Прокурорский надзор за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В соответствии с ч. 4 ст. 251 ГПК РФ прокурор подает заявление об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в ст. 26 и 27 ГПК РФ, по подсудности в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших нормативный правовой акт.

Согласно ст. 29, 52, 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается с заявлением об оспаривании нормативного правового акта в арбитражный суд в том случае, если его рассмотрение федеральным законом прямо отнесено к компетенции арбитражных судов.

Направление прокурором заявления в суд может быть обоснованным и тогда, когда у прокурора нет уверенности в объективном, беспристрастном рассмотрении его протеста органом, издавшим противоречащий закону акт.

Прокурор вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ) с заявлением в защиту прав и законных интересов потребителей электроэнергии - граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд и обоснование этого должно содержаться в заявлении Григорьев Д.В., Акимов Л.Ю., Ашиткова Т.В., Терентьева Е.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о защите прав потребителей электроэнергии: методич. рекомендации. М., 2009..

В заявлении в соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ должно быть указано, в чем конкретно заключается нарушение интересов неопределенного круга лиц, какое право нарушено (ч. 3 ст. 541, 542 ГК РФ), а также необходимо сослаться на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов (например, ст. 18, 35 Закона «Об электроэнергетике»).

Анализ практики прокурорского надзора показывает, какого рода нарушения законодательства становятся поводом и основанием для вступления прокурора в гражданский процесс - это нарушение прав граждан правовыми актами в сфере тарифообразования, противоречащих федеральному законодательству.

Действие незаконно установленных тарифов даже на протяжении непродолжительного периода влечет крайне негативные последствия для потребителей жилищно-коммунальных услуг, выражающиеся, как правило, в уплате ими излишних платежей. Поэтому сама по себе отмена правового акта или изменение его части не повлечет восстановление нарушенных прав потребителей.

Также необходимо использовать гражданско-правовые средства в целях взыскания с виновных лиц причиненного их незаконными действиями ущерба.

Например, прокурором Енотаевского района Астраханской области в суд направлено исковое заявление о применении последствий недействительности ничтожной сделки и взыскании полученных по такой сделке в доход государства бюджетных средств в размере более 300 тыс. руб. с генерального директора МУП «Водопроводные сети», в отношении которой возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 УК РФ по факту хищения денежных средств, выделенных на устройство водопровода в селе Енотаевка.

Решением Ессентукского городского суда удовлетворено заявление прокурора о признании незаконными действий ОАО «Ессентукские городские электрические сети», связанных с взиманием с граждан оплаты услуг энергоснабжения на основании норматива потребления при наличии прибора учета электрической энергии.

В качестве средства прокурорского реагирования на нарушения законодательства в сфере установления тарифов ЖКХ возможно внесение представления об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ. Оперативный работник, проводивший проверку и подготовивший представление, должен контролировать его исполнение. В случае непоступления в срок ответа в прокуратуру необходимо установить причины его непоступления; в случае умышленного невыполнения требований прокурора в каждом случае необходимо решать вопрос о привлечении к административной ответственности лиц, не исполнивших требования прокурора.

Так, прокурором Ленинского административного округа г. Омска внесено представление в адрес руководителя ООО «ОКК «Норма Плюс», регулирование тарифов на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов для которого осуществлялось на основании представленной организацией коммунального комплекса производственной программы на период 2010-2012 гг. Вместе с тем установлено, что в 2010 г. предприятием из-за невыполнения условий данной программы (обустройство санитарно-защитной зоны полигона, покупка техники) денежные средств в сумме более 8 млн руб. потрачены на текущую деятельность. В результате рассмотрения представления прокурора нарушения устранены.

В целях предупреждения правонарушений в сфере тарифообразования и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в соответствии со ст. 25¹ Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Предостережение прокурора, так же как и представление, должно содержать указания на основания проверки, а также на конкретные нормы.

В отличие от представления предостережение может быть объявлено (направлено) только должностному лицу, даже если это должностное лицо является представителем государственного органа или органа местного самоуправления. Недопустимо направлять предостережения в какой-либо орган или юридическому лицу и тем более гражданину.

При этом представляется возможным направление предостережения, так же как и представления, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальному предпринимателю).

Если совершенное лицом нарушение закона содержит признаки административного правонарушения, прокурор на основании ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и в предусмотренном КоАП РФ порядке выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Данное постановление подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом. В целях отстаивания своей позиции прокурору следует реализовывать право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, представление доказательств, заявление ходатайств, дачу заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

В рассматриваемой сфере чаще всего применяются статьи КоАП: ст. 14.6 «Нарушение порядка ценообразования»; ст. 19.1 «Самоуправство»; ст. 19.7 «Непредставление сведений (информации)»; ст. 19.7.1 «Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов».

При вынесении постановления прокурору необходимо руководствоваться требованиями ст. 4.5 КоАП РФ о давности привлечения к административной ответственности.

Выявление прокурором в ходе проверки признаков состава преступления влечет вынесение постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

В рассматриваемой сфере чаще всего применяются статьи УК РФ: ст. 159 «Мошенничество»; ст. 201 «Злоупотребление полномочиями»; ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочиями»; ст. 286 «Превышение должностных полномочий»; ст. 330 «Самоуправство».

Список использованных нормативных правовых актов

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

7. Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

8. Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

9. Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

11. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

12. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

13. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

14. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

15. Указ Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (вместе с Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса).

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации» (вместе с Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации).

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2009 № 708 «Об утверждении Основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги».

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа».

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.1998 № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением».

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов».

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности естественных монополий».

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

28. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов».

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности».

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 № 674 «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями».

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации».

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 № 40 «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации».

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам».

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2011 № 97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов».

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации».

38. Приказ ФСТ России от 26.01.2012 № 23-э «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, платы, ставок), а также за соблюдением стандартов раскрытия информации».

39. Приказ ФСТ России от 12.12.2011 № 794-э «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса в отношении установленных тарифов и надбавок».

40. Приказ ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э «Об утверждении Порядка рассмотрения документов, представляемых для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, и перечня таких документов».

41. Приказ ФСТ России от 30.08.2010 № 417-э «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль».

42. Приказ ФАС России от 14.11.2007 № 378 «Об утверждении Порядка установления случаев манипулирования ценами на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке электрической энергии (мощности)».

43. Приказ Минэнерго России от 01.02.2011 № 22 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством энергетики Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью совета рынка».

Анатолий Владимирович Паламарчук,

Светлана Геннадьевна Хусяйнова,

Мария Юрьевна Кагамлык

Прокурорский надзор за исполнением законов о тарифах в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Пособие

Редактор Г.В. Жантуан

Корректор Л.А. Перовская

Подписано в печать 23.01.2013. Формат 60х90/16. Печ.л. 5.

Тираж 350 экз. Заказ 3.

Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации

123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15

Размещено на Allbest.ru