Сибирь в государственно-правовой системе России (вторая половина XVI - начало XX вв.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Сибирь в государственно-правовой системе России (вторая половина XVI - начало XX вв.)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Авдеева Ольга Анатольевна

Екатеринбург 2008

Диссертация выполнена на кафедре истории государства и права Уральской Государственной Юридической Академии

Научный консультант: Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Кодан Сергей Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Лаптева Людмила Евгеньевна;

доктор юридических наук, профессор Нижник Надежда Степановна

доктор юридических наук, профессор Туманова Анастасия Сергеевна

Ведущая организация: Пермский государственный университет

Защита диссертации состоится 23 октября 2008 г. в 13 часов на заседании Диссертационного совета Д.212.282.01 при Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Автореферат разослан “___” ___________ 2008 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета доктор юридических наук, профессор В.И. Леушин

правовой государственный сибирь

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Преобразования, наметившиеся на рубеже XX-XXI вв. в экономической, социальной и политической сферах российского общества, обусловили необходимость реорганизации государственно-правовой системы. Значительной вехой в процессе обновления российской государственности явилась законодательная регламентация основополагающих принципов конституционного строя, предусматривающих дальнейшее развитие федеративных и демократических начал.

Проведение реформы государственно-правового строительства в условиях исторически сложившегося многонационального и многоконфессионального состава народонаселения страны актуализировало ряд проблем, связанных с определением субъектного состава Российской Федерации, укреплением государственности, обеспечением целостности и сохранением государственного единства. В этой связи повышенный интерес со стороны законодательных органов государственной власти, ученых и практиков приобретают вопросы, касающиеся принципов территориальной организации публичной власти и оснований взаимодействия государства с субъектами, образующими его состав.

В процессе поиска эффективной модели правового регулирования публично-властных отношений пристальное внимание уделяется соотношению административно-территориального, экономико-регионального, геополитического и национального факторов, определяющих политику государственного устройства, механизму централизации, деконцентрации и деволюции государственной власти, основаниям разграничения предметов ведения государства и входящих в его состав субъектов.

Закрепление основных направлений демократизации политической системы российского общества предопределило актуализацию вопросов, связанных с законодательной регламентацией принципов организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, реализацией в системе региональных органов государственной власти и органов самоуправления непосредственного и представительного народовластия, разделением законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Обозначенные проблемы государственно-правового строительства Российской Федерации повлекли целенаправленную активизацию правотворческой деятельности, в ходе которой первостепенной задачей является разрешение вопроса о целесообразности установления единства принципов организации государственной власти, структуризации и правомочности органов государственной власти в субъектах РФ.

При всем многообразии подходов к решению проблемы государственно-правового строительства РФ одним из приоритетных направлений является признание ввиду территориальной протяженности государства и особенностей экономической, социальной и политической географии неравномерности экономического потенциала регионов страны, сложившейся между ними территориально-хозяйственной диспропорции, специфики демографического фактора и этнологического состава народонаселения. Вследствие экономико-географических, демографических, этнологических и геополитических особенностей российской государственности особое внимание акцентируется на сочетании административных, национальных и региональных принципов организации публичной власти на территории РФ.

Существенное значение в решении проблем государственно-правового строительства, создании реального и стабильного механизма правового регулирования государственно-властных отношений приобретает исторический правовой опыт, позволяющий проследить эволюцию государственно-правового развития России, выявить исторически сложившиеся методы и способы осуществления публичной власти, установить взаимодействие объективных и субъективных факторов, определяющих правовую политику в сфере государственного строительства, вскрыть причины, детерминирующие негативные процессы, выделить позитивные моменты, требующие осмысления и применения в условиях современного обновления государственно-правовых институтов.

Следует отметить, что при всей многоаспектности проведенных научных изысканий, посвященных изучению отечественного правового опыта государственно-правового строительства, не раскрытыми являются принципы реализации государственно-правовой политики России, проводимой в отношении восточного региона страны. Между тем, экономический потенциал восточного региона страны, геополитическая ситуация, связанная в силу военно-стратегического расположения Сибири с обеспечением обороноспособности и безопасности России, развитием всестороннего сотрудничества с иностранными государствами, ярко выраженное своеобразие территориального, демографического и этнологического факторов повлекли во второй половине XVI - начале XX вв. активную правотворческую деятельность правящих кругов, направленную на разработку региональных принципов государственного устройства, установление особого механизма взаимодействия центральных и местных органов государственной власти, введение нетрадиционных форм организации местного самоуправления и суда.

Актуальность изучения исторического правового опыта в условиях современных тенденций по укреплению государственности и модернизации принципов государственно-правового строительства Российской Федерации и отсутствие специальных работ, посвященных вопросам формирования и эволюции государственно-правовой системы, действующей в отношении восточного региона страны, предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются государственно-правовые отношения, детерминированные правовой политикой Российского государства, проводимой в Сибири в системе регионального государственно-правового строительства в процессе территориальной организации публичной власти и реализации государственно-властных полномочий.

Предмет диссертационного исследования составляют правовые институты, характеризующие механизм правового регулирования государственно-властных отношений, складывающихся в политической системе российского общества в условиях расширения территориальных границ и установления на восточной окраине государства региональной системы государственного управления, самоуправления и суда.

Цель и задачи исследования. Вовлекая в научный оборот законодательный, документальный, архивный, публицистический и исторический фактический материал, автор ставит своей целью проведение сравнительно-правового анализа оснований разработки, принципов и тенденций региональной политики государственного устройства России, организации государственно-властных и самоуправленческих начал, реализуемых на территории Сибири с учетом присущих ей особенностей социально-экономического и политико-правового развития.

Комплексный подход к исследованию правового статуса Сибири в государственно-правовой системе России во второй половине XVI - начале XX вв. обусловил постановку и решение задач, предусматривающих:

определение факторов, детерминирующих разработку государством региональной политики в сфере государственного устройства и организации органов публичной власти;

выявление тенденций в процессе государственно-правовой регламентации принципов территориальной организации власти на территории Сибири, взаимодействия общеимперских и региональных органов государственной власти;

рассмотрение реформаторской деятельности правительственных кругов России и роли общественности Сибири в разработке механизма реализации на востоке страны государственно-властных полномочий;

проведение сравнительно-правового анализа этапов правовой регламентации региональных принципов организации государственной власти в Сибири;

исследование специфики организации, структуризации и функционализации в Сибири органов исполнительной власти;

определение основных направлений реализации в Сибири принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

раскрытие процесса формирования в Сибири органов суда общей и специальной юрисдикции;

выделение особенностей законодательной регламентации правового статуса служащих в Сибири;

установление правовых основ создания и развития в Сибири органов местного самоуправления.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают вторую половину XVI - начало XX вв. Нижняя временная граница диссертационного исследования связана с началом проведения правительством России целенаправленной государственной политики по присоединению «сибирского пространства» и созданием на восточной окраине страны с учетом социально-экономического и политико-правового развития региона особого механизма реализации государственно-властных отношений. Верхние рамки исследования обусловлены завершением процесса поэтапного присоединения, освоения и заселения восточного региона страны, сопровождаемого установлением сложных смешанных форм унитарного государственного устройства, и последующим внесением радикальных изменений в государственно-правовое строительство, предусматривающих переход к федеративным принципам территориальной организации власти.

Методологические основы диссертационного исследования. Проведение комплексного и всестороннего анализа правового статуса Сибири в государственно-правовой системе России во второй половине XVI - начале XX вв. предопределило использование общих, частных и специальных методов научного познания.

В основу диссертационного исследования был положен диалектический метод научного познания, позволивший рассмотреть эволюцию государственного устройства и региональных принципов территориальной организации государственной власти во взаимодействии с экономическими и социальными процессами, протекающими в России на протяжении второй половины XVI - начала XX вв., установить объективные и субъективные факторы, детерминирующие создание и развитие системы органов публичной власти на территории восточного региона страны.

В качестве базовых методов в процессе постановки цели и задач диссертационного исследования, определения структуры работы выступили системный и функциональный методы научного познания, на основе которых региональная система государственного устройства Сибири подлежала раскрытию в контексте соотношения законодательных, исполнительных и судебных органов, реализующих в Сибири государственно-властные полномочия, взаимодействия органов публичной власти и органов местного самоуправления.

Для выявления оснований и степени взаимодействия общеимперских и региональных принципов государственно-правового строительства в ходе исследования применялись исторический и логический методы научного познания, с помощью которых развитие российской государственности рассматривалось с учетом территориального фактора, этнологических особенностей, исторически сложившихся традиций и самобытности культуры.

При исследовании законодательной регламентации общеимперских и региональных принципов государственного устройства, институтов государственной власти и самоуправления использовались формально-юридический и сравнительно-правовой методы научного познания, на основе которых были выделены этапы развития государственно-правовой системы Сибири и определены особенности территориальной организации власти на востоке страны.

Теоретические основы диссертационного исследования. Рассмотрение в диссертационном исследовании государственно-правовых явлений, связанных с формированием основ государственной власти в России, укреплением российской государственности в условиях активной внешнеполитической деятельности по расширению территориальных границ и присоединению национальных окраин, созданием механизма правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации государственной власти на территории субъектов, образующих состав государства, обусловило обращение автора к трудам по теории и истории государства и права С.С. Алексеева, И.А. Исаева, Н.В. Исакова, Д.А. Керимова, Л.Е. Лаптевой, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца, А.С. Смыкалина, Л.А. Стешенко, Н.Н. Тарасова, О.И. Чистякова и др.

При разработке подходов к исследованию институтов государственно-правовой системы, раскрывающих государственное устройство, принципы организации и реализации государственно-властных полномочий, правовые основания местного самоуправления, были использованы работы в области государственного права Р.Г. Абдулатипова, Г.В. Атаманчука, М.В. Глигич-Золотаревой, И.А. Ильина, О.Е. Кутафина, В.Е. Сафонова, А.А. Сергеева, В.А. Черепанова, В.И. Щепетева и др.

Сложившееся в процессе становления и развития отечественной юридической науки многообразие научных направлений при исследовании вопросов, связанных с формированием и эволюцией российской государственности, предопределило привлечение трудов правоведов XIX - начала XX вв. И.Е. Андреевского, Н.Н. Белявского, М.Ф. Владимирского-Буданова, А.Д. Градовского, Ф.Ф. Кокошкина, Н.М. Коркунова, Н.О. Куплевского, Н.И. Лазаревского, В.Н. Латкина, О.И. Леонтовича, А.В. Романовича-Славатинского, Д.Я. Самоквасова, В.И. Сергеевича, Н.М. Цытовича, Г.Ф. Шершеневича и др.

Степень научной разработанности темы. Несмотря на наличие законодательных, официально-документальных, статистических, архивных и публицистических материалов тема диссертационного исследования не стала предметом специального изучения в дореволюционной, советской и постсоветской научной литературе. Проведенный анализ научных изысканий, близких к объекту исследования, позволил выделить в историографии проблемы две группы работ. Первая группа представлена работами общего исторического характера, затрагивающими вопросы, положенные в основу диссертационного исследования, в контексте экономического, социального и политического развития Российского государства и Сибири. Вторую группу составляют историко-правовые исследования, связанные с изучением на общеимперском и региональном уровнях отдельных институтов государственно-правовой системы России.

Среди работ общего исторического характера следует отметить труды представителей государственной школы в отечественной исторической науке XIX в. И.А. Блинова, И.В. Гессена, В.П. Даневского, Г.А. Джаншиева и М.А. Филиппова, исследовавших причины, основания, этапы и условия проведения в России государственных преобразований в сфере управления и судаБлинов И.А. Губернаторы. СПб., 1905; Отношение Сената к местным учреждениям в XIX в. СПб., 1911; Гессен И.В. Судебная реформа. СПб., 1905; Даневский В.П. По поводу предстоящей реформы нашего судоустройства. М., 1896; Джаншиев Г.А. Страница из истории судебной реформы. М., 1883; Филиппов М.А. Судебная реформа в России. Т. 1. СПб., 1871; Т. 2. СПб., 1875.. Продолжением исторических изысканий по проблемам государственно-правового развития России явились работы историков советского периода Н.В. Устюгова, А.А. Зимина, А.В. Чернова, Д.С. Бабурина, Н.И. Павленко и Н.Е. Носова, рассмотревших процесс создания органов центрально-отраслевого управления и эволюцию местного аппарата государственной властиБабурин Д.С. Очерки по истории мануфактур-коллегий. М., 1939; Зимин А.А. Очерки истории СССР. Период феодализма. Конец XV- начало XVII в. М., 1955; Носов Н.Е. Очерки по истории местного управления Российского государства первой половины XVI в. М.- Л., 1957; Павленко Н.И. Дворянство и крепостной строй России XVI-XVIII в. М., 1975; Устюгов Н.В. Научное наследие. Экономическое развитие, классовая борьба и культура в Русском государстве в XVII в. Народы Средней Азии и Приуралья в XIII-XVIII вв. М., 1974; Чернов А.В. Государственные учреждения в XVI-XVII вв. М., 1955.. В 60-80-х гг. XX в. становлению и развитию в России государственного управления и суда были посвящены исследования Б.В. Виленского, Н.П. Ерошкина, П.А. Зайончковского, М.Г. Коротких, М.М. СафоноваВиленский Б.В. Судебная реформа и контрреформа в России. Саратов, 1969; Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983; Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М., 1978; Коротких М.Г. Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России. Воронеж, 1989; Сафонов М.М. Проблемы реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII-XIX вв. Л., 1988.. На современном этапе развития исторической науки отдельные аспекты формирования и эволюции российской государственности получили отражение в работах В.Г. Игнатова, Т.П. Коржихиной, А.И. Сенина и В.В. ШелохаеваИгнатов В.Г. История государственного управления в России. Ростов н/Д., 2005; Коржихина Т.П., Сенин А.И. История российской государственности. М., 1995; Шелохаев В.В. Либерализм в России: очерки истории (середина XIX - начало XX в.). М., 1995. .

Начало исторического сибириведения связывают с виднейшим деятелем XVIII в. Г.Ф. Миллером, собравшим в ходе Камчатской экспедиции о восточной окраине страны обширный фактический материал географического, исторического, этнологического, археологического и лингвистического содержанияМиллер Г.Ф. История Сибири. Т. I. М.-Л., 1937; Т. II. М.-Л., 1941. . Исследование истории Сибири было продолжено в XIX в. М.И. Альтшуллером, В.К. Андриевичем, М.А. Корфом, В.И. Вагиным, С.В. Прутченко, П.А. Словцовым, С.С. Шашковым, А.П. Щаповым и Н.М. Ядринцевым, раскрывшими в своих трудах особенности реализации правительственной политики по освоению восточной окраины страны, урегулированию взаимодействия русскоязычного населения с коренными народами «новозавоеванных» земель и формированию системы государственного и общественного управленияАльтшуллеръ М.И. Земство в Сибири. Томск, 1916; Андриевич В.К. История Сибири. Ч. I, II. СПб., 1889; Вагин В.И. Исторические сведения о деятельности графа М.М. Сперанского с 1819 по 1822 год. Т. I - II. СПб., 1872; Корф М.А. Жизнь графа Сперанского. Т. I, II. СПб, 1881; Прутченко С.В. Сибирские окраины. Областные установления, связанные с Сибирским Учреждением 1822 г., в строе управления русского государства. СПб., 1899; Словцов П.А. Историческое Обозрение Сибири. Книга первая. С 1585 по 1742 год. СПб., 1886; Историческое Обозрение Сибири. Книга вторая. С 1742 по 1823 год. СПб., 1886; Шашков С.С. Исторические очерки. СПб.,1875; Щапов А.П. Собрание сочинений. Иркутск, 1937; Ядринцев Н.М. Сибирь как колония. К юбилею трехсотлетия. Современное положение Сибири. Ее нужды и потребности. Ее прошлое и будущее. СПб., 1882..

Новое направление в сибирской историографии было разработано в 20-30-х гг. XX в. В.И. Огородниковым и С.В. Бахрушиным, исследовавшими взаимодействие сибирской государственной администрации со степной инородческой аристократией, Е.Я. Драбкиной и С.Б. Окунем, рассмотревшими вопросы «превращения Сибири из арены первоначального накопления в обычную колонию буржуазного типа», А.Ф. Анисимовым и Ф.А. Кудрявцевым, проанализировавшими особенности национально-культурного развития коренных народов, населявших восточную окраину страныАнисимов А.Ф. Родовое общество эвенков (тунгусов). Л., 1936; Бахрушин С.В. Очерки по истории колонизации Сибири в XVI-XVII вв. М., 1927; Драбкина Е.Я. Национальный и колониальный вопрос в царской России. М., 1930; Кудрявцев Ф.А. История бурят-монгольского народа от XVII в. до 60-х годов XIX в. Очерки. М.-Л., 1940; Огородников В.И. Очерк истории Сибири до начала XIX ст. Ч. I. Иркутск, 1921; Ч. II . Владивосток, 1924; Окунь С.Б. Очерки по истории колониальной политики царизма в Камчатском крае. Л., 1936.. В современной историографии Сибири следует отметить работы Л.М. Дамешека, И.Л. Дамешек, В.В. Рабцевич, А.В. Ремнева, С.А. Чибиряева, посвященные вопросам государственной региональной политики, проводимой правительством в отношении восточной окраины страны по организации местной государственной администрации и аппарата управления коренными народами СибириДамешек Л.М. Внутренняя политика царизма и народы Сибири (XIX - начало XX века). Иркутск, 1986; Рабцевич В.В. Сибирский город в дореформенной системе управления. Новосибирск, 1984; М.М. Сперанский: Сибирский вариант имперского регионализма (к 180-летию сибирских реформ М.М. Сперанского) / Л.М. Дамешек, И.Л. Дамешек, Т.А. Перцева, А.В. Ремнев. Иркутск, 2003; Чибиряев С.А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского. М., 1989. . Исследованию российской государственности посвящена работа известного политолога С.И. Каспэ, содержащая теоретический анализ причин и условий формирования мировых имперских систем, этапов империостроительства в России, процесса колонизации Сибири, этнополитических и этнокультурных особенностей восточной окраины страны Каспэ С.И. Империя и модернизация: общая модель и российская специфика. М., 2001. .

Вопросы политической и социальной истории России получили освещение в зарубежной исторической литературе. Следует выделить труды таких известных ученых как F. Kaiser, M. Raeff и I. Madariaga, исследовавших процесс разработки в дореволюционной России преобразовательных проектов в области организации местного управления и суда, механизм «постепенного втягивания туземцев в орбиту русских административных потребностей и цивилизации», особенности развития сословных органов самоуправления, соотношение элементов общественного управления «западного и восточного типа»Kaiser F.B. Die russische Justizreform von 1864: Zur Geschichte der russischen justiz von Katharina II bis 1917. Leiden, 1972; Raeff M. Michael Speranscy - states man of Imperial Russia (1772-1839). Hague, 1969; Plans for political reform in Imperial Russia, 1730 - 1905. New York, 1969; Madariaga I. Russia in the age of Catherina the Great. London, 1981.. В период современного реформирования социальной и политической системы России исторические аспекты становления и развития государственности нашли отражение в трудах немецкого ученого Марка Фон Хагена и английских исследователей Вилларда Сандерланда и Джона У. Слокума, рассмотревших в контексте осмысления «перспектив империи и национального государства» процесс колонизации Сибири и ассимиляции иноверцев на восточной окраине страныМарк фон Хаген. История России как история империи: перспективы федералистского подхода; Сандерланд В. Русские превращаются в якутов? «Обынородчивание» и проблемы русской национальной идентичности на севере Сибири, 1870-1914 гг.; Джон У. Слокум. Кто и когда были «инородцами»? Эволюция категории «чужие» в Российской империи // Российская империя в зарубежной историографии. М., 2005.. Проблема империостроительства была подвергнута глубокому анализу в работе немецкого политолога Андреаса Каппелера, исследовавшего процессы колонизации, проводимые в Америке и Сибири, позитивные и негативные моменты, обусловленные ассимиляцией коренных народов, формированием органов государственной власти и установлением общегосударственной правовой системыСм.: Капеллер А.Э. Россия - многонациональная империя. М., 2000. .

Освещая историографию темы диссертационного исследования в рамках историко-правовых работ, следует отметить существенную роль представителей юридического позитивизма XIX - начала XX вв. А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Ф.Ф. Кокошкина, С.А. Котляревского, Н.О. Куплевского, Н.И. Лазаревского и А.В. Романович-Славатинского, положивших начало правовому исследованию вопросов российской государственности, связанных с законодательной регламентацией принципов и форм государственного устройства России, территориальной организации власти в субъектах, образующих состав государства, принципов и форм реализации государственно-властных полномочий и самоуправленческих началГрадовский А.Д. История местного управления в России. Т. I. СПб., 1868; Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1908; Кокошкин Ф.Ф. Областная автономия и единство России. М., 1906; Котляревский С.А. Юридические предпосылки русских основных законов. М., 1912; Куплевский Н.О. Русское государственное право. Харьков, 1911; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1910; Романович-Славатинский А.В. Система русского государственного права. Киев, 1886. .

Правовые основы регламентации государственного устройства России и взаимодействия органов государственной власти в процессе реализации законодательных, исполнительных и судебных полномочий были затронуты в работах Н.Н. Белявского, Ю.В. Готье, Ф.М. Дмитриева, К.Д. Кавелина, К.Е. Троцины, Н.М. Цытовича, в которых на основе сравнительного анализа законодательного материала и практики его применения на общеимперском уровне отражены особенности становления и тенденции развития государственного аппарата в XVI-XIX вв.Белявский Н.Н. Полицейское право. Пг., 1915; Готье Ю.В. История областного управление в России от Петра I до Екатерины II. Т. 1. М., 1913; Дмитриев Ф.М. История судебных инстанций и гражданского апелляционного судопроизводства от Судебника до Учреждения о губерниях. М., 1859; Кавелин К.Д. Основные начала русского судоустройства и гражданского судопроизводства от Уложения до Учреждения о губерниях. М., 1844; Троцина К.Е. История судебных учреждений в России. М., 1851; Цытович Н.М. Лекции по полицейскому праву. Киев, 1901.

На современном этапе развития юридической науки общие аспекты становления и развития отечественной государственности, механизма реализации государственно-властных полномочий получили освещение в трудах И.Я. Емельяновой, И.А. Исаева, Т.Л. Мигуновой, М.В. Немытиной, Л.А. Стешенко, С.А. Чибиряева, О.И. Чистякова и др.Емельянова И.А. Высшие органы государственной власти и управления России в дореформенный период. Казань, 1962; Исаев И.А. История России. Традиции государственности. М., 1995; Мигунова Т.Л. Право, администрация и суд в реформах Екатерины Великой. СПб., 2002; Немытина М.В. Суд в России. Вторая половина XIX - начало XX вв. Саратов, 1999; Стешенко Л.А. Многонациональная Россия: государственно-правовое развитие. X-XXI вв. М., 2002; Чибиряев С.А. Великий русский реформатор. Жизнь, деятельность, политические взгляды М.М. Сперанского. М., 1989; История государства и права России. М., 2001; Чистяков О.И. Государственный строй Российской империи накануне крушения. М., 1995. Всесторонний анализ соотношения в России общеимперских и региональных принципов организации административно-судебного аппарата дан в трудах Н.Н. Ефремовой, раскрывшей причины и этапы реорганизации органов исполнительной и судебной власти в XVII - первой половине XIX вв., особенности взаимодействия администрации, полиции и суда на окраинах Российской империи на примере Малороссии и ЛифляндииЕфремова Н.Н. Судоустройство в России в XVII - первой половине XIX вв. М., 1993; Министерство юстиции Российской империи. 1802-1917 гг. М., 1983.. Комплексным правовым исследованием вопросов административно-территориального деления и управления являются работы Л.Е Лаптевой, исследовавшей проблему централизации, деконцентрации и деволюции государственной власти в условиях разработки и реализации во второй половине XIX в. территориальной политики местного администрирования на окраинах многонациональной Российской империиЛаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX в.). М., 1998; Опыт типологии административной политики // Право и политика. 2001. № 8. С. 58-64.. Значительное место в исследовании вопросов государственно-правового строительства Российского государства занимают труды С.В. Кодана, раскрывающие теоретические и историко-правовые вопросы юридической политики по институционализации и модернизации государственно-правовой системы предреформенного периода, организационно-правовому оформлению государственного аппарата и правовой регламентации государственной службы в первой половине XIX в.Кодан С.В. Юридическая политика Российского государства в 1800-1850-е гг. Екатеринбург, 2004; Территориально-законодательное устройство Российской империи (1800-1850-е гг.) // Эволюция административного устройства и управления в России: историческая ретроспектива и современность. Екатеринбург, 2001; Национальная политика и формирование территориально-законодательного устройства Российской империи (1800-1850-е гг.) // Право и политика. 2003. № 2.

Начало историко-правового исследования вопросов государственного устройства Сибири связывают с трудами Д.Я. Самоквасова и Р.Л. Вейсмана, обозначившими проблемы, наметившиеся в XIX в. в процессе реализации на восточной окраине страны регионального законодательства в области управления и судаВейсман Р.Л. Правовые запросы Сибири. СПб., 1909; Самоквасов Д.Я. Сборник обычного права сибирских инородцев. Варшава, 1876.. При рассмотрении вопросов формирования, замещения состава и функционирования в Сибири органов инородческого управления и суда внимания заслуживает исследование Г.Ю. Маннса, проведенное в 1925 г. в ходе реализации государственной программы по собиранию материала о народных воззрениях и юридических обычаях туземцевМаннс Г.Ю. Программа по собиранию материала о народных воззрениях и юридических обычаях в области уголовного права и суда туземных народностей Сибири // Бурятиеведение. 1925. № 1..

Современный этап юридического сибиреведения характеризуется повышенным интересом ученых к проблеме правового регулирования статуса коренных народов Сибири. В этой связи следует выделить труды М.М. Федорова, посвященные анализу оснований введения на востоке страны поразрядной стратификации коренного населения, правовой регламентации прав и обязанностей туземцев, формированию системы инородческого самоуправления, соотношению в Сибири норм общеимперского и туземного праваФедоров М.М. Правовое положение народов Восточной Сибири. Якутск, 1978; История правового положения народов Восточной Сибири в составе России. Иркутск, 1991. . Наметившееся в Российской Федерации реформирование судебной системы повлекло пристальное вниманием юристов к проблеме организации в Сибири органов судебной власти. Особая заслуга в исследовании процесса формирования и развития в Сибири органов общей и специальной юрисдикции принадлежит В.А. Зибареву и С.В. Чечелеву, рассмотревшим принципы организации инородческого суда и этапы реализации на востоке страны судебной реформы 1864 г.Зибарев В.А. Юстиция у малых народов Севера (XVII-XIX вв.). Томск, 1990; Чечелев С.В. Судебная реформа в Сибири во второй половине XIX - начале XX вв. Дисс… канд. юрид. наук. М., 2001.

Таким образом, проведенный анализ общеисторических и историко-юридических научных изысканий свидетельствует об отсутствии научных исследований, раскрывающих правовой статус Сибири в государственно-правовой системе России в контексте особенностей регионального государственного устройства, организации и реализации государственно-властных полномочий, взаимодействия органов государственной власти с органами самоуправления и суда.

Источниковая база диссертационного исследования включает нормативно-правовые акты, материалы официального делопроизводства, публицистические издания, статистические и архивные материалы.

В основу диссертационного исследования с учетом формально-юридического метода научного познания было положено выявление и изучение нормативно-правовой базы, регламентирующей во второй половине XVI - начале XX вв. государственное устройство Сибири, механизм организации и реализации власти в системе местного государственного аппарата и самоуправления. Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты, систематизированные в трех изданиях Полного Собрания Законов Российской империи, законодательство России, консолидированное на основании кодификации действующих норм права в редакциях Свода Законов Российской империи, опубликованные в официальных изданиях и содержащиеся в материалах фондов государственных архивов подзаконные акты глав местной администрации Сибири.

Для установления порядка применения в Сибири общеимперского и регионального законодательства, выявления особенностей регулирования на восточной окраине страны публично-властных отношений на уровне исходящих от глав местной администрации подзаконных актов были исследованы архивные материалы в рамках фондов Российского Государственного Архива Древних Актов, Российского Государственного Исторического Архива, Государственных Архивов Красноярского края, Тюменской, Омской и Иркутской областей. В целях раскрытия особенностей управления восточной окраиной страны, реализации в Сибири предусмотренных законом принципов организации и деятельности органов государственной власти и самоуправления изучению подлежали архивные материалы фондов Сибирского приказа, Первого и Второго Сибирского Комитета, Тобольского наместнического правления и общего губернского управления, Сибирского генерал-губернатора, Главных Управлений Западной и Восточной Сибири, Иркутского и Енисейского общих губернских управлений, Губернских судов, Судебных палат, Инородческих управ и Родовых управлений.

В качестве дополнительной источниковой базы диссертационного исследования выступили официально-документальные материалы, исходящие от центральных органов государственной власти в процессе введения в Сибири в действие нормативно-правовых актов, регламентирующих государственно-правовое строительство на территории восточной окраины страны, для обнародования условий и оснований применения регионального законодательства и содержащие оценку проводимых в Сибири государственно-правовых преобразованийОбозрение главных оснований местного управления Сибири. СПб., 1841. Городовое Положение 11 июня 1892 г. с относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. СПб., 1899; Основные законодательные акты, касающиеся высших государственных учреждений в России XVIII и первой четверти XIX ст. М., 1909; Памятники Сибирской истории XVIII века. СПб., 1885; Положение об инородцах. СПб., 1892..

В ходе научных изысканий для всестороннего анализа степени и характера реализации на восточной окраине страны общеимперского законодательства в области государственного администрирования, самоуправления и суда была исследована делопроизводственная документация, содержащая «отчеты» и «записки» представителей государственного аппарата власти в СибириВременное положение об устройстве общественного управления и суда кочевых инородцев Забайкальской области. Чита, 1904; О введении земских учреждений в губерниях и областях Восточной Сибири. Иркутск, 1913; Сборник главнейших официальных документов по управлению Восточной Сибири. Иркутск, 1884; Судебные уставы Императора Александра Второго в Сибири, в Туркестане и степных областях. Томск, 1898..

Значительная эмпирическая база исследования представлена статистическими данными, собранными в ходе изучения отчетов, воспоминаний и дневников государственных деятелей Ю.А. Гагемейстера, М.В. Загоскина, М.П. Домерщикова, М.А. Корфа и М.М. Сперанского, направляемых в Сибирь для сбора необходимой правительству информации и практической реализации принятого с учетом специфики края регионального законодательстваГагемейстер Ю.А. Статистическое описание Сибири. СПб., 1854; Загоскин М.В. Одна из сибирских общин. Иркутск, 1891; Домерщиков М.П. Временные правила о применении Судебных уставов в губерниях и областях Сибири с законодательными мотивами и разъяснениями. СПб., 1897; Сперанский М.М. План государственного преобразования М.М. Сперанского: Введение к уложению государственных законов. 1809 г. М., 1905; Сперанский М.М. Проекты и записи. М.-Л., 1961; Корф М.А. Жизнь графа Сперанского. Т. I, II. СПб., 1881..

В процессе исследования анализу подлежали «воспоминания», «описания» и «исторические обозрения» представителей центральной и местной сибирской общественности М.И. Альтшуллера, И.В. Аничкова, И.Д. Булычева, М.Д. Бутина, В.И. Вагина, А.А. Васильева, Р.Л. Вейсмана, Н.А. Громова, Н.Н. Козьмина, И.И. Попова, С.В. Прутченко, И.И. Серебренникова и И.В. Щеглова, предоставивших фактический материал о проблемах, возникающих в период присоединения и освоения Сибири при организации на восточной окраине страны органов государственной администрации, суда и общественного управленияАльтшуллеръ М.И. Земство в Сибири. Томск, 1916; Аничков И.В. Мировой суд и преобразование низших судов. СПб., 1907; Булычев И.Д. Путешествие по Восточной Сибири. Ч. 1. СПб., 1856; Бутин М.Д. Сибирь, ее дореформенные суды и условия ведения торговых и промышленных дел до сооружения Сибирской железной дороги. СПб., 1900; Вагин В.И. Исторические сведения о деятельности графа М.М. Сперанского с 1819 по 1822 год. Т. I, II. СПб., 1872; Васильев А.А. Закон о преобразовании местного суда 15 июня 1912 г. СПб., 1913; Вейсман Р.Л. Правовые запросы Сибири. СПб., 1909; Козьмин Н.Н. Очерки прошлого и настоящего Сибири. СПб., 1910; Попов И.И. Самоуправление и земские учреждения (по поводу введения земства в Сибири). М., 1906; Прутченко С.В. Сибирские окраины. Областные установления, связанные с Сибирским Учреждением 1822 г., в строе управления русского государства. СПб., 1899; Сальмонович В., Громов Н.А. Судебные уставы императора Александра Второго в Сибири. Томск, 1897; Серебренников И.И. Покорение и первоначальное заселение Иркутской губернии. Иркутск, 1915; Щеглов И.В. Хронологический перечень важнейших данных из истории Сибири: 1032-1882 г. Сургут, 1993..

Особую роль в раскрытии отношения народов Сибири к политике государства по регламентации правового статуса восточной окраины страны в государственно-правовой системе России сыграло использование в диссертационном исследовании «обозрений», «очерков» и «сочинений» представителей возникшего во второй половине XIX в. в результате противостояния колониализму «областнического движения» в лице сибирской интеллигенции - ученых и литераторов П.А. Словцова, С.С. Шашкова, А.П. Щапова, Н.М. Ядринцева и др.Словцов П.А. Историческое обозрение Сибири. СПб., 1886; Шашков С.С. Исторические очерки. СПб., 1875; Щапов А.П. Собрание сочинений. Иркутск, 1937; Ядринцев Н.М. Сибирь как колония. К юбилею трехсотлетия. Современное положение Сибири. Ее нужды и потребности. Ее прошлое и будущее. СПб., 1882; Ядринцев Н.М. Сибирские инородцы, их быт и современное положение. СПб., 1891.

При рассмотрении вопросов регионального государственно-правового строительства, связанных с установлением соотношения интересов государства и общественности России во второй половине XIX - начале XX вв. в ходе проведения земской и судебной реформ, были привлечены публицистические материалы, получившие освещение на страницах периодических изданий - «Восточное обозрение», «Голос Сибири», «Сибирский архив», «Сибирские вопросы», «Сибирский вестник» и «Сибирская газета», в которых всесторонней критике подлежали недостатки дореформенной системы сибирского управления и суда, глубокому анализу были подвергнуты основания, условия и порядок проведения на востоке страны административно-судебных преобразований и создания земских органов общественного управленияВосточная Сибирь в начале XIX-го века // Сиб. Архив. 1916. № 3-4; Ожидание по улучшению суда в Сибири // Вост. обозрение. 1888. № 12.; Опыт гласного суда в Сибири // Сибирь. 1877. № 29; О судебной реформе в Сибири // Сиб. газета. 1885. № 24, 31, 196; Проект судебной реформы в Сибири // Вост. Обозрение. 1885. № 4; Судебная реформа в Сибири // Сиб. газета. 1885. № 8; Судебное устройство в Степном крае // Сиб. вестник. 1885. № 10, 14, 15. .

Научная новизна исследования. Диссертация является первым правовым исследованием, освещающим в условиях современного правового реформирования государственно-правовой системы РФ, проводимого в сфере территориальной организации государственной власти, реализации публично-властных полномочий и самоуправления, правовой опыт государственно-правового строительства России во второй половине XVI - начале XX вв. исходя из регионального подхода к решению проблемы по укреплению отечественной государственности. Правовой опыт регионального государственно-правового строительства впервые рассматривается на примере самого крупного региона страны - Сибири, характеризующейся помимо территориального фактора геополитическим значением на уровне внутригосударственных и международных отношений, особенностями экономического, политико-правового, этнологического и национально-культурного развития.

Диссертационная работа представляет собой комплексное и всестороннее исследование вопросов регионального государственного устройства, в котором впервые процесс реализации государственно-властных полномочий в Сибири во второй половине XVI - начале XX вв. раскрывается на основе сопоставления общеимперских и региональных принципов организации публичной власти, выявления специфики взаимодействия центрального и местного государственного аппарата, особенностей разграничения законодательных, исполнительных и судебных полномочий, взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В диссертационной работе на основе конструктивного исследования введенных в научный оборот данных и привлечения нового законодательного, документального, архивного и публицистического материалов дан анализ региональной государственной политики России, позволивший установить многообразие форм и видов государственно-правового строительства на территории субъектов, образующих состав государства, определить механизм регулирования государственно-правовых отношений в Сибири, раскрыть принципы организации и деятельности органов государственной власти и общественного управления, выявить основания и условия реализации государственно-правовых преобразований на восточной окраине страны.

Положения, выносимые на защиту:

1. Процесс государственно-правового строительства в России во второй половине XVI - начале XX вв. осуществлялся на основании регионального подхода, предусматривающего регламентацию правового статуса субъектов, образуемых в составе государства по мере присоединения к европейской части окраинных земель, исходя из решения внутренних и внешнеполитических задач. В условиях правового плюрализма территориальной организации власти особый правовой статус в государственно-правовой системе России имел восточный регион страны, характеризующийся своеобразием геополитического и военно-стратегического предназначения, уровнем и характером развития социально-экономических и политико-правовых отношений.

2. Присущие Сибири особенности социально-экономического и политико-правового развития обусловили разработку государством правовой политики, направленной на поэтапное интегрирование восточного региона страны в общеимперскую государственно-правовую систему, предполагающее создание механизма реализации государственной власти и общественного управления на основании сочетания принципов централизации, децентрализации, деконцентрации, деволюции и автономизации публично-властных структур.

3. Государственно-правовая политика России, проводимая в отношении восточного региона страны во второй половине XVI - начале XX вв., разрабатывалась с учетом совокупности как объективных, так и субъективных факторов, включая взаимоприемлемость «потребностей и нужд» правительственных кругов и народонаселения Сибири. В целях поиска эффективной модели правового регулирования государственных правоотношений на востоке страны правительство России для определения организационных начал намеченных государственно-правовых преобразований активно привлекало к правотворческому процессу виднейших государственных деятелей, служащих центрального и местного аппарата государственной власти, представителей органов общественного управления и суда, включая депутатов, избираемых коренными народами Сибири.

5. Реализация в Сибири во второй половине XVI - начале XX вв. государственной политики регионального государственно-правового строительства предусматривала шесть этапов. Постепенное интегрирование восточного региона страны в общеимперскую государственно-правовую систему предполагало проведение в Сибири серии административно-территориальных преобразований, сопровождаемых реорганизацией органов государственной власти и общественного управления, осуществляемой с учетом внешнеполитических факторов и изменений, происходящих в экономической, социальной и политической системах сибирского общества.

6. Основной тенденцией в механизме правового регулирования государственных правоотношений в Сибири во второй половине XVI - начале XX вв. являлось признание за восточным регионом страны в условиях исторически сложившейся в России унитарной формы государственного устройства правового статуса, предполагающего в отличие от административно-территориальных образований европейской части государства, характеризующихся общей тенденцией по укреплению вертикали органов администрации и суда, наделение глав сибирской администрации широкими юридическими правомочиями в сфере отправления законодательных, исполнительных и судебных функций.

7. Исходя из целей и задач внутренней и внешней политики государства, военно-стратегического значения восточного региона, в Сибири целенаправленно проводилась политика военного администрирования, предусматривающая осуществление административно-территориального деления с учетом образования военных округов и создание многостепенной иерархическо-соподчиненной системы органов государственной власти, характеризующихся смешением военных, административно-полицейских и судебных полномочий.

8. В Сибири в силу внешнеполитического, географического, экономического, демографического, национального факторов, особенностей правовой культуры и правосознания русскоязычного населения и коренных народов формируется многостепенная система органов, реализующих судебно-властные функции. В отличие от общеимперских преобразований, направленных на разграничение органов исполнительной и судебной власти, в Сибири проводится политика целенаправленного подчинения суда главам местной государственной администрации, сопряженная с введением на основе особенностей стратификации сибирского общества многостепенной системы сословных и корпоративных органов специальной юрисдикции.

9. Поэтапная реорганизация органов государственной власти, повлекшая создание разветвленного аппарата в сфере отправления государственно-властных функций, предопределила активную деятельность в сфере законодательной регламентации правового статуса государственных служащих в Сибири. Характерная для восточной окраины страны в силу географического, климатического, демографического факторов и уровня социально-экономического развития проблема кадрового состава органов государственной власти обусловила политику по формированию категории государственных служащих и установлению системы особых льгот и преимуществ в отношении государственных служащих и членов их семей.

10. Поиск средств и методов повышения эффективности регионального управления сопровождался организацией в Сибири общественного управления, сочетавшего элементы западных систем права с традиционными институтами общинного самоуправления. Формирование многостепенной системы органов родового управления туземцев сопряжено было с созданием на основе территориального и сословно-корпоративного принципов органов волостного, городского и крестьянского самоуправления, содействующих государственной администрации в отправлении административно-полицейских и финансово-податных функций. Для укрепления государственности на востоке страны осуществлялась политика по установлению особого административного контроля за деятельностью органов самоуправления.

Теоретическое значение исследования заключается в постановке и решении научной проблемы в рамках одного из фундаментальных и перспективных направлений в истории государства и права, связанного с государственно-правовым развитием России в период империостроительства. В диссертационной работе сформулированы выводы, которые развивают и дополняют ряд разделов в теории государства и права, истории государства и права, конституционном (государственном) праве России, раскрывающих процесс формирования и развития государственности, государственное устройство, территориальную организацию публичной власти, соотношение государственного и общественного управления.

Результаты диссертационного исследования содействуют созданию всестороннего и комплексного научного представления о многообразии форм и видов государственного устройства, региональных принципах организации государственной власти и самоуправления.

Практическое значение исследования обусловлено возможностью использования исторического правового опыта государственного строительства России при разработке современной концепции развития и укрепления государственности, определении подходов в сфере государственного устройства, принципов организации и реализации властных полномочий, оснований и пределов разграничения правового статуса субъектов, образующих состав Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования могут быть использованы в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, рассматривающих вопросы становления и развития отечественной государственности; при разработке учебных программ, учебников и учебно-методических пособий по теории государства и права, истории отечественного государства и права, конституционному (государственному) праву России; в процессе преподавания в юридических вузах историко-теоретических и отраслевых профессиональных дисциплин.