Деятельность органов прокуратуры по обеспечению соблюдения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи

Способствуют совершению правонарушений в сфере оказания гражданам квалифицированной юридической помощи недостатки законодательства, например в сфере привлечения граждан к административной ответственности. Так, КоАП РФ, предоставив право осуществлять административную юрисдикцию значительному количеству должностных лиц государственных органов и не предусмотрев обязательности наличия у них юридического образования, тем самым создал благоприятные условия для многочисленных нарушений прав и свобод граждан, участвующих в административном судопроизводстве, о которых сообщают практически все прокуроры, проводящие общенадзорные проверки в разных сферах социально-экономической жизни. Прокуроры, как правило, отмечают, что гражданам, привлекаемым к административной ответственности, не разъясняются их процессуальные права, основания возбуждения производства по делам об административных правонарушениях, не предоставляются защитники или представители и др.

3.2 Организация надзорных проверок и методика выявления нарушений конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи

Организация проведения проверок определяет эффективность прокурорского надзора. Исходя из требований Генерального прокурора РФ, содержащихся в п. 12 приказа от 07.12.2007 № 195 прокурорам надлежит исходить из следующих критериев оценки своей надзорной деятельности:

1) правомерность и своевременность вмешательства;

2) полнота использования предоставленных полномочий;

3) принципиальность и настойчивость в устранении нарушений закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности.

При организации надзора необходимо всесторонне учитывать состояние законности в сфере реализации гражданами конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, анализ которой является базой для разработки плана предстоящей проверки, определения источников информации о возможных нарушениях, подготовки перечня вопросов, подлежащих выяснению для выполнения плана проверки.

Исходя из содержания конкретных сигналов о совершенных правонарушениях в рассматриваемой сфере отношений, прокурором планируется проверка соблюдения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи определенными органами или организациями - объектами прокурорского надзора.

Анализ состояния законности включает: изучение и выявление правовых актов органов государственной власти, в том числе исполнительной - органов контроля и надзора, органов местного самоуправления, противоречащих федеральному и региональному законодательству; оценку точности и полноты исполнения законов контролирующими органами.

Прокурор, приступая к проверке соблюдения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, выясняет, как осуществляется контроль за соблюдением прав и свобод граждан в рассматриваемой сфере отношений органами государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующей территории; законность издаваемых ими правовых актов; соблюдаются ли этими органами и их должностными лицами требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан» с точки зрения как своевременности, полноты и обоснованности рассмотрения обращений, так и легитимности официальных письменных разъяснений.

Прокурору также необходимо изучить нормативные правовые акты по регулированию отношений в сфере оказания гражданам квалифицированной юридической помощи для определения их соответствия требованиям федерального и регионального законодательства. Одновременно прокурор проверяет, исполняются ли региональные законы на территории субъекта Российской Федерации, и выявляет в случае совершения допущенные нарушения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Правовые акты органов государственной власти могут содержать нарушения в части определения размера и порядка выплаты компенсации расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь, так как в субъектах Российской Федерации могут быть своевременно не приняты нормативные акты, определяющие порядок материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях.

В ходе проведения проверки соблюдения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи прокурорам целесообразно в органах государственной власти и органах местного самоуправления ознакомиться с приказами, решениями, постановлениями и распоряжениями, протоколами сессий и заседаний, другими сведениями, послужившими основаниями для принятия решений в указанной сфере либо непосредственно свидетельствующими о нарушении конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Перечисленные правовые акты и документы органов государственной власти и органов местного самоуправления являются источниками информации общего характера, к числу которых следует также отнести:

заявления и обращения граждан, юридических лиц, должностных лиц и общественных объединений о неправомерных действиях органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов государственного контроля (надзора); органов муниципального контроля;

приказы и указания Генерального прокурора РФ, решения коллегий, координационных и межведомственных совещаний, проведенных в Генеральной прокуратуре РФ и прокуратурах субъектов Федерации;

материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, свидетельствующие о нарушении прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи;

сообщения средств массовой информации о нарушениях прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Специальные источники сведений о деятельности поднадзорных объектов и возможных нарушениях в исследуемой сфере отношений определяются в зависимости от объекта надзорной проверки.

Так, в территориальных органах Минюста России в субъектах Российской Федерации источниками информации могут быть: материалы по проведенным проверкам подконтрольных объектов; отчеты о работе отраслевых территориальных органов; материалы административных производств; предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и их последствий.

В отношении проводимого Минюстом России контроля за деятельностью госюрбюро информацию о возможных нарушениях можно почерпнуть из отчетов начальников госюрбюро о состоянии работы по оказанию бесплатной юридической помощи; докладов территориальных органов Минюста России о результатах работы госюрбюро в субъекте Федерации, жалоб на действия (бездействие) работников госюрбюро, соглашений между гражданином и госюрбюро, отказов в оказании бесплатной юридической помощи госюрбюро, договоров (соглашений) об оказании юридической помощи между госюрбюро и гражданами.

Проводя проверку соблюдения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи в госюрбюро, прокурор в территориальных органах Минюста России выясняет:

наличие у лиц, оказывающих юридическую помощь, высшего юридического образования, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования;

не было ли случаев отказа гражданам в оказании юридической помощи по основаниям, не предусмотренным Положением об оказании юридической помощи малоимущим гражданам;

не было ли фактов истребования от таких категорий граждан, как инвалиды I и II групп, ветераны Великой Отечественной войны, неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости, справок о среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина);

всегда ли заключается договор (соглашение) между гражданином и госюрбюро в случае принятия решения об оказании юридической помощи.

При проверке проводимого Минюстом России и его территориальными органами контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата источниками для получения информации могут являться:

лицензии на право нотариальной деятельности;

реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;

реестры регистрационных нотариальных действий;

реестры адвокатов субъекта Российской Федерации;

жалобы адвокатов, доверителей адвокатов, представителей территориальных органов юстиции, сообщения и частные определения судов.

Кроме того, проверяя соблюдение органами нотариата права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, для получения информации можно использовать:

жалобы заинтересованных лиц на совершенные нотариальные действия или отказ в совершении нотариального действия в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой);

материалы судебных дел по жалобам об отказе в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия;

материалы нотариальных палат по проверке исполнения профессиональных обязанностей нотариусами и др.

Основным вопросом, ответ на который должен получить прокурор, осуществляя в системе Минюста России проверку соблюдения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, является своевременность и полнота осуществления территориальными органами Минюста России контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами; исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

Кроме того, целесообразно выяснить:

соблюдаются ли требования законодательства в части бесплатного оказания юридических услуг для отдельных категорий граждан в случаях, предусмотренных Законом об адвокатуре, федеральными законами «О реабилитации жертв политических репрессий», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

осуществляется ли оказание юридической помощи адвокатами на основании соглашения об оказании юридической помощи, составляется ли подписываемый сторонами акт о выполнении работ;

осуществляют ли адвокатские палаты контроль за выполнением адвокатами возложенных на них Законом об адвокатуре обязанностей: честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами, соблюдать Кодекс профессиональной этики адвоката;

всегда ли заключается договор (соглашение) на оказание юридической помощи, включены ли в него существенные условия;

обоснованность отказов в совершении нотариальных действий.

При проведении проверки законности совершенных нотариальных действий целесообразно установить: обоснованны ли отказы в совершении нотариальных действий; исполняет ли нотариус обязанность оказывать физическому лицу содействие в осуществлении его прав и защите законных интересов, разъяснять ему права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред гражданину.

Прокурору следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами.

Органы, осуществляющие контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката (адвокатские палаты, их советы, квалификационные комиссии), располагают информацией, которая может быть полезна прокурору, осуществляющему проверку соблюдения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, например, такой, как:

жалобы, сделанные адвокатами от лица доверенного лица, на незаконные действия должностных лиц административно-юрисдикционных органов, препятствующих оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам в административном производстве, направляемые как в административном, так и в судебном порядке;

письменные и устные ходатайства адвокатов о необходимости назначения экспертиз или проведения тех или иных юридических действий;

решения советов адвокатской палаты субъектов Российской Федерации о прекращении статуса адвоката в случае неисполнения или ненадлежащего исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем; нарушении адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката.

При проведении проверок в связи с нарушениями прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи патентными поверенными возможными источниками информации могут стать:

реестры патентных поверенных;

договоры между патентным поверенным и работодателем (юридическим лицом);

материалы экспертиз по делам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, защитой интеллектуальных прав, приобретением исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, а также с распоряжением этими правами;

материалы апелляционных комиссий Роспатента;

иски Роспатента в суд о применении к патентным поверенным мер взыскания (о приостановлении деятельности или об исключении из реестра);

жалобы лиц на действия представляющих их права и законные интересы патентных поверенных, совершенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Постоянный и целенаправленный анализ информации о правонарушениях, посягающих на конституционные права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, позволяет прокурору своевременно выявлять и намечать для проверки состояния законности конкретные органы власти, органы местного самоуправления, организации, формулировать конкретный круг вопросов, подлежащих выяснению в ходе проверки, и определить механизм ее осуществления.

В целом накопление нужной информации позволяет прокурору своевременно сделать на ее основе выводы о характере и распространенности конкретных нарушений конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, об их динамике, о тенденции роста или снижения, а также выявить органы надзора и контроля, которые не выполняют возложенные на них контрольные функции. Поэтому всю поступающую в прокуратуру из различных источников информацию о правонарушениях надлежит регулярно анализировать и обобщать.

Для прокурора важно перед началом проверки выяснить результаты работы органов контроля и надзора по возмещению ущерба гражданам вследствие оказания неквалифицированной юридической помощи; количество и характер таких нарушений, совершенных должностными и юридическими лицами; число лиц и законность привлечения их к административной, дисциплинарной ответственности; количество, суммы, характер исков, заявленных в суды и арбитражные суды, о возмещении ущерба, причиненного гражданам, аналогичные сведения об удовлетворенных исках; а также получить сведения о переданных в правоохранительные органы, в том числе в прокуратуру, материалах, информации о правонарушениях и результаты их рассмотрения.

Осуществляя надзор за исполнением законов контролирующими органами, прокуроры, прежде всего, оценивают выполнение ими обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений, проверяют законность и полноту принятых ими мер по устранению правонарушений и привлечению виновных к установленной законом ответственности.

Проверяя выполнение органами государственного контроля (надзора) предоставленных контрольных полномочий, прокурор может узнать: о количестве проведенных проверок соблюдения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления; о количестве предписаний к устранению нарушений конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления; о примененных штрафных санкциях (количестве и сумме, наложенных и взысканных); о материалах, переданных в правоохранительные органы.

Цели, объем и периодичность проверок, порядок проведения и оформления по их результатам соответствующих документов (актов, протоколов, постановлений, предписаний), а также порядок принятия мер по пресечению выявленных нарушений законодательства определяются правилами, инструкциями, указаниями и другими нормативными документами, издаваемыми и утверждаемыми в установленном порядке Министерством юстиции РФ, Министерством образования и науки РФ.

Для выяснения соблюдения прав граждан в сфере административной юрисдикции прокурору при проверке деятельности государственных органов и должностных лиц, обладающих полномочиями по привлечению граждан к административной ответственности, необходимо выяснять, не было ли ограничено вопреки требованиям законодательства право граждан на привлечение к осуществлению защиты в административном производстве любого лица по усмотрению привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, существенным моментом в данной сфере является соблюдение требования законодательства об ограничении представительства военнослужащего, привлекаемого к административной ответственности по делам о грубом дисциплинарном проступке, только адвокатом.

Проводя надзорную проверку за законностью рассмотрения обращений граждан в нижестоящих прокуратурах, прокурор выясняет, были ли соблюдены установленные законом порядок и сроки для их рассмотрения. Проверяется также мотивированность ответов на заявления, жалобы и иные обращения; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, разъяснены ли заявителю порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Важным моментом при проведении прокурорских проверок является знание прокурором определенной специфики реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи отдельными категориями граждан.

Так, при оказании адвокатами юридической помощи военнослужащим воинские должностные лица должны соблюдать требования законодательства о том, что размер выплат адвокату за оказание юридической помощи, указываемый в соглашении, должен определяться в соответствии с п. 6 Правил оказания адвокатами юридической помощи военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы, а также по иным основаниям, установленным федеральными законами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.07.2005 № 445. Соглашение об оказании юридической помощи и акт о выполнении работ должны проверяться должностным лицом, ответственным за учет личного состава воинской части, на предмет установления принадлежности военнослужащего, которому оказана юридическая помощь, к данной воинской части, а также должностным лицом финансового органа воинской части на предмет правильности применения установленных норм при оказании юридической помощи военнослужащему и расчета сумм, подлежащих выплате в соответствии с заключенным соглашением.

Специфика проверки исполнения законодательства органами государственного контроля определяется характером властных полномочий, а также задачами этих органов, которые сами наделены правом проводить проверки, выявлять нарушения законов и принимать меры по их устранению.

Прокурор, проверяя законность актов и действий этих органов, вправе и обязан проверить не только их полноту, своевременность и эффективность, но и результативность принятых мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности.

При проведении проверки исполнения законов органами государственного контроля прокурору следует руководствоваться требованиями, содержащимися в приказе Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195, в котором прокурорам предложено первостепенное значение придавать выполнению контролирующими органами обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений, требовать в необходимых случаях выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проверять законность и полноту принятых этими органами мер по устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности, в случае бездействия органов контроля решать вопрос об ответственности их руководителей.

В ходе проверки законности деятельности территориальных органов Минюста России в сфере административной юрисдикции прокурорам следует обращать внимание на соблюдение пределов полномочий его должностных лиц, выполнение процедуры оформления протоколов и рассмотрения административных дел, соответствие закону постановлений о привлечении виновных к административной ответственности, осуществление контроля за их исполнением.

При проведении проверки деятельности органов государственного контроля прокуроры выясняют:

выполняются ли возложенные на органы контроля (надзора) полномочия;

когда и какие проверки соблюдения конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи проводились органами контроля;

проводились ли органами государственного контроля (надзора) проверки соблюдения права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

формируется ли ими банк данных о выявленных нарушениях;

законность, полноту и своевременность принятых контролирующим органом мер по выявленным фактам правонарушений;

проводились ли повторные проверки деятельности контрольных (надзорных) органов для контроля устранения выявленных нарушений;

возмещены ли гражданам предусмотренные ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ убытки и компенсирован ли моральный вред, причиненные незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда;

соблюдается ли установленная законом процедура привлечения виновных к административной ответственности;

выполняется ли требование законодательства о направлении материалов по выявленным уголовно наказуемым правонарушениям в правоохранительные органы и др.

3.3 Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов

Выявив нарушения законов, установив обстоятельства, способствующие их совершению, прокурор принимает меры к их устранению и недопущению в будущем, а также привлечению к ответственности виновных лиц. Своевременное и неуклонное применение к нарушителям прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи мер предусмотренной законом ответственности - один из сдерживающих факторов. Меры ответственности за нарушения прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, наложение которых может инициировать прокурор, являются достаточно разносторонними и предусмотрены трудовым, гражданским, административным, уголовным законодательством.

При этом выбор мер прокурорского реагирования зависит от характера, степени распространенности, тяжести нарушений, их структуры, динамики; характерологических особенностей самих нарушителей, вида и размера причиненного ущерба, а также ряда иных обстоятельств.

Для предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушений законов, которое объявляется на основании результатов проведенных прокурорами проверок; анализа принятых нормативных правовых актов; по материалам контролирующих органов; заявлений и обращений юридических и физических лиц; материалов уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел; по сообщениям средств массовой информации и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных действиях или бездействии со стороны конкретных должностных лиц.

Для предупреждения нарушений реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи целесообразно вносить предостережение, например, в случае принятия закона о бюджете субъекта Федерации, в котором не предусмотрены расходы на оплату труда адвокатов на оказание бесплатной юридической помощи категориям лиц, указанным в ст. 26 Закона об адвокатуре.

Если нарушение закона уже совершено, необходимо вносить представление об устранении нарушений конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, их причин и способствующих им условий. Внесение представлений целесообразно для привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, по своему статусу наделенных государством обязанностями оказывать гражданам квалифицированную юридическую помощь - адвокатов, нотариусов, патентных поверенных, законных представителей несовершеннолетних (из числа работников государственных или муниципальных органов) и т.д. в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих профессиональных обязанностей по отношению к обратившимся к ним за получением такой помощи гражданам.

В сфере административной юрисдикции решающее значение для вмешательства прокурора в целях защиты прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи имеет нарушение процессуальных гарантий прав лиц, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении. К числу таких гарантий относится право лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие в его деле защитника или представителя. Пленум Верховного Суда РФ дал по этому поводу соответствующие разъяснения в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 8 которого предусмотрено, что если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле. Защитник допускается с момента возбуждения дела об административном правонарушении, что позволяет доверителю пригласить защитника, в том числе с момента составления протокола о применении обеспечительных мер - доставления, административного задержания, личного досмотра.

Следует иметь в виду, что защитник и представитель участвуют в производстве по делам об административных правонарушениях на основании ст. 25.5 КоАП РФ, согласно которой к осуществлению защиты может быть допущено любое лицо, вне зависимости от рода деятельности и наличия юридического образования. При этом военнослужащие более ограничены в правах в сфере административной юрисдикции. В соответствии с п. 2 ст. 28.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 6 Федерального закона от 01.12.2006 № 199-ФЗ «О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста» в качестве защитника военнослужащего к участию в производстве по материалам о грубом дисциплинарном проступке допускается только адвокат.

Возможность бесплатного предоставления юридической помощи (за исключением военнослужащих), а также случаи обязательного участия защитника в производстве по делам об административных правонарушениях законодательством не предусмотрены.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу. Однако реализация предоставленных полномочий часто бывает на практике затруднительна, что существенно осложняет реализацию конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи и дает основания для прокурорского вмешательства.

Значительно повышается роль института защиты прав и законных интересов граждан на стадии принятия решения по вопросу о виновности или невиновности лица, в связи с чем Конституционный Суд РФ в своем определении от 12.04.2005

№ 113-О по жалобе гражданина Маслова Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав частями 1, 2 и 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подчеркнул, что «право на судебную защиту предполагает наличие гарантий, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. Одной из таких гарантий, в том числе применительно к административному судопроизводству, является закрепленное в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ положение об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. Принципы состязательности и равноправия сторон должны распространяться на все стадии административного судопроизводства».

Подводя итог сказанному, можно констатировать, что в рассматриваемой сфере правоотношений особой заботой прокурора является надзор за соблюдением процессуальных гарантий реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

В случаях выявления актов, противоречащих законодательству о праве граждан на обращение в государственные органы, органы государственной власти, органами местного самоуправления, прокурором в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре РФ приносится протест в орган или должностному лицу, издавшему этот акт. Протест содержит мотивированное требование прокурора об отмене или приведении в соответствие с законом опротестованного акта или его части.

Прокурор также в случае необходимости может обратиться в суд с заявлением в защиту конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Федеральным законом от 05.04.2009 № 43-ФЗ в ст. 45 ГПК РФ внесены дополнения, согласно которым указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Безусловно, если гражданин не получил необходимую для реализации перечисленных прав квалифицированную юридическую помощь от государственных органов или организаций, уполномоченных государством предоставлять такого рода услуги, то прокурор вправе вступить в гражданский процесс для защиты этих прав.

В случаях, когда противоправные деяния содержат признаки преступлений, например «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами» (ст. 202 УК РФ), «Злоупотребление должностными полномочиями» (ст. 285 УК РФ), прокурор в соответствии со ст. 37 УПК РФ выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

Деятельность прокурора по выявлению и устранению нарушений законодательства о защите прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи не ограничивается проведением только перечисленных мероприятий, но во всех случаях должна способствовать выявлению причин и условий совершения этих правонарушений и принятию мер по их устранению. Для эффективности прокурорского надзора большое значение имеют своевременность внесения актов прокурорского реагирования, их содержательность, адекватность тяжести проступка предлагаемым мерам по устранению допущенных нарушений, выявление причин и условий их совершения.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950.

3. Европейская Резолюция № (78)8 Комитета министров о юридической помощи и консультациях от 02.03.1978.

4. Федеральный конституционный закон от 25.12.1996

5. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

7. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

9. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

12. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

14. Федеральный закон от 30.12.2008 № 316-ФЗ «О патентных поверенных».

15. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

16. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации».

17. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 300

18. «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки».

19. Постановление Правительства РФ от 22.08.2005 № 534

20. «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам».

21. Постановление Правительства РФ от 25.12.2008 № 1029

22. «О государственных юридических бюро».

23. Приказ Генерального прокурора РФ от 27.11.2007 № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».

24. Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

25. Постановление Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, которым утвержден Общероссийский классификатор услуг населению - ОК 002-93.

26. Приказ Министерства образования РФ от 30.09.1999 № 433 «О правовых консультациях («правовых клиниках») для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров».

27. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

28. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 № 15-П по делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан, Губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан.

29. Постановление Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.05.2009 № 179 «О проекте Типового регламента организации деятельности приемной суда общей юрисдикции».

Размещено на Allbest.ru