Прокурорский надзор за исполнением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан

По-прежнему актуальными остаются проблемы охраны окружающей среды и природопользования. В 2008 г. рассмотрено на 13,7% больше обращений по данной тематике, чем в 2007 г.

В 2008 г. разрешено 184 266 жалоб на решения органов следствия и дознания при регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях.

Продолжается рост общего числа жалоб в органы прокуратуры на нарушения, допущенные в ходе предварительного следствия и дознания (каждая третья жалоба), что свидетельствует об имеющихся проблемах и недостатках в организации контроля и надзора на этом участке прокурорской деятельности.

Так, на личный прием к начальнику отдела по надзору за следствием и дознанием прокуратуры Новосибирской области обратились Никитин и Щербакова с жалобой на бездействие следователя СО при УВД Центрального района г. Новосибирска при расследовании дела, возбужденного по факту мошенничества. Проверкой установлено грубое нарушение прав потерпевших в ходе расследования, бездействие следователя и руководителя следственного органа, повлекшие необоснованную волокиту и создавшие условия для неоднократного уклонения подозреваемого от следствия.

Также отмечается увеличение количества обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по уголовным делам и, как следствие, - удельного веса обоснованных жалоб данной категории.

Сохраняется тенденция сокращения обращений по вопросам реабилитации и восстановления прав жертв политических репрессий. В 2008 году число разрешенных обращений данной категории снизилось на 15,5%.

Сохраняется тенденция снижения общего числа разрешенных обращений по вопросам законности и обоснованности судебных постановлений по арбитражным делам и, как следствие этого, - количества обоснованных из них. Основную массу удовлетворенных заявлений составляют обращения прокуроров городов и районов в защиту интересов государства по вопросам приватизации, нарушения земельного, лесного законодательства.

В последнее время возросло количество обращений по вопросам нарушений законов при исполнении уголовных наказаний, однако доля удовлетворенных жалоб данной категории практически не изменилась. Органами прокуратуры проводится постоянная работа по устранению причин и условий, способствующих нарушениям трудовых, конституционных прав спецконтингента, несоблюдению законодательства об амнистии и условно-досрочном освобождении, а также применению администрацией учреждений недозволенных мер воздействия в отношении осужденных, что привело к снижению числа обоснованных жалоб.

Проверки исполнения требований приказа Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» показывают, что ее положения о своевременном, объективном и окончательном разрешении доводов заявителей горрайпрокурорами в целом выполняются. В большинстве прокуратур неукоснительно соблюдаются требования о своевременном и надлежащем рассмотрении обращений граждан, готовятся убедительные и аргументированные ответы заявителям, в необходимых случаях в установленном порядке оформляется продление сроков рассмотрения обращений, принимаются исчерпывающие меры реагирования, направленные на восстановление нарушенных прав граждан.

Вместе с тем в организации работы с обращениями в органах прокуратуры имеются недостатки. Результаты проведенных проверок свидетельствуют о том, что в ряде прокуратур допускается формализм при рассмотрении обращений граждан, не изжиты факты волокиты, имеют место факты некомпетентного разрешения заявлений, что понуждает граждан повторно обращаться с обоснованными жалобами в органы прокуратуры, в том числе вышестоящие.

Прокурорами не всегда принимаются необходимые меры к устранению нарушений законности. Допускаются нарушения при оформлении статистической отчетности, заполнении статистических карточек по работе с обращениями.

Основная причина такого положения дел кроется в снижении персональной ответственности прокуроров-руководителей за работу на этом участке. Проверки показывают, что отдельные руководители уделяют недостаточно внимания контролю за работой подчиненных по рассмотрению обращений, переложив всю меру ответственности за состояние дел на своих помощников, а в ряде случаев даже на сотрудников канцелярии.

Требует совершенствования аналитическая работа с обращениями. Так, несмотря на существенный рост поступления в отдельных регионах обоснованных жалоб и заявлений на противоправные действия органов следствия и дознания, не во всех территориальных прокуратурах занимаются изучением причин, способствующих росту жалоб данной категории, не принимаются необходимые меры по пресечению правонарушений процессуальной деятельности органов следствия и дознания.

В целях совершенствования деятельности по рассмотрению обращений практически во всех региональных прокуратурах проводятся мероприятия, направленные на улучшение организации этой работы.

Со стороны прокуроров-руководителей осуществляется постоянный контроль качества и своевременности рассмотрения обращений граждан, проводятся проверки работы подчиненных сотрудников по находящимся в их производстве жалобам и заявлениям граждан. При установлении фактов недобросовестного отношения подчиненных к проверке обращений ставится вопрос о привлечении работников к ответственности в соответствии со ст. 417 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

По вопросам работы с обращениями вышестоящие органы прокуратуры оказывают методическую помощь работникам подчиненных прокуратур. Информация о результатах работы рассматривается на заседаниях коллегий прокуратур субъектов Российской Федерации. Информационные письма о недостатках работы с обращениями направляются в территориальные органы прокуратуры.

3.5 Некоторые вопросы повышения качества работы с обращениями граждан в органах прокуратуры

В современных условиях деятельность прокуратуры по рассмотрению обращений граждан требует от прокуроров повышения качества этой работы. В органах прокуратуры накоплен определенный положительный (передовой) опыт работы с обращениями, позволяющий добиться качественной проверки жалоб и заявлений, принятия действенных мер прокурорского реагирования, направленных на восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан.

Прежде всего гарантией качественного разрешения обращений граждан является отсутствие формального подхода к данному направлению работы, а самое главное - это внимание к людям, обратившимся в органы прокуратуры за помощью. Прокурорским работникам следует дорожить тем обстоятельством, что в нынешних условиях для большинства российских граждан прокуратура остается органом, с которым они связывают свои надежды на восстановление их нарушенных прав и достижение социальной справедливости.

Работа по рассмотрению и разрешению в органах прокуратуры заявлений, жалоб, обращений граждан и иных лиц предполагает соблюдение работниками прокуратуры этики общения с посетителями, внимательного отношения, тактичности, доброжелательности и искренней заинтересованности в разрешении вопросов, явившихся предметом такого обращения.

Характер работы с обращениями граждан, в том числе непосредственно с посетителями на приеме в прокуратуре, предполагает наличие у работников прокуратуры развитых коммуникативных качеств - способности выслушивать заявления посетителей и оперативно уяснять суть излагаемых проблем, задавать необходимые уточняющие вопросы в корректной форме, принимать меры к преодолению конфликтного поведения со стороны посетителей; готовности обеспечивать разрешение этой работы без волокиты, творческого отношения к решению возникающих вопросов.

Залогом качественного разрешения обращений несомненно являются первоначальные действия и мероприятия, выполняемые в первый же день при поступлении заявления в органы прокуратуры. В связи с этим при получении жалобы с резолюцией прокурора исполнитель должен немедленно ознакомиться с текстом и приступить к ее разрешению. Ни в коем случае недопустимо откладывание жалобы в так называемый «долгий ящик». Следует иметь в виду, что оперативное рассмотрение жалобы повышает авторитет прокуратуры в глазах простых граждан, свидетельствует о высоком профессионализме прокурорских работников.

В этой части основная задача стоит именно перед руководителями, так как от их первоначальных указаний зависит дальнейший ход разрешения жалобы и ее «качественное наполнение».

При распределении обращений граждан среди оперативных сотрудников прокурор должен учитывать такие составляющие, как компетенция сотрудника, опыт работы, его квалификация, а также специализация по отраслям законодательства. Данный пункт предполагает, что, например, жалобы по сложным вопросам жилищного законодательства разрешают преимущественно одни сотрудники, а касающиеся нарушения трудовых прав, административного законодательства - другие. Конечно, такое деление является условным и не всегда у руководителей есть возможность его придерживаться.

Практика показывает, что в настоящее время в большинстве районных прокуратур (в том числе городских) значительное число сотрудников составляют молодые специалисты, за работой которых необходим более тщательный контроль со стороны руководства. С этой категорией работников в тесном контакте должны находиться их наставники. Кроме того, все возникающие в их работе сложности должны систематически обсуждаться на проводимых Советах наставников при руководителе прокуратуры.

Прокурор-руководитель обеспечивает оперативное разрешение всех поступающих жалоб и заявлений, доведение их до исполнителей в день поступления, контролирует качественное рассмотрение заявлений и жалоб по существу поставленных в них вопросов. Соответствующие указания прокурора оформляются в виде резолюций.

При этом резолюция прокурора должна содержать указания как на ход разрешения жалобы, так и на другие обстоятельства, требующие надлежащего исследования и установления.

В одних случаях достаточно указать на процессуальный порядок разрешения жалобы, к примеру, разрешить в порядке ст. 124 УПК РФ, в других - требуется более подробная резолюция.

Гарантией успешной работы по разрешению жалобы являются действия, которые следует предпринять в первый же день при поступлении жалобы исполнителю: направить необходимые запросы в соответствующие ведомства и организации, вызвать граждан (по телефону или письменно), истребовать материалы из различных учреждений и органов, потребовать предоставления дополнительной информации и т.д. Проведенные в первый же день мероприятия позволят без спешки грамотно и качественно построить свою работу в дальнейшем.

Проверка любой жалобы, а особенно содержащей многочисленные доводы о нарушении законов, предполагает выполнение значительной по объему работы, направленной на выявление объективной ситуации. Проверочные мероприятия необходимо начать с выявления и осмысления основных доводов и составления плана исполнителем, которому поручено разрешение жалобы.

Планирование является необходимым элементом работы по разрешению обращений, и хотя оно не имеет обязательного нормативного закрепления, тем не менее эта деятельность востребована практикой. План вносит в работу четкость, делает ее организованной, целеустремленной и облегчает осуществление контроля, подстраховывает исполнителей от забывчивости и ошибок. При планировании работы по рассмотрению обращения должны учитываться все вопросы, подлежащие выяснению в ходе проверки, необходимость привлечения самих заявителей, а также специалистов, другие вопросы. Приведем пример такой деятельности.

При разрешении коллективной жалобы работников ЗАО «Комета» по вопросам нарушения трудового законодательства помощником прокурора, разрешающим жалобу, был составлен следующий план:

1) истребовать из ЗАО «Комета» Положение об оплате труда, приказ о работе в выходной день (т.е. те документы, законность которых оспаривается заявителями);

2) привлечь к проведению проверки специалистов трудовой инспекции;

3) провести проверку с выходом на ЗАО «Комета», проверить на соответствие нормам трудового законодательства коллективный трудовой договор, Положение об оплате труда;

4) установить, имели ли место нарушения ст. 3, 113, 193 ТК РФ, не связаны ли допущенные нарушения с дискриминацией в сфере труда;

5) в зависимости от результатов проверки определиться с мерами прокурорского реагирования в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»;

6) подготовить заключение и ответ заявителям.

В качестве положительного примера нормативного закрепления планирования можно привести прокуратуру г. Москвы, в которой принят Регламент ее деятельности, предусматривающий по всем поступающим обращениям, взятым на особый контроль, обязательное составление плана проведения проверки, который утверждается начальником отдела, начальником управления прокуратуры города, а также заместителем прокурора города.

Кроме планирования к первоочередным мерам по разрешению жалобы следует отнести и предметное изучение действующего законодательства РФ.

Как правило, обращения, поступающие в прокуратуру, при их рассмотрении требуют кропотливой работы с законодательством, с большим объемом нормативных актов различных отраслей права. Особенно это касается обращений по вопросам за исполнением законов в сфере экономики, природоохранной сфере, управлении государственным имуществом, земельными ресурсами и других областях. Значительно облегчает работу с законодательством использование электронных правовых баз «КонсультантПлюс», «Гарант» и др., с помощью которых можно не только найти нужный нормативный акт, но и узнать, вносились ли в него изменения, действует ли он в настоящее время.

Еще одним полезным инструментом, облегчающим работу сотрудников прокуратуры на местах, является сеть Интернет, ее установка хотя бы на одном компьютере в прокуратуре существенно ускоряет проведение проверок за счет возможности быстрого доступа к информации.

Для полного и объективного рассмотрения обращений граждан необходимо осуществление многочисленных проверочных действий. Однако при этом прокурорским работникам не надо забывать об оптимизации работы, т.е. при разрешении обращений не следует собирать лишнюю информацию, задействовать излишние силы и средства, перегружать своих подчиненных или должностных лиц других органов выполнением ненужной работы.

В необходимых случаях качественному разрешению жалоб способствует проведение проверок с выездом на место.

Необходимость в этом действии обусловливается характером жалобы и ее спецификой. Разрешать обращения с выездом на место рекомендуется для достижения оперативности и быстроты разрешения жалоб, в этом случае у прокурора появляется возможность на основе личных наблюдений разобраться в ситуации, дополнительно изучить и истребовать необходимые документы и собрать другие данные. В ходе выездов на место работники прокуратуры могут использовать такие технические средства, как фотоаппарат или видеокамеру.

Так, при разрешении коллективной жалобы жильцов д. 5 по ул. Спортивная города N работниками прокуратуры был осуществлен выезд на место, в ходе которого были выявлены многочисленные нарушения содержания жилищного фонда. Результаты проверки были зафиксированы с помощью фотосъемки.

Существенную помощь органам прокуратуры в разрешении тех или иных жалоб может оказать привлечение к работе специалистов, работников контролирующих органов.

Силами органов прокуратуры не всегда можно обеспечить качественное разрешение жалобы. В некоторых случаях требуется привлечение лиц, обладающих специальными познаниями. Сталкиваясь с необходимостью решения широкого круга задач специального характера, прокуроры объективно поставлены в сложные условия: они не могут обладать глубокими познаниями во всех отраслях, которые требуются при разрешении многообразных ситуаций. Использование помощи специалистов является эффективным средством преодоления дефицита знаний, находящихся за пределами профессиональной подготовки прокурорских работников.

Такое сотрудничество приносит большую пользу при разрешении жалоб. Кроме того, в данных случаях прокуратура, не подменяя собой контролирующие органы, предотвращает ошибки, связанные с незнанием той или иной специфики деятельности.

Для осуществления качественной проверки по жалобе прокурорским работникам следует широко использовать предоставленные им законом возможности: беспрепятственно входить в помещения и органы, указанные в ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», иметь доступ к документам и материалам, требовать их предоставления от руководителей и других должностных лиц, получать от них объяснения. В случае когда требования прокурора не исполняются, следует решать вопрос о привлечении виновных к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, ставить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности конкретных должностных лиц.

Работу по разрешаемой жалобе (особенно удовлетворенной) следует считать оконченной лишь тогда, когда приняты все меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителей, чему способствует применение всего комплекса мер прокурорского реагирования.

Так, в прокуратуру района города N обратилась гр. Соколова об оказании помощи по взысканию алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка с доходов бывшего мужа. Ранее заявление на исполнение было ею направлено в соответствующее подразделение судебных приставов. Однако старший судебный пристав-исполнитель Наумов свои обязанности, установленные законом, не выполнил. В ходе проверки прокурором установлено, что со стороны данного должностного лица действительно была проявлена бездеятельность, в связи с чем ему было вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона. Нарушенное право заявительницы было восстановлено, выплата ей алиментов началась.

В качестве завершающего этапа процесса рассмотрения обращения, принятого к производству, выступает процесс принятия решения. Итогом работы по рассмотрению обращений может быть один из следующих вариантов:

1) мотивированный отказ в удовлетворении обращения или отклонение обращения;

2) разъяснение вопросов правового характера;

3) удовлетворение обращения с принятием мер прокурорского реагирования, направленных на полное или частичное восстановление прав и законных интересов заявителя.

По завершению проверки составляется мотивированное заключение с выводами исполнителя, готовится ответ заявителю. Подготовка грамотного, юридически выверенного ответа заявителю подводит итог всей работе, проведенной по жалобе.

Ответ заявителю - это важнейший документ, который в некоторых случаях может решить судьбу человека. Кроме того, это документ, по которому судят о юридической грамотности работников прокуратуры. Полученный из прокуратуры ответ гражданин может предъявить в другие государственные органы, в том числе и в суд, либо обжаловать в вышестоящих органах прокуратуры.

Как всякий другой документ, ответ должен содержать вводную, описательную и резолютивную часть. При подготовке ответов рекомендуется придерживаться следующей структуры изложения материала:

1) адресат;

2) откуда поступило письмо;

3) как и кем оно рассмотрено (проверено);

4) какова краткая фабула вопроса;

5) какими нормами законодательства регулируются правоотношения;

6) какими фактами опровергаются доводы, в какой части они подтверждаются;

7) выводы прокурора, изложение принятого решения;

8) в какой орган заявитель имеет право обжаловать принятое решение;

9) подпись руководителя.

Ответ должен содержать исчерпывающую информацию по всем доводам заявителя со ссылкой на действующее законодательство. Текст документа должен соответствовать требованиям закона, быть логичным и обоснованным, соответствовать установленным фактам. Мотивированность ответа означает, что в нем изложены основания и мотивы принятого решения, приведены доводы и аргументы «за» или «против» спорного вопроса. Ответ должен иметь определенность, быть ясным, однозначным для понимания, носить хронологический порядок изложения. Недопустимо излишнее многословие, так как краткость, четкость формулировок, полнота ответа повышает его убедительность. Текст ответа гражданину не должен содержать служебные аббревиатуры, понятные только специалистам. Приведенные в тексте статьи закона должны быть расшифрованы, чтобы гражданину было понятно их содержание.

При отказе в удовлетворении доводов заявителя следует разъяснить ему порядок обжалования. В случае дачи разъяснения по вопросам правового характера необходимо указать, куда гражданину следует обратиться за восстановлением нарушенного права.

Таковы некоторые выработанные практикой приемы и методы, которые используют работники прокуратуры при рассмотрении и разрешении обращений, что позволяет им более качественно выполнять эту работу, исключить повторное поступление жалоб, способствует эффективному осуществлению органами прокуратуры правозащитной функции.

Заключение

Таким образом, важным звеном в механизме реализации права личности на обращение являются органы прокуратуры РФ, которые как непосредственно занимаются разрешением обращений граждан, так осуществляют надзор за соблюдением права граждан на обращение другими органами власти и управления.

Надзор за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан представляет собой деятельность прокурора в пределах его компетенции, направленную на обеспечение реализации конституционного права граждан на обращение, восстановление их нарушенных прав и наказание виновных должностных лиц.

Целью надзора в рассматриваемой сфере отношений является обеспечение средствами прокурорского надзора верховенства закона, единства и укрепления законности при реализации конституционного права граждан на обращение; исполнение возложенных полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами, которые в силу требований законодательства осуществляют работу по рассмотрению обращений.

Правовой основой прокурорского надзора за исполнением законодательства о рассмотрении обращений являются ст. 21-28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Руководящие указания по организации этого направления надзора содержатся в приказах Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления».

Значительное место в общем объеме работы органов прокуратуры занимает работа с обращениями. Практически все работники прокуратуры, независимо от участка или направления работы по той или иной отрасли прокурорского надзора, работают с обращениями граждан. Эта деятельность прокуратуры регламентирована Федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007 № 200.

Работа органов прокуратуры по рассмотрению обращений подчинена решению задач по охране прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка. Ее целью является своевременное, объективное и окончательное разрешение каждого обращения той прокуратурой (учреждением), к компетенции которой относится решение вопроса.

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

7. Закон Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

8. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации».

9. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

10. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению».

11. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. М., 2005.

12. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.: Издательский дом «Городец», 2007.

13. Головацкая М.В. К вопросу о порядке рассмотрения обращений граждан // Юрист. 2007. № 5.

14. Зубарев С.М., Селиверстов В.И. Комментарий к Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». М.: Юриспруденция, 2007.

15. Кобзарев Ф.М. Организация работы с обращениями граждан в органах прокуратуры: лекция; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2009.

16. Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М.: Юрист, 2008.

17. Материалы круглого стола «Работа с обращениями граждан: проблемы и перспективы», проводимого прокуратурой Курской области. Курск, 2004.

18. Нудненко Л.А., Хаманева Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки // Государство и право. 2007. № 3.

19. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник / под общ. ред. А.Н. Савенкова. М., 2009.

20. Рассмотрение и разрешение обращений граждан: сб. нормативно-правовых актов и методических материалов. Казань: Мастер Лайн, 2003.

Приложение 1

Председателю Совета депутатов

сельского поселения Раменское

Егорьевского муниципального района

Московской области

Щеголькову А.В.

ПРОТЕСТ

на п. 7.1 (абзац четвертый) Порядка обращения граждан в органы местного самоуправления сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области № 2/1 от 29.02.2008 Егорьевской горпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обращениях граждан органами местного самоуправления сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района.

На основании п. 7.1 Порядка обращения граждан в органы местного самоуправления сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области № 2/1 от 29.02.08 г. (далее - Порядка обращения граждан), «...органы местного самоуправления сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области, их должностные лица, которым направлено обращение, вправе не рассматривать его по существу, если... обращение направлено лицом, которое решением суда, вступившим в законную силу, признано недееспособным...».

Указанное положение Порядка не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям.

Статья 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации» содержит исчерпывающий перечень случаев, когда обращение может быть оставлено без разрешения. В свою очередь ст. 7 Закона Московской области от 05.10.2006 № 164/2006-0З «О рассмотрении обращений граждан» также определяет полный перечень случаев, когда обращение может быть оставлено без разрешения, который расширительному толкованию не подлежит.

При этом оснований, изложенных в п. 7.1 Порядка обращения граждан, названные законодательные акты не имеют.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 22, 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРОШУ:

Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании.

О дне заседания сообщить городскому прокурору.

Исключить п. 7.1 (абзац четвертый) Порядка обращения граждан в органы местного самоуправления сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Раменское Егорьевского муниципального района Московской области № 2/1 от 29.02.08 г. как противоречащий закону.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в Егорьевскую городскую прокуратуру в письменной форме с приложением копии акта, отменяющего противоречащую закону норму.

Городской прокурор

старший советник юстиции М.В. Коновалов

Приложение 2

Начальнику Управления

здравоохранения N-ского

муниципального района

Рыкову Е.В.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении грубых нарушений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

В ходе проведенной прокуратурой N-ского района проверки по обращению гр. Солнцевой О.Ф. на ненадлежащее рассмотрение ее обращения от 11 июля 2007 г. были выявлены грубые нарушения законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения заявлений, обращений и жалоб граждан в деятельности Управления здравоохранения N-ского муниципального района.

В частности, проверкой установлено, что 11 июля 2007 г. заведующей канцелярии Петровой О.Н. было принято обращение Солнцевой О.Ф., при этом на копии обращения она поставила отметку о его принятии, а также штамп с входящим № 889 от 11 июля 2007 г. Однако проверкой Журнала регистрации входящих документов данного учреждения установлено, что какое-либо обращение гр. Солнцевой О.Ф. от 11 июля 2007 г. зарегистрировано не было, а за № 889 числится другой документ. Несоответствие записей Журнала и представленной копии обращения Петрова О.Н. объяснить не смогла, установить местонахождение обращения Солнцевой О.Ф. не представилось возможным. Как следует из обращения заявителя, ответ на указанное обращение ею до настоящего времени не получен.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2008 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии со ст. 9, п. 4, 5 ч. 1 ст. 10, ст. 12 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня его регистрации, по результатам рассмотрения сообщения государственный орган или орган местного самоуправления дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствие с их компетенцией.

Однако в нарушение ст. 33 Конституции Российской Федерации, а также указанных норм законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений и заявлений граждан, обращение Солнцевой О.Ф. от 11 июля 2007 г. в установленном порядке зарегистрировано и рассмотрено не было, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей сотрудниками Управления здравоохранения N-ского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

Незамедлительно рассмотреть настоящее представление и в установленный законом месячный срок принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений и заявлений граждан.

Рассмотреть в соответствии с действующим законодательствам обращение Солнцевой О.Ф. от 11 июля 2007 г.

Провести служебную проверку по фактам указанных нарушений, по результатам которой решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Усилить контроль за деятельностью подчиненных сотрудников при разрешении заявлений, обращений и жалоб граждан.

О результатах принятых мер сообщить в прокуратуру N-ского района

Городской прокурор

старший советник юстиции В.Л. Иванов

Приложение 3

Главе N-ского муниципального района

Сидорову И.Ф.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан

12 сентября 2007 года в Ваш адрес за № 316Ж-07 было направлено обращение жителей д. 16 по ул. Спортивная г. N о нарушениях норм законодательства РФ при строительстве торгового центра «Арена» по ул. Спортивная г. N для рассмотрения и принятия предусмотренных законом мер. О результатах рассмотрения данного обращения Вам следовало сообщить заявителям и в прокуратуру N-ского района в установленный законом срок.

6 декабря 2007 г. в прокуратуру N-ского района поступило обращение гр-ки Тимофеевой Т.Л. и других жителей д. 16 по ул. Спортивная г. N о неполучении заявителями ответа на их обращение, направленное в Ваш адрес. В ходе проверки по данному обращению установлено, что ответа на вышеуказанное обращение жителей д. 16 по ул. Спортивная г. N Вами не направлялось, а была лишь предоставлена информация в прокуратуру N-ского района.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Согласно ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 указанного Федерального закона;

уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Однако в нарушение указанных норм законодательства Российской Федерации заявление жителей д. 16 по ул. Спортивная г. N, направленное прокуратурой N-ского района в Ваш адрес 12 сентября 2007 г., не было рассмотрено должным образом, ответ заявителям не направлен. Тем самым был нарушен порядок рассмотрения обращений граждан, а следовательно, и права заявителей на получение ответа по их обращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

Незамедлительно рассмотреть настоящее представление и в установленный законом месячный срок принять меры к устранению отмеченных нарушений Закона, причин и условий, им способствующих, а также к недопущению подобных нарушений впредь.

Провести служебную проверку по изложенным в представлении фактам нарушения законодательства РФ, виновных лиц привлечь к дисциплинарной ответственности.

О результатах принятых мер письменно сообщить в прокуратуру N-ского района с приложением копий материалов служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Прокурор N-ского района

старший советник юстиции А.М. Ветров

Приложение 4

Начальнику Управления образования

опеки и попечительства

N-ского района

Ивановой Л.А.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Прокуратурой N-ского района по обращению воспитателей Интерната «Ровесник» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», допущенные должностными лицами Управления образования опеки и попечительства N-ского района.

7 апреля 2008 г. коллектив воспитателей Интерната «Ровесник» обратился в Управление образования опеки и попечительства N-ского района с заявлением, в котором работники просили разъяснить вопросы начисления заработной платы, оплаты зимних каникул, предоставления отпуска.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 названного Закона орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Согласно ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Указанные требования Закона выполнены не были, коллективное обращение работников Интерната «Ровесник» до настоящего времени не рассмотрено.

В результате неисполнения требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» нарушено право граждан на своевременное, полное и объективное рассмотрение обращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

1. Сообщить прокурору N-ского района о времени рассмотрения представления.

2. Принять меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующим, направив письменный ответ на обращение младшим воспитателям Интерната «Ровесник».

3. Решить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

4. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление.

5. О результатах принятых мер уведомить прокурора района в течение месяца со дня его получения.

Прокурор N-ского района

юрист 1 класса А.М. Дмитриев

Размещено на Allbest.ru

...