Совершенствование государственной программы Тверской области "Обеспечение взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области" на 2013–2018 годы

Основными задачами Министерства являются:

а) организация и координирование взаимодействия Губернатора Тверской области, исполнительных ОГВ Тверской области с ОМС муниципальных образований Тверской области;

б) организация работы по вопросам административно-территориального устройства Тверской области;

в) содействие ОМС Тверской области в правовом и методическом обеспечении их деятельности;

г) организация, ведение и актуализация регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области.

Ниже приведены мероприятия, проводимые для выполнения поставленных задач в рамках государственной программы Министерства.

В части осуществления полномочий органов государственной власти Тверской области по взаимодействию с Советом муниципальных образований Тверской области Министерством осуществляются:

- проведение съезда Ассоциации «Совет муниципальных образований Тверской области»;

- проведение совещаний глав муниципальных образований Тверской области при Губернаторе Тверской области;

- проведение совещаний глав муниципальных образований Тверской области в рамках выездных расширенных заседаний Правительства Тверской области с участием глав муниципальных образований, глав администраций муниципальных образований Тверской области;

- проведение зональных совещаний-семинаров с участием глав муниципальных образований и глав администраций городских и сельских поселений Тверской области с целью обсуждения текущих и перспективных задач развития территорий в русле задач, определяемых в Послании Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области;

- проведение форума муниципальных юристов Тверской области.

Участниками таких совещаний наряду с представителями муниципальных образований Тверской области являются, в зависимости от тематики обсуждаемых вопросов, представители исполнительных ОГВ Тверской области, государственных учреждений Тверской области, Правительства Тверской области, Губернатор Тверской области.

В целях подготовки и систематизации информации о работе и результатах деятельности глав муниципальных образований и глав администраций муниципальных образований Тверской области, повышения ответственности должностных лиц муниципальных образований Тверской области, контроля за ходом реализации федеральных и региональных программ, задач, оказания содействия в решении проблемных вопросов ОМС муниципальных образований Тверской области Министерством проводятся рабочие поездки и встречи Губернатора Тверской области.

Министерство активно взаимодействует с ОМС муниципальных образований Тверской области в период проведения избирательных кампаний и референдумов на территории Тверской области. Граждане области принимают индивидуальное и коллективное участие в местном самоуправлении, участвуя в муниципальных выборах, местных референдумах, голосованиях по отзыву депутата, выборного должностного лица; опросах населения. Направляют обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления. Таким образом, граждане выражают свою индивидуальную позицию относительно решения вопросов местного значения.

В целях реализации закона Тверской области № 132-ЗО осуществляется работа по формированию и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области. В Министерство поступают документы, которые проходят юридическую обработку, включающую в себя:

- формирование текстов актов в электронном виде,

- внесение реквизитов и присвоение государственных регистрационных номеров актам,

- включение сведений об источнике официального опубликования (обнародования),

- формирование актуальных редакций муниципальных нормативных правовых актов.

Проводится выборочная юридическая экспертиза отдельных муниципальных нормативных правовых актов на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Тверской области, а также уставу соответствующего муниципального образования Тверской области. Выявляются несоответствия федеральному законодательству при проведении юридической экспертизы нормативных правовых актов ОМС отдельных муниципальных образований, устанавливающих земельный налог, порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и т.д. По мере включения муниципальных нормативных правовых актов в базу данных регистра области происходит ежемесячная передача обновленных сведений в Министерство юстиции Российской Федерации для включения в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, сформированных в региональном регистре. На уровне каждого муниципального образования Тверской области требуют решения такие вопросы, как учет, систематизация, хранение правовых актов, а также своевременное приведение их в соответствие с законодательством.

Причиной низких показателей подготовки и применения правовых актов на местном уровне является в том числе отсутствие во многих ОМС муниципальных образований Тверской области юридических служб.

В целях повышения эффективности кадровой политики, роста результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих, формирования квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих Министерством организовано обучение сотрудников, которые работают в ОМС; лиц, замещающих выборные муниципальные должности.

Такой подход позволяет эффективно использовать имеющиеся временные, организационные, материальные и финансовые ресурсы и обеспечить преемственность в развитии местного самоуправления с учетом современных требований. Реализация данного мероприятия включает в себя:

- определение приоритетного направления развития местного самоуправления и конкретного кадрового контингента, осуществляющего ее обеспечение (муниципальное административное управление, муниципальная политика, муниципальный бюджет, социально-экономическое развитие и т.д.);

- формулирование технического задания на обучение муниципальных кадров в течение конкретного года с учетом региональных и местных особенностей и актуальных потребностей системы местного самоуправления;

- реализацию в регионе образовательных программ по обучению муниципальных кадров.

Губернатором Тверской области в Послании Законодательному Собранию Тверской области отмечено, что ключевой задачей является «увеличение эффективности финансовой работы органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечение максимальной результативности расходования бюджетных средств». В Тверской области 36 муниципальных районов, 7 городских округов (в том числе городов - 5, закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) - 2), 288 сельских поселений, 44 городских поселения. Существует ряд важных моментов объединения поселений: процесс укрупнения муниципалитетов необходимо проводить с целью экономии и консолидации бюджетных средств муниципальных образований. Укрупнение, проведенное без предварительных расчетов, часто ведет к закрытию важных для населения объектов социальной сферы. Проводить данное мероприятие необходимо с учетом мнения граждан, с последующим составлением и реализацией программ социально-экономического развития регионов. Для актуализации сведений об административно-территориальном делении Тверской области в 2014 году Министерством подготовлен и выпущен Справочник по административно-территориальному устройству Тверской области.

Неотъемлемой частью всей совокупности прав и свобод человека является право на получение гражданином полной и достоверной информации о социально-экономическом положении Тверской области, основных направлениях государственной политики. С целью обеспечения информационной открытости своей деятельности Министерство информирует население о своей деятельности через публикации в средствах массовой информации Тверской области и через официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.minterobrto.ru) (рисунок 10).

Рис. 10 - Официальный сайт Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.minterobrto.ru)

В целях обеспечения открытости и прозрачности деятельности Министерства, а также для обеспечения взаимодействия граждан Тверской области, общественных объединений и иных некоммерческих организаций с Министерством, в 2012 году создан Общественный совет при Министерстве по делам территориальных образований Тверской области. Таким образом, обеспечивается гражданский контроль и общественная экспертиза принимаемых решений, вырабатываются предложения по решению наиболее значимых проблем и важных вопросов деятельности Министерства На официальном сайте Министерства представлены документы, регламентирующие деятельность Общественного совета, а также планы и отчеты о результатах его деятельности за период с 2012 по 2015 годы.

Для обеспечения внесения гражданами своих предложений и рассмотрения вопросов по направлениям деятельности Министерства, в Министерстве ведется прием граждан Тверской области. Обращения граждан принимаются в письменной, устной (в приемной Министерства) и электронной формах.

Основными темами обращений граждан являются: государство, общество, политика, экономика, социальная сфера, оборона, безопасность, законность, жилищно-коммунальная сфера. Все обращения, поступившие в Министерство, рассматриваются сотрудниками Министерства в пределах своей компетенции. По некоторым обращениям направляются дополнительные запросы в соответствующие организации и учреждения, организуются выезды сотрудников Министерства на места, а также личные встречи с заявителями. Всем гражданам, чьи письма находились на рассмотрении в Министерстве, направляются ответы по существу обращения. По обращениям граждан регулярно ведется взаимодействие с главами муниципальных районов и городских округов. Прием обращений граждан по электронной почте осуществляется на адрес: Ministerstvo_TO@web.region.tver.ru,также можно направить электронное письмо с сайта Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с федеральным и региональным законодательством Министерством разработаны и утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг, имеющих заявительный характер. Министерством оказываются следующие государственные услуги:

- предоставление гражданам и организациям сведений из регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области,

- предоставление физическим и юридическим лицам сведений из Реестра административно-территориальных единиц и территориальных единиц Тверской области.

Статус «Город воинской славы» присвоен двум муниципальным образованиям Тверской области - городам Твери и Ржеву. В настоящее время Министерством производится внесение изменений в государственную программу в части добавления второй подпрограммы, включающей в себя мероприятия по реализации закона Тверской области № 7-ЗО.

Постановление Правительства Тверской области, утверждающее новую редакцию государственной программы, вступит в силу с 01 января 2016 года.

Таким образом, задачи и функции Министерства направлены на осуществление государственного управления Тверской областью в пределах государственных полномочий.

Реализация задач и функций Министерством достигается путем слаженной работы его структурных подразделений. Структура Министерства представлена в Приложении Б к выпускной квалификационной работе. В структуру Министерства входят:

- Министр;

- заместитель Министра;

- заместитель Министра;

- Управление правового обеспечения:

1. Юридический отдел,

2. Отдел по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов;

- Отдел по работе с муниципальными образованиями;

- Отдел организационной работы;

- Отдел бухгалтерского учета, кадрового и материально-технического обеспечения.

Остановимся поподробнее на функциях структурных подразделений Министерства.

Функциями Управления правового обеспечения являются:

- оказание правового содействия исполнительным ОГВ Тверской области и ОМС Тверской области в решении вопросов, связанных с реализацией законодательства местного самоуправления;

- оказание содействия главам муниципальных образований Тверской области, ОМС Тверской области в правовом обеспечении их деятельности;

- правовая помощь ОМС Тверской области по вопросам их развития; разграничение предметов ведения и полномочий между ОМС Тверской области и исполнительным ОГВ Тверской области;

- правовое сопровождение деятельности Министерства как уполномоченного органа по вопросам административно-территориального устройства Тверской области;

- правовая экспертиза действующих редакций уставов муниципальных образований Тверской области; подготовка предложений и рекомендаций по вопросу приведения уставов в соответствие с действующим законодательством;

- правовая помощь ОМС Тверской области и иным участникам избирательного процесса по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов и референдумов на территории Тверской области;

- юридическая обработка муниципальных нормативных правовых актов;

- внесение и обработка сведений об источнике и дате официального опубликования и (или) обнародования муниципальных нормативных правовых актов;

- поддержка текстов муниципальных нормативных правовых актов в актуальном состоянии;

- учет, систематизация и классификация базы данных Регистра муниципальных нормативных правовых актов;

- прочие.

Функции отдела по работе с муниципальными образованиями:

- координация взаимодействия исполнительных ОГВ Тверской области с ОМС Тверской области, с депутатами представительных органов муниципальных образований Тверской области;

- подготовка и систематизация информации о работе и результатах деятельности глав муниципальных образований Тверской области, глав администраций муниципальных образований Тверской области, депутатов представительных органов муниципальных образований Тверской области;

- оказание помощи муниципальным образованиям Тверской области в формировании планов работы глав муниципальных образований Тверской области с учетом задач, поставленных Губернатором Тверской области;

- оказание организационного содействия ОМС Тверской области и избирательным комиссиям при проведении избирательных кампаний и референдумов на территории Тверской области;

- организация и проведение областных мероприятий, проводимых Губернатором Тверской области и Правительством Тверской области совместно с ОМС Тверской области;

- участие в подготовке рабочих и инспекционных поездок с участием Губернатора Тверской области и заместителей Губернатора Тверской области в муниципальные образования Тверской области;

- участие в работе по рассмотрению письменных обращений граждан, адресованных Губернатору Тверской области и Правительству Тверской области;

- прочие.

Функциями отдела организационной работы являются:

-организация участия в обеспечении повышения квалификации выборных должностных лиц и служащих ОМС Тверской области;

- организация и проведение семинаров-совещаний с главами, главами администраций муниципальных образований Тверской области;

- проведение совместно с Советом муниципальных образований, тематических семинаров, методических консультаций, «круглых столов» и иных мероприятий по вопросам местного самоуправления в Тверской области;

- организационное и техническое сопровождение деятельности Министерства, как уполномоченного органа по вопросам административно-территориального устройства;

- оказание организационного содействия ОМС Тверской области по устранению расхождений в наименованиях населенных пунктов Тверской области, содержащихся в Реестре административно-территориальных и территориальных единиц Тверской области и Реестре зарегистрированных в автоматизированном Государственном каталоге географических названий;

- подготовка и опубликование Справочника по вопросам административно-территориального устройства Тверской области;

- координация деятельности кадровых служб органов местного самоуправления Тверской области по вопросам организации работы с кадровым резервом и его эффективным использованием;

- прочие.

Функциями отдела бухгалтерского учета, кадрового и материально-технического обеспечения являются:

- формирование учетной политики в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете, ведение бухгалтерского учета Министерства;

- составление и ведение бюджетной росписи по кодам бюджетной классификации бюджетов, внесение в нее изменений;

- обоснование бюджетных ассигнований в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и областным законом об областном бюджете при планировании

бюджета на плановый период;

- анализ исполнения бюджетной сметы расходов в целях разработки предложений по экономному и эффективному использованию средств областного бюджета Тверской области;

- ведение реестра расходных обязательств Министерства;

- формирование и представление в установленные сроки бюджетной, бухгалтерской и статистической отчетности, а также отчетности в налоговые органы и государственные внебюджетные фонды;

- утверждение и внесение изменений в государственную программу;

- кадровое обеспечение Министерства, ведение кадрового делопроизводства Министерства;

- обеспечение хранения документов в соответствии с правилами организации государственного архивного дела;

- осуществление функций государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения потребностей Министерства в товарах (работах, услугах);

- прочие.

На рисунке 11 представлена фотография сотрудников Министерства.

Рис. 11 - Сотрудники Министерства



Выводы

1. Тверская область обладает богатым потенциалом в развитии туризма, сельского хозяйства, культуры. Реализовать этот потенциал - задача на ближайшее время.

2. Целостность функционирования Министерства достигается путем взаимосвязи в работе всех его структурных подразделений. Отдел бухгалтерского учета, кадрового и материально-технического обеспечения является связующим звеном между всеми структурными подразделениями Министерства: обеспечивает материально-техническое, документационное, информационное, кадровое и иное обеспечение деятельности всех отделов и руководства Министерства.



ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МИНИСТЕРСТВА

3.1 Анализ реализации государственной программы за 2013 и 2014 годы

Для управления реализацией государственной программы Министерством разработан и утвержден План мероприятий по реализации государственной программы (Приложения В и Г к выпускной квалификационной работе). Согласно Плану, выполнение мероприятий программы разделено между структурными подразделениями Министерства и ответственными исполнителями.

Сводные данные по реализации государственной программы Министерства за 2013 и 2014 годы представлены в Приложении Д к выпускной квалификационной работе, при составлении которого использованы данные годовых отчетов о реализации государственной программы в 2013 и 2014 годах (Приложения Е и Ж соответственно к выпускной квалификационной работе).

Целью государственной программы является повышение эффективности взаимодействия ОГВ Тверской области с ОМС муниципальных образований Тверской области. Достижение цели производится с помощью выполнения двух ее показателей:

- Показатель 1 "Уровень удовлетворенности исполнительных органов государственной власти взаимодействием с муниципальными районами и городскими округами Тверской области" (далее также - показатель 1 цели);

- Показатель 2 "Уровень удовлетворенности населения эффективностью деятельности ОМС муниципальных образований Тверской области"(далее также - показатель 2 цели).

Значения показателей 1 и 2 цели государственной программы в 2013 и 2014 годах представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Значения показателей 1 и 2 цели государственной программы в 2013 и 2014 годах

Наименование цели программы, задач, мероприятий (административных мероприятий) и их показателей	Еди-ницы изме- рения	2013 год	2014 год
		план	факт	индекс освоения бюдж. средств и достиже-ния показате-лей	план	факт	индекс освоения бюдж. средств и достиже-ния показате-лей
Цель 1 "Повышение эффективности взаимодействия ОГВ Тверской области с ОМС муниципальных образований Тверской области"
Показатель 1 "Уровень удовлетворенности исполнительных ОГВ взаимодействием с муниципальными районами и городскими округами Тверской области"	%	55	74	0,345	70	81	1,157
Показатель 2 "Уровень удовлетворенности населения эффективностью деятельности ОМС муниципальных образований Тверской области"	%	30,0	30,65	1,022	32	31,2	0,975

За два года реализации государственной программы показатель 1 цели превысил плановые значения 2013 года 55% и 2014 года 70 % и фактически составил 74% и 81% соответственно за 2013 и 2014 годы. Наблюдается рост значения показателя 1 цели в 1,1 раза. Министерством планируется дальнейшее повышение показателя 1 цели на весь период действия государственной программы. На повышение показателя 1 цели повлияли тесное взаимодействие Министерства с муниципальными образованиями Тверской области в течение 2013 и 2014 годов, своевременное проведение Министерством семинаров и консультаций для муниципальных образований, координация муниципальных образований в правовых вопросах, организация повышения профессионального уровня муниципальными служащими, лицами, замещающие выборные муниципальные должности, работниками муниципальных учреждений.

Значение показателя 2 цели за 2013 год составил 30,65% при плановом значении 30%, за 2014 год -31,2% при плановом значении 32%. По сравнению с фактическим значением показателя 2 цели за 2013 год (30,65%) наблюдается небольшая положительная динамика, что позволяет предполагать дальнейшего достижения плановых значений показателя 2 цели в период действия государственной программы.

Освоение бюджетных средств, выделенных на реализацию государственной программы в 2013 году составило 55539,7 тыс. руб. при общем годовом объеме бюджетных средств 55623,1 тыс. руб. (100%); в 2014 году составило 50782,98 тыс. руб. при общем годовом объеме бюджетных средств 51471,1 тыс. руб. (98,7%). На 2015 год запланирован общий годовой объем бюджетных средств в сумме 44186,0 тыс. руб. Освоение бюджетных средств на реализацию государственной программы в 2013 и 2014 годах приведено в таблице 4.

Таблица 4 - Освоение бюджетных средств, выделенных на реализацию государственной программы в 2013 и 2014 годах

Наименование цели программы, задач, мероприятий (административных мероприятий) и их показателей	Еди-ницы изме- рения	2013 год	2014 год
		план	факт	индекс освоения бюдж. средств и достиже-ния показате-лей	план	факт	индекс освоения бюдж. средств и достиже-ния показате-лей
Освоение бюджетных средств на реализацию государственной программы, всего	т. руб.	55623,1	55539,67	0,999	51471,1	50782,98	0,987

В государственную программу входят следующие подпрограммы:

- подпрограмма «Развитие системы взаимодействия ОМС муниципальных образований Тверской области»,

- обеспечивающая подпрограмма.

Подпрограмма «Развитие системы взаимодействия ОМС муниципальных образований Тверской области» состоит из трех задач.

На реализацию мероприятий задачи 1 "Улучшение условий для развития органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области" в 2013 году затрачено 5032,5 тыс. руб., что составляет 99,9% от плановых 5039,7 тыс. руб.; в 2014 году затрачено 2615,62 тыс. руб., что составляет 89,9% от плановых 2910,0 тыс. руб.

Показатель 1 задачи 1 «Доля муниципальных образований Тверской области, главы которых приняли участие в совещаниях, семинарах - совещаниях, проводимых Министерством» (далее также - показатель 1 задачи 1) исполнен на 100% в 2013 году при плановом значении 90%. Плановое значение показателя 1 задачи 1 90% закладывалось на случай, если несколько представителей муниципальных образований по каким-либо уважительным причинам не смогут принять участие мероприятиях, проводимых Министерством. Фактически представители всех муниципальных образований Тверской области приняли участие мероприятиях, проводимых Министерством. По этой причине скорректировано плановое значение показателя 1 задачи 1 на 2014 год (выполнен на 100%, отклонений нет).

Показатель 2 задачи 1 «Доля муниципальных районов и городских округов Тверской области, в которых муниципальные служащие, лица, замещающие выборные муниципальные должности, работники муниципальных учреждений повысили профессиональный уровень» (далее также - показатель 2 задачи 1) в 2013 году составил 100% (плановое значение 50%). Увеличение значения показателя 2 задачи 1 произошло в связи с необходимостью практического применения в своей деятельности тем обучающих мероприятий всеми 43 муниципальными районами и городскими округами Тверской области. В 2014 году показатель 2 задачи 1выполнен на 100 %, отклонений нет.

Мероприятие 1.001 "Реализация полномочий ОГВ Тверской области по взаимодействию с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Тверской области" (далее также - мероприятие 1.001) предусматривает участие Министерства в создании необходимых условий для становления и развития местного самоуправления. Свод значений показателей мероприятия 1.001 в 2013 и 2014 годах приведен в Приложении Г.

В процессе реализации мероприятия 1.001 Министерством проводятся:

- совещания с управляющими делами муниципальных районов и городских округов Тверской области;

-совещания, семинары-совещания с участием глав и глав администраций муниципальных образований Тверской области;

- съезд (форум) Совета муниципальных образований Тверской области.

В 2014 году мероприятие 1.001 дополняется новыми показателями, характеризующими деятельность Министерства по содействию муниципальным образованиям Тверской области и ОМС муниципальных образований Тверской области в правовом обеспечении их деятельности. Проведено два форума муниципальных юристов Тверской области. Съезд (форум) Совета муниципальных образований Тверской области в 2014 году не проведен по причине уменьшения бюджетных ассигнований, выделенных из областного бюджета Тверской области в 2014 году на реализацию мероприятия 1.001.

Количество проведенных совещаний, семинаров - совещаний зависит от необходимости обсуждения ряда наиболее актуальных вопросов, касающихся текущей деятельности ОМС муниципальных образований Тверской области. Плановые значения показателя 3 и показателя 5 мероприятия 1.001 в 2013 году сформированы с учетом, что некоторые главы муниципальных образований по каким-либо уважительным причинам не смогут принять участие в мероприятии. Однако практика реализации мероприятия 1.001 в 2013 году показала 100% фактическое участие глав муниципальных образований в мероприятии. Исходя из этого, сформированы значения показателей на 2014 год.

В рамках мероприятия 1.001 в 2013 году освоено 1748,0 тыс. руб. при плановом значении 1755,2 тыс. руб. (0,996%), в 2014 году освоено 909,75 тыс. руб. при плановом значении 910,0 тыс. руб. (100%). Мы видим, что средства, выделяемые на проведение мероприятия, используются Министерством в полном объеме. Освоение средств, выделенных на реализацию мероприятия 1.001 в 2013 и 2014 годах представлено в таблице 5.

местное самоуправление россия муниципальный

Таблица 5 - Освоение средств, выделенных на реализацию мероприятия 1.001 в 2013 и 2014 годах

Наименование цели программы, задач, мероприятий (административных мероприятий) и их показателей	Еди-ницы изме- рения	2013 год	2014 год
		план	факт	индекс освоения бюдж. средств и достижения показателей	план	факт	индекс освоения бюдж. средств и достижения показателей
Мероприятие 1.001 "Реализация полномочий ОГВ Тверской области по взаимодействию с Ассоциацией "Совет муниципальных образований Тверской области"	т. руб.	1755,2	1747,97	0,996	910,0	909,75	1

В рамках реализации административного мероприятия 1.002 "Мониторинг реализации на территории Тверской области Федерального закона № 131 - ФЗ" Министерством готовятся и направляются в Министерство регионального развития Российской Федерации информационные материалы в соответствии с поступившими Министерству документами для исполнения:

- сведения о фракционности и партийной принадлежности депутатов представительных органов муниципальных образований и порядке формирования представительных органов муниципальных образований и введения о фракционности и партийной принадлежности глав муниципальных образований - в 2013 году;

- предложения по дальнейшему совершенствованию системы организации местного самоуправления в Российской Федерации,

- информация об имеющихся формах участия населения в осуществлении местного самоуправления и предложения по совершенствованию данной деятельности и законодательства в указанной сфере - в 2014 году в процессе реализации пункта 4 перечня поручений от 27.12.2013 № Пр-3086 по выполнению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.12.2013.

Периодичность работы по реализации данного мероприятия зависит, в основном, от количества и частоты внесения изменений в Федеральный закон № 131 - ФЗ.

В рамках реализации административного мероприятия 1.003 "Организация мероприятий по обмену опытом работы ОМС муниципальных образований Тверской области по реализации Федерального закона № 131-ФЗ" в 2013 году проведены мероприятия (12 совещаний) с целью обмена опытом работы ОМС муниципальных образований Тверской области: посещение инвестиционных площадок, агрохолдингов, сельскохозяйственных предприятий; предприятий по производству продукции, которая могла бы заинтересовать руководителей других муниципальных образований; просмотр видеороликов о социально - экономической ситуации в муниципальных образованиях. Обсуждались достижения, перспективы развития муниципальных образований Тверской области.

В 2014 году состоялось 12 совещаний в связи с необходимостью обсуждения актуальных вопросов деятельности ОМС муниципальных образований Тверской области и внесением изменений в 2014 году в следующие федеральные законы:

- от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- от 23.06.2014 № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- Федеральный закон № 131-ФЗ.

Показатели реализации административного мероприятия 1.004 "Подготовка информации о деятельности ОМС муниципальных образований Тверской области к поездкам Губернатора Тверской области" (далее также - административное мероприятие 1.004) в 2013 и 2014 годах представлена в таблице 6.



Таблица 6 - Показатели реализации административного мероприятия 1.004 в 2013 и 2014 годах

Наименование цели программы, задач, мероприятий (административных мероприятий) и их показателей	Еди-ницы изме- рения	2013 год	2014 год
		план	факт	индекс освоения бюдж. средств и достижения показателей	план	факт	индекс освоения бюдж. средств и достижения показателей
Административное мероприятие 1.004 "Подготовка информации о деятельности ОМС муниципальных образований Тверской области к поездкам Губернатора Тверской области"
Показатель 1 "Количество выездных мероприятий в муниципальные образования Тверской области"	шт.	60	54	0,9	20	18	0,9
Показатель 2 "Количество материалов, подготовленных к поездкам"	шт.	1	1	1	20	18	0,9

Рабочие поездки представителей Министерства в муниципальные образования Тверской области предпринимались с целью изучения на местах общественно-политической ситуации в муниципальных образованиях; оказания консультативной и методической помощи в организации работы ОМС; участия в публичных мероприятиях, проводимых на территории муниципальных образований; совещаниях по вопросам содействия ОМС организации проведения избирательных кампаний. Отклонения от плана сложились по причине корректировок рабочего плана Губернатора, а также по причине изменившихся обстоятельств политического характера.

Реализация административного мероприятия 1.005 "Участие в формировании планов работы муниципальных образований Тверской области с главами муниципальных образований, главами администраций муниципальных образований Тверской области с учетом задач, поставленных Губернатором Тверской области" в 2013 и 2014 годах осуществлялась следующим образом.

Планы работы муниципальных образований Тверской области формируются с учетом поручений, поставленных Губернатором Тверской области. Все поручения Губернатора Тверской области в 2013 и 2014 годах, касающиеся деятельности муниципальных образований Тверской области, Министерством выполнены в полном объеме. На 01 января следующего года не было поручений Губернатора Тверской области, исполнение которых переходит на следующий год.

Реализация административного мероприятия 1.006 "Взаимодействие с ОМС муниципальных образований Тверской области в период проведения избирательных кампаний и референдумов на территории Тверской области" в 2013 и 2014 годах осуществлялась следующим образом.

В 2013 году состоялись выборы на территориях 33 муниципальных образований Тверской области. В период подготовки и проведения избирательных кампаний муниципальным образованиям Тверской области сотрудниками Министерства была оказана консультативная и методическая помощь. В 2014 году состоялись 39 избирательных кампаний на территории 26 муниципальных образований. Количество избирательных кампаний и референдумов в год зависит от инициативы, выдвигаемой гражданами путем форм прямого волеизъявления через выборные и другие ОМС.

В рамках реализации административного мероприятия 1.007 "Содействие главам муниципальных образований Тверской области и ОМС муниципальных образований Тверской области в правовом обеспечении их деятельности" в 2013 и 2014 годах проделана следующая работа.

Все обращения от ОМС муниципальных образований Тверской области, поступившие в Министерство как в устной, так и в письменной форме, рассмотрены сотрудниками Министерства в установленные сроки. На все обращения заявителям в письменной форме были даны обоснованные ответы. В 2013 году Министерством проведена работа по наделению городских округов (г.Тверь, г.Ржев, г.Вышний Волочок, г.Торжок, г.Кимры) отдельными государственными полномочиями. Законодательным Собранием Тверской облкасти 02.07.2013 был принят закон Тверской области "О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации проведения на территории Тверской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных".

В рамках Дней Тверской области в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, проведенных 26-27 ноября 2013 года, Министром зачитан доклад «Об оптимизации территориальной организации местного самоуправления на примере Тверской области». Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера было принято решение, согласно которому для рассмотрения на соответствующих комитетах Совета Федерации рекомендовано внести тезисы доклада Министерства, что отражено в постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О государственной поддержке социально - экономического развития Тверской области».

Во исполнение п.3 распоряжения Правительства Тверской области от 03.09.2013 № 433-рп «О мерах по предотвращению проявлений коррупции» Министерством были подготовлены и направлены в адреса глав муниципальных районов и городских округов рекомендации, а также примерная форма муниципального правового акта по предотвращению проявлений коррупции.

В течение 2014 года Министерством были разработано 12 типовых (примерных) нормативных правовых актов для использования в работе ОМС Тверской области.

В рамках реализации административного мероприятия 1.008 "Реализация

закона Тверской области от 09.12.2008 № 132-ЗО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области" (далее также - административное мероприятие 1.008) в течение 2013 года проведена работа по юридической обработке документов - правовых актов и дополнительных сведений о них. Проведена выборочная юридическая экспертиза в отношении муниципальных нормативных правовых актов. В результате экспертизы были выявлены муниципальные нормативные правовые акты, несоответствующие действующему законодательству, в ОМС были направлены соответствующие экспертные заключения. Фактическое количество юридических экспертиз зависит от объема и времени рассмотрения всех поступивших нормативных правовых актов. Показатели реализации административного мероприятия 1.008 в 2013 и 2014 годах приведены в таблице 7.

Таблица 7 - Показатели реализации административного мероприятия 1.008 в 2013 и 2014 годах

Наименование цели программы, задач, мероприятий (административных мероприятий) и их показателей	Еди-ницы изме- рения	2013 год	2014 год
		план	факт	индекс освоения бюдж. средств и дости-жения пока-зателей	план	факт	индекс освоения бюдж. средств идости-жения показа-телей
Административное мероприятие 1.008 "Реализация закона Тверской области от 09.12.2008 № 132-ЗО "О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области"
Показатель 1 "Доля рассмотренных муниципальных правовых актов Тверской области (и дополнительных сведений о них) от поступивших в Министерство"	%	100	100	1	100	100	1
Показатель 2 "Количество муниципальных правовых актов Тверской области, в отношении которых была проведена выборочная юридическая экспертиза на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Тверской области, а также Уставу муниципального образования"	шт.	400	604	1,51	450	452	1,004

Показатели реализации мероприятия 1.009 "Участие в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений в рамках полномочий Министерства" (далее также - мероприятие 1.009) в 2013 и 2014 годах представлена в таблице 8.

Таблица 8 - Показатели реализации мероприятия 1.009 в 2013 и 2014 годах

Наименование цели программы, задач, мероприятий (административных мероприятий) и их показателей	Еди-ницы изме- рения	2013 год	2014 год
		план	факт	индекс освоения бюдж. средств и достиже-ния показателей	план	факт	индекс освоения бюдж. средств и достижения показателей
Мероприятие 1.009 "Участие в обеспечении профессионального образования и дополнительного профессионального образования лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений в рамках полномочий Министерства "
Освоение бюджетных средств	т. руб.	3284,5	3284,5	1	2000,0	1705,88	0,853
Показатель 1 "Количество муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений и лиц, замещающих выборные муниципальные должности, повысивших профессиональный уровень"	шт.	861	861	1	451	451	1

В 2013 году в высших профессиональных учебных заведениях Тверской области по 17 учебным программам прошло обучение 861 слушателя. Освоены денежные средства в сумме 3284,5 тыс. руб. (100%). В 2014 году организовано обучение по 8 наиболее актуальным программам, обучен 451 слушатель. Освоены денежные средства в сумме 1705,88 тыс. руб. (85%). Отклонение в 15% образовалось за счет снижения начальной максимальной цены контрактов при проведении торгов.

Реализация задачи 2 "Содействие ОМС муниципальных образований Тверской области в разработке подходов к повышению эффективности управления муниципальными образованиями Тверской области" (далее также - задача 2) характеризуется реализацией показателя "Доля ОМС муниципальных образований Тверской области, использующих в своей работе методические рекомендации, разработанные Министерством совместно с Министерством финансов Тверской области в сфере повышения эффективности управления муниципальными образованиями Тверской области". В рамках реализации задачи 2 освоено 2398,0 тыс. руб. в 2013 году и 90,0 тыс. руб. в 2014 году (средства израсходованы полностью). Показатели реализации задачи 2 в 2013 и 2014 годах приведены в таблице 9.



Таблица 9 - Показатели реализации задачи 2 в 2013 и 2014 годах

Наименование цели программы, задач, мероприятий (административных мероприятий) и их показателей	Еди-ницы изме- рения	2013 год	2014 год
		план	факт	индекс освоения бюдж. средств и дости-жения показа-телей	план	факт	индекс освоения бюдж. средств и достиже-ния показате-лей
Задача 2 "Содействие ОМС муниципальных образований Тверской области в разработке подходов к повышению эффективности управления муниципальными образованиями Тверской области"
Освоение бюджетных средств	т. руб.	2398,0	2398,0	1	90,0	90,0	1
Показатель 1 "Доля ОМС муниципальных образований Тверской области, использующих в своей работе методические рекомендации, разработанные Министерством совместно с Министерством финансов Тверской области в сфере повышения эффективности управления муниципальными образованиями Тверской области"	%	50	97,7	1,954	98	98	1

Министерством по делам территориальных образований Тверской области совместно с Министерством финансов Тверской области в 2013 году были разработаны методические рекомендации, целью которых является повышение эффективности управления муниципальными образованиями Тверской области. Методические рекомендации были доведены до всех муниципальных образований. По плану 50% ОМС муниципальных образований Тверской области должны были использовать указанные методические рекомендации. Однако в связи с тем, что муниципальные образования имеют, в основном, схожее между собой социально - экономическое положение, методические рекомендации фактически были использованы 97,7% муниципальных образований. В 2014 году методические рекомендации стал использовать также Калининский район Тверской области.

Реализация административного мероприятия 2.001"Взаимодействие с ОМС Тверской области по разработке подходов к повышению эффективности управленческих процессов" предусматривает вовлечение всех муниципальных районов и городских округов Тверской области в процесс повышения эффективности управления муниципальными образованиями Тверской области в целях оптимизации расходов на содержание ОМС муниципальных образований Тверской области. За период с 2013 по 2014 год все муниципальные районы и городские округи Тверской области (100%) вовлечены в процесс повышения эффективности управленческих процессов. Министерством проведены совещания по разработке подходов к повышению эффективности управленческих процессов. Количество совещаний ежегодно обусловлено актуальностью тем, а также сложностью и многогранностью рассматриваемых вопросов.

Реализация административного мероприятия 2.002 Участие в усовершенствовании штатных структур ОМС муниципальных образований Тверской области" предусматривает работа по усовершенствованию штатных структур в целях повышения эффективности управленческих процессов. Основная работа в этом направлении проведена Министерством в 2013 году. Согласно плану, 50% общего количества ОМС Тверской области должны были начать работу по усовершенствованию штатных структур. В связи с тем, что Министерством налажен с ОМС муниципальных образований Тверской области конструктивный диалог, а также проведен комплекс совещаний и консультаций по разработке подходов к повышению эффективности управленческих процессов, все ОМС муниципальных образований Тверской области (100%) высказали в рабочем порядке свою готовность к сотрудничеству по этому вопросу.

Реализация административного мероприятия 2.003 "Проведение регулярного мониторинга штатных структур ОМС муниципальных образований Тверской области" проведена в 2013 году и показала, что 88,4% ОМС муниципальных образований Тверской области придерживаются предложенной модели штатных структур. При планировании предполагалось, что все муниципальные образования будут придерживаться предложенной им модели штатных структур. Однако практика показала, что в некоторых муниципальных образованиях по ряду объективных причин использование предложенной модели не представилось возможным: в Калининском и Осташковском районах Тверской области - в связи со сменой глав, глав Администраций; в городе Вышнем Волочке - в связи со сменой мэра города, в г.Твери - в связи с выборами в Тверскую городскую Думу. В Оленинском районе и ЗАТО «Солнечный» на момент предложения модели штатных структур уже была проведена оптимизация штатных структур. В 2014 году, соответственно, в проведении мероприятия не было необходимости. В последующие годы реализации программы запланировано возобновить эту работу.

Реализация административного мероприятия 2.004 "Подготовка информационных материалов по итогам мониторинга штатных структур для Губернатора Тверской области и Правительства Тверской области" является следствием проведения административного мероприятия 2.003. По итогам мониторинга штатных структур в 2013 году подготовлены доклады «О деятельности Министерства по делам территориальных образований Тверской области в 2012 году и о планах на 2013 год» и «Об итогах работы по взаимодействию с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в 2013 году и о перспективах на 2014 год» для Губернатора Тверской области и Правительства Тверской области.

Показатели реализации мероприятия 2.005 "Материально-техническое обеспечение проведения выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований Тверской области" (далее также - мероприятие 2.005) в 2013 и 2014 годах приведены в таблице 10.

Таблица 10 - Показатели реализации мероприятия 2.005 в 2013 и 2014 годах

Наименование цели программы, задач, мероприятий (административных мероприятий) и их показателей	Еди-ницы изме- рения	2013 год	2014 год
		план	факт	индекс освоения бюдж. средств и достиже-ния показате-лей	план	факт	индекс освоения бюдж. средств и достиже-ния показате-лей
Мероприятие 2.005 "Материально-техническое обеспечение проведения выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований Тверской области"
Освоение бюджетных средств	т. руб.	2398,0	2398,0	1	0,0	0,0	0,0
Показатель 1 "Количество проведенных выборных кампаний в депутаты представительных органов вновь образованных муниципальных образований Тверской области"	шт.	11	11	1	0	0	исключен из расчета

В 2013 году одиннадцатью вновь образованными муниципальными образованиями Тверской области получены и израсходованы в полном объеме межбюджетные трансферты на реализацию законов Тверской области о представительных органах и главах вновь образованных муниципальных образований Тверской области. Всего на реализацию мероприятия в 2013 году затрачено 2398 тыс. руб. В 2014 году на реализацию мероприятия денежных средств не предусмотрено. Министерством разработаны постановления Правительства Тверской области, регламентирующие Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области и об утверждении получателей иных межбюджетных трансфертов (приняты Правительством Тверской области 23.12.2014 года). Иные межбюджетные трансферты получили четыре вновь образованных муниципальных образования Тверской области в 2015 году.

Мероприятие 2.006 "Подготовка и выпуск справочника "Справочник по административно-территориальному устройству Тверской области" в рамках реализации Закона Тверской области от 17.04.2006 № 34-ЗО "Об административно-территориальном устройстве Тверской области" добавлено в государственную программу в 2014 году. Министерством подготовлен и выпущен «Справочник по административно-территориальному устройству Тверской области». Информация справочника характеризует фактическое административно-территориальное устройство Тверской области. На реализацию мероприятия затрачены средства в сумме 90,0 тыс. руб.

Реализация задачи 3 "Обеспечение информационной открытости деятельности Министерства" характеризуется показателем "Уровень информационной открытости Министерства". Данные показателя рассчитываются ежегодно за каждое полугодие Управлением общественных связей аппарата Правительства Тверской области. В соответствии с рейтингом исполнительных ОГВ Тверской области по критерию открытости их деятельности за 1-е полугодие 2013 года Министерство с результатом 88,7% заняло первое место.

Для обеспечения открытости деятельности Министерства используется официальный сайт Министерства, публикации в средствах массовой информации материалов о деятельности Министерства, а также взаимодействие с Общественным Советом, созданном при Министерстве с целью обеспечения информационной открытости Министерства перед гражданским обществом.

Увеличение показателя в 2013 году от планового значения (55%) произошло, в основном, за счет четкого соблюдения всех требований к содержанию сайта Министерства (по сравнению с 2012 годом). Второй причиной является более активное в сравнении с 2012 годом взаимодействие Министерства со средствами массовой информации и общественностью через Общественный Совет при Министерстве

Плановое значение показателя на 2014 год (70%) было определено, в основном, исходя из планового и фактического его значений в 2013 году (55% и 88,7% соответственно). Анализ фактических данных показателя за 2013 и 2014 год показал, что ежегодно уровень информационной открытости Министерства находится в пределах 90% (88,7% в 2013 году и 90,3% в 2014 году), что учтено при внесении изменений в государственную программу в течение 2015 года.

Административное мероприятие 3.001 "Ведение официального сайта Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет" предусматривает ежемесячную подготовку и размещение на сайте информации об основной деятельности Министерства.

Количество просмотров официального сайта Министерства в 2013 году составило 45930 (при плановом значении 500 просмотров). В 2013 году был применен всесторонний подход к контентному наполнению сайта, что в свою очередь привело к значительному увеличению его аудитории. Количество просмотров официального сайта Министерства в 2014 году составило 43 578 просмотров при плановом значении 44000 просмотров.

Административное мероприятие 3.002 "Публикации в средствах массовой информации материалов о деятельности Министерства" предусматривает освещение в средствах массовой информации результатов деятельности Министерства. Анонсы и итоги совещаний, семинаров - совещаний, проводимых Министерством, публикуются в региональных печатных изданиях («Тверская жизнь», «Тверские ведомости»), в районных печатных изданиях, а также транслируются телерадиокомпаниями Тверской области. Во время подготовки мероприятий Министерством в обязательном порядке подается заявка в Управление информационной политики аппарата Правительства Тверской области для освещения их в средствах массовой информации.

Административное мероприятие 3.003 "Взаимодействие с Общественным Советом, созданном при Министерстве с целью обеспечения информационной открытости Министерства перед гражданским обществом" предусматривает проведение совещаний, семинаров-совещаний совместно с правлением Ассоциации «Совет муниципальных образований Тверской области». В 2013 и 2014 годах председатель Общественного совета Б.А. Гудков и члены Общественного совета принимали участие в большинстве совещаний, семинаров - совещаний, проводимых Министерством.

...