Совершенствование государственной программы Тверской области "Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области" на 2013–2018 годы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Вятский государственный гуманитарный университет»

Центр дополнительного образования

Выпускная квалификационная работа

Совершенствование государственной программы Тверской области «Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» на 2013 - 2018 годы» (на примере Министерства по делам территориальных образований Тверской области)

Выполнил:

Ю.В. Боброва

Киров 2015



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Понятие и сущность обеспечения взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований

1.2 Нормативно-правовая база для обеспечения взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований …

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МИНИСТЕРСТВА ПО ДЕЛАМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Социально- экономическая характеристика Тверской области

2.2 Организационная характеристика Министерства по делам территориальных образований Тверской области

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ» НА 2013 - 2018 ГОДЫ

3.1 Анализ реализации государственной программы Тверской области «Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» на 2013 - 2018 годы» за 2013-2014 годы

3.2 Недостатки, выявленные в ходе реализации государственной программы Тверской области «Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» на 2013 - 2018 годы»

3.3 Предложения по внесению изменений и дополнений в государственную программу Тверской области «Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» на 2013 - 2018 годы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Вместе с тем публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого все уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом. Без поддержки со стороны государства муниципальные образования не смогут эффективно реализовывать полномочия, отнесенные к их ведению; участвовать в укреплении государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения, тем более законодательная поддержка развития местного самоуправления является нормативно установленной обязанностью органов государственной власти.

Реформирование системы местного самоуправления Российской Федерации направлено на повышение эффективности деятельности и развития органов местного самоуправления, оптимизацию сложившейся системы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Общественно - политическая и социально - экономическая ситуации всех регионов Российской Федерации области тесно взаимосвязаны между собой и находятся в процессе постоянного изменения под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Таким образом, в настоящее время становится особенно актуальным помимо проведения детального анализа факторов, влияющих на ситуацию в регионах, проводить мониторинг процесса взаимодействия с муниципальными образованиями регионов как части системы местного самоуправления Российской Федерации. Комплексный подход исполнительных органов государственной власти к выявлению и решению существующих проблем позволит предотвратить различные критические и нештатные ситуации в регионах Российской Федерации.

В Тверской области осуществляется комплекс мер, направленных на создание условий для развития органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области. Министерство по делам территориальных образований Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, который создан в целях обеспечения взаимодействия с муниципальными образованиями Тверской области.

Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ проведенных в Тверской области мероприятий по созданию условий для развития органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области за период с 2013 по 2014 годы, то есть реализация на территории Тверской области отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Объектом исследования является государственная программа Министерства по делам территориальных образований Тверской области «Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» на 2013 - 2018 годы», в которой обозначен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тверской области, Правительства Тверской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Методом исследования является сравнительный анализ годовых итогов реализации государственной программы за 2013 и 2014 годы.

Источниками информации для написания данной выпускной квалификационной работы являются:

-Конституция Российской Федерации;

-Федеральные законы (в части, касающейся);

-законы субъектов Российской Федерации (в части, касающейся);

-постановления Правительства (Администрации) Тверской области;

-распоряжения Правительства (Администрации) Тверской области;

-годовые отчеты о реализации государственной программы за 2013 и 2014 годы;

- информация, размещенная на официальных сайтах Правительства Тверской области и Министерства по делам территориальных образований Тверской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- учебная литература по государственному управлению;

- учебная литература по теории государства и права.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Понятие и сущность обеспечения взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований

В процессе осуществления органами государственной власти (далее также - ОГВ) и органами местного самоуправления (далее также - ОМС) своей компетенции между ними неизбежно происходит взаимодействие, выраженное в различных формах взаимоотношений.

Взаимоотношения между ОГВ и ОМС строятся на следующих принципах. Данные принципы при применении их в совокупности призваны способствовать эффективной реализации государственной политики в области местного самоуправления и развитию демократических основ государства:

а) принцип единства целей и задач в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, в реализации общегосударственных интересов;

б) принцип всесторонней государственной поддержки осуществления и развития местного самоуправления;

в) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ и ОМС;

г) принцип самостоятельности осуществления своих полномочий в области местного самоуправления населением, органами и должностными лицами муниципальных образований;

д) принцип невмешательства ОГВ в компетенцию ОМС;

е) принцип солидарности, взаимодействия и сотрудничества при обеспечении прав и свобод человека и гражданина; при реализации общегосударственных интересов;

ж) принцип субсидиарности при осуществлении ОМС минимальных государственных социальных стандартов и переданных им отдельных государственных полномочий;

з) принцип взаимной гласности и информированности;

и) принцип взаимного контроля;

к) принцип разрешения коллизий путем согласительных процедур либо обжалования в судебном порядке;

л) принцип взаимной ответственности;

м) принцип законности (принцип детальной правовой регламентации общественных отношений, возникающих в процессе взаимодействия органов государственного и муниципального управления);

н) принцип гласности;

о) принцип целесообразности и соблюдения общегосударственных интересов;

п) принцип равноправия муниципальных образований (создание режима равных правовых, организационных и финансово-экономических возможностей);

р) принцип недопустимости ущемления интересов других муниципальных образований;

с) принцип обеспеченности ресурсами при реализации собственных функций и отдельных переданных государственных полномочий.

Полномочия ОГВ субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления в целом аналогичны полномочиям федеральных ОГВ. В частности, к ним относятся:

- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных федеральным законом;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОГВ субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМС и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий ОГВ субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности ОМС и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми ОМС наделены законами субъектов Российской Федерации.

Кроме указанных основных полномочий ОГВ в области местного самоуправления, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) закрепил за ОГВ субъектов Российской Федерации целый комплекс функций:

- установление границ территорий муниципальных образований (ст. 10);

- наделение городских поселений статусом городского округа (ст. 11);

- изменение границ муниципальных образований (ст. 12);

- преобразование муниципальных образований (ст. 13);

- изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа (ст. 13);

- упразднение муниципального образования (ст. 13.1);

- наделение ОМС отдельными государственными полномочиями и контроль за их исполнением (ст. 19-21);

- определение порядка проведения местного референдума (ст. 22);

- определение порядка проведения муниципальных выборов (ст. 23);

- определение порядка проведения голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления (ст. 24);

- порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);

- определение наименований представительного ОМС, главы муниципального образования, местной администрации (ст. 34);

- иные полномочия представительных органов муниципальных образований (ст. 35);

- установление дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района и городского округа (ст. 37);

- утверждение условий контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37);

- установление персонального состава конкурсной комиссии муниципального района (городского округа) (ст. 37);

- инициирование расторжения контракта с главой местной администрации (ст. 37);

- правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы (ст. 42);

- требования по формированию, утверждению, исполнению местного бюджета и контролю за его исполнением (ст. 52);

- установление нормативов отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в бюджеты муниципальных образований (ст. 58);

- распределение дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и (или) заменяющие данные дотации дополнительные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений (ст. 60);

- порядок образования районных и региональных фондов финансовой поддержки поселений и предоставления из них дотаций (ст. 60, 61);

- порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений в отчетном финансовом году, определения размеров указанных субвенций, централизации части доходов от местных налогов и сборов и (или) снижения нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов (ст. 60, 61);

- определение общего размера субвенций, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление ОМС переданных им отдельных государственных полномочий (ст. 63);

- временное осуществление полномочий ОМС (ст. 75) и т. п.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ временное осуществление ОГВ субъекта Российской Федерации полномочий ОМС возможно в трех случаях:

а) когда в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией ОМС отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;

б) если долги муниципального образования превысили на 30 % собственные доходы («банкротство муниципального образования»);

в) если допущено нецелевое расходование субвенций.

В реальности взаимодействие между государством и местным самоуправлением осуществляется одновременно по многим направлениям. Поэтому структурно-функциональные связи между ОГВ и ОМС носят многосторонний характер. В частности, взаимодействие ОГВ с ОМС осуществляется в следующих основных формах:

- во-первых, государственная поддержка местного самоуправления;

- во-вторых, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- в-третьих, создание в субъекте Российской Федерации совета муниципальных образований;

- в-четвертых, реализация представительными органами муниципальных образований права законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации;

- в-пятых, создание совместных координационных, консультационных, совещательных и других рабочих органов (как временных, так и постоянно действующих);

- в-шестых, контроль и надзор ОГВ за деятельностью ОМС.

Без постоянной поддержки со стороны государства ОМС не могут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности. Кроме того, государственная поддержка развития местного самоуправления является законодательно закрепленной обязанностью ОГВ. Государственная поддержка местного самоуправления - это система мер, обеспечивающих укрепление и стимулирование развития местного самоуправления федеральными и региональными органами государственной власти. Государственная поддержка местного самоуправления, как правило, осуществляется в следующих формах:

а) издание правовых актов по вопросам организации и деятельности местного самоуправления;

б) контроль за соблюдением конституционных основ местного самоуправления;

в) информационное обеспечение органов местного самоуправления (в том числе ознакомление с проектами нормативно-правовых актов органов государственной власти, затрагивающих интересы местного сообщества);

г) оказание методической поддержки;

д) рассмотрение обращений органов и должностных лиц местного самоуправления в органы и к должностным лицам государственной власти, принятие мер по их удовлетворению;

е) участие в формировании ОМС в случаях, установленных законом (например, в муниципальных районах и городских округах представители органов государственной власти субъекта Российской Федерации входят в состав конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации, назначаемой по контракту);

ж) принятие и реализация целевых программ государственной поддержки местного самоуправления;

з) подготовка кадров муниципальных служащих;

и) оказание материальной и финансовой помощи ОМС;

к) предоставление в пользование государственного и муниципального имущества на безвозмездной основе;

л) временное осуществление полномочий местного самоуправления ОГВ и другие меры.

1.2 Нормативно-правовая база для обеспечения взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований

На территории Российской Федерации в сфере взаимодействия ОГВ с ОМС реализуются положения федеральных нормативных правовых актов (в части, касающейся), нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов.

На территории Тверской области применяются нормативные правовые акты, приведенные ниже.

Федеральный закон № 131-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон № 131-ФЗ детально определяет порядок наделения ОМС муниципальных образований отдельными государственными полномочиями. Участие ОГВ Тверской области заключается в создании необходимых условий для становления и развития местного самоуправления.

Одна из видов такой помощи - организация постоянного взаимодействия с ОМС, направленная на информированность их по важнейшим вопросам, касающимся развития территорий, реализации переданных государственных полномочий, правового регулирования вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации и другим важнейшим вопросам, что осуществляется в формах совещаний, устных и письменных консультаций и рекомендаций. Для обсуждения наиболее часто задаваемых ОМС вопросов и проблем ОМС с похожей тематикой, ОГВ проводятся выездные совещания-семинары, съезды, форумы.

Значительное внимание уделяется обучению сотрудников, которые работают в ОМС и лиц, замещающих выборные муниципальные должности, что позволяет эффективно использовать имеющиеся временные, организационные, материальные и финансовые ресурсы и обеспечивает преемственность в развитии местного самоуправления с учетом современных требований. Реализация мероприятий по вопросам образования кадров для местного самоуправления сопровождается совместной работой ОГВ и ОМС.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принимаются муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Для повышения эффективности финансовой деятельности ОМС, обеспечения максимальной результативности исполнения местных бюджетов предусмотрен процесс укрупнения муниципалитетов. С этой целью ОГВ предоставляются ОМС межбюджетные трансферты на материально-техническое обеспечение проведения выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований регионов.

В своем послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации отметил, что «наше гражданское общество укрепилось и стало более влиятельным, существенно возросла социальная активность общественных организаций». Повышается роль общественных советов, создаваемых при региональных исполнительных ОГВ.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) регламентирует образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Система законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом № 184-ФЗ.

Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации заключаются в:

- самостоятельном осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

- самостоятельном осуществлении своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регулирующим отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных

фондов, исполнительными ОГВ субъектов Российской Федерации, местными администрациями и иными ОМС, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, а также постановления Администрации Тверской области от 13.12.2010 № 612-па «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг» на территории Тверской области разработаны и утверждены административные регламенты предоставления ОГВ и ОМС государственных услуг.

В целях обеспечения защиты прав муниципальных образований и представления их общих интересов, а также обеспечения координации деятельности по развитию правовой, организационной, финансово-экономической основ местного самоуправления, муниципальными образованиями Тверской области в соответствии с учредительным договором образована некоммерческая организация Ассоциация «Совет муниципальных образований Тверской области». Ее членами являются все муниципальные образования Тверской области. Деятельность Ассоциации «Совет муниципальных образований Тверской области» регулируется законом Тверской области от 09.06.2009 № 46-ЗО «О полномочиях органов государственной власти Тверской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Тверской области».

Реализуя положения закона Тверской области от 09.12.2008 № 132-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» (далее - закон Тверской области № 132-ЗО) и постановление Администрации Тверской области от16.07.2009 № 296-па «О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» осуществляется работа по формированию и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области. В Министерство по делам территориальных образований Тверской области поступают документы, которые проходят юридическую обработку, включающую в себя формирование текстов актов в электронном виде, внесение реквизитов и присвоение государственных регистрационных номеров актам, включение сведений об источнике официального опубликования (обнародования), формирование актуальных редакций муниципальных нормативных правовых актов. Также проводится выборочная юридическая экспертиза отдельных муниципальных нормативных правовых актов на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству региона и уставу соответствующего муниципального образования. По мере включения муниципальных нормативных правовых актов в базу данных регистра области происходит ежемесячная передача обновленных сведений в Министерство юстиции Российской Федерации для включения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, сформированных в региональном регистре.

Административно-территориальное устройство Тверской области - территориальная организация (территориальная структура) Тверской области как система административно-территориальных единиц, на основе которой образуются и функционируют ОГВ и ОМС с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей и сформировавшейся инфраструктуры. В рамках реализации закона Тверской области
от 17.04.2006 № 34-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Тверской области» и постановления Администрации Тверской области от 20.05.2009 № 215-па «О Реестре административно-территориальных единиц и территориальных единиц Тверской области» подготовлен и выпущен справочник «Справочник по административно-территориальному устройству Тверской области». Информация справочника характеризует фактическое административно-территориальное устройство Тверской области.

Город воинской славы - почётное звание Российской Федерации, присваиваемое отдельным городам Российской Федерации «за мужество, стойкость и массовый героизм, проявленные защитниками города в борьбе за свободу и независимость Отечества». Предложения о присвоении звания "Город воинской славы" могут вноситься ОМС, гражданами Российской Федерации и общественными объединениями. ОГВ субъекта Российской Федерации, на территории которого находится город, удостоенный звания «Город воинской славы», ОМС указанного города в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами ОМС могут наделяться правами и обязанностями по сохранению военно-исторического наследия, разработке мер, направленных на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации. ОМС предоставляются субсидии на условиях софинансирования для реализации вышеуказанных функций. Осуществление мер по реализации Закона Тверской области от 16.02.2009 № 7-ЗО «О статусе города Тверской области, удостоенного почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы» (далее - закон Тверской области № 7-ЗО) является одним из приоритетов государственной политики Тверской области. Статусом «Город воинской славы» в настоящее время наделены два муниципальных образования Тверской области.

Для регламента предоставления муниципальным образованиям Тверской области, реализующим положения закона Тверской области № 7-ЗО, Администрацией Тверской области разработано и утверждено постановление от 30 июня 2009 г. № 272-па «Об утверждении порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию закона Тверской области от 16.02.2009 № 7-ЗО «О статусе города Тверской области, удостоенного почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы».

Постановлением Администрации Тверской области от 20.05.2009 № 214-па «О Комиссии по формированию направлений финансирования расходов областного бюджета Тверской области, связанных с присвоением почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы» и увековечением памяти погибших при защите Отечества» утверждено Положение о Комиссии по формированию направлений финансирования расходов областного бюджета Тверской области, связанных с присвоением почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы» и увековечением памяти погибших при защите Отечества.

Распоряжением Администрации Тверской области от 20.05.2009 № 383-ра «О составе Комиссии по формированию направлений финансирования расходов областного бюджета Тверской области, связанных с реализацией статуса города Тверской области, удостоенного почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы» утвержден состав Комиссии по формированию направлений финансирования расходов областного бюджета Тверской области, связанных с присвоением почетного звания Российской Федерации «Город воинской славы» и увековечением памяти погибших при защите Отечества.

Конституцией Российской Федерации установлено, что «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Такое право граждан является одним из важнейших элементов их административно-правового статуса. Рассмотрение обращений граждан по вопросам, относящимся к сфере деятельности ОГВ, осуществляется на основании Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В настоящее время предусмотрены законодательством и широко применяются в практике государственного и муниципального управления целевые программы. Государственная программа - новый инструмент программно-целевого управления, который имеет существенные отличия от долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Впервые определение государственной программы в ее новом качестве

было дано в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, а затем, для федерального уровня, понятие было уточнено постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». Согласно последнему документу, государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в различных сферах.

Разработка и реализация государственной программы осуществляется исполнительным государственным органом либо иным главным распорядителем средств бюджета, к полномочиям которого относится реализация государственной политики в определенной сфере, совместно с заинтересованными исполнительными государственными органами, соисполнителями государственной программы и (или) участниками государственной программы.

Постановление Правительства Тверской области от 24.09.2012 № 545-пп «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Тверской области» определяет процедуру принятия ОГВ Тверской области решений о разработке, реализации и проведении оценки эффективности реализации государственных программ Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 16.10.2012 № 603-пп «О государственной программе Тверской области «Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» на 2013 - 2018 годы» утверждена государственная программа, определяющая комплекс мер, направленный на обеспечение взаимодействия исполнительных ОГВ Тверской области, Правительства Тверской области с ОМС муниципальных образований Тверской области.

Администратором государственной программы является Министерство по делам территориальных образований Тверской области.

Срок реализации государственной программы - 2013-2018 годы.

Цель государственной программы - повышение эффективности взаимодействия ОГВ Тверской области с ОМС муниципальных образований Тверской области.

Ожидаемые результаты реализации государственной программы:

а) повышение уровня удовлетворенности исполнительных ОГВ Тверской области взаимодействием с муниципальными районами и городскими округами Тверской области;

б) повышение уровня удовлетворенности населения эффективностью деятельности ОМС муниципальных образований Тверской области.

Динамика показателей результатов реализации государственной программы связана с реализацией всего комплекса мероприятий, предусмотренных государственной программой.

Прогноз развития сферы реализации государственной программы зависит от прогноза социально-экономического развития Тверской области на долгосрочный период.



Выводы

1. Все уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом. Без поддержки со стороны государства муниципальные образования не смогут эффективно реализовывать полномочия, отнесенные к их ведению, участвовать в укреплении государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения. Законодательная поддержка развития местного самоуправления является нормативно установленной обязанностью ОГВ.

2. Взаимодействие между ОГВ и ОМС - это совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение как общегосударственных, так и местных задач.

3. Обеспечение в рамках реализации ключевых государственных функций достижения приоритетов и целей государственной политики в различных сферах, в том числе по взаимодействию ОГВ и ОМС, достигается при помощи государственных программ.



ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА МИНИСТЕРСТВА ПО ДЕЛАМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Социально - экономическая характеристика Тверской области

Тверская область - субъект Российской Федерации, входит в состав Центрального Федерального округа. Административный центр -- город Тверь. По занимаемой площади Тверская область является одной из самых больших в европейской части России. Исторически область называлась Тверская земля, Тверской край. В составе Российской империи и РСФСР до 1929 года существовала как Тверская губерния. Образована 29 января 1935 года, до 16 мая 1992 года называлась Калининская область. Награждена Орденом Ленина (3 декабря 1966 года) -- за мужество и стойкость, проявленные трудящимися в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками в период Великой Отечественной войны, и за достигнутые успехи в восстановлении и развитии народного хозяйства.

На рисунке 1 представлена геральдика Тверской области.

Рис. 1 - Геральдика Тверской области

Тверская область расположена в северо-западной части России. Входит в состав Центрального экономического района России. Граничит с Владимирской, Московской, Новгородской, Псковской, Смоленской и Ярославской областями. Расстояние от областного центра до Москвы составляет 167 км, до Санкт-Петербурга - 485 км. Площадь - 84,2 тыс. кмІ. На рисунке 2 представлена Тверская область на карте Российской Федерации.

Рис. 2 -Тверская область на карте Российской Федерации

На рисунке 3 представлена географическая карта Тверской области.

Рис. 3 - Географическая карта Тверской области

В состав Тверской области входят 375 муниципальных образований: 36 муниципальных районов, 7 городских округов (в том числе городов - 5, закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) - 2), 288 сельских поселений, 44 городских поселения. На рисунке 4 представлена карта административно-территориального деления Тверской области.

Рис. 4 - Карта административно-территориального деления Тверской области

Для удобства взаимодействия с муниципальными образованиями, Тверская область условно поделена на три региона: Северо-восточный, Центральный, Юго-западный.

Деление муниципальных образований Тверской области по регионам представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Деление муниципальных образований Тверской области по регионам

Северо-восточный регион	Центральный регион	Юго-западный регион
г. Кимры, Кимрский, Весьегонский, Кашинский, Кесовогорский, Краснохолмский, Лесной, Бежецкий, Калязинский, Максатихинский, Молоковский, Рамешковский, Сандовский, Сонковский районы. ЗАТО Озерный.	г. Тверь, г.Торжок, г. Вышний Волочек, Торжокский, Бологовский, Кувшиновский, Спировский, Фировский, Вышневолоцкий, Калининский, Конаковский, Лихославльский, Удомельский районы.	г. Ржев, Ржевский, Андреапольский, Бельский, Жарковский, Западнодвинский, Торопецкий, Зубцовский, Нелидовский, Осташковский, Оленинский, Пеновский, Селижаровский, Старицкий районы. ЗАТО Солнечный.

Общая численность населения области по данным Госкомстата России составляет 1 315 071 человек по данным на 2015 год.

Плотность населения -- 15,62 чел./км². Национальный состав Тверской области представлен на рисунке 5.

Рис. 5 - Национальный состав Тверской области

Численность населения Тверской области постепенно снижается, что по-прежнему вызвано естественной убылью населения. Число умерших превышает число родившихся в 1,6 раза. Динамика изменения численности населения Тверской области за период с 1897 по 2015 годы представлена в таблице 2.



Таблица 2 - Динамика изменения численности населения Тверской области с 1897 по 2015 годы

Изменение численности населения Тверской области с 1897 до 2015 года
1897	1926	1928	1959	1970	1979	1989
1 769 135	?2 242 350	?2 262 500	?1 806 787	?1 717 237	?1 649 022	?1 670 117
1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996
?1 666 534	?1 662 810	?1 648 880	?1 639 834	?1 627 224	?1 621 424	?1 612 273
1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003
?1 599 359	?1 583 755	?1 566 617	?1 543 796	?1 519 569	?1 471 459	?1 465 568
2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
?1 443 682	?1 425 582	?1 406 562	?1 390 444	?1 379 542	?1 369 413	?1 353 392
2011	2012	2013	2014	2015
?1 350 086	?1 342 200	?1 334 061	?1 325 249	?1 315 071

Тверская земля, расположенная в пределах уникального в экологическом отношении региона - Главного водораздела Русской равнины, богата водными ресурсами. Здесь расположено 1769 озер (1,4% территории). На рисунке 5 представлена природа Тверского края.

Рис. 5 -Природа Тверского края



Основные виды природных ресурсов: песчано-гравийные материалы, пески строительные и силикатные, легкоплавкие и огнеупорные глины, известняки различного назначения, торф, сапропель, пресные подземные воды, бурый уголь. Многие их разновидности (керамические и каолиновые глины, кварцевые пески высокой чистоты, мраморные известняки типа "Старицкий белый камень" и другие) имеют уникальные потребительские свойства. Наиболее значительны запасы торфа - 2051 миллионов тонн.

В промышленном масштабе освоено 43 месторождения торфа общей площадью около 300 тысяч гектаров. Регион славится подземными минеральными водами, которые используются в качестве лечебно-столовых, а также для водолечения на курортах области.

Приоритетными направлениями развития Тверской области по-прежнему являются:

- агропромышленный комплекс;

- лесопромышленный комплекс;

- топливно-энергетический комплекс;

- природно-сырьевой комплекс;

- транспортный комплекс;

- туристско-рекреационный комплекс.

На территории Тверской области промышленность представлена всеми видами экономической деятельности:

- добыча полезных ископаемых;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды;

- обрабатывающие производства.

Самой устойчивой отраслью промышленности является энергетика, представленная такими крупными объектами, как Конаковская ГРЭС и Калининская АЭС. Согласно электробалансу Тверской области, свыше 80% производимой и поступившей в регион электроэнергии направляется за пределы Тверской области. На рисунке 6 представлена фотография Калининской АЭС.

Рис. 6 - Калининская АЭС

На рисунке 7 представлена фотография Конаковской ГРЭС.

Рис. 6 - Конаковская ГРЭС

Виды экономической деятельности «Производство транспортных средств и оборудования» и «Производство машин и оборудования» занимают значительную долю в структуре промышленности области и в общих объемах производства Тверской области. На рисунке 7 представлена фотография Тверского вагоностроительного завода.

Рис. 7 - Тверской вагоностроительный завод

На сегодняшний день Тверская область является одним из наиболее инвестиционно-привлекательных регионов России. В числе основных конкурентных преимуществ Верхневолжья: географическое положение, кадровый и промышленный потенциал, наличие развитой транспортной инфраструктуры в направлениях «Москва -- Санкт-Петербург» и «Москва -- Рига», мощная энергетическая база, природные ресурсы и рекреационные возможности в самом центре России.

Несомненным преимуществом является и благоприятный инвестиционный климат, создаваемый Правительством Тверской области.

В сфере особого внимания Правительства Тверской области находится государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. Малый и средний бизнес Тверской области охватывает практически все сферы экономической деятельности (производство, строительство, сельское хозяйство, торговлю, транспортные услуги, услуги связи, жилищно-коммунальное хозяйство и другие). Наибольший удельный вес в структуре числа субъектов малого и среднего предпринимательства приходится на:

- оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (43,6 %);

- операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг (14,6 %);

- транспорт и связь (10,9 %);

- обрабатывающие производства (8,7 %);

- строительство (7,1 %);

- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (5,1 %).

Структура субъектов малого и среднего предпринимательства Тверской области по видам экономической деятельности представлена на рисунке 8.

Рис. 8 - Структура числа субъектов малого и среднего предпринимательства (на 01.01.2015), по видам экономической деятельности, %



Основной организационно-правовой формой из общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства является предприниматель без образования юридического лица.

Более 64,0% индивидуальных предпринимателей сосредоточено в Центральном регионе Тверской области (в том числе в гг. Тверь, Вышний Волочек, Торжок, Бологовский, Калининский, Конаковский, Лихославльский, Удомельский районы).

Государственная поддержка субъектов предпринимательства в 2014 году осуществлялась по следующим направлениям:

- развитие системы финансово-кредитной поддержки предпринимателей;

- развитие инфраструктуры субъектов малого и среднего предпринимательства в Тверской области;

- оказание государственных услуг подведомственными учреждениями;

- развитие форм и методов взаимодействия органов государственной власти Тверской области и бизнес-сообщества;

- развитие молодежного предпринимательства;

- развитие науки и инновационной деятельности в Тверской области. Предоставление субсидий по указанному направлению поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществлялось по результатам конкурсного отбора.

В 2014 году за счет средств областного и федерального бюджетов поддержка была оказана 179 субъектам малого и среднего предпринимательства. Фактическое расходование средств на развитие малого и среднего предпринимательства в 2014 году составило 26 674,9 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 12 454,6 тыс. рублей.

В 2015 году продолжится практика оказания финансово-кредитной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства: поручительства, микрозаймы, субсидии, а также реализация программы «Ты - предприниматель».

В Тверской области проводится работа по созданию условий для развития инновационной деятельности, формированию инновационной инфраструктуры региона. Устойчивости развития региона способствуют технологическое обновление основного капитала и производство инновационной конкурентоспособной продукции.

В рамках программы «УМНИК» под эгидой Тверского ИнноЦентра, выполняющего функции тверского регионального представительства Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника), были организованы и проведены 2 итоговые научно-технические конференции по теме: «Молодежь и инновации Тверской области», заявки на участие в которых подали 54 инноватора из числа студентов, аспирантов и молодых ученых четырех ведущих тверских вузов - ТвГУ, ТвГТУ, ТГМА и ТГСХА.

Победителями конференций были признаны в общей сложности 20 человек, каждый победитель программы получил на реализацию и продолжение проекта 200 тыс. рублей.

Таким образом, общий объем финансирования по программе «УМНИК» в 2014 - 2015 гг. составит 7 800,0 тыс. рублей.

Потребительский рынок (торговля, общественное питание и бытовое обслуживание) - одна из важнейших сфер экономики региона, структура и динамика его развития являются отражением социально-экономической ситуации в области.

В 2014 году оборот оптовой торговли составил 128,9 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 7,0 % выше уровня 2013 года. Оборот розничной торговли по Тверской области за 2014 год составил 202,2 млрд. рублей и вырос по сравнению с 2013 годом на 5,0 % в сопоставимых ценах, что на 2 процентных пункта выше аналогичного показателя за 2013 год. По-прежнему оборот розничной торговли в основном формируется за счет продажи товаров торгующими организациями (93,4 % оборота розничной торговли).

По информации муниципальных образований на 01.01.2015 торговую деятельность в области осуществляли 14 890 предприятий, торговая площадь которых - 837,4 тыс. кв. м. За год (с 01.01.2014 по 01.01.2015) число торговых объектов снизилось на 329 единиц (на 2,2 %) в связи с закрытием в основном нестационарных торговых объектов (киосков, тонаров).

При этом обеспеченность населения торговыми площадями увеличилась за счет открытия предприятий с большей торговой площадью.

Объем бытовых услуг населению Тверской области, занимающих в общем объеме платных услуг 7,8 %, также имел положительную динамику развития, связанную с увеличением спроса на бытовые услуги, ростом количества предприятий бытового обслуживания, предоставлением новых видов бытовых услуг. В 2014 году объем бытовых услуг возрос на 6,0 % и составил 3 592,2 млн. рублей.

По состоянию на 01.01.2015 деятельность в сфере предоставления бытовых услуг населению тверского региона осуществляли2818 предприятий и организаций, что превышает соответствующий период прошлого года на 0,7 %.

В 2015 году основными задачами по развитию торговли в регионе являются:

- реализация Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»;

- содействие развитию торговой деятельности, розничных рынков, ярмарок в Тверской области.

В рамках Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году в Тверской области будут реализованы мероприятия, направленные на активизацию структурных изменений в экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций, имеющих важное социально-экономическое значение для тверского региона, достижение макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе, обеспечение сбалансированности рынка труда и смягчения последствий роста инфляции для семей с низким уровнем дохода.

В рамках «дорожной карты» содействия импортозамещению в Тверской области на 2015 - 2017 годы, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 20.01.2015 № 21-рп, ведется работа по выявлению потенциала производственных мощностей и конкурентоспособного ассортимента товаров тверских производителей для создания для них благоприятных условий ведения бизнеса, с целью возможной замены импортируемых товаров на товары отечественного производства.

По предварительной оценке Правительства Тверской области, наибольший потенциал для импортозамещения в регионе имеют агропромышленный комплекс, машиностроение, швейное производство, производство пищевой продукции, химическое производство.

Комплекс мер, направленных на технологическую модернизацию тверских предприятий и расширение ассортимента производимой в регионе конкурентоспособной продукции, поможет стимулировать предприятия к дальнейшему росту, позволит активизировать экономические процессы в регионе.

Социальную стабильность планируется обеспечивать за счет мер по социальной поддержке наиболее уязвимых категорий граждан, реализации комплекса мероприятий по достижению эффективной занятости и снижению напряженности на рынке труда в Тверской области. Будет продолжена реализация государственных программ, нацеленных на повышение качества и доступности услуг здравоохранения, включая лекарственное обеспечение, образования, культуры, физкультуры и спорта.

С целью обеспечения финансовой стабильности в регионе планируется дальнейшая оптимизация бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнении публичных обязательств, а также совершенствование методических подходов к стимулированию муниципальных образований Тверской области в части повышения их налогового потенциала. Продолжится работа по стабилизации государственного долга.

2.2 Организационная характеристика Министерства по делам территориальных образований Тверской области

Рис. 9 - административное здание Министерства по делам территориальных образований Тверской области

Министерство по делам территориальных образований Тверской области (далее также - Министерство) является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, который создан в целях обеспечения взаимодействия с муниципальными образованиями Тверской области.

Министерство обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, имущество, являющееся собственностью Тверской области и закрепленное за ним на праве оперативного управления, счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с изображением герба Тверской области и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки со своим наименованием.

Министерство возглавляет Министр по делам территориальных образований Тверской области (далее также - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Тверской области.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными ОГВ, иными ОГВ Тверской области, государственными органами Тверской области, ОМС муниципальных образований Тверской области, иными организациями. В Приложении А к выпускной квалификационной работе представлена схема взаимодействия Министерства с федеральными ОГВ, иными ОГВ Тверской области, государственными органами Тверской области, ОМС муниципальных образований Тверской области.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, Уставом Тверской области, законами Тверской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тверской области, Правительства Тверской области, а также Положением о Министерстве по делам территориальных образований Тверской области.

Финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области.

...