, были женщины и подростки, которые представляли собой наиболее массовую производительную силу в сельском хозяйстве в этот период.

В годы войны получили распространение такие виды преступлений, как спекуляция командировочными удостоверениями и фиктивными документами на право проезда по железной дороге и въезда в режимные города, а также «мешочничество». Принимая массовые размеры, они создавали угрозу нормальному движению поездов.

Таким образом, правонарушения в экономической сфере в военный период составляли значительное количество, что требовало соответствующего реагирования. Прежде всего, это повышение требований к качеству оперативной и следственной работы, усиление оперативного сопровождения крупных народнохозяйственных объектов, традиционно являющихся центрами концентрации экономических преступлений, углубление агентурной работы и расширение агентурной сети (эта работа находилась под особо пристальным вниманием руководства, что подтверждают многочисленные документы, хранящиеся в ГАРФ). Данная работа была продолжена и после окончания войны. Немаловажным условием успешной работы в этом направлении была подготовка квалифицированных кадров. Это решалось путем организации ускоренного обучения в учебных заведениях НКВД, перепрофилирования и переподготовки, повышения квалификации сотрудников, использования гражданских специалистов.

Органы внутренних дел в военный период оказались перед необходимостью решения задач, основная часть которых выходила за рамки традиционных направлений деятельности. Существенной задачей являлось своевременное предупреждение готовившихся преступлений, быстрое реагирование на изменение оперативной обстановки, форм и методов действия преступников, раскрытие совершенных преступлений и задержание преступников, предание их правосудию, активный розыск скрывшихся от следствия и суда. О качестве работы органов внутренних дел говорит тот факт, что общая раскрываемость в 1944 году увеличилась с 85,4% до 87,7%, несмотря на существенное возрастание нагрузки по всем направлениям и сложности в кадровом обеспечении.

Несмотря на существовавшие трудности, а также многочисленные недостатки и упущения в работе органов внутренних дел, их роль в противодействии экономической преступности трудно переоценить. Поставленные задачи решались несмотря на все тяготы военного времени, узость и несовершенство правовой базы и многие другие проблемы. Четкая и слаженная работа органов внутренних дел в этом направлении позволила наращивать усилия по развитию военной экономики и обеспечить материальную основу коренного перелома, а затем и достижения победы в Великой Отечественной войне.

Пятая глава раздела - «Обеспечение общественного порядка, поддержание паспортного режима, борьба с дезертирством», посвящена наиболее массовой сфере правоохранительной деятельности, включающей борьбу с дезертирством и мародерством, поддержание паспортного режима, обеспечение безопасности дорожного движения и другим вопросам, которые занимали значительное место в деятельности органов внутренних дел в годы войны.

В целях обеспечения общественного порядка в отдельных районах проводились мероприятия чрезвычайного характера, к которым следует отнести операции по переселению представителей некоторых национальностей из мест компактного проживания. В 1941 году это в первую очередь затронуло граждан немецкой национальности, когда были приняты меры по переселению немцев Поволжья и других местностей вглубь страны. В 1943-1944 гг. значительное количество оперативного состава милиции участвовало в операции по переселению калмыков, карачаевцев, ингушей, балкарцев и крымских татар.

Важную часть работы органов внутренних дел составляло обеспечение выполнения обязательных постановлений исполкомов, за невыполнение которых были предусмотрены административные штрафы. В условиях военного времени объем данной работы значительно увеличился, главным образом, за счет обязательных постановлений военных властей. На органы внутренних дел было возложено наблюдение за исполнением обязательных постановлений по значительному кругу вопросов.

В целом, обеспечение общественного порядка и безопасности граждан являлось приоритетным направлением деятельности органов внутренних дел в годы войны. Круглосуточное несение патрульной службы, обеспечение правил светомаскировки и местной противовоздушной обороны, работа бомбоубежищ, обеспечение организованного проведения эвакуационных мероприятий и охраны ценностей, распределение и учет эвакуируемого населения, организация его расселения и постановки на все виды учета и довольствия, паспортный контроль, поддержание порядка на дорогах - вот лишь часть функций, которые выполнялись наружными службами органов внутренних дел в военные годы.

Охраняя общественный порядок, органы внутренних дел работали в тесном взаимодействии с органами власти и местного самоуправления, военными властями, партийными и общественными организациями, а также с опорой на широкие массы граждан. Кроме того, успешному решению стоящих задач помогал приток демобилизованных фронтовиков, в основном из числа бывших сотрудников, а также командиров среднего звена. Это позволило несколько снизить дефицит кадров, улучшить качественный состав сотрудников и активизировать работу в данном направлении.

В шестой главе - «Борьба с преступностью среди несовершеннолетней, детской беспризорностью и безнадзорностью», раскрываются проблемы, связанные с организацией работы с несовершеннолетними и подростками, которая в годы Великой Отечественной войны резко изменилась, получила новое содержание и требовала постоянного внимания со стороны органов внутренних дел, учебных учреждений и общественных организаций.

С началом боевых действий произошел существенный рост детской и подростковой преступности, что было связано с рядом факторов. Увеличение преступлений среди несовершеннолетних объясняется, главным образом, условиями, вызванными войной. Прежде всего, это трудности в обеспечении продовольствием, общее ухудшение криминогенной обстановки, появление большого числа беспризорных и безнадзорных детей. Данные процессы усугублялись проведением массовой эвакуации населения вглубь страны, о чем говорилось выше, и освобождением из мест заключения уголовного элемента, который еще больше нарушал складывающийся дисбаланс сил в правовом поле, подталкивая детей и подростков к совершению противоправных деяний.

Мобилизация взрослого населения в Красную Армию, вовлечение женщин на производство ослабили родительское влияние на детей, часть попала под влияние улицы, оказалась втянута в преступную среду. Этим можно объяснить рост привлеченных к ответственности учащихся школ и других средних учебных заведений.

Имели место факты отрыва детей от учебы, недостатки в воспитательной работе. Происходило ослабление спроса со стороны комсомольских и пионерских организаций, а также недостаточная работа отдельных органов милиции по профилактике преступности среди несовершеннолетних. Архивные данные говорят о том, что особого размаха преступность несовершеннолетних достигла в 1943-1944 гг.

Значительная роль в организации обслуживания, помощи и заботы об эвакуированных детях принадлежала партийным, профсоюзным, и, особенно, комсомольским организациям республик и областей. Практически повсеместно были образованы специальные фонды помощи детям, открыты текущие счета, на которые перечислялись все заработанные во время воскресников или собранные комсомольцами средства. Всего за военный период в фонд помощи детям от комсомольских организаций и несоюзной молодежи страны поступило более 308 млн. рублей. За счет этих средств обкомами, крайкомами и ЦК комсомола республик было создано 126 детских домов, на них содержались сотни оздоровительных детских площадок. На 1 января 1945 года в СССР насчитывалось 14 комсомольских здравниц, существовавших на средства комсомола. Ежегодно в них отдыхало около 12 тысяч больных и физически ослабленных детей.

Работа по бытовому устройству, повышению производственной квалификации и политическому воспитанию безнадзорных детей и подростков находилась под постоянным контролем со стороны ЦК ВЛКСМ и при активном содействии органов и подразделений внутренних дел, наркомата просвещения, здравоохранения, Главного управления трудовых резервов, которыми проводилась большая работа и принимались практические меры к ликвидации безнадзорности, предупреждению беспризорности, а также профилактики преступности среди детей и подростков.

В то же время, наряду с достигнутыми положительными результатами в данном направлении, в работе подразделений НКВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, согласно имеющимся архивным данным, акцентировались следующие недостатки. Во-первых, недостаточная связь с учебными заведениями и общественными организациями; во-вторых, слабая организация трудоустройства воспитанников детских преемников-распределителей в промышленность; в-третьих, недостаточная роль производственного обучения и капитального строительства по улучшению жилищно-бытовых условий и по выполнению производственных программ.

Таким образом, в годы войны органами внутренних дел проводилась целенаправленная и активная работа по борьбе с преступностью несовершеннолетних, детской безнадзорностью и беспризорностью. Во взаимодействии с государственными органами, партийными и общественными организациями, хозяйственными и иными предприятиями был принят комплекс мер по выявлению, задержанию, устройству беспризорных и безнадзорных детей. Большое внимание уделялось ограждению детей от уголовно-преступного элемента и созданию необходимых условий для нормальной жизни и учебы.

Благодаря проведенной работе десятки тысяч молодых граждан были оторваны от преступной среды, что позволило решить одну из основных задач, стоящих в условиях войны - разрушить питательную почву преступности среди несовершеннолетних, не дать ей разрастись и, тем самым, превратиться в серьезную угрозу безопасности страны.

В целом, успешная борьба органов внутренних дел с детской преступностью, безнадзорностью и беспризорностью в годы Великой Отечественной войны имела большое значение как в конкретно-историческом, так и в перспективном плане. Она создавала нормальные условия для жизни и деятельности детей и подростков, их трудового участия в деятельности на оборонных предприятиях и производствах, а также объектах сельского хозяйства. Все это способствовало воспитанию молодежи в духе патриотизма, верности и преданности Родине, поддержанию высокого морального духа, укреплению тыла и обеспечению помощи фронту.

В седьмой главе - «Взаимодействие органов внутренних дел с органами власти, населением и общественностью в условиях военного времени» - автором выполнено обобщение работы органов внутренних дел, проводимой совместно с другими государственными органами и, особенно, с общественными объединениями, в решении правоохранительных задач.

В борьбе с преступностью и обеспечении общественного правопорядка в рассматриваемый период широко использовалась помощь общественности. Прежде всего, она нашла отражение в создании системы общественного противодействия преступлениям и правонарушениям, которая предполагала привлечение к выполнению правоохранительных функций широких масс населения.

В предвоенный период уделялось особое внимание взаимодействию органов внутренних дел с общественностью, получили свое развитие различные общественные формы содействия правоохранительным органам, что позволило успешно решать вопросы обеспечения общественного порядка. Причем, по сравнению с довоенным периодом, участие общественности приобретало иные формы.

Прежде всего, это бригады содействия милиции (бригадмилы), а также группы охраны общественного порядка, значение которых с началом войны существенно возросло, что связано с выполнением ими непосредственных задач военного времени совместно с другими государственными органами и общественными объединениями.

Бригадмилы, в отличие от других форм общественного содействия милиции, представляли собой наиболее универсальную структуру, ориентированную на обеспечение общественного порядка в разных условиях. Несмотря на значительное уменьшение их численности в связи с мобилизацией и отсутствие возможности пополнения, бригадмильцами за время войны было задержано большое количество уголовно-преступного элемента.

Общественность привлекалась к охране общественного порядка как в городах, так и сельской местности, где правоохранительные функции выполняли сельские исполнители. Помимо них к правоохранительной деятельности в годы войны широко привлекались дворники, коменданты, управдомами и доверенные лица. По данным Главного управления милиции, в 1945 году насчитывалось: 685.371 группа охраны общественного порядка, 95.391 бригада содействия милиции, 214.176 сельских исполнителей. С их помощью было выявлено и задержано: уголовно-преступного элемента - 199.729 чел., нарушителей общественного порядка - 66.462 чел., нарушителей паспортного режима - 193.089 чел.

На территории Южного Урала общественные формы содействия органам внутренних дел развивались в соответствии с общесоюзными тенденциями. Расширение сети бригад милиции шло за счет привлечения активистов из числа занятых на производстве рабочих и служащих.

После войны получает свое развитие обратная тенденция увеличения бригадмилов за счет сокращения численности групп охраны общественного порядка. Характерно, что это не повлияло в отрицательном плане на результаты работы по обеспечению общественного правопорядка, а, напротив, способствовало его укреплению.

Таким образом, в годы войны работа органов внутренних дел по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка в стране велась, как и в мирное время, в тесном контакте с органами партийно-государственной власти, местного самоуправления, а также общественными организациями и населением.

Развитие тенденций «рабоче-крестьянской» и «народной» милиции нашло свое практическое воплощение именно в непосредственной близости органов внутренних дел к народным массам. Это выражалось в традиционном пополнении круга сотрудников представителями трудовых коллективов, партийных и комсомольских органов, других общественных организаций. В военный период это стало важным элементом работы органов внутренних дел, оказало свое влияние на создание прочной и действенной правоохранительной системы, успешно выдержавшей все испытания военного времени.

Раздел IV «Органы внутренних дел на Южном Урале в первые послевоенные годы (1945-1953 гг.)» содержит четыре главы. В первой главе раздела - «Развитие в условиях конверсии законодательной базы борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и направлений деятельности органов внутренних дел» - рассматривается комплекс вопросов, касающихся развития законодательного обеспечения и изменения направлений деятельности органов внутренних дел в условиях завершения войны и перехода к мирному развитию.

Развитие законодательной базы государства и организационной структуры органов внутренних дел в это время было вызвано, прежде всего, изменением оперативной обстановки, которая с окончанием войны существенно осложнилась, что потребовало принятия соответствующих мер. Ряд нормативных правовых актов был направлен на усиление борьбы с преступностью, активизацию работы аппаратов уголовного розыска, повышение качества оперативной и агентурной работы, а также своевременное раскрытие уголовных преступлений. Особые задачи ставились перед органами внутренних дел в плане профилактической работы среди амнистированных, для чего среди этого контингента проводилась агентурная разработка. Кроме того, ставились на учет все ранее судимые и не стоявшие на учете, а также прибывшие из тюрем и исправительно-трудовых лагерей.

Значительная работа проводилась органами внутренних дел по выполнению Указов Президиума Верховного Совета СССР об усилении охраны личной собственности граждан и об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества. После принятия данных Указов органами внутренних дел среди разных категорий поднадзорных и осужденных был проведен мониторинг его реализации, по итогам которого приняты соответствующие меры. Органы внутренних дел были переориентированы в своей работе на профилактику преступности и усиление работы с криминальным контингентом, на усиление мер по охране всех видов собственности. Дополнительные обязанности были возложены на органы внутренних дел в связи с проведением денежной реформы и отменой карточек на продовольственные и промышленные товары. Это активизировало борьбу со спекуляцией и фальшивомонетничеством.

Преобразования, касающиеся органов внутренних дел, проводились в контексте совершенствования всего механизма исполнительной власти в государстве. Принятие Верховным Советом СССР Закона от 19 марта 1946 г. об образовании Правительства СССР - Совета Министров СССР стало отправной точкой административной реорганизации. Для органов внутренних дел она выразилась в постепенной передаче подразделений из МВД в МГБ, а также в укреплении отдельных направлений деятельности.

В течение первых послевоенных лет (1947-1952 гг.) законодательная база по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка, а также организационная структура органов внутренних дел развивались в соответствии со стоящими перед государством задачами, следуя общей тенденции ужесточения репрессивной политики в стране.

Деятельность органов внутренних дел в этот период носила сложный, многоплановый характер. Помимо традиционных направлений борьбы с уголовной преступностью, занимающих ключевое место, значительную часть сил приходилось отдавать административной деятельности. Это, во многом, связано с изменением криминогенной обстановки после окончания войны и необходимостью перестройки работы органов внутренних дел и единой системы обеспечения общественной безопасности на всей территории страны.

Развитие организационной структуры органов внутренних дел сопровождалось их милитаризацией. Важным этапом этого являлось временное нахождение ряда подразделений и служб, в том числе милиции, в 1949 - 1953 гг. в составе Министерства государственной безопасности. Это наложило определенный отпечаток на формы и методы их работы. В частности, работа органов внутренних дел стала носить более закрытый характер, чрезмерно конспирировалась, меньше внимания стало уделяться открытому обсуждению имевшихся проблем, анализу деятельности и работы с кадрами.

Реализуя законодательные решения государства по совершенствованию борьбы с преступностью и обеспечению общественного правопорядка, органы внутренних дел в послевоенные годы добивались положительных результатов по противодействию общеуголовной преступности. Большая работа проводилась и по снижению количества экономических преступлений, что имело особое значение в условиях восстановления экономики страны от ущерба и понесенных в результате войны потерь.