Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности (по материалам Южного Урала)

В целом, проведенный анализ позволяет сделать вывод, что органы внутренних дел внесли существенный вклад в дело дальнейшего развития страны, обеспечивая ее безопасность и безопасности граждан в правоохранительном, правовом, экономическом и социальном плане.

Во второй главе - «Структура общеуголовной и экономической преступности, основные направления и правовые механизмы противодействия ей» - анализируется криминогенная ситуация, обусловленная экономическими, социальными и иными обстоятельствами послевоенного времени.

Со второй половины 1946 года происходит увеличение преступности по отдельным видам, что, как отмечается в источниках, связано с продовольственными затруднениями и ростом преступности среди военнослужащих. Развитие получили квалифицированные виды преступности, в том числе фальшивомонетничество. Характерной чертой уголовной преступности в этот период стало то, что большая часть преступлений совершалась лицами, занимавшимися общественно-полезным трудом и ранее ничем себя не скомпрометировавшими. Расширялась преступность, имеющая ярко выраженную имущественную направленность. В число криминогенных вошел ряд городов, преимущественно крупных промышленных центров, в том числе и на территории южно-уральского региона.

Анализ основных недостатков, влияющих на результаты работы органов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений, позволил выделить такие, как: слабость агентурной базы, недостаточная инициативность работников уголовного розыска, неудовлетворительная оснащенность и использование технических средств и служебно-розыскных собак, факты либерального отношения к уголовным преступникам, которых нередко вместо ареста оставляют на свободе, слабое реагирование сотрудников милиции на необоснованные отказы прокуратуры в санкциях на арест преступников, медлительность и волокита при расследовании уголовных дел, нарушение установленных сроков расследования, наличие фактов укрытия от учета заявлений и сообщений граждан и организаций о совершенных преступлениях. Была ослаблена постовая и наружная служба, слабо привлекалась общественность.

Необходимость коренного улучшения работы органов внутренних дел в связи со сложившимся положением вызвала появление ряда директивных документов. Основными направлениями совершенствования деятельности были определены активизация аппаратов уголовного розыска и повышение качества оперативной работы.

Характерно, что рост преступности, начиная со второй половины 1945 г., и в 1946 г. произошел, в основном, на территории южной и центральной части страны, северо-запада, а также в Белорусской ССР, Украинской ССР, в республиках Прибалтики и Поволжья. На большей части Южного Урала удалось не только не допустить роста, но и добиться снижения числа преступных проявлений, что было достигнуто благодаря активной и слаженной профилактической работе, проводимой органами внутренних дел.

В последующие годы в регионах, расположенный на Южном Урале, удалось сохранить положительную динамику в работе по раскрытию и профилактике преступности. При этом на достаточно высоком уровне находился уровень раскрываемости преступлений.

Большое внимание в рассматриваемые годы по-прежнему уделялось развитию агентурной сети, которая после войны расширялась, чему способствовало принятие ряда нормативных правовых документов. Анализ динамики развития агентурной сети, ее структурирование и охват отдельных направлений борьбы с преступностью позволяет сделать вывод об ее влиянии на общее состояние борьбы с преступностью, особенно в сфере экономической преступности, а также в аграрном секторе. Рост числа преступлений, раскрытых и предупрежденных при помощи агентуры, положительно повлиял на общее состояние раскрываемости в стране и на Южном Урале, что подтверждается архивными и иными источниками.

Еще одним важным компонентом правоохранительной деятельности была работа по предупреждению преступлений. При всей сложности подсчета числа предупрежденных в стране преступлений, их число в послевоенный период составляло от 23 до 66 тысяч в год, из которых большая часть приходилась на различные виды краж.

Таким образом, сложная криминогенная обстановка, сложившаяся в стране после окончания войны, вызванная объективными обстоятельствами послевоенного времени, определила функции и задачи органов внутренних дел по ее преодолению. Структура преступности была примерно одинаковой по всем регионам государства - абсолютное большинство имущественных преступлений, изменение состава и расширение социальной базы преступников. Специфика Южно-Уральского региона состоит в отсутствии резких колебаний уровня преступных проявлений. Если по стране в 1946 году отмечается резкий рост преступных посягательств, то на Южном Урале этого удалось избежать благодаря ряду объективных и субъективных причин. В этом плане следует особо отметить слаженную работу органов внутренних дел, которым, несмотря на имевшиеся трудности и проблемы, удалось обеспечить поступательное развитие в деле профилактики, раскрытия и расследования преступлений.

Третья глава - «Укрепление общественного порядка, профилактика детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних» - посвящена изучению одной из ключевых функций органов внутренних дел, которая приобрела особую актуальность после окончания Великой Отечественной войны в связи с необходимостью налаживать жизнь страны применительно к мирным условиям - обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Южный Урал, находясь в глубоком тылу страны, тем не менее, испытал все трудности военного времени, нашедшие свое отражение в острой нехватке по всем направлениям ресурсного обеспечения, происходящей на фоне возрастания нагрузки по всем направлениям жизнеобеспечения региона.

В целях усиления работы по охране общественного порядка в городах республик и областей Южного Урала, как и в целом по стране, в послевоенные годы была создана стационарная постовая сеть. В 1947 году одним из лучших подразделений по организации наружной службы признано Управление по Челябинской области, где было пресечено 48% преступлений, раскрыто 36,5%, задержано 64,7% преступников от их общего числа.

Органы внутренних дел на Южном Урале развивались и осуществляли свою деятельность в контексте общесоюзной системы внутренних дел. В то же время, региональная специфика накладывала свой отпечаток на организацию их деятельности. Одним из важнейших направлений поддержания общественного порядка являлось обеспечение паспортного режима. После окончания войны была продолжена работа по дальнейшей замене временных паспортов, а также паспортизации районов, на которые ранее не распространялось действие Положения о паспортах 1940 года. Анализ работы по выдаче и обмену паспортных документов показывает нарастание ее объемов. Работа по паспортизации начинает распространяться и на отдельные районы сельской местности, выявляется значительное число нарушителей.

Не в полном объеме была снята после окончания войны проблема дезертирства. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 1.01.1947 года досрочному освобождению подлежало 175.000 осужденных за дезертирство с предприятий военной промышленности и транспорта, нарушения паспортного режима, мелкие должностные, хозяйственные и бытовые преступления, для передачи их на работу в промышленность. Среди данной категории лиц принимались профилактические меры, в частности большое внимание уделялось должной постановке агентурной работы.

В рамках обеспечения общественного порядка была продолжена работа органов внутренних дел по борьбе с хулиганством и уличной преступностью, по развитию системы вытрезвителей, а также по противодействию преступности среди детей и подростков.

Структура преступности среди несовершеннолетних, в основном, повторяла показатели военного времени. Основная часть преступлений совершалась детьми, которые не работали и не учились. Большой удельный вес принадлежал беспризорным малолетним правонарушителям. Причинами подобного положения, как показывает анализ источников, являлись отсутствие должной дисциплины в школах, слабая работа среди учащихся по воспитанию их поведения вне школы, слабость надзора педагогического персонала за поведением учеников вне школы, недостаточная связь учителей с родителями. Работа по профилактике детской преступности, беспризорности и безнадзорности входила в круг первоочередных задач органов внутренних дел. Массовая детская беспризорность и безнадзорность, вызванная тем, что в годы войны миллионы детей потеряли связь с родителями, обостренная трудностями военного времени, вызвали достаточно высокий уровень преступности несовершеннолетних, который наблюдался в первые послевоенные годы. Несмотря на позитивную динамику работы по ее профилактике, перед органами внутренних дел стояла нелегкая задача спасти тысячи детей-сирот от вовлечения в преступную деятельность и бродяжничество, совместно с другими государственными и общественными организациями обеспечить их учебой, дальнейшим развитием, которое позволило бы вырастить из них полноценных и полноправных членов нашего общества. В соответствии с выделенными проблемами принимались профилактические меры, в том числе по масштабному привлечению общественности в решение правоохранительных задач.

Органы внутренних дел после войны активно реализовывали стоящие задачи, осуществляя комплексную профилактическую работу по устранению причин, порождающих это социальное явление. Благодаря совместной целенаправленной работе беспризорность к концу 40-х гг. XX века была практически ликвидирована, число безнадзорных детей сократилось до минимума, а детская и подростковая преступность, учитывая проведение целенаправленной воспитательной работы на всех уровнях, последовательно снижалась.

В четвертой главе - «Правовые основы участия органов внутренних дел в общественно-политической жизни региона, взаимодействие с общественностью» - рассматривается такой важнейший аспект деятельности органов внутренних дел, как расширение сферы взаимодействия с общественностью в решении правоохранительных задач.

После окончания Великой Отечественной войны была продолжена линия, направленная на повышение координирующей роли органов внутренних дел в обеспечении общественного порядка в связи с расширением участия широких масс в выполнении правоохранительных функций. Прежде всего, получила дальнейшее развитие система общественного противодействия преступности.

Повышение роли бригад содействия милиции в обеспечении общественного порядка, которые наблюдается после войны, можно проследить по изданию соответствующих нормативных документов. В начале 50-х гг. XX века отмечается дальнейшее расширение организационных форм содействия милиции, что стало отражением возросшей активности населения в деле укрепления общественного порядка. В частности, по инициативе молодежи возникли комсомольские патрули, оперативные бригады. Большая нагрузка возлагалась на органы внутренних дел в связи с масштабными общественно-политическими мероприятиями. Прежде всего, это касается обеспечения подготовки и проведения выборов в Верховный Совет СССР.

В послевоенные годы повышенное внимание стало уделяться освещению роли органов внутренних дел в ведомственной печати. Свое развитие получила система ведомственной печати, основные задачи которой, согласно директивным указаниям центра, помимо укрепления дисциплины и поднятия культуры в работе, заключались в пропаганде выступлений Сталина, решений Верховного Совета и советского правительства.

Важным направлением деятельности органов внутренних дел, обеспечивающих обратную связь с населением, была работа с письмами, заявлениями и обращениями граждан. Особое внимание данной сфере уделялось в 50-е годы XX века.

Изученный материал позволяет сделать вывод, что участие органов внутренних дел в общественно-политической жизни региона в послевоенный период было обусловлено их ролью и местом в государственном механизме, задачами по реализации государственной политики на данном этапе.

Как показывает проведенный анализ, субъективные факторы, продиктованные культом личности И.В. Сталина, который в эти годы достиг своего апогея, а также сложившейся командно-административной системой, под влиянием которых шло развитие государства и системы государственной власти, определили двойственное положение органов внутренних дел. С одной стороны, им приходилось выполнять функции по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка, с другой - органы внутренних дел сами являлись инструментом произвола и беззакония.

Эта двойственность подчеркивает порочность созданной в стране системы общественных отношений, которая являлась определяющей в поддержании существовавшего порядка. Произвол и насилие со стороны властных структур, правовая незащищенность и бесправие граждан на фоне всевластия органов государственной безопасности позволяли продолжать осуществление практики репрессий, а также беспрецедентных нарушениях конституционных прав граждан со стороны правоохранительных органов.

Смерть И.В. Сталина, положившая начало либерализации общественных отношений и реформаторской деятельности, коснувшейся всех сторон жизни страны, вызвало новые тенденции в развитии органов внутренних дел, поиске их места в структуре общественных отношений. Прежде всего, проявлялось стремление децентрализовать управление в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, ликвидировать доминирующее положения органов внутренних дел в обществе, обеспечить прозрачность системы и открытость к диалогу. На основе развития правовой основы деятельности правоприменительных органов и кодификации законодательства особое значение имело стремление к восстановлению законности в их деятельности, приведение ее в соответствие с новым политико-правовым курсом, обеспечивая гарантии невозможности повторения беззаконий.

В то же время, практика показала, что осуществление радикальных изменений правоохранительных структур в сложившейся политической ситуации оказалось делом нереальным. Без изменения общегосударственной идеологии, политической системы и системы общественных отношений любые коренные преобразования здесь были неосуществимы. Тем не менее, основные позиции деятельности органов внутренних дел в этот период, определяемые их ролью и местом в государственном механизме, подвергались изменениям. При этом правовое положение органов внутренних дел определялось жесткой встроенностью в систему партийного руководства государством, их подчиненностью местным партийным и советским органам.

В заключении излагаются основные выводы диссертационного исследования и перспективные направления дальнейшей разработки данной проблематики.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

I. Научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов по докторским диссертациям:

1. Емелин С.М. Исторические условия и правовые основы становления российской милиции, особенности ее формирования на территории современного Башкортостана в 1917 - 1922 гг. [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2008. №2. (0,6 п.л.)

2. Емелин С.М. Правовые и организационные основы деятельности милиции в 1930-х - начале 1940-х гг., ее региональные особенности (на примере Республики Башкортостан). [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №3. (0,6 п.л.)

3. Емелин С.М. К вопросу о роли общественности в профилактике преступности: исторический опыт, сущность, значение и региональные особенности [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №7. (0,6 п.л.)

4. Емелин С.М. Основные формы содействия населения деятельности милиции накануне Великой Отечественной войны, их развитие, региональные особенности, профилактическое значение. [Емелин С.М.] // История государства и права. 2009. №10. (0,6 п.л.)

5. Емелин С.М. Формирование источниковой базы по изучению историко-правовых основ органов внутренних дел в конце 1930-х - середине 1950-х гг. [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №8. (0,8 п.л.)

6. Емелин С.М. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по приему, размещению и организации работы эвакуированных предприятий на территории Южного Урала в годы Великой Отечественной войны. [Емелин С.М.] // Пробелы в российском законодательстве. 2009. №4. (0,6 п.л.)

7. Емелин С.М. Правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности в годы Великой Отечественной войны [Емелин С.М.] // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2009. №5. (0,6 п.л.)

8. Емелин С.М. Актуальные вопросы изучения истории органов внутренних дел в конце 1930-х - 1950-е годы: проблемы методологии, историографии, теории и практики. [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №10. (0,5 п.л.)

9. Емелин С.М. Обеспечение общественного порядка и борьба с дезертирством в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // История государства и права. 2009. №21. (0,6 п.л.)

10. Емелин С.М. Историография и источниковая база изучения органов НКВД-МВД в конце 1930-х - середине 1950-х гг. [Емелин С.М.] // История государства и права. 2009. №23. (0,6 п.л.)

11. Емелин С.М. Организационно-правовые основы противодействия экономической преступности в годы Великой Отечественной войны. [Емелин С.М.] // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №11. (0,5 п.л.)

II. Монографии

12. Емелин С.М. Становление и развитие органов внутренних дел на территории Башкортостана в 1917 - 1941 гг. М.: АЭБ МВД РФ, 2009. (16,5 п.л.)

13. Емелин С.М. Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939 - 1953 гг.: основные этапы развития и деятельности. М., 2009. (26,4 п.л.)

14. Емелин С.М. Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939 - 1953 гг: Сборник документов и материалов [автор-сост. Емелин С.М.] М., 2009. (21,3 п.л.)

15. Емелин С.М., Габидуллин И.Ф. Милиция Башкортостана в 1917 - 1941 гг.: создание и основные этапы развития. Историко-правовое исследование. Уфа, РИЦ БашГУ, 2008. (13,8/8 п.л.)

16. Емелин С.М., Бекасов С.М. В начале всех дорог (из истории кадровой службы МВД по Республике Башкортостан). Уфа: Тамирис, 2008. (9/5,8 п.л.)

III. Научно-исследовательские работы:

17. Емелин С.М. Итоговый отчет о НИР. Формирование системы государственного заказа на подготовку кадров для правоохранительной службы. Гл. 2. П.1.2., приложения 1, 3. // Отчет АЭБ МВД России №21/11 от 09.10.2009 г.

IV. Учебные пособия

18. Емелин С.М. Органы внутренних дел в годы Великой Отечественной войны (1941-1945): учебное пособие. Уфа: МВД РБ, 2002. (1,4 п.л.)

V. Научные статьи:

19. Емелин С.М. Вклад органов внутренних дел в Победу над фашистской Германией [Емелин С.М.] // Вестник юстиции, апрель 2000. (0,5 п.л.)

20. Емелин С.М. Вклад органов внутренних дел в Победу над Германией в Великой Отечественной войне [Емелин С.М.] // Сборник информационно-аналитических материалов МВД РБ. №2 (10), 2000. (0,6 п.л.)

21. Емелин С.М. Ш.А. Худайбердин: путь наркома [Емелин С.М.] // Криминальный спектр №37 (359) от 22.09.2006. (0,3 п.л.)

22. Емелин С.М. Органы внутренних дел СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) [Емелин С.М.] // Сборник научных трудов, посвященный 70-летию д.и.н., проф. Башгосуниверситета И.Г. Акманова. Уфа, 2005. (0,4 п.л.)

23. Емелин С.М. Перестройка работы органов внутренних дел СССР на военный лад в первый период Великой Отечественной войны (июнь-декабрь 1941 года) [Емелин С.М.] // Башкортостан - Великой Победе. Материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. 22 апреля 2005 года. Уфа, 2005. (0,5 п.л.)

24. Емелин С.М. Создание и основные направления деятельности милиции Башкортостана в 1917 - начале 1919 гг. [Емелин С.М.] // Вестник Башкирского государственного университета. №3. 2008. (0,5 п.л.)

25. Емелин С.М. Историко-правовые основы формирования российской милиции, особенности данного процесса на территории Башкортостана[Емелин С.М.] // Актуальные проблемы исторической науки и исторического образования. Материалы международной научно-практической конференции. г.Бирск, 30-31 мая 2008 года. Бирск, БГСПА, 2008. (0,5 п.л.)

26. Емелин С.М. Историко-правовые условия и организационные основы деятельности милиции Башкортостана во второй половине 1930-х - начале 1940-х гг. [Емелин С.М.] // Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. г.Уфа, август-сентябрь 2008 года. Уфа, РИЦ БашГУ, 2008. (1 п.л.)

27. Емелин С.М. Развитие и организационные формы содействия населения деятельности милиции Башкортостана в 1920-х - начале 1930-х гг. [Емелин С.М.] // Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. г.Уфа, август-сентябрь 2008 года. Уфа, РИЦ БашГУ, 2008. (0,6 п.л.)

28. Емелин С.М. Материалы к биографии заместителя министра внутренних дел БАССР по кадрам И.Г. Репина (1917-1962). [Емелин С.М., Качкаев А.А.] // Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. г.Уфа, август-сентябрь 2008 года. Уфа, РИЦ БашГУ, 2008. (0,4 п.л.)

29. Емелин С.М. Организационно-правовые основы и основные направления деятельности милиции Башкортостана в период новой экономической политики (1921 - 1928 гг.) [Емелин С.М.] // Сборник научных трудов кафедры философии и истории Академии экономической безопасности МВД России. М., 2008. (0,5 п.л.)

30. Емелин С.М. Неизвестные стороны деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Военно-юридический журнал. №5. 2009. (0,3 п.л.)

31. Емелин С.М. Опыт обеспечения безопасности государственных экономических проектов в деятельности НКВД в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Инвестиционно-финансовые механизмы развития экономики, эффективное бюджетирование и целевое использование средств как способ обеспечения реализации и безопасности государственных экономических проектов. Материалы межвузовской научно-практической конференции 16 апреля 2009 г. АЭБ МВД России. М., 2009. (0,6 п.л.)

32. Емелин С.М. Концептуальные основы изучения исторических условий и правовых основ деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы [Емелин С.М.] // Военно-юридический журнал. №6. 2009. (0,4 п.л.)

33. Емелин С.М. Опыт обеспечения экономической безопасности и противодействия экономической преступности в период Второй мировой войны и первые послевоенные годы [Емелин С.М.] // Механизмы обеспечения экономической безопасности крупнейших государственных экономических и финансовых проектов России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 20 мая 2009 г. АЭБ МВД России. М., 2009. (0,6 п.л.)

34. Емелин С.М. Историография органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) [Емелин С.М.] // Современные подходы к изучению истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: теория, методология, технологии и методика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 30 октября 2009 г. Минобразования РБ, БИРО. Уфа, 2009. (0,5 п.л.)

35. Емелин С.М. Особенности деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Вестник Башкирского государственного университета. №4. 2009.

36. Емелин С.М. К вопросу о современной концепции изучения органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны [Емелин С.М.] // Современные подходы к изучению истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: теория, методология, технологии и методика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 30 октября 2009 г. Минобразования РБ, БИРО. Уфа, 2009. (0,4 п.л.)

37. Емелин С.М. Обеспечение паспортного режима в деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны и первые послевоенные годы [Емелин С.М.] // Военно-юридический журнал. №7. 2009.

38. Емелин С.М. Архивные источники по изучению органов внутренних дел на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) [Емелин С.М.] // Современные подходы к изучению истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: теория, методология, технологии и методика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 30 октября 2009 г. Минобразования РБ, БИРО. Уфа, 2009. (0,4 п.л.)

Размещено на Allbest.ru