Прокурорский надзор за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Генеральная прокуратура Российской Федерации

Академия генеральной прокуратуры Российской Федерации

Прокурорский надзор за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства

А.В. Паламарчук,

С.Г. Хусяйнова,

М.Ю. Кагамлык

Москва 2013

УДК 347.963:351.778.541

ББК 67.721-91+67.404.212.47

П14

Авторы:

А.В. Паламарчук, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

С.Г. Хусяйнова, младший научный сотрудник отдела НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

М.Ю. Кагамлык, научный сотрудник отдела НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Рецензенты:

Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

отдел проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Паламарчук А.В.

Прокурорский надзор за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства: пособие / А.В. Паламарчук, С.Г. Хусяйнова, М.Ю. Кагамлык; Ген. прокуратура Рос. Федерации, Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2013. - 80 с.

В пособии на основе изучения материалов прокурорской практики, законодательства и научной литературы рассматриваются вопросы осуществления прокурорами надзора за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Особое внимание уделено вопросам организации прокурорского надзора и методике его проведения.

Для прокурорских работников, в первую очередь для прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Может быть использовано в системе повышения квалификации прокурорских работников, а также в процессе подготовки студентов для последующей работы в органах прокуратуры.

УДК 347.963:351.778.541

ББК 67.721-91+67.404.212.47

© Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2013

© Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2013

Оглавление

Вступительное слово А.В. Паламарчука «О задачах прокурорского надзора за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства»

1. Государственное регулирование тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

1.1 Правовые основы государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

1.2 Государственное регулирование тарифов органами исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства

1.3 Полномочия органов государственного контроля (надзора) за установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2. Организация прокурорского надзора за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.1 Предмет, объекты, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.2 Типичные нарушения законодательства о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.3 Методика проведения проверок исполнения законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.4 Меры прокурорского реагирования на нарушения законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Список использованных нормативных правовых актов

Вступительное слово А.В. Паламарчука «О задачах прокурорского надзора за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства»

Законность регулирования тарифов на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса должна находиться в сфере постоянного внимания прокуроров в силу ее особой значимости для обеспечения процесса жизнедеятельности населения. Нарушения требований законов при установлении тарифов в сфере ЖКХ способны вызвать массовое недовольство граждан и социальную напряженность, поэтому это направление прокурорского надзора требует комплексного подхода, основанного на предупреждении ущемления прав граждан.

Анализ практики прокурорского надзора показывает, что состояние законности в сфере ЖКХ принципиально не меняется, тенденции снижения нарушений прав граждан не происходит.

Для преодоления сложившейся неблагополучной ситуации прокурорам необходимо активизировать работу по восстановлению законности в области установления тарифов на электрическую и тепловую энергию, товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса, настойчиво добиваясь результативности прокурорского реагирования не только на досудебной стадии, но и в судебных инстанциях, информируя о наиболее грубых нарушениях закона Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Крайне важно не допустить, чтобы правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливались завышенные тарифы оплаты для определенных групп потребителей, завышенные ставки платы потребителей за технологическое присоединение, ограничивались права граждан на присоединение энергопринимающих устройств (требование наличия регистрации на территории региона, получения разрешений на цели отопления и т.д.). Вместе с тем следует пресекать и случаи установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей за счет повышения тарифов для прочих потребителей.

Требуют прокурорского реагирования многочисленные факты непринятия органами местного самоуправления нормативных правовых актов, устанавливающих тарифы, надбавки, критерии доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, неутверждения технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Необходимо отметить, что практически во всех субъектах Федерации нарушается порядок опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих тарифы, что противоречит одному из основных принципов государственного регулирования тарифов - обеспечения его открытости и доступности для потребителей. Повсеместно органы тарифного регулирования допускают многочисленные нарушения установленных законом норм.

Следует уделять особое внимание выявлению и пресечению фактов незаконного ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, отключения энергоснабжения потребителям, имеющим задолженность по оплате энергии, с нарушением установленного порядка.

Во всех случаях нарушения порядка установления тарифов виновные должностные лица должны быть привлечены к ответственности по ст. 14.6 КоАП РФ (нарушение порядка ценообразования). Кроме того, за непредоставление потребителям информации о тарифах руководители управляющих организаций подлежат привлечению к административной ответственности по ст. 14.8 КоАП РФ (нарушение иных прав потребителей).

Предупреждению нарушений законодательства о регулировании тарифов в рассматриваемой сфере способствует своевременное осуществление мониторинга проектов правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Подробное содержание стоящих перед органами прокуратуры задач и способы их решения отражены в настоящем пособии.

Современная деятельность прокурора обретает новые формы и содержание, меняются ее тактика и методика. Это требует постоянной работы над улучшением стиля и методов прокурорского надзора, прогнозирования угроз состоянию законности.

Поэтому подготовка настоящего пособия представляется весьма своевременной. В нем дан комплексный анализ практики органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального комплекса, отражены современные рекомендации по всем наиболее актуальным вопросам.

Полагаю, что представленное вашему вниманию научно-методическое пособие окажет существенную помощь практическим и научным работникам прокуратуры и других правоохранительных органов, послужит источником полезных знаний об одном из приоритетных направлений правозащитной деятельности органов прокуратуры.

А.В. Паламарчук, начальник Главного управления

по надзору за исполнением федерального законодательства

Генеральной прокуратуры Российской Федерации,

государственный советник юстиции 2 класса,

заслуженный юрист Российской Федерации

тариф коммунальный прокурорский надзор

1. Государственное регулирование тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Кризисная ситуация в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ), по общему мнению, является одной из самых острых социальных проблем современной России.

Изношенные основные фонды, необходимость капитального ремонта жилья, неэффективность управления в сфере ЖКХ вызывают обоснованное недовольство населения. По данным проведенного социологического опроса, работу ЖКХ считают «нормальной» только 23% респондентов. Около 67% полагают, что ЖКХ работает «плохо» или «очень» плохо. «Хорошо» или «очень хорошо» оценили работу ЖКХ лишь 4% и 1% респондентов соответственно Опрос работоспособных граждан проведен на портале SuperJob.ru по инициативе «Независимой газеты» //http://www.SuperJob.ru.

При этом серьезное беспокойство вызывает неадекватный рост тарифов, влекущий нарушение прав потребителей жилищно-коммунальных услуг (отметим, вопреки смыслу социальной направленности механизма установления тарифов) См. подробнее: Баранова Д.Н. Правовые гарантии осуществления гражданских прав и обязанностей субъектами жилищных правоотношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг // Адвокат. 2010. № 5. С. 34 - 48.. Так, по некоторым данным, в регионах рост платежей за услуги жилищно-коммунального хозяйства варьируется до 45%, а иногда до 80% http://www.rbc.ru.

Тарифы, являясь самостоятельным компонентом роста общего уровня цен, сами по себе могут сыграть роль фактора экономической нестабильности. При либерализации цен 1992 года было решено не «трогать» тарифы на ЖКХ: они не были либерализованы. В постановлении Правительства РФ от 22.09.1993 № 935 «О переходе на новую систему жилья и коммунальных услуг и порядка предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» был утвержден 5-летний график повышения доли населения в платежах с 15-20% в 1994 г. до 100% в 1998 г.

До 2000 г. государство «придерживало» тарифы на фоне роста всех остальных цен, а затем начался их ускоренный рост, хотя государственное регулирование неизменно сохранялось. В настоящее время стоимость газа и электроэнергии составляет основную долю стоимости жилищно-коммунальных услуг, поэтому необходимость государственного регулирования цен и регламентация этих рынков в настоящее время неизбежны.

Регулирование экономики государством в областях хозяйствования, где конкуренция по объективным причинам технологически невозможна или экономически нецелесообразна, является одним из наиболее актуальных вопросов для сегодняшней России. Указанные области хозяйствования называют «естественные монополии». Для регулирования и контроля их деятельности были созданы органы естественных монополий.

Основная цель деятельности государственного регулирования в сфере тарифообразования - проведение сбалансированной тарифной политики, которая, с одной стороны, направлена на ограничение негативного воздействия роста цен и тарифов в регулируемых отраслях на развитие отраслей-потребителей и динамику уровня жизни населения, а с другой стороны, - на создание и развитие инфраструктуры, необходимой для динамично развивающейся экономики государства. Выработкой функций по государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития в Российской Федерации занимается Министерство экономического развития, которое разработало Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов, в котором учтены темпы роста тарифов, динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий, услуги жилищно-коммунального комплекса.

Мониторинг действующего законодательства свидетельствует о том, что законы, регулирующие данную сферу, перегружены понятиями и специальной терминологией, что, в свою очередь, усложняет не только прочтение, но и реализацию их положений. Все это требует не только от правоприменителя, но и от контролирующих органов и надзирающего прокурора большой концентрации внимания и четкости трактовки при реализации положений этих законов.

Состояние законности в жилищно-коммунальной сфере остается неблагоприятным. В 2011 г. прокурорами в данной сфере выявлено 178 015 нарушений закона (+ 32,7% по сравнению с предыдущим годом), внесено 39 770 представлений (+ 25,2%), 1119 (+ 156,7%) материалов направлено для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ст. 37 УПК РФ, по которым на 206,5% больше возбуждено уголовных дел. Такое увеличение обусловлено тем, что по поручению Президента Российской Федерации Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с МВД России, Следственным комитетом Российской Федерации и Росфинмониторингом в апреле 2011 г. начата проверка финансовых операций, имеющих признаки неправомерного использования средств организациями коммунального комплекса. В ходе прокурорских проверок выявлены многочисленные факты «хищения средств организаций ЖКХ, в том числе путем использования фирм-однодневок, составления фиктивных документов; невыполнения инвестиционных и производственных программ, необоснованного возложения на граждан дополнительных расходов по содержанию коммунальной инфраструктуры» htt:/ genproc.gov.ru.

С учетом актуальности рассматриваемого вопроса надзор за исполнением законодательства органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, организациями жилищно-коммунального комплекса, а также защита и восстановление прав граждан в сфере тарифов на услуги ЖКХ остаются под постоянным контролем Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

1.1 Правовые основы государственного регулирования тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Законодательство Российской Федерации о регулировании тарифов в сфере ЖХК, основываясь на Конституции Российской Федерации, устанавливает экономические, организационные и правовые основы ценообразования в данной области.

Конституция Российской Федерации относит основы ценовой политики к ведению Российской Федерации (п. «ж» ст. 71).

Правовое регулирование данной сферы состоит из Гражданского и Жилищного кодексов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации. В частности, ст. 15 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесена разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен. Номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен, устанавливается исключительно на заседаниях Правительства Российской Федерации (ст. 28).

Значительный блок составляют правовые акты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование, контроль и надзор в сфере ЖКХ. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления также осуществляют нормативное регулирование в данной области в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Гражданский кодекс Российской Федерации закрепляет конкретные условия отношений энергоснабжения (§ 6 глава 30 части второй ГК РФ). Установленные Гражданским кодексом правила об энергоснабжении применяются к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть тепловой энергией, газом и водой, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (ст. 548 ГК РФ). Предметом регулирования является самостоятельный вид купли-продажи - энергоснабжение, в качестве которого выступает снабжение абонентов электрической и тепловой энергией.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (ч. 3 ст. 539 ГК РФ).

Жилищный кодекс Российской Федерации определяет структуру платежей за жилое помещение и коммунальные услуги в зависимости от прав лица на жилое помещение (ст. 154), согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

Порядок внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги определяет ст. 155, ее размер - ст. 156-157, ст. 158 определяет иные расходы собственников помещений в многоквартирном доме.

Заслуживают внимания ст. 161 и ст. 165 Кодекса, закрепляющие обязанности органов местного самоуправления, управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг.

К числу основных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы установления и применения тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, можно отнести следующие федеральные законы:

Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В соответствии с этим Федеральным законом в настоящее время подлежат регулированию:

тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры;

тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;

надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно ст. 2 указанного Закона тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - это ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Цены (тарифы) для потребителей - ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) - ценовая ставка, формирующая плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения указанных объектов недвижимости (далее - тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры).

Тариф организации коммунального комплекса на подключение к системе коммунальной инфраструктуры - ценовая ставка, которая устанавливается для организации коммунального комплекса и используется для финансирования инвестиционной программы организации коммунального комплекса (далее также - тариф организации коммунального комплекса на подключение). consultantplus://offline/ref=EEFB85EE40169AE54E829DBABD89078B30E2D60B2D6D11E6768CD362EBUCa0K

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», которым регулируется тарифообразование в сфере электроэнергетики, установлены правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определены полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона цены (тарифы) в электроэнергетике - это система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках.

Данным Законом предусмотрено понятие социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) - определенного количества (объема) электрической энергии (мощности), которое потребляется населением и приравненными к нему категориями потребителей, в пределах которого и сверх которого поставки электрической энергии (мощности) осуществляются по различным регулируемым ценам (тарифам).

Потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Потребители мощности - лица, приобретающие мощность, в том числе для собственных бытовых и (или) производственных нужд и (или) для последующей продажи; лица, реализующие электрическую энергию на розничных рынках; лица, реализующие электрическую энергию на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств.

Договорные отношения между исполнителями коммунальных услуг и поставщиками ресурса регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (договор энергоснабжения).

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определяет тарифы в сфере теплоснабжения как систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (ст. 3).

Закон устанавливает срок действия установленных тарифов на тепловую энергию (мощность) и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней - не менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает принципы государственной ценовой политики в области газоснабжения, дает понятие системы газоснабжения в Российской Федерации. Федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем, независимых организаций.

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», закрепляющий определение естественной монополии как состояния товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами. Законом предусмотрено регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и тепловой энергии. Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий образованы органы регулирования естественных монополий. Методами регулирования деятельности естественных монополий являются: ценовое регулирование, осуществляемое посредством установления тарифов (или их предельного уровня) и методов их расчета; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии.

Необходимо обратить внимание на то, что 30.12.2012 принят Федеральный закон № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения». Закон вступает в силу с 1 апреля 2013 г., за исключением отдельных положений. Законом предусматривается, что регулирование тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования, устанавливаемых на срок не менее трех и не более пяти лет, в порядке, определяемом Правительством РФ. До настоящего времени долгосрочные тарифы устанавливались не более чем на 12 месяцев. При существенном ухудшении экономической конъюнктуры Правительство Российской Федерации вправе принимать решение об изменении долгосрочных тарифов, долгосрочных параметров регулирования, размеров необходимой валовой выручки без компенсации недополученных доходов регулируемых организаций из бюджета, а также определять параметры такого изменения.

Важнейшие подзаконные нормативные акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в данной сфере перечислены ниже:

Указ Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», устанавливающий, что государственное регулирование цен осуществляется на продукцию естественных монополий. Правительству Российской Федерации предоставлено право определять и утверждать с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым утверждены новые Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857) и изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442).

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственниками пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Особенности применения указанных Правил в 2012 - 2014 гг. определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам». Этим постановлением утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, которые в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857, действуют до 01.01.2015 в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению (п. 15-28 Правил и п. 1-4 приложения № 2 к указанным Правилам).

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (в ред. от 28.03.2012 № 258). Правилами определен порядок нормативов потребления коммунальных услуг, необходимых для определения размера платы за коммунальные услуги в случае отсутствия приборов учета.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (вместе с Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса) (в ред. от 08.06.2011 № 449), в котором определены основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса; принципы и методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (вместе с Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации (в ред. от 14.02.2012), которым утверждены:

Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, определяющие основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и на соответствующие услуги; регулирующие порядок ценообразования на услуги субъектов естественных монополий, правила ценообразования на розничном и оптовом рынках электрической энергии и мощности; полномочия Федеральной службы по тарифам и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов;

Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, в которых определены основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» (вместе с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации) (в ред. от 16.04.2012 № 323), которым определены принципы и порядок формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации, и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации по магистральным газопроводам и газораспределительным сетям.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 № 708 «Об утверждении Основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги» определяет принципы и порядок формирования предельных индексов. Главным принципом является доступность для граждан совокупной платы за все потребляемые коммунальные услуги, рассчитанной с учетом установленного предельного индекса.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа».

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением» (в ред. от 30.05.2000 № 418) устанавливает понижающий коэффициент 0,7 для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками. При утверждении тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением, в зависимости от уровней электропотребления дифференциация тарифов производится в рамках их предельных уровней.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» (в ред. от 01.02.2005 № 49), регулирующих отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.

Твердые и жидкие бытовые отходы - это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий», которым утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля. Положением определено, что государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий и контроля за применением указанных цен (тарифов).

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», которым утверждены перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также перечни услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», которым установлены основные задачи указанного органа: установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), а также теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности); недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность) и теплоноситель за счет повышения цен (тарифов) для других потребителей; создание экономических стимулов обеспечения повышения энергетической эффективности систем тепло- и электроснабжения и использования энергосберегающих технологий в процессах использования тепловой энергии (мощности) и электрической энергии (мощности).

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями», которым определен порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями.

1.2 Государственное регулирование тарифов органами исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Сложность осуществления рассматриваемого направления прокурорского надзора обусловлена необходимостью учета обширного массива подзаконных правовых актов, принимаемых органами исполнительной власти на основании положений федеральных законов.

Правотворчество на федеральном уровне осуществляют: Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России), Министерство энергетики (Минэнерго России), Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегионразвития России), Федеральная служба по тарифам (ФСТ России), Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) См. постановления Правительства Российской Федерации: от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации»; от 26.01.2005 № 40 «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации»; от 30.06.2004 № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам»; от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»..

Государственное регулирование, осуществляемое уполномоченными органами в рассматриваемой сфере, можно разграничить по видам тарифов:

Тарифы в электроэнергетике

Минэнерго России в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400, осуществляет разработку программ перспективного развития электроэнергетики; утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, разрабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере топливно-энергетического комплекса.

ФСТ России в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, принимает:

методические указания (методики) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования; по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов;

перечни и формы документов, представляемых для рассмотрения разногласий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;

регламент рассмотрения дел в установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности).

Кроме того, в полномочия ФСТ России входит установление (утверждение) цен (тарифов) на услуги коммерческого оператора оптового рынка электрической энергии и мощности; цен на услуги по обеспечению системной надежности и вывода Единой энергетической системы России из аварийных ситуаций; платы за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы; цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и (или) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) и надбавок к таким ценам (тарифам); предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей электрическую энергию (мощность); иных цен (тарифов), надбавок к ценам на электрическую энергию.

ФСТ России рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в электроэнергетике, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принимает решения, обязательные для исполнения, за исключением споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы.

ФСТ России согласовывает решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в указанных сферах, а также осуществляет контроль за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы; за деятельностью организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка электрической энергии и мощности в пределах своей компетенции и др.

На службу возложены и иные полномочия в рассматриваемой сфере.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В соответствии с Типовым положением об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97, устанавливает цены (тарифы):

на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);

на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);

на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов);

цены (тарифы) или предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях.

Также указанный орган устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии, плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы; принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

В пределах своей компетенции указанный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тарифы в сфере теплоснабжения

ФСТ России:

принимает методические указания (методики) по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; правила предоставления информации, связанной с государственным регулированием тарифов в сфере теплоснабжения, единую систему классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжения; единую систему классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, а также систему отчетности;

устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

рассматривает разногласия по вопросам установленных цен (тарифов) между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления поселений, городских округов, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии при обращении этих органов или организаций и принимает решения, обязательные для исполнения.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливает тарифы на:

тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии (мощности), составляющей 25 мегаватт и более, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов;

тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), другим теплоснабжающим организациям;

услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

устанавливает плату за:

услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

подключение к системе теплоснабжения;

принимает в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» решения о частичной или полной отмене регулирования тарифов на тепловую энергию (мощность), о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после его отмены.

Тарифы в области газоснабжения

Минэнерго России:

осуществляет разработку и реализацию государственной политики в области газоснабжения;

осуществляет разработку и реализацию федеральной программы газификации в Российской Федерации.

ФСТ России:

принимает методические указания по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа;

устанавливает (утверждает, регистрирует) тарифы на транспортировку газа по трубопроводам; оптовые цены на газ на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта; оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд; размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ); размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые конечным потребителям поставщиками газа (при регулировании оптовых цен на газ).

Тарифы на товары и услуги жилищно-коммунального комплекса

ФСТ России:

принимает порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса;

устанавливает предельные индексы максимального (минимального) возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации;

рассматривает разногласия, возникающие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок, принимает решения, обязательные для исполнения;

...