Совершенствование государственной программы Тверской области "Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области" на 2013–2018 годы

Обеспечивающая подпрограмма предусматривает расходы на обеспечение деятельности ее главного администратора - Министерства. В 2013 и 2014 году средства, выделенные на реализацию обеспечивающей подпрограммы, освоены в полном объеме.

Выводы:

Проанализировав факт выполнения задач и мероприятий государственной программы , мы можем сделать вывод о том, что План мероприятий по реализации государственной программы и в 2013 году, и в 2014 году Министерством выполнен полностью. Показатели выполнения плана высоки. В течение периода реализации не выявлено показателей мероприятий, невыполнение которых носило бы случайный характер. На выполнение показателей мероприятий влияют как внутренние, так и внешние факторы. Неучтенными рисками реализации любой государственной программы является ее невыполнение вследствие изменения структуры исполнительного ОГВ и функций его структурных подразделений, а также образование неявных или неучтенных обязательств. В 2014 году структура Министерства была изменена, уменьшена штатная численность на 2 единицы. Своевременное внесение изменений в План мероприятий по реализации государственной программы Министерства, перераспределение обязанностей между его структурными подразделениями и ответственными исполнителями способствовали 100% выполнению мероприятий государственной программы Министерства.

Исходя из результатов анализа использования финансовых ресурсов, выделенных на реализацию государственной программы в 2013 и 2014 годах, мы делаем вывод об эффективном их использовании.

Вместе с тем, проанализировав отклонения фактических результатов показателей мероприятий от их плановых значений, мы делаем вывод о неэффективном планировании в 2013 году и о высокоэффективном планировании в 2014 году.

3.2 Недостатки, выявленные в ходе реализации государственной программы Тверской области «Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» на 2013 - 2018 годы»

Из анализа величины выделяемых бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Министерства мы видим, что ежегодно происходит их уменьшение. Снижение годового объема бюджетных ассигнований происходит по причине политики строгой экономии средств областного бюджета Тверской области, проводимой в Тверской области в целом. Соответственно, сокращение расхода бюджетных средств прямо влияет на достижение плановых значений показателей некоторых мероприятий государственной программы. Так, в 2014 году по причине уменьшения бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия 1.001, не состоялся съезд (форум) Совета муниципальных образований Тверской области и значительное количество совещаний, семинаров-совещаний было проведено за счет средств принимающей стороны (муниципальных образований). Аналогично, уменьшение выделяемых бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия 1.009 в 2014 году повлияло на количество муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и лиц, замещающих выборные муниципальные должности, повысивших профессиональный уровень. Увеличить показатель не получилось, даже используя экономию бюджетных средств, образовавшуюся по результатам проведения торгов.

Следует иметь в виду, что на выполнение показателей таких административных мероприятий, как 1.002 "Мониторинг реализации на территории Тверской области Федерального закона № 131 -ФЗ", 1.003 "Организация мероприятий по обмену опытом работы ОМС муниципальных образований Тверской области по реализации Федерального закона № 131-ФЗ", 1.004 "Подготовка информации о деятельности ОМС муниципальных образований Тверской области к поездкам Губернатора Тверской области", 1.005 "Участие в формировании планов работы муниципальных образований Тверской области с главами муниципальных образований, главами администраций муниципальных образований Тверской области с учетом задач, поставленных Губернатором Тверской области" влияют внешние факторы, не зависящие от деятельности Министерства. Напротив, текущая деятельность Министерства зависит от внешних факторов и адаптируется под них. По этой причине возникает сложность в составлении и корректировке Плана мероприятий по реализации государственной программы.

Анализ использования финансовых ресурсов и достижения плановых значений показателей показал, что финансовые ресурсы 2013 и 2014 годов использованы в полном объеме; фактические значения показателей задач и мероприятий в 2013 году в основном достигли либо превысили плановые значения, а в некоторых случаях и плановые значения показателей на весь период действия государственной программы. 2013 год являлся стартовым для реализации государственной программы Министерства. В связи с этим, точно спланировать значения некоторых показателей не представлялось возможным.

Реализация мероприятия 1.009 государственной программы не включает в себя деятельность по реализации муниципальных программ развития муниципальной службы и программы развития муниципальной службы Тверской области.

3.3 Предложения по внесению изменений и дополнений в государственную программу Тверской области «Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» на 2013 - 2018 годы»

В целях совершенствования управления реализацией государственной программы необходим строгий контроль ответственных исполнителей за достижением плановых значений показателей и своевременная корректировка плановых значений показателей в течение финансового года. Для актуализации значений плановых показателей необходим постоянный контроль ответственных исполнителей за выполнением показателей, чтобы в дальнейшем избежать неэффективного планирования.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время на территории Тверской области муниципальные программы развития муниципальной службы и программы развития муниципальной службы Тверской области не разработаны.

В целях повышения эффективности кадровой политики; повышения результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; формирования квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих Министерству целесообразно дополнить государственную программу подпрограммой, включающей мероприятия по развитию муниципальной службы в Тверской области и совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы в Тверской области. Дополнение государственной программы соответствующими мероприятиями позволит не только совершенствовать профессиональную квалификацию муниципальных служащих Тверской области, а соответственно и достижение необходимого уровня исполнения ими своих должностных обязанностей, но и предупреждать коррупцию на территории Тверской области, а также исключить возможность возникновения конфликтов интересов на муниципальной службе Тверской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящая выпускная квалификационная работа выявляет сущность реализации на территории Тверской области отдельных положений Федерального закона № 131-ФЗ.

1. Федеральный закон № 131-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

2. В заключении к выпускной квалификационной работе мы можем сделать вывод, что на территории Тверской области проводится непрерывная работа по реализации Федерального закона № 131-ФЗ - по созданию условий для развития ОМС муниципальных образований Тверской области, что достигается путем постоянного тесного взаимодействия органов власти всех уровней. Без поддержки со стороны государства муниципальные образования не смогут эффективно реализовывать полномочия, отнесенные к их ведению, участвовать в укреплении государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

3. Взаимодействие между ОГВ и ОМС - это совокупность организационно-правовых форм и методов, направленных на совместное решение как общегосударственных, так и местных задач.

Министерство по делам территориальных образований Тверской области - это областной исполнительный орган государственной власти Тверской области, который создан в целях обеспечения взаимодействия с муниципальными образованиями на территории Тверской области.

Министерство обеспечивает взаимодействие Губернатора Тверской области, Правительства Тверской области, исполнительных ОГВ Тверской области с муниципальными образованиями Тверской области и способствует повышению эффективности управления Тверской областью. Целостность функционирования Министерства достигается путем взаимосвязи в работе всех его структурных подразделений.

4. Обеспечение в рамках реализации Федерального закона № 131-ФЗ взаимодействия ОГВ и ОМС достигается, в том числе, при помощи реализации государственной программы Министерства. Государственная программа определяет комплекс мер, направленный на обеспечение взаимодействия исполнительных ОГВ Тверской области, Правительства Тверской области с ОМС муниципальных образований Тверской области.

По итогам 2013 и 2014 годов цель программы - «Повышение эффективности взаимодействия ОГВ Тверской области с ОМС муниципальных образований Тверской области» - достигнута по результатам анализа выполнения ее показателей.

Для достижения эффективности планирования проведен строгий контроль исполнителями мероприятий за достижением плановых значений показателей и своевременно внесены изменения в государственную программу.

5. В целях повышения эффективности кадровой политики; повышения результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; формирования квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих Министерству целесообразно дополнить государственную программу подпрограммой, включающей мероприятия по развитию муниципальной службы в Тверской области и совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам развития муниципальной службы в Тверской области.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: Конституция Российской Федерации: принята 12 декабря 1993 года - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Закон: принят Гос. Думой РФ 6 октября 2003 г. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: Закон: принят Гос. Думой РФ 2 мая 2006 г. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

5. О муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Закон: принят Гос. Думой РФ 2 марта 2007 г. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

6. Об Уставе Тверской области [Электронный ресурс]: Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 05.11.1996 г. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

7. Об утверждении Положения о Министерстве по делам территориальных образований Тверской области [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Тверской области от 17 октября 2011 г. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

8. О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Тверской области [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Тверской области от 24 сентября 2012 г. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

9. О государственной программе Тверской области «Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области» на 2013 - 2018 годы [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Тверской области от 16 октября 2012 г. -- Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

10. Об утверждении Положений о структурных подразделениях Министерства по делам территориальных образований Тверской области // Приказ. - Тверь: Министерство по делам территориальных образований Тверской области, 2011 г. - 28 с.

11. О создании Общественного совета при Министерстве по делам территориальных образований Тверской области // Приказ. - Тверь: Министерство по делам территориальных образований Тверской области, 2012 г. - 6 с.

12. О составе Общественного совета при Министерстве по делам территориальных образований Тверской области // Приказ. - Тверь: Министерство по делам территориальных образований Тверской области, 2012 г. - 3 с.

13. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- М.: Омега-Л, 2010.-525 с.

14. Добрынин Н.М. Государственное управление. Теория и практика. Современная версия новейшей истории государства // Учебник Т.1 / Науч. ред. А.Н. Митин. - Новосибирск: Наука, 2010. - 407 с.

15. Государство и право [Электронный ресурс]: Техническая и гуманитарная литература. - Доступ из сети Интернет. - Режим доступа:

http://www.telenir.net/.

16. Батычко В.Т. Муниципальное право // Конспект лекций. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г. - 383 с.

17. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования.-М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 432 с.

18. Пешин, Н. Л. Муниципальное право Российской Федерации : учебник для

бакалавров / Н. Л. Пешин. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2011. -- 462 с. -- Серия : Бакалавр.

19. Министерство по делам территориальных образований Тверской области. Тверская область // Справочник по административно-территориальному устройству. - Тверь: ИП Ушакова М.С., 2014. - 223 с.

20. Официальный сайт Правительства Тверской области [Электронный ресурс]: http://www.region.tver.ru/

21. Официальный сайт Министерства по делам территориальных образований Тверской области [Электронный ресурс]: http://www.minterobrto.ru/

22. Официальный сайт Ассоциации «Совет муниципальных образований Тверской области» [Электронный ресурс]: http://smotver.ru/

23. Тверская область [Электронный ресурс]: https://ru.wikipedia.org/

24. Тверской край [Электронный ресурс]: http://ecopeak.ru/

25. Экономика Тверской области [Электронный ресурс]: http://library.kiwix.org/

Размещено на Allbest.ru