Правотворчество органов местного самоуправления

Правовые последствия принятия органами местного самоуправления дефектных актов, т. е. способы реагирования компетентных органов на нарушение предъявляемых к актам требований, различны.

Таким образом, правовыми последствиями принятия актов органов местного самоуправления без соблюдения требований законности, по мнению автора, могут быть:

1) изменение или отмена нормативного правового акта самим органом местного самоуправления, принявшим (издавшим) соответствующий муниципальный правовой акт;

2) приостановление действия нормативного правового акта органами местного самоуправления;

3) отмена или приостановление действия нормативного правового акта случае упразднения органа местного самоуправления, принявшего (издавшего) данный акт, органом местного самоуправления, к полномочиям которого на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта;

4) признание нормативного правового акта недействительным по решению суда;

5) отмена нормативного правового акта уполномоченными государственными органами Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

6) предписание органа государственной власти об отмене или изменении актов органов местного самоуправления.

В заключении, автор отмечает, что неуклонное и точное соблюдение всех требований, предъявляемых к нормативным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления, может быть достигнуто, прежде всего, путем улучшения юридической подготовки депутатов и муниципальных служащих органов местного самоуправления, деятельность которых связана с подготовкой и принятием нормативных правовых актов См.: Васильев Р.Ф. Профессионализм представительных органов власти и их правотворческая деятельность // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под. ред. проф. С. А. Авакьяна. М., 1998. С. 80 - 82. .

В связи с этим необходима с одной стороны более правильная расстановка кадров, прежде всего юридических, с другой стороны - поиск новых способов разрешения проблемы, например - разработкой, как отмечалось выше, типовых (модельных) правовых актов для муниципальных образований, особенно вновь создаваемых. В данном случае такая задача может решаться не только органами власти субъекта Федерации, но могли бы оказать такое содействие муниципальным органам и советы муниципальных образований, создаваемые в субъектах Федерации. Немаловажна и роль науки в этом процессе. Научные разработки в области теории правовых актов, юридической техники, правотворчества в целом могут быть положены в основу разработки муниципальных правовых актов.

Важной задачей является дальнейшая теоретическая разработка вопросов юридической науки, в частности, более детальное освещение вопроса о действительности нормативных правовых актов органов местного самоуправления, о требованиях, определяющих законность актов, их оспоримость или ничтожность.

Заключение

Подведены итоги исследования различных проблем осуществления правотворчества органов местного самоуправления в Российской Федерации. На основе этого исследования даны рекомендации автора с учетом Федерального закона № 131-ФЗ. Совершенствование правотворческой деятельности органов местного самоуправления и повышение ее эффективности требует как развития федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации, так и совершенствования нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

Научные публикации автора по теме диссертации

1. Монографии, учебные пособия:

1. Правотворчество органов местного самоуправления: монография / Н.А. Антонова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 10,5 п. л.

2. Органы местного самоуправления: Нормативные правовые акты: науч.-практич. Пособие. - М.: Дело. 2006. - 16,0 п. л.

3. Основы муниципального права Российской Федерации: учебное пособие. - Тверь. 1999. 8,3 п. л.

4. Правовое регулирование организационной работы муниципальных органов. Учебное пособие, Тверь 1998 г. 10,0 п.л.

5. Конституционное право зарубежных стран. Курс лекций. - Тверь: Твер. гос. ун-т, 2004. 8,0 п.л.

II Научные статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК для опубликования научных результатов докторских диссертаций в области права:

1. Территориальное общественное самоуправление // Закон и право. 2000. № 8, 0,6 п. л.

2. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления. Проблемы разграничения полно-мочий органов государственной власти и местного самоуправления // Закон и право. 2006. № 10. 0,8 п.л.

3. Нормативно-правовое регулирование правотворческого процесса в органах местного самоуправления // Закон и право. 2007. № 12. 1,0 п.л.

4. Развитие форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 4. 0,8 п.л.

5. Правовое обеспечение права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления нормативными правовыми актами органов местного самоуправления // Закон и право. 2008. № 5. 0,8 п.л.

6. Правотворчество муниципальных органов и его значение в осуществлении функций местного самоуправления в России // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7. 0,8 п.л.

7. Проблемы обеспечения законности актов органов местного самоуправления // Юридический мир. 2009. № 6. 0,5 п.л.

8. Подзаконность актов органов местного самоуправления в современной системе права Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 3. 0,5 п.л.

III. Иные научные статьи и публикации

1. Акты органов местного самоуправления // Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Материалы научно-практической конференции. Москва, МГУ, апрель 1996. 0,6 п.л.

2. Характер и пределы правового регулирования организационной деятельности представительных органов местного самоуправления // Закон и право. 1999. № 6. 0,6 п.л.

3. Действие муниципально-правовых актов; Проблемы защиты прав и охраняемых законом интересов // Сб. науч. ст.Тверь , 1997. 0,3 п.л.

4. Право граждан на местное самоуправление в Российской Федерации // Государственно-правовые проблемы обеспечения и защиты прав граждан: Сб. науч. тр.,Тверь, 1997. 0,6 п.л.

5. Юридическое значение актов муниципальных органов // Проблемы народного представительства в Российской Федерации /под ред. С.А. Авакьяна. Материалы научно-практической конференции апрель. 1998. М.: Изд-во МГУ, 1998. 0,6 п.л.

6. Роль территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Материалы научно-практической конференции «Роль территориального общественного самоуправления в становлении городского сообщества». Тверь, 1999. 0,5 п.л.

7. Конституционные основы территориального общественного самоуправления // Материалы научной межвузовской конференции «Общественное территориальное самоуправление», Тверь, 1999. 0,3 п.л.

8. О некоторых аспектах преподавания муниципального права // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права. Материалы научно-практической конференции. МГУ. 2000. 0,5 п.л.

9. Муниципальная власть: формы и методы управления развитием муниципального образования // Материалы научно-практической конференции «Государственная и муниципальная служба в системе управления регионом». Тверь, 2002. 0,5 п.л.

10. Властный характер нормативных актов органов местного самоуправления // Проблемы совершенствования преподавания юридических дисциплин в Северо-Западной Академии государственной службы и ее филиалах. Материалы научно-методической конференции. Петрозаводск. 27 апреля 2004 г. Карел. Филиал СЗАГС. 0,8 п.л

11. Общественные связи местного самоуправления в свете новой редакции ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Общественные коммуникации местного самоуправления Твери. Информационный бюллетень. Тверь, 2004. № 2. 0,5 п.л.

12. Волевое свойство нормативных правовых актов муниципальных органов как проявление конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления // Конституция - символ эпохи: В 2 т. /Под ред. проф. С. А. Авакьяна. Т. 2. М.: Изд-во МГУ, 2004. 0,8 п.л.

13. Административно-территориальное устройство и организация местного самоуправления в условиях нового законодательства // Материалы V-й Всероссийской научно-практической конференции «Государство, право и управление». /Под ред. проф. М.И. Абдулаева, доц. С. И. Некрасова. Москва, 2005. 0,8 п.л.

14. Роль и место нормативных правовых актов в системе правовых актов РФ // Сборник научных трудов Тверского филиала Северо-Западной Академии государственной службы. Тверь, 2006. 0,5 п.л.

15. Понятие и значение нормативных правовых актов органов местного самоуправления // Вестник Тверского гос. ун-та, № 6 (23) 2006 г. Серия «Право». Выпуск 1. 1,0 п.л.

16. Правовое регулирование форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления // Вестник Тверского гос. ун-та, № 9 (26), 2006 г. Серия «Право». Выпуск 2. 0,4 п.л.

17. Развитие муниципального права как учебной дисциплины в современных условиях // Материалы научно-практической конференции «Юридическое образование в тверской области». Тверь: Твер. гос. ун-т, 2006. 0,5 п.л.

18. Развитие системы местного самоуправления в России и странах Прибалтики // Современное законодательство России и бывших республик СССР: Материалы международной научно-практической конференции. - Тверь: Твер. гос. ун-т, 2007. 0,8 п.л.

19. Роль нормативных правовых актов субъектов Федерации и муниципальных образований в формировании правовой базы местного самоуправления // Вестник Тверского гос. ун-та. 2007. (37). 0,8 п.л.

20. Нормативно-правовое регулирование правотворческого процесса в органах местного самоуправления // Вестник Тверского гос. ун-та. 2007. № 18 (46). 0,8 п.л.

21. Развитие законодательства о муниципальной службе в Тверской области: проблемы и перспективы // Материалы научно-практической конференции «Развитие кадрового потенциала государственной и муниципальной службы региона». Тверь, 2007. 0,5 п.л.

22. Правовое регулирование кадрового обеспечения муниципальных образований в субъектах Федерации (на примере Тверской и Ивановской областей) // Научные труды. Российская академия юридических наук. Выпуск 8. В 3 томах. Том. 1, М., 2008. 0,5 п.л.

23. Вопросы юридической техники положений Конституции РФ о местном самоуправлении // Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения: Материалы международной научной конференции. Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28 - 31 марта. 2007 г. / под ред. проф. С.А. Авакьяна. М., 2008 0,5

24. Роль правовых актов муниципальных органов в развитии современного местного самоуправления // Вестник ТвГУ, серия Право. 2008. № 16. (76).

25. Проблемы правового регулирования в муниципальных образованиях порядка осуществления местного самоуправления // Актуальные вопросы экономики и управления. Выпуск 4: сборник научных трудов / под ред. А.а. Осипова. - Тверь: ТФ СЗАГС, 2008. 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru