Деятельность органов прокуратуры по обеспечению соблюдения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи

Большое значение для получения гражданами квалифицированной юридической помощи имеет работа прокурора по разъяснению законодательства и правовому просвещению граждан, которая строится в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 10.09.2008 № 182, где подчеркивается, что в деле привития гражданам уважения к закону, преодоления правового нигилизма необходимо максимально использовать имеющийся потенциал органов прокуратуры для систематического правового воспитания и просвещения населения. Работа по разъяснению законодательства должна проводиться в тесном контакте с органами государственной власти и общественными объединениями, средствами массовой информации.

Генеральный прокурор РФ ориентирует прокуроров на то, что разъяснение законодательства следует рассматривать как деятельность, осуществляемую с целью правового просвещения граждан, в том числе при взаимодействии с различными общественными институтами, и считать ее неотъемлемой частью системы профилактики правонарушений, особенно в молодежной среде, противодействия экстремизму, ксенофобии, коррупционным проявлениям. Однако работа в данном направлении не подменяет рассмотрение и разрешение жалоб и обращений граждан.

Пропаганда права должна сочетаться с деятельностью по надзору за исполнением законов, информированием законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественности о состоянии законности, правопорядка и обеспечении основных гарантий и социальных прав граждан, с участием в судебных процессах, обсуждением представлений об устранении обстоятельств, способствующих правонарушениям. Активно используются также проведение бесед, выступления в средствах массовой информации.

Тематическая направленность и планирование работы по пропаганде права должны основываться на системном, глубоком анализе законодательства и практике его применения. При этом необходимо учитывать, что правовое просвещение - один из способов привития членам общества уважения к защищаемым правом социальным ценностям, воспитания у них навыков пользоваться конституционными правами и гарантиями и эффективно отстаивать их.

Прокурорам целесообразно на регулярной основе принимать участие в проводимых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, научными и образовательными учреждениями мероприятиях, которые способствуют правовому воспитанию населения.

Кроме того, прокурорам необходимо активно взаимодействовать с общественными объединениями путем оказания им содействия в защите прав граждан, при этом обращать внимание на правовую основу для разрешения наиболее значимых проблем, разъяснять социальную сущность и конкретное содержание нормативных предписаний; периодически обсуждать на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях проблемы взаимодействия с общественностью и пропаганды права, заслушивать отчеты руководителей прокуратур о состоянии данной работы, совершенствовать ее формы и методы, распространять положительный опыт.

Организация и координация работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению возложена в прокуратурах субъектов Российской Федерации на старших помощников прокуроров по правовому обеспечению; в прокуратурах городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах - на одного из заместителей прокурора.

В органах прокуратуры в соответствии со ст. 10 Закона о прокуратуре РФ разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Прокурор разъясняет заявителям порядок защиты их нарушенных прав и свобод, в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Нередко для устранения нарушений прав и свобод граждан нет необходимости в применении сложной и длительной процедуры судебного разбирательства, тогда как прокурор располагает оперативным способом для разрешения конфликтов, путем разъяснения заявителям, какие органы и должностные лица уполномочены восстановить их нарушенные права и свободы, какими законодательными актами этот спор может быть разрешен.

Работа прокурора по рассмотрению обращений и приему граждан организуется в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации».

Прокурор в случае необходимости может обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ) с заявлением в защиту конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи. При этом прокурору необходимо руководствоваться требованиями, содержащимися в приказе Генерального прокурора РФ от 02.12.2003 № 51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве».

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в соответствии с нормами ГПК РФ может быть подано прокурором при определенных условиях (если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд) или по определенной категории дела (о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; о защите семьи, материнства, отцовства и детства; о социальной защите, включая социальное обеспечение; об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; об охране здоровья, включая медицинскую помощь; об обеспечении права на благоприятную окружающую среду; об образовании).

Деятельность по организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве строится в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора РФ от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».

Условия оказания квалифицированной юридической помощи лицам, подвергнутым задержанию, аресту, привлечению к уголовной ответственности, достаточно полно регламентированы нормами уголовно-процессуального законодательства. Значительно менее регламентированы положения об оказании квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве потерпевшим от преступления.

В уголовном судопроизводстве в силу ст. 44 УПК РФ гражданский иск может быть предъявлен после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве уголовного дела при наличии оснований того, что вред причинен непосредственно преступлением.

В силу ст. 52 Конституции РФ, гарантирующей обеспечение государством потерпевшим доступа к правосудию, а также в соответствии с требованиями Генерального прокурора РФ прокуроры при осуществлении надзора за законностью действий и решений органов следствия и дознания обязаны обращать особое внимание на правовое и фактическое положение потерпевших и на возмещение причиненного им материального ущерба.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 УПК РФ прокурор вправе предъявить иск в уголовном деле в защиту интересов несовершеннолетних, лиц, признанных недееспособными либо ограниченно дееспособными, которые по иным причинам не могут сами защищать свои права и законные интересы.

Категории исков, предъявляемых прокурорами, могут быть разнообразными: иски о взыскании ущерба в интересах потерпевших от преступных посягательств в случае, если лицо понесло расходы на медицинские услуги, не предусмотренные ОМС; в интересах потерпевших или их родственников о компенсации материального ущерба; в интересах потерпевших либо их родственников о компенсации морального вреда и др.

Так, например, прокурором был заявлен гражданский иск о компенсации морального вреда в уголовном деле в интересах потерпевшей пенсионерки И. к обвиняемой Г., которая была признана виновной в нанесении потерпевшей телесных повреждений с причинением средней тяжести вреда здоровью. Кроме того, Г. высказывала угрозу убийством, которую, с учетом агрессивного поведения, потерпевшая воспринимала как реальную. Куйбышевский федеральный суд Центрального района Санкт-Петербурга удовлетворил исковые требования прокурора и взыскал в пользу потерпевшей И. с осужденной 15 тыс. руб. в счет возмещения морального вреда.

В защиту прав несовершеннолетних прокурором могут предъявляться иски к родителям, признанным виновными в злостном уклонении от уплаты средств на содержание детей (ч. 1 ст. 157 УК РФ), о взыскании неустойки за несвоевременную уплату алиментов. При этом предъявление таких исков возможно и по уголовным делам, производство по которым прекращено судом ввиду примирения сторон, поскольку примирение в основном обусловлено погашением задолженности по уплате алиментов, однако неустойка обвиняемым потерпевшей стороне не уплачивается.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 УПК РФ при предъявлении гражданского иска в уголовном деле гражданский истец в любом случае освобождается от уплаты государственной пошлины. Гражданский истец должен представить необходимые документы, иные доказательства, подтверждающие исковые требования.

Однако при предъявлении такого иска прокурором обязанность по сбору необходимых документов и доказательств берут на себя органы прокуратуры, тем самым непосредственно потерпевшим оказывается квалифицированная юридическая помощь.

1.5. Оказание квалифицированной юридической помощи общественными организациями

Разнообразная юридическая помощь гражданам оказывается общественными организациями, деятельность которых основывается на положениях Федерального закона от 12.01.1996

№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». При этом для прокурора, осуществляющего надзор, наиболее важное и существенное значение имеет юридическая помощь гражданам, которая исходит от адвокатов, нотариусов и патентных поверенных, поскольку обязанность оказывать профессиональную юридическую помощь законодательно закреплена именно за этими субъектами правоотношений.

Адвокатская деятельность является основным средством обеспечения гарантируемого ч. 1 ст. 48 Конституции РФ права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Данный вид деятельности регулируется Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Оказывая юридическую помощь, адвокат: дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме; составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера; представляет интересы доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве; участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве; участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов; представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях; участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях; оказывает иную юридическую помощь (ст. 2 Закона об адвокатуре).

Нотариусы призваны обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Патентные поверенные осуществляют деятельность, связанную с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, защитой интеллектуальных прав, приобретением исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, распоряжением такими правами.

Большую роль в обеспечении населения квалифицированной юридической помощью играют правозащитные организации, общественные приемные политических партий.

Общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России» юридическая помощь оказывается в виде консультаций по правовым вопросам, а также путем составления документов правового характера по всем отраслям законодательства. За консультациями, как правило, обращаются студенты, пенсионеры, безработные, военнослужащие, работники бюджетной сферы.

Московская Хельсинкская группа - старейшая из ныне действующих в России правозащитных организаций. Ее уставная цель - содействие практическому выполнению гуманитарных статей Заключительного акта Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).

Красноярский краевой общественный комитет по защите прав человека оказывает бесплатную правовую помощь осужденным при их обращениях с жалобами и по многим делам добился изменения судебных приговоров. Комитет в соответствии с его уставом является региональной организацией, поэтому занимается делами, которые были рассмотрены судами Красноярского края. Если юристы Комитета находят нарушение, то используются все возможности, вплоть до обращения в Верховный Суд РФ, а в некоторых случаях в Конституционный Суд РФ и Европейский Суд по правам человека.

Московская общественная правозащитная организация общественное движение «За социальную справедливость» ставит своей уставной целью защиту жителей столицы от недобросовестных работодателей и чиновничьего произвола.

Общественный комитет помощи беженцам «Гражданское содействие» - общественная организация, основной задачей которой является оказание разносторонней помощи вынужденным мигрантам.

Союз комитетов солдатских матерей России объединяет более 200 организаций солдатских матерей, занимается помощью матерям и семьям военнослужащих срочной службы, пострадавших в результате несения военной службы.

Союз потребителей Российской Федерации объединяет свыше 100 республиканских, краевых, областных, городских и районных общественных объединений по защите прав потребителей России. Основная деятельность - защита потребителей - консультации, составление претензий и исков, ведение дел в судах, независимая потребительская экспертиза безопасности и качества товаров и услуг, проверки соблюдения правил торговли и бытового обслуживания, потребительское просвещение и образование - ведется Союзом и входящими в него общественными объединениями на основе потребительского законодательства.

Значительную юридическую помощь гражданам в соответствии с основными целями своей деятельности оказывают такие организации, как Межрегиональная правозащитная группа

«За права человека», Российский союз ветеранов Афганистана, Международное общество «Мемориал», Общероссийское общественное политическое движение «За гражданское достоинство», Всероссийский фонд cоциально-правовой защиты и реабилитации инвалидов, Фонд защиты гласности, Фонд «Информатика для демократии» (ИНДЕМ) и др.

1.6 Оказание юридической помощи в правовых клиниках вузов страны

Для рядовых граждан важным социальным явлением стало создание правовых клиник, которые нацелены на оказание квалифицированной юридической помощи, прежде всего, малоимущим. Прокурору необходимо учитывать, что в данном случае речь идет не о надзоре, а о взаимодействии прокуроров с юридическими вузами, их правовыми клиниками, в которых осуществляется теоретическая и практическая подготовка будущих юристов. Прокуратура как координирующий правоохранительный орган заинтересована в высокопрофессиональной подготовке юридических кадров, приобретении ими правовой культуры в процессе применения полученных знаний на практике. В связи с этим решением коллегий Генеральной прокуратуры РФ и Минобрнауки России от 27.03.2008 предусмотрено развитие взаимодействия и сотрудничества с Санкт-Петербургским государственным университетом по вопросам организации и проведения юридических консультаций для малоимущих граждан.

Возникновение правовых клиник в высших юридических образовательных учреждениях в странах Европы и США исследователи относят к первой половине XX в. В России прообразом правовой клиники рассматривают опыт работы профессора Д.И. Мейлера в Казанском университете с 1840 г.

В настоящее время под эгидой Ассоциации юристов России в ряде крупнейших университетов страны реализуется полномасштабный проект по предоставлению бесплатной юридической помощи населению. В рамках данного проекта студентами и преподавателями юридических факультетов ведется прием граждан, в ходе которого гражданам предоставляется бесплатная правовая помощь, что позволяет осуществлять эффективную защиту прав и свобод населения и одновременно повышать уровень практической подготовки студентов.

В современной России возникновение правовых клиник в вузах продиктовано Посланием Президента РФ Федеральному Собранию на 1999 год «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)». Приказом Министерства образования РФ от 30.09.1999

№ 433 «О правовых консультациях («правовых клиниках») для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров» решено поддержать создание правовых консультаций («правовых клиник») для населения на правах структурных подразделений вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров, и утвержден перечень вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров, на базе которых предусмотрено открытие правовых клиник для населения (первая очередь).

В настоящее время в стране создано и действует почти полторы сотни правовых клиник.

Получение гражданами юридической помощи в правовых клиниках при вузах можно отнести к квалифицированной юридической помощи. При этом профессионализм правовых студенческих клиник при вузах достигается принятой системой профессорско-преподавательского контроля юридических консультаций, оказываемых социально незащищенным гражданам, наличием системного программного обучения по специализированному курсу «Правовая клиника».

Наиболее эффективно проводится работа по оказанию бесплатной правовой юридической помощи в Санкт-Петербурге. Юридический факультет Санкт-Петербургского государственного университета с 1998 г. организовал работу правовой клиники по оказанию правовой помощи малоимущим гражданам. Эта организационная структура основана на взаимодействии преподавателей и студентов.

Студенты допускаются к работе после специального курса обучения комплексу практических навыков и умений, являющихся базовыми для всех видов специализации юристов. Обучение студентов ведется на основе собственного учебника «Навыки юриста».

В работе участвуют более 30 преподавателей юридического факультета университета. С 2006 г. оказание бесплатных юридических услуг населению в правовой клинике является обязательной программой учебного процесса для студентов дневного отделения.

В МГУ им. М.В. Ломоносова для оказания правовой помощи также было создано «Юридическое товарищество «Совет», цель которого - предоставление бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Прием граждан осуществляют студенты третьего, четвертого и пятого курсов. В качестве стажеров на приеме присутствуют второкурсники. Следует подчеркнуть, что качество оказываемой студентами юридической помощи является достаточно высоким, поскольку ее оказание контролируется и курируется высококвалифицированными профессионалами - преподавателями университета. Консультации оказываются по различным отраслям права, при этом более половины из них составляют гражданские дела. В условиях мирового финансового кризиса, экономической нестабильности за правовой помощью в правовые клиники обращаются в большинстве своем граждане по вопросам защиты своих трудовых прав. В ходе разрешения обращений консультантами составляются процессуальные и иные документы.

В оказании правовой помощи малоимущим гражданам активно участвуют студенты юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского (ННГУ). Они принимают участие в работе Центра оказания правовой помощи населению при общественной приемной полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе (далее - Центр). Работа студентов в Центре осуществляется в соответствии с Положением о практической работе студентов в юридической клинике, утвержденным Ученым советом юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского. Зачисление студентов в юридическую клинику осуществляется приказом декана. При этом обучение и практическая работа студентов в юридической клинике проводятся без отрыва от процесса обучения на юридическом факультете в свободное от основных занятий время.

При реализации программы оказания бесплатной юридической помощи социально незащищенным гражданам между правовыми клиниками университетов, участвующих в эксперименте, осуществляется постоянное взаимодействие. На базе юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета действуют краткосрочные курсы по подготовке специалистов, разработано и внедрено большое число методических документов.

Объем оказываемых бесплатных услуг свидетельствует о востребованности такой правозащитной деятельности. Так, правовая клиника юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета ежегодно проводит более 700 консультаций, юридическая клиника юридического факультета ННГУ им. Н.И. Лобачевского - более 500, студенческая консультация юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова - более 400. В условиях финансового кризиса количество проведенных консультаций резко возросло. Следует отметить, что указанная работа проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.08.2005 № 534.

Оказание студентами и преподавателями бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам имеет положительный социальный эффект, так как способствует повышению правовой культуры населения. Создание правовых клиник на базе юридических вузов - один из эффективных способов защиты прав и свобод граждан и, прежде всего, их социальных прав.

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

2.1 Государственный контроль в сфере соблюдения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи

Реализации прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи способствует деятельность большинства государственных органов и органов местного самоуправления, в структурные подразделения которых граждане могут обращаться с заявлениями и обращениями. Проводя текущий контроль за деятельностью таких служб, органы государственной власти и органы местного самоуправления тем самым осуществляют государственный и муниципальный контроль за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Специальные контрольно-надзорные функции в сфере оказания гражданам квалифицированной юридической помощи выполняет Министерство юстиции Российской Федерации. В соответствии с положением о нем, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313, Минюст России наделен следующими полномочиями, осуществление которых имеет непосредственное значение для получения гражданами квалифицированной юридической помощи:

контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам;

контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;

контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

составление протоколов об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

организация приема граждан, обеспечение своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с уведомлением граждан о принятии решений и др.

К ведению Минюста России относятся федеральные государственные учреждения - государственные юридические бюро, которые были созданы на основании постановления Правительства РФ от 22.08.2005 № 534.

Минюст России координирует и контролирует деятельность государственных юридических бюро.

Территориальные органы Минюста России в субъектах Российской Федерации: рассматривают жалобы на действия (бездействие) работников госюрбюро; заслушивают отчеты их начальников о состоянии работы по оказанию бесплатной юридической помощи; анализируют деятельность госюрбюро и ежеквартально представляют в Минюст России доклад о результатах работы этих бюро.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор), положение о которой утверждено постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 300, осуществляет контроль и надзор: за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями высшего профессионального образования; за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области образования с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также образовательных учреждений, расположенных на территории субъектов Российской Федерации; осуществляет лицензирование, в том числе контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией на право ведения образовательной деятельности, и государственную аккредитацию образовательных учреждений высшего профессионального образования по всем реализуемым ими образовательным программам; надзирает за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области образования.

Надзорная деятельность Рособрнадзора имеет непосредственное отношение к обеспечению качества получаемого студентами юридического образования, в том числе в рамках их участия в работе правовых клиник.

С целью реализации предоставленных полномочий Рособрнадзор в соответствии с п. 6.4 указанного Положения имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (далее - Роспатент) в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 № 316-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 299, которым было утверждено положение об этой службе, осуществляет аттестацию и регистрацию патентных поверенных Российской Федерации, а также выдачу им регистрационных свидетельств.

В целях осуществления контроля за деятельностью патентных поверенных Роспатент создает апелляционную комиссию, которая рассматривает: жалобы лиц на действия представляющих их права и законные интересы патентных поверенных, совершенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В случае нарушения патентным поверенным законодательства Российской Федерации, в результате чего права и (или) законные интересы представляемых им лиц нарушаются, с учетом наступивших последствий апелляционной комиссией может быть принято одно из следующих решений:

1) вынесение патентному поверенному предупреждения;

2) обращение в Роспатент с рекомендацией о направлении в суд иска о применении к патентному поверенному мер взыскания (приостановление деятельности патентного поверенного или исключение его из Реестра).

Таким образом, в законодательстве имеется достаточно правовых оснований для того, чтобы прокурор при осуществлении надзорной деятельности за соблюдением прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи мог опираться на установленные требования к деятельности контрольно-надзорных органов, выявлять и устранять нарушения в этой сфере.

2.2 Предмет, объекты, цели и задачи прокурорского надзора в сфере соблюдения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи

Прокурорский надзор осуществляется за исполнением законов, регулирующих оказание квалифицированной юридической помощи, в деятельности следующих органов:

исполнительных органов государственной власти, оказывающих квалифицированную юридическую помощь в рамках своей профессиональной компетенции;

органов государственной власти, обеспечивающих конституционную гарантию по оказанию квалифицированной юридической помощи;

адвокатских палат в части организации обеспечения гарантий прав граждан на квалифицированную юридическую помощь;

нотариальных палат в части организации оказания нотариальных услуг;

апелляционных комиссий Роспатента.

Российское законодательство не регулирует порядок оказания юридической помощи гражданам хозяйствующими субъектами и общественными (правозащитными) организациями, в связи с чем такие проверки находятся вне пределов прокурорского надзора и были бы вмешательством в деятельность названных организаций.

Предметом надзора за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи в соответствии со ст. 21, 26 Закона о прокуратуре РФ и с учетом специфики рассматриваемых отношений являются:

1) соблюдение закрепленных в Конституции РФ прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации в области предоставления такой помощи гражданам, федеральными министерствами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями организаций, оказывающих юридическую помощь гражданам;

2) соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами.

В основе установленного требования о необходимости соответствия законам издаваемых ими правовых актов лежит закрепленный в ст. 4 Конституции РФ принцип верховенства закона. Правовые акты вышеназванных органов и их должностных лиц имеют подзаконный характер и должны соответствовать законам, в целях реализации и на основе которых эти правовые акты принимаются. Издание противозаконного правового акта может привести к ущемлению прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, подрыву авторитета государственной власти и местного самоуправления и другим неблагоприятным последствиям.

Законодатель акцентировал внимание правоприменителей на двух аспектах прокурорского надзора, хотя, по сути, речь в обеих частях ст. 21 Закона о прокуратуре РФ идет об одном и том же правовом явлении: исполнении законов упомянутыми в статье физическими и юридическими лицами. Исполнение требования законодательства о соответствии законам правовых актов, издаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями организаций, является также одной из форм исполнения законов.

Объектами надзора применительно к рассматриваемой сфере отношений являются:

структурные подразделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления общей и специальной компетенции, их должностные лица, которые в соответствии с федеральным и региональным законодательством при рассмотрении жалоб, обращений и заявлений граждан наделены полномочиями решать правовые вопросы, оказывая тем самым юридическую помощь гражданам;

органы государственного контроля и надзора, органы, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции, - Минюст России и его территориальные органы, Роспатент, их должностные лица;

органы управления и руководители организаций в сфере оказания квалифицированной юридической помощи гражданам, в отношении которых законодательством предусмотрена обязанность оказания квалифицированной юридической помощи населению.

Поднадзорными прокуратуре организациями, осуществляющими деятельность в сфере оказания квалифицированной юридической помощи гражданам, являются:

1) квалификационные комиссии и адвокатские палаты субъектов Российской Федерации в лице своих советов - органы, осуществляющие контроль за исполнением профессиональных обязанностей адвокатами и обеспечивающие доступность юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно в установленных законом случаях;

2) нотариальные палаты - органы, осуществляющие контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами;

3) апелляционные комиссии Роспатента - органы, осуществляющие контроль за проведением аттестации кандидатов в патентные поверенные и деятельностью патентных поверенных.

Определяя круг органов, относящихся к прокурорско-надзорным отношениям в сфере нотариата, необходимо учитывать позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в постановлении от 19.05.1998 № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, где указано, что контрольные полномочия нотариальных палат не исключают существование и иного государственного контроля за деятельностью как нотариусов, так и нотариальных палат: органы юстиции регистрируют уставы нотариальных палат и, следовательно, проверяют их соответствие закону, а также совместно с нотариальными палатами осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, правил нотариального делопроизводства; выполнение нотариальной палатой предписанных законом обязанностей поднадзорно прокуратуре. Отказ нотариуса совершить нотариальное действие или неправильное совершение им нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

Цели и задачи прокурорского надзора в рассматриваемой сфере отношений обусловлены общими установками, определенными для прокурорского надзора в Законе о прокуратуре РФ, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.

Цель прокурорского надзора в рассматриваемой сфере отношений - обеспечение средствами прокурорского надзора верховенства закона, единства и укрепления законности при реализации гражданами конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи; исполнение возложенных полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами - при осуществлении регулирования и контроля в области предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи; исполнение обязанностей организациями, которые в силу требований законодательства и своего статуса оказывают профессиональную юридическую помощь гражданам.

Одной из целей прокурорского надзора является профилактика правонарушений. Это подчеркивается в приказе Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», п. 14 которого предписано «стремиться к соединению надзорных действий с мерами по укреплению правопорядка, предпринимаемыми со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов, органов местного самоуправления. Шире использовать в профилактических целях материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел».

Профилактика правонарушений в сфере предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи обеспечивается:

через информирование органами прокуратуры в соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре РФ федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правозащитных организаций, а также населения о состоянии законности, в том числе при рассмотрении жалоб и обращений

граждан в государственных органах и органах местного самоуправления;

посредством работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению граждан.

К числу основных задач надзора органов прокуратуры за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи относятся:

осуществление целенаправленного, действенного надзора за точным, единообразным исполнением государственными органами контроля и надзора, органами местного самоуправления и их должностными лицами в сфере оказания квалифицированной юридической помощи населению, а также обеспечения соответствия закону издаваемых ими правовых актов;

обеспечение эффективного надзора за выполнением органами государственного контроля и надзора в сфере предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи и возложенных на них законом функциональных обязанностей;

выявление нарушений конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, совершаемых органами федеральной исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями организаций, в том числе выявление изданных указанными органами и должностными лицами незаконных правовых актов; своевременное устранение выявленных нарушений;

требование от органов государственного контроля и надзора проведения проверок в подконтрольных организациях;

проверка полноты и законности принятых органами государственного контроля и надзора мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных лиц к ответственности;

соответствие мер реагирования, применяемых прокурорами по фактам выявленных нарушений конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, характеру, тяжести и распространенности правонарушений;

адекватность и своевременность актов прокурорского реагирования, применяемых по фактам выявленных нарушений;

предупреждение нарушений этого вида законодательства, которое достигается реализацией названных задач: прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов и законностью правовых актов и добиваясь предоставленными ему полномочиями устранения нарушений конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи и привлечения нарушителей к ответственности, тем самым предупреждает рецидивы нарушений;

обеспечение постоянного взаимодействия прокуроров с контролирующими, общественными и правозащитными органами и организациями в сфере оказания гражданам квалифицированной юридической помощи;

проведение профилактической работы по предупреждению нарушений прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Непосредственные задачи прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи формулируются исходя из особенностей конкретной ситуации, указывающей на высокую степень актуализации проблемы укрепления законности при предоставлении гражданам квалифицированной юридической помощи средствами прокурорского надзора.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

3.1 Типичные нарушения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи

Прокурору, осуществляющему проверку соблюдения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, важно знать, какого рода нарушения совершаются в этой сфере правоотношений. Как показал анализ правоприменительной практики, главной проблемой в сфере получения гражданами квалифицированной юридической помощи является невозможность для простых граждан, в том числе социально незащищенных - пенсионеров, малоимущих, несовершеннолетних, - получить квалифицированную юридическую помощь от лиц, уполномоченных государством на оказание такой помощи. Несмотря на принимаемые меры, доступность и качество юридической помощи продолжают оставаться серьезной проблемой для простых граждан. Нарушения допускают адвокаты, нотариусы, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Чиновниками находятся многочисленные причины, чтобы отказать гражданам в приеме. А если помощь оказывается, то это часто делается формально и некачественно.

К числу распространенных нарушений прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи следует отнести следующие:

неисполнение или ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей лицами, которые в силу требований законодательства обязаны оказывать гражданам качественную, своевременную и квалифицированную юридическую помощь;

работниками госюрбюро допускаются необоснованные отказы в предоставлении бесплатной юридической помощи малообеспеченным гражданам;

между госюрбюро и адвокатскими кабинетами не заключаются и (или) не пролонгируются срочные договоры на оказание юридической помощи;

должностные лица административно-юрисдикционных органов не информируют привлекаемых к административной ответственности лиц об их праве воспользоваться квалифицированной помощью адвоката или представителя;

нарушаются процессуальные права адвоката в суде и со стороны лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях;

должностные лица или организации отказываются удовлетворять адвокатские запросы, чем нарушается закрепленное в Законе об адвокатуре право адвоката на сбор доказательств;

нарушаются права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в том числе нарушается порядок рассмотрения обращений, жалоб и заявлений граждан в государственных органах, органах местного самоуправления, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ;

ненадлежащим образом финансируется деятельность госюрбюро из бюджета, что приводит к задержке выплат заработной платы работникам этих учреждений;

в бюджете субъектов Федерации не предусматриваются или не выделяются денежные средства на оплату адвокатских услуг по делам, которые в силу требований законодательства адвокаты оказывают клиентам бесплатно.

Одним из распространенных обстоятельств, ведущих к нарушению конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, является неполучение адвокатами компенсации расходов за юридическую помощь, оказываемую бесплатно. Согласно п. 9 ст. 25 Закона об адвокатуре порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Обязанность определить порядок компенсации расходов адвокату, оказывающему юридическую помощь бесплатно, в соответствии со ст. 26 Закона об адвокатуре возложена на субъекты Российской Федерации Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Субъекты Российской Федерации в соответствии с принимаемыми ими законами и иными нормативными правовыми актами о регулировании оказания юридической помощи гражданам бесплатно и о порядке компенсации расходов адвокатам полностью или частично должны возмещать эти расходы за счет собственных бюджетных средств.

Имеют место факты нарушения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, возникающие из-за несоблюдения требований законодательства органами дознания, предварительного следствия, судами в результате непрофессионализма самих защитников.

Так, например, в 2007-2008 гг. Верховным Судом Республики Башкортостан в кассационном порядке ввиду нарушения прав подсудимых на получение квалифицированной юридической помощи пересмотрены приговоры в отношении 6 лиц. Приговором Б. районного суда Республики Башкортостан Ш. осужден по ч. 1 ст. 116, ч. 1 ст. 119, ч. 1 ст. 228, ч. 2 ст. 69 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан приговор в отношении Ш. отменен, уголовное дело направлено на новое рассмотрение. Одним из оснований к отмене приговора явилось нарушение права подсудимого на защиту, так как из протокола судебного заседания следовало, что подсудимый Ш. оспаривал наличие в его действиях состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ. В то же время адвокат З., осуществлявшая защиту подсудимого в судебном заседании, в прениях сторон просила осудить ее подзащитного по ч. 1 ст. 228 УК РФ к 1 году лишения свободы. Адвокат не вправе была занимать такую позицию, поскольку это не соответствовало позиции подсудимого. Такие действия адвоката следует рассматривать как непрофессиональное и неквалифицированное оказание юридической помощи.

В другом уголовном деле кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан по доводам кассационного представления прокурора отменен приговор районного суда в отношении Г., осужденного по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 2 ст. 161, ст. 70 УК РФ к 2 годам 7 месяцам лишения свободы в исправительной колонии общего режима. Основанием к отмене приговора явилось нарушение права подсудимого на защиту, так как адвокат Ш., защищавший интересы Г. на основании соглашения, о месте, дате и времени судебного заседания не извещался, вместо этого Г. для защиты его интересов судом был предоставлен адвокат по назначению в порядке ст. 51 УПК РФ. В данном случае суд не обеспечил право подсудимого Г. пригласить защитника по своему усмотрению, что является существенным нарушением уголовно-процессуального законодательства, права на защиту и права на получение квалифицированной юридической помощи.

Допускаются нарушения прав несовершеннолетних лиц на получение квалифицированной юридической помощи при их привлечении к уголовной ответственности.

В ходе судебного рассмотрения уголовного дела по обвинению несовершеннолетних А., Л. и Ш. в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 158 УК РФ, установлено, что интересы последних в ходе предварительного следствия представлял один и тот же адвокат С. В то же время несовершеннолетний А. вину в совершении преступления не признал, а Л. и Ш. дали признательные показания. В связи с нарушением требований ч. 6 ст. 49 УПК РФ добытые в ходе следственных действий с обвиняемыми доказательства признаны недопустимыми, судом был вынесен оправдательный приговор. Кассационной инстанцией приговор оставлен без изменения.

Распространенным нарушением в судопроизводстве является непредоставление лицу, привлекаемому к ответственности и не владеющему русским языком, переводчика, чем однозначно нарушается конституционное право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи.

Прокурором Б. района Самарской области вынесено постановление о признании недопустимым доказательством по уголовному делу - протокол задержания подозреваемого С., - узбека по национальности, слабо владеющего русским языком, которому в нарушение требований п. 4 ч. 1 ст. 51 УПК РФ при задержании следователем не было обеспечено участие защитника.

Органами контроля (надзора) при проведении проверочных мероприятий допускаются следующие нарушения законодательства в сфере защиты прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи:

не осуществляются возложенные полномочия, например, не всегда выполняются контрольные проверки соблюдения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, на своевременное и полное рассмотрение обращений и заявлений в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

нарушается порядок производства по делам об административных правонарушениях;

не применяются дисциплинарные и административные меры ответственности к должностным лицам государственных органов и органов местного самоуправления, допустившим нарушение прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, полное и своевременное рассмотрение обращений;

не в полной мере реализуются предусмотренные законодательством гражданско-правовые средства воздействия к указанным должностным лицам;

распространяется информация, составляющая охраняемую законом тайну и полученная в результате проведения мероприятий по контролю.

Недостаточное внимание уделяется контрольными органами проверкам надлежащего выполнения своих обязанностей подконтрольными объектами, в том числе на квалифицированную юридическую помощь. Так, например, регулярные проверки деятельности нотариусов нотариальные палаты стали проводить только после того, как Генеральная прокуратура РФ в представлении от 24.08.1999 указала, что со стороны Федеральной нотариальной палаты нет действенного контроля за выполнением нотариальными палатами субъектов Российской Федерации требований законодательства о контроле за профессиональной деятельностью нотариусов. Было принято специальное Постановление собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации «О мерах по исполнению представления Генеральной прокуратуры РФ от 24 августа 1999 г. «Об устранении нарушений Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», после чего возросло не только число проводимых нотариальными палатами проверок, но и их эффективность.

...