Важно предварительно проанализировать материалы прокурорской проверки и обращения, поступившие в прокуратуру по теме предстоящей проверки. В необходимых случаях истребовать из проверяемых ПДН материалы служебных ведомственных проверок, приказы о наказании должностных лиц по документам прокурорского реагирования и иные относящиеся к теме документы. Полученные данные анализируются в целях определения распространенности совершенных правонарушений, практики ведомственного реагирования и эффективности его действия.

При проведении проверок, как правило, исходят из того, что наиболее типичные нарушения вначале группируются по направлениям надзора, обозначенным в параграфе втором главы третьей данной работы (либо по направлениям деятельности ПДН, перечисленным в ст. 21 Федерального закона от 24.06.1999 г.).

Имеются и типичные нарушения, характерные для любого направления надзора. Их можно условно разбить на пять групп.

Первая группа: нарушения конституционных прав несовершеннолетних, их родителей или законных представителей при постановке на учет и проведении индивидуальной профилактической работы, рассмотрении заявлений и сообщений о совершении ими правонарушений.

Вторая группа: превышение полномочий со стороны должностных лиц ПДН, начальника милиции и его заместителя при доставлении несовершеннолетних в органы внутренних дел, административном задержании и принятии решения о постановке на учет, а также в иных случаях.

Третья группа: несоответствие федеральному законодательству актов администрации региональных органов власти по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, особенно связанных с ограничением пребывания несовершеннолетних в общественных местах после 22 час., с установлением административной ответственности.

На практике иногда встречаются случаи, когда законом субъекта Российской Федерации определяется иная подведомственность рассмотрения дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, предусмотренных региональным законодательством, либо в региональных законах о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних регулируются вопросы, отнесенные к компетенции Российской Федерации.

Четвертая группа: многочисленные нарушения законодательства в сфере административной юрисдикции органов внутренних дел; при рассмотрении заявлений и сообщений о совершении общественно опасных деяний несовершеннолетними; при подготовке материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел или специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа либо для отмены условной меры наказания и замены ее на реальную, а также по другим вопросам, отнесенным к компетенции ПДН.

Пятая группа: неполнота и несвоевременность выявления несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Эти нарушения выявляются путем сопоставления данных подразделений по делам несовершеннолетних (разд. 2 журнала регистрации состоящих на учете лиц в подразделениях по делам несовершеннолетних; приложение 10 к приказу МВД России от 26.05.2000 № 569) и пофамильным спискам родителей, которые составлены на основе изучения материалов об отказе в возбуждении уголовных дел в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность, прекращенных уголовных дел в отношении несовершеннолетних, а также направленных в суд и находящихся в производстве.

В списки должны вноситься родители, не исполняющие или ненадлежащим образом исполняющие обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних. Пофамильные списки составляются по определенной схеме.

Для того чтобы они были сопоставимы с данными ПДН, в основу схемы должны быть положены реквизиты, содержащиеся в журнале учета родителей, отрицательно влияющих на детей (разд. 2 приложения 10 к приказу МВД России от 26.05.2000 № 569). В журнале учета родителей, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа, указываются дата постановки на учет, ф.и.о., дата рождения, место жительства, место работы и должность, основание постановки на учет, дата снятия с учета, основания снятия с учета.

Такой же список можно составить на основании данных участкового уполномоченного милиции в отношении семей с асоциальным поведением Приказ МВД России от 18.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (п. 9.4, 9.13, 9.17) // БНА РФ. 2003. № 1.; материалов, рассмотренных в КДНиЗП в отношении как родителей, так и несовершеннолетних.

Этим же принципом можно руководствоваться при получении информации о родителях из других субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Используя указанные источники и методику, аналогичные списки следует составлять и в отношении несовершеннолетних для того, чтобы проверить полноту и своевременность их выявления и постановки на учет.

Родители, ограниченные в дееспособности в связи со злоупотреблением спиртными напитками или употреблением наркотических средств, страдающие хроническим алкоголизмом или наркоманией, должны состоять на учете в ПДН, и с ними должна проводиться индивидуальная работа. Необходимо также выяснять, проводили ли ПДН работу с этими родителями до ограничения их в дееспособности, до постановки на учет в наркологическом диспансере. Если профилактическая работа с ними начата после применения гражданско-правовых мер, это следует расценивать как свидетельство несвоевременного выявления ПДН неблагополучных семей.

В процессе проверки прокурор обязан выяснять:

состояли ли на учете в ПДН родители, которые лишены родительских прав, либо у которых отобраны дети без лишения родительских прав, и проводилась ли с ними профилактическая работа до принятия к ним указанных мер;

располагали ли сотрудники подразделений при наличии данных о родителях, расторгнувших брак в связи со злоупотреблением спиртными напитками, информацией о таких семьях, проводилась ли с ними профилактическая работа. Аналогичным способом прокурор выясняет такие же вопросы и в отношении родителей, проживающих отдельно от детей и уклоняющихся от их содержания, воспитания.

После сопоставления данных на предмет полноты и своевременности выявления ПДН родителей, отрицательно влияющих на детей, проверяются иные вопросы, относящиеся к теме проверки. В процессе проверки путем изучения учетно-профилактических карточек на родителей и иных документов необходимо установить следующее (п. 53-54 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел):

имеются ли документальные данные о неисполнении или ненадлежащем исполнении родителем обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению либо отрицательном влиянии на детей или жестоком обращении с ними (законность постановки на учет);

выясняют ли инспектора ПДН: личность родителей, их образ жизни, взаимоотношения с детьми в процессе проведения профилактической работы; намерения родителей в отношении воспитания детей путем посещения семей по месту жительства, изучения характеризующих материалов, проведения бесед с представителями органов и учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, иными лицами;

привлекают ли к профилактической работе с родителями, отрицательно влияющими на детей, лиц, способных оказать на них положительное влияние;

разъясняют ли родителям последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию детей либо жестокого обращения с ними;

как решаются вопросы организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, - самостоятельно сотрудниками ПДН или во взаимодействии с другими органами и учреждениями системы профилактики либо если эти вопросы не решаются, то почему;

вносятся ли в установленном порядке в соответствующие органы и учреждения предложения о применении к родителям, отрицательно влияющим на детей, мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ (Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, КоАП РФ, СК РФ, ГК РФ, УК РФ);

соблюдаются ли права и законные интересы детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении;

исполняется ли в процессе проведения профилактической работы требование ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 г. (сигнальная функция) о незамедлительном информировании:

органов прокуратуры - о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - о нарушении прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав;

органов опеки и попечительства - о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

органов управления социальной защитой населения - о несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

органов управления здравоохранением - о несовершеннолетних, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, и нуждающихся в обследовании в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции;

органов по делам молодежи - о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в связи с этим в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости;

используют ли инспектора ПДН в работе с семьями возможности общественных объединений, религиозных конфессий;

формируют ли инспектора ПДН общественное мнение и гражданскую активность, касающиеся своевременного информирования соответствующих органов о детях, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении; соблюдается ли при этом принцип конфиденциальности полученной информации;

осуществляется ли ведомственный контроль за состоянием профилактической работы с семьями Ст. 10 Федерального закона от 24.06.1999 г.; п. 33 Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утв. приказом МВД России от 26.05.2000 № 569. Согласно приказу начальник горрайлиноргана или его заместитель не реже одного раза в полугодие изучает учетно-профилактические карточки и дела, дает письменные указания, направленные на повышение эффективности профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении.;

анализируются ли инспекторами ПДН причины и условия семейного неблагополучия, насколько полно изучаются эти причины;

направляется ли органами внутренних дел информация в органы государственной власти и органы местного самоуправления с конкретными предложениями по улучшению профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении. Всегда ли аргументированы предложения, изложенные в информации. Соответствуют ли эти предложения принципам профилактической деятельности (ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 г.);

как решаются вопросы ответственности должностных лиц, не исполняющих требования закона, в том числе изложенные в ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 г.

Прокурор обязан проверить также обоснованность снятия с учета родителей в связи с исправлением поведения. Указанные основания снятия с учета должны быть подкреплены документами, свидетельствующими об этом. К таким документам относятся письма из иных органов и учреждений, проводивших также профилактическую работу с данными родителями, и др. Указанный закон не требует обсуждения на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав вопроса снятия с учета родителей. Однако в целях обеспечения комплексного подхода к социально-реабилитационной работе, усиления социального и государственного контроля за состоянием профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, обсуждение вопроса снятия с профилактического учета родителей на комиссии по делам несовершеннолетних, несомненно, могло бы принести пользу.

Многие прокурорские работники разрабатывают универсальную таблицу, которая включает данные, полученные в результате изучения уголовных дел, материалов об отказе в возбуждении уголовных дел, а также учетных карточек и иных материалов ПДН, позволяющие в динамике проследить исполнение ПДН и другими подразделениями ОВД законодательства о проведении индивидуальной профилактической работы с родителями, не исполняющими или ненадлежащим образом исполняющими обязанности по воспитанию, обучению, содержанию детей либо отрицательно влияющими на их поведение, а также жестоко с ними обращающимися. Предлагаем примерную таблицу, позволяющую, как нам представляется, в комплексе сосредоточить информацию о работе с семьей.

Примерная таблица изучения информации, характеризующей семью и состояние индивидуальной профилактической работы с ней

Заполняется проверяющим прокурором после принятия мер по защите прав и интересов ребенка, проживающего в семье, находящейся в социально опасном положении.

Методика проверки исполнения законодательства о проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними аналогична методике проверки исполнения законодательства о проведении индивидуальной профилактической работы с родителями.

Для выяснения полноты и своевременности постановки несовершеннолетних на учет, как отмечалось ранее, следует: составлять пофамильный список несовершеннолетних на основании изученных уголовных дел, по которым предъявлено обвинение либо несовершеннолетние осуждены к мере наказания, не связанной с лишением свободы, вынесено постановление о прекращении уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, а также на основании изучения материалов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, рассмотренных в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния, административные правонарушения; вносить в этот список реквизиты, заложенные в разд. 1 журнала регистрации лиц, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (приложение к Инструкции).

При проверке полноты выявления и законности постановки на учет несовершеннолетних, совершивших правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность (подп. 6 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 г.), могут возникнуть сложности, состоящие в следующем: относительно этой категории несовершеннолетних законом не уточнен момент, с которого подросток ставится на учет, - после составления рапорта на выявленного правонарушителя и дачи согласия начальника ОВД или после рассмотрения материала в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и применения мер воздействия, предусмотренных ст. 18 Положения о комиссиях, т.е. только после того, как коллегиальный орган, рассматривая материал на подростка, придет к выводу о доказанности его вины в совершении противоправных действий. Такая практика существует, хотя в силу ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 г. и ст. 17 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних (1967 г.) рассмотрение комиссией таких материалов не предусмотрено.

В отношении несовершеннолетних, достигших шестнадцати лет к моменту совершения административного правонарушения, данный закон (подп. 5 п. 1 ст. 5) толкуется однозначно.

На учет такие несовершеннолетние ставятся после применения административного наказания. По существу, несовершеннолетние младшей возрастной группы законом защищены меньше, нежели несовершеннолетние старшей возрастной группы.

При этой ситуации прокурор обязан особо обращать внимание на наличие доказательств, подтверждающих факт совершения противоправных действий, подпадающих под признаки административного правонарушения, подростком, не достигшим возраста, с которого наступает административная ответственность.

Кроме того, целесообразно для компактного сосредоточения материала о практике исполнения ПДН законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних составить таблицу, в которую включить основные требования законов, на основании которых можно сделать вывод о законности в деятельности ПДН, о соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних, о наличии ведомственного контроля и его эффективности.

3.5 Формы реагирования на выявленные нарушения законов

Формы реагирования прокурором перечислены в Федеральном закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Выбирая форму реагирования, прокурор руководствуется указанным законом, приказами Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». Общее требование таково, что нужно исходить из характера выявленных нарушений законов, степени их распространенности и путей реального устранения.

В приказе Генерального прокурора РФ № 188, в частности, изложено требование «не оставлять безнаказанными лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, рассматривая их привлечение к ответственности как эффективный метод индивидуальной и общей профилактики преступности, бродяжничества, попрошайничества, проституции, пьянства, наркомании несовершеннолетних. Решительно пресекать факты жестокого обращения с детьми» (п. 11.2).

Разнообразие форм реагирования, предусмотренных ч. 2-4 ст. 22, ст. 25¹ Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», дает возможность прокурору в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств выбрать ту форму, которая наиболее целесообразна и принесет положительный результат.

Виды актов прокурорского реагирования зависят от своевременности выявления нарушений закона, от характера причин и способствующих им условий, от наступивших последствий.

Но независимо от формы реагирования принятые меры должны быть направлены на устранение нарушений закона, привлечение виновных к установленной законом ответственности и по своему содержанию носить не информационный, а ярко выраженный профилактический характер.

К сожалению, эффективность прокурорского реагирования еще не в полной мере соответствует предъявляемым требованиям В данном пособии не рассматривается подробно содержание вносимых документов прокурорского реагирования.. Иногда причиной этого являются неправильный выбор формы реагирования, либеральный подход к оценке выявленных нарушений законов, их влияние на последствия относительно прав и законных интересов несовершеннолетних, их родителей, иных законных представителей.

В деятельности по надзору за исполнением законов прокурор наделен широкими полномочиями. Он вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов; возбуждать производство об административном правонарушении; требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности; предостерегать должностных лиц о недопустимости нарушения закона; опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносить представление об устранении нарушений закона; обращаться в суд с заявлением в защиту прав несовершеннолетних.

Рассмотрим основные формы реагирования прокурора по результатам проверки исполнения подразделениями по делам несовершеннолетних законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Протест может быть принесен на незаконные:

нормативные правовые акты, издаваемые органами представительной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, ущемляющие конституционные права несовершеннолетних, их родителей или законных представителей. Чаще всего к ним относятся акты, ограничивающие права несовершеннолетних посещать определенные места либо находиться в общественных местах после 21 час.;

постановления комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав о назначении административного наказания несовершеннолетнему, его родителям, иным законным представителям или применении мер воздействия, предусмотренных ст. 18, 19 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних;

индивидуальное решение начальника органа внутренних дел или его заместителя о постановке на учет в ПДН несовершеннолетнего, родителей, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних, отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними (ч. 3 ст. 5; ст. 21 Федерального закона от 24.06.1999 г.);

отказ начальника милиции или его заместителя в постановке на учет несовершеннолетнего, родителя или иного законного представителя;

решения должностного лица ПДН о прекращении профилактической работы с несовершеннолетним или родителем по основанию - «за исправлением».

Весьма распространены случаи, когда несовершеннолетние ставятся на учет в связи с совершением общественно опасных деяний или административных правонарушений при недоказанности виновности, отсутствии состава правонарушения, несоблюдении срока давности, невыяснении иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при нарушении закона должностными лицами органов внутренних дел.

В этих случаях, безусловно, требуется принесение протеста на постановление комиссии по делам несовершеннолетних, которая приняла не основанное на законе постановление о применении мер воздействия, а также на решение начальника ОВД о постановке на учет таких несовершеннолетних в соответствии со ст. 23, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокурор согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» вправе освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

Думается, прокурор должен максимально активно использовать эти полномочия в целях пресечения не только незаконного административного задержания за совершение административного правонарушения, но и фактов незаконного доставления в органы внутренних дел несовершеннолетних в связи с безнадзорностью и беспризорностью.

Эта мера прокурорского реагирования будет эффективной, если ее активно применять при освобождении незаконно помещенных несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей на основании постановлений полномочных должностных лиц органов внутренних дел.

Инспектора ПДН часто не отражают в протоколе об административном правонарушении несовершеннолетнего конкретные признаки проступков, которые впоследствии невозможно восполнить путем получения свидетельских показаний или иным законным способом.

Комиссии по делам несовершеннолетних не восполняют указанные пробелы, в силу этого следует признавать незаконным постановление о применении меры административной ответственности, а следовательно, в последующем и акт постановки на учет в связи с совершением административного правонарушения, повлекшего административное наказание Некоторые прокуроры вносят протесты на постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о назначении административного наказания в соответствии с КоАП РФ (ст. 30.1 - 30.8, 30.10), ст. 23, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»..

Важным способом реагирования на выявленные нарушения законов остается мера гражданско-правового воздействия - предъявление иска в суд. В случае отклонения протеста прокурор обязан обратиться в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законом.

Однако следует иметь в виду, что решение вопроса о принесении протеста либо непосредственном обращении с заявлением в суд законом отнесено на усмотрение прокурора. Как показывает практика, в последние два-три года более эффективной формой реагирования является непосредственное обращение в суд с заявлением.

В отдельных регионах складывается практика обращения в суд в связи с незаконной постановкой на учет несовершеннолетних, их родителей, минуя такую форму реагирования, как принесение протеста. Это решение принимается в случаях, когда прокурор предвидит отклонение протеста, зная позицию начальника органа внутренних дел или его заместителя Такая практика имеет место в Чеченской Республике и некоторых других регионах..

При проверке исполнения ПДН законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних может быть выявлена, и на практике действительно выявляется, совокупность самых различных нарушений законов, которые не ставят под сомнение законность проведения профилактической работы с несовершеннолетними, но они должны быть устранены.

В этих случаях вносится представление в орган внутренних дел. Возможно внесение представления в орган местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, в соответствии со ст. 24, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Представление как документ прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона не должно носить чисто информационный характер. Излагая то или иное нарушение закона, прокурору следует сделать ссылку на закон, который нарушен.

Только при этом условии представление одновременно будет выполнять и профилактирующую роль, так как указание на конкретный нормативный акт, который был нарушен, является и средством повышения правового сознания должностных лиц.

В представлении прокурор (ст. 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») может потребовать привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Можно также ставить вопрос об ответственности должностных лиц органов внутренних дел и при выявлении актов, подлежащих опротестованию.

При обнаружении прокурором признаков состава преступления в действиях несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, с которыми проводится индивидуальная профилактическая работа, он должен выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

В случаях, когда вскрываются факты административных проступков, по которым инспектором ПДН не принимались меры и не истекли сроки давности, прокурор наделен полномочиями возбудить административное производство (ст. 28.4 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Если выявляются случаи, когда к родителям необходимо применить меры гражданско-правового характера, а инспектор ПДН бездействует, прокурор предпринимает меры в интересах несовершеннолетних в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. Неправильно поступают прокуроры, которые в ходе проверок изымают материалы, почти полностью подготовленные инспекторами ПДН о лишении родительских прав либо об ограничении в родительских правах, для направления в орган опеки и попечительства или комиссии по делам несовершеннолетних.

Эффективность мер прокурорского реагирования состоит в том, чтобы ПДН своевременно и полно готовили материалы о применении правовых мер воздействия к родителям и направляли их в компетентные органы.

Проверка будет результативной, если прокурор принимает меры к фактическому устранению нарушений законов, причин нарушений и способствующих им условий, к защите и восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних, их родителей или законных представителей. Только в этом случае проверка достигнет цели и будут решены задачи, которые прокурор ставил перед собой в начале проверки. С этой целью рекомендуется проводить контрольные проверки в ПДН.

Литература

1. О правах ребенка: Конвенция ООН.

2. Всеобщая декларация прав человека (ООН, 1948).

3. Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт от 16.12.1966 (ООН).

4. Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью от 29.11.1985 (ООН).

5. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних от 29.11.1985.

6. Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних от 14.12.1990 (Эр-Риядские Руководящие принципы).

7. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, от 14.12.1990.

8. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка от 17.12.1979 (ООН).

9. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ.

10. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ.

11. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ.

12. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ.

13. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних: Утв. Указом ПВС РСФСР от 03.06.1967. М.: Юриздат, 1988.

14. О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: Постановление Правительства РФ от 06.05.2006 № 272.

15. О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 г.: Постановление Правительства РФ от 13.03.2002 № 154.

16. О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 № 7 // БВС РФ. 2000. № 4.

17. О повышении роли судов в выполнении требований закона, направленных на выявление обстоятельств, способствующих совершению преступлений и других правонарушений: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.09.1987 № 5 // Сб. пост. Пленума Верховного Суда РФ 1961 - 1993. М., 1994.

18. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи: Приказ Ген. прокурора РФ от 26.11.2007 № 188 // Законность. 2008. № 2.

19. Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, Главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации: Приказ МВД России от 25.10.2006 № 846 // БНА РФ. 2006. № 48.

20. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19.

21. Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям: Приказ МВД России от 25.10.2006 № 847 // БНА РФ. 2006. № 49.

22. Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Утв. приказом МВД России от 26.05.2000 № 569.

23. О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: Приказ МВД России от 16.09.2002 № 900 // БНА РФ. 2003. № 1.

24. О взаимодействии органов и учреждений социальной защиты населения и органов внутренних дел в организации профилактической работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними: Приказ Минтруда России и МВД России от 20.06.2003 № 147/481.

25. О взаимодействии учреждений здравоохранения и органов внутренних дел в оказании медицинской помощи несовершеннолетним, доставленным в органы внутренних дел: Приказ Минздрава России № 414 и МВД России № 633 от 20.08.2003.

26. Криминология. М.: Юриздат, 1988.

27. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: Учеб. для слушателей Академии МВД РФ. М., 2000.

28. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учеб. / Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Ген. прокуратуры РФ. М., 2005.

29. Профилактика правонарушений несовершеннолетних средствами прокурорского надзора: Сб. ст. / Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Ген. прокуратуры РФ. М., 2004.

30. Сборник методических рекомендаций по организации надзора за исполнением законов / Ген. прокуратура РФ, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ген. прокуратуре РФ. Вып. 1. Ч. 2. М., 1999.

31. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России: теоретическая модель. М., 1997.

32. Правовое положение детей в Российской Федерации: Гос. доклад. М., 2006.

33. Бородин С.В. Возможное влияние некоторых факторов преступности на ее уровень // Гос-во и право. 2003. № 10.

34. Крючков В.Ф. Курс лекций по прокурорскому надзору. Курск, 2000.

35. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, религиозные и российские тенденции. М., 1997.

36. Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Гос-во и право. 2004. № 1.

37. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000.

Размещено на Allbest.ru