Прокурорский надзор за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних

имеются ли случаи отказа в оказании скорой медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе не проживающим по месту вызова скорой помощи, в связи с отсутствием регистрации по месту вызова, отсутствием страхового медицинского полиса и по другим причинам либо взимания платы с родителей за оказанную медицинскую помощь.

В детских больничных учреждениях и иных учреждениях, оказывающих стационарную медицинскую помощь несовершеннолетним, в родильных учреждениях проверить:

полноту принимаемых мер по обращениям и заявлениям граждан по вопросам оказания медицинской помощи, предоставление несовершеннолетним и их законным представителям информации о состоянии здоровья в доступной для них форме;

своевременность оказания медицинской помощи; имеются ли факты необоснованного отказа в госпитализации детей и женщин, ненадлежащего оказания медицинской помощи, в том числе в связи с неисполнением врачами своих профессиональных обязанностей, обратив внимание на факты смерти детей, в родильных отделениях - рожениц, изучив материалы служебных расследований причин смерти, жалобы граждан по данным фактам, материалы процессуальных проверок;

достаточность финансирования учреждения, состояние его материально-технической базы, соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства. В случае ненадлежащего финансирования проверить полноту принятия администрацией учреждения мер, направленных на надлежащее содержание здания учреждения;

наличие актов технического осмотра медицинского оборудования, соблюдение норм его эксплуатации, ведение учета оборудования и своевременность технического обслуживания;

комплектование штатной численности (достаточность необходимых врачей-специалистов);

полноту оказания специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи детям, обратив особое внимание на детей, страдающих редкими заболеваниями; основания предоставления специализированной помощи;

соблюдение законности при оказании платных медицинских услуг в учреждении.

В образовательных учреждениях (дошкольных, общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального образования, специальных (коррекционных) и иных образовательных учреждениях с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних) надлежит проверить:

исполнение требований ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в части обеспечения надлежащего медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников;

создание условий, гарантирующих охрану здоровья и жизни детей, соблюдение в учреждении санитарно-эпидемиологического законодательства;

соблюдение требований ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291;

организацию питания обучающихся, воспитанников. Следует проанализировать факты отравления несовершеннолетних, количество пострадавших детей, привлеченных к административной и уголовной ответственности виновных лиц, своевременность и качество оказанной медицинской помощи по таким фактам.

В специализированных учреждениях социальной защиты несовершеннолетних с круглосуточным пребыванием, в том числе для детей с ограниченными возможностями, проверить:

организацию медицинского обслуживания воспитанников, исполнение законодательства об обеспечении детей-инвалидов соответствующими льготами;

исполнение требований ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291;

материально-техническое оснащение медицинских кабинетов, комплектование медицинскими кадрами, лекарственное обеспечение;

соблюдение требований безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства;

выяснить, имеются ли факты смерти воспитанников, несчастных случаев с ними. Необходимо установить причины произошедшего, своевременность и полноту проведенных проверок (процессуальных и служебных) по таким фактам.

В ходе проверки органов надзора необходимо обращать внимание на следующее:

В Управлении Росздравнадзора по субъекту Российской Федерации проверить исполнение полномочий:

по контролю за соблюдением стандартов качества медицинской помощи; за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

по контролю за реализацией мероприятий программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, в том числе за реализацией мероприятий по повышению доступности амбулаторной медицинской помощи, и программ модернизации федеральных государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь несовершеннолетним;

по выдаче лицензий на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

по проведению проверок деятельности организаций здравоохранения, аптечных учреждений, организаций оптовой торговли лекарственными средствами, других организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, в том числе по осуществлению контроля за выполнением выданных предписаний.

В Управлении Роспотребнадзора в субъекте Российской Федерации необходимо обратить внимание в том числе на следующие вопросы:

осуществление полномочий по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в целях охраны здоровья несовершеннолетних, применение мер административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера;

организация и проведение социально-гигиенического мониторинга.

Приведенный нами перечень вопросов, а также органов, учреждений и организаций, подлежащих проверке, не является исчерпывающим. Как уже отмечалось, этот перечень, в первую очередь, зависит от характера и направленности проводимой проверки, в связи с чем прокурор должен определять «свой» перечень вопросов и объектов надзора для каждой такой проверки.

По результатам проверки прокурор готовит справку (докладную записку) о ее результатах, выявленных нарушениях законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних с указанием причин и условий, им способствующих, виновных лиц, допустивших нарушения законов, предложений о мерах прокурорского реагирования.

5. Применение мер прокурорского реагирования на нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних

Меры прокурорского реагирования на нарушения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами и учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты населения и иными органами, учреждениями и организациями законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних реализуются исходя из комплекса предоставленных прокурорам полномочий по выявлению, пресечению и устранению нарушений, а также принятию мер к отмене издаваемых должностными лицами указанных органов, учреждений, организаций незаконных правовых актов.

Пункт 2.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 19.01.2007 № 11 предписывает прокурорам мерами прокурорского реагирования добиваться незамедлительного устранения выявленных правонарушений, требовать реального возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, привлечения виновных лиц к предусмотренным законодательством видам ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает дело об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Пунктом 3 указанной статьи прокурору или его заместителю в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами предоставлено право опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными или недействующими; вносить представление об устранении нарушений закона.

В целях повышения эффективности мер прокурорского реагирования в документах прокурорского реагирования следует излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. Прокуроры обязаны принимать участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования, контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора (п. 16 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195).

Протест в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Отклонение протеста не исключает реализации прокурором полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством, по оспариванию правовых актов, действий (бездействия) должностных лиц в суде.

Пункт 4.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 предписывает прокурорам при выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты руководствоваться тем, что прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд.

Так, при проверке соответствия федеральному законодательству Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории одного из субъектов Российской Федерации на 2012 год выявлено уменьшение подушевого норматива финансового обеспечения, предусмотренного Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2012 год, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 № 856. Снижение на региональном уровне гарантированных нормативов финансового обеспечения бесплатной медицинской помощи нарушает права проживающих в регионе граждан, в связи с чем данный нормативный акт оспорен прокурором в судебном порядке.

По результатам проведенных проверок исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних часто применяется такая мера реагирования, как представление об устранении нарушений закона, которое вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, полномочному устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Представления могут вносится прокурором города (района) или его заместителем, прокурором и заместителями прокурора субъекта Российской Федерации.

Прокуратурой установлено, что мероприятия, запланированные районной целевой программой по профилактике и лечению стоматологических заболеваний у детей на 2008-2012 годы, в 2011 г. не были реализованы из-за отсутствия финансирования из средств местного бюджета. По данному факту прокурором главе района внесено представление.

Прокурором было внесено представление в адрес главы администрации района в связи с тем, что муниципальная долгосрочная целевая программа по развитию здравоохранения района на 2010-2013 годы не содержит положений о целях программы, условиях ее досрочного прекращения, в ней не перечислены конкретные мероприятия, а также в ней не указаны источники финансирования.

Прокурор в соответствии со ст. 25 Закона о прокуратуре, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом, в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Также прокурор не должен оставлять без внимания факты совершения административно наказуемых деяний иными лицами, нарушающими требования законодательства об охране жизни и здоровья детей.

По смыслу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Прокурор в случае неисполнения его законных требований вправе возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора). При этом следует учитывать, что факт неисполнения требования прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц не является основанием для возбуждения дела по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку применение дисциплинарной практики относится в соответствии с нормами трудового законодательства к исключительной компетенции работодателя виновного должностного лица.

Нельзя исключать из арсенала полномочий прокурора и такое средство реагирования, как предостережение о недопустимости нарушения закона, которое в соответствии со ст. 25¹ Закона о прокуратуре в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявляется прокурором в письменной форме должностным лицам.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» обязывает прокуроров объявлять предостережение во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Предостережение надлежит объявлять на основании результатов проведенных проверок исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информациям контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях.

Еще одной действенной формой реализации полномочий прокурора по устранению выявленных нарушений является направление информации о состоянии законности в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Такая информация, как правило, готовится прокуратурой субъекта Российской Федерации по результатам комплексных проверок исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, проведенных на всей территории региона или на его значительной части, и содержит анализ состояния законности в рассматриваемой сфере за определенный период, указание причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов детей на охрану жизни и здоровья, предложения по их устранению.

Так, прокуратурой субъекта Российской Федерации в адрес губернатора направлена информация о нарушении прав несовершеннолетних на охрану здоровья в связи с низкими темпами осуществления работ по разработке и внедрению региональных стандартов медицинской помощи, при этом обращено внимание на недостаточное финансирование, наличие устаревшей материально-технической базы учреждений здравоохранения.

Вместе с тем прокурорам субъектов Российской Федерации следует исключить случаи внесения актов реагирования непосредственно руководителям федеральных органов исполнительной власти, Следственного комитета Российской Федерации, имея в виду, что надзор за их деятельностью осуществляется Генеральной прокуратурой Российской Федерации; проект акта прокурорского реагирования и копии документов, подтверждающих его обоснованность, представлять в соответствующее подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации (п. 17 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195).

При обнаружении пробелов и противоречий в действующем законодательстве, регламентирующем вопросы охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, прокурорам следует вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. В случае выявления несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, несовершенства федерального законодательства представлять материалы Генеральному прокурору Российской Федерации (п. 20 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195).

Для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений в соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокуроры должны выносить мотивированное постановление о направлении материалов общенадзорной проверки в следственный орган или орган дознания (п. 18 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195).

Поскольку, как правило, нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних совершают должностные лица органов власти, а также иных органов, учреждений, организаций, они являются субъектами преступлений, предусмотренных ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий), ст. 289 УК РФ (незаконное участие в предпринимательской деятельности), ст. 290 УК РФ (получение взятки), ст. 291 УК РФ (дача взятки), ст. 292 УК РФ (служебный подлог), ст. 293 УК РФ (халатность).

Полагаем необходимым отметить, что меры прокурорского реагирования в каждом конкретном случае необходимо определять в зависимости от характера выявленных нарушений закона, степени распространенности и тяжести последствий.

В случае выявления в деятельности органа власти, органа местного самоуправления, органа или учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты населения существенных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей целесообразно применять комплекс предусмотренных законом мер реагирования уголовно-правового, административно-правового и гражданско-правового характера.

Так, в одном из субъектов Российской Федерации произошла вспышка острой кишечной инфекции в учебном заведении. По данным Роспотребнадзора у поваров столовой обнаружены золотистный стафиллокок и норовирус. В связи с выявленными нарушениями прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, а также постановление о направлении материалов общенадзорной проверки в следственный орган. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования образовательное учреждение постановлением суда привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности столовой учреждения сроком на 30 суток. Кроме того, к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ привлечены заведующая медпунктом, заведующая производством и два повара, по ст. 6.3 КоАП РФ - повар и мойщица посуды. МСО СУ СК России по субъекту Российской Федерации возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ. По представлению прокуратуры, внесенному директору учреждения, к дисциплинарной ответственности привлечены заведующая столовой и медицинский работник.

Прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, не следует ограничиваться только перечисленными мерами реагирования.

Одним из наиболее эффективных способов защиты прав несовершеннолетних в сфере охраны жизни и здоровья является обращение прокурора в суд с заявлением (иском). Ведь только для судебного решения предусмотрен действенный механизм принудительного исполнения, который реализуется судебными приставами-исполнителями в рамках исполнительного производства Федеральные законы от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» и от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».. Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению влечет уголовную ответственность по ст. 315 УК РФ.

Участие прокурора в рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции гражданских дел регламентируется нормами ГПК РФ, Законом о прокуратуре, иными законами, а также приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» (далее - приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181).

В соответствии с п. 2 этого приказа к основным обязанностям прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском процессе, относятся: участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц; вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. Названные положения приказа относятся непосредственно и к делам, направленным на охрану и защиту жизни и здоровья несовершеннолетних.

На профилактику правонарушений направлено положение рассматриваемого приказа, предусматривающее, что при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев нарушения законности обращать внимание судов на наличие обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности вынесения частного определения (п. 8).

Поводы для обращения прокурора в суд с заявлением (иском) в защиту прав несовершеннолетних весьма многообразны. Среди них следует выделить результаты проведенных прокурорами проверок исполнения законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений, а также поступившие в органы прокуратуры заявления (жалобы) граждан, государственных органов власти и органов местного самоуправления, иных органов, учреждений, организаций.

Наиболее актуальными представляются иски прокуроров, направленные на обеспечение детей лекарственными средствами, на защиту прав детей-инвалидов; иски о возмещении вреда здоровью детей и компенсации морального вреда; заявления об оспаривании нормативных правовых актов и оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих; иные категории заявлений (исков), направленные на устранение нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних (в том числе по вопросам финансирования, лицензирования, санитарно-эпидемиологического благополучия, качественного медицинского обслуживания и т.п.).

Своевременное и обоснованное применение прокурорами предусмотренных законом мер реагирования позволяет повысить эффективность надзора прокуроров за исполнением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, обеспечить надлежащую охрану и защиту их прав и законных интересов.

Заключение

Сохранение жизни и здоровья подрастающего поколения - первоочередная задача нашего государства. Вместе с тем в этой сфере правоотношений существует много проблем.

Наличие значительного числа федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации еще не гарантирует надлежащей охраны жизни и здоровья детей.

Не отвечает современным требованиям и правовое обеспечение охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации.

Отсутствие надлежащего финансирования как на федеральном, так и на региональном уровнях также не способствует должной охране их жизни и здоровья.

Неудовлетворительным следует признать и состояние законности в этой сфере правоотношений. Многочисленные нарушения выявляются прокурорами в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.

Наибольшее количество нарушений допускается органами и учреждениями здравоохранения как на региональном, так и на муниципальном уровне. Нарушаются, в частности, права детей на надлежащую профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, своевременное и качественное оказание им медицинской помощи, на обеспечение их необходимыми лекарственными средствами, в том числе для лечения редких (орфанных) заболеваний.

Необходимо совершенствовать как федеральное законодательство об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, так и региональное, принимать новые нормативные правовые акты, вносить необходимые изменения в действующие правовые акты.

На обеспечение надлежащей охраны жизни и здоровья несовершеннолетних должна быть направлена и деятельность органов прокуратуры. Этому будет способствовать повышение уровня организации прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, совершенствование методики проведения надзорных проверок, своевременное и адекватное реагирование на выявленные нарушения законодательства, профилактика нарушений в рассматриваемой сфере правоотношений.

Литература

1. Конвенция о правах ребенка (1989 г.) // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. 1993.

2. Конвенция о правах инвалидов (заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006).

3. Конституция Российской Федерации.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Градостроительный кодекс Российской Федерации.

6. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1.

7. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: Закон Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1.

8. Об образовании: Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1.

9. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

10. О судебных приставах: Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ.

11. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ.

12. Об иммунопрофилактике инфекционных болезней: Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ.

13. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

14. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ.

15. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ.

16. О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ.

17. О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ.

18. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

19. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

20. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений: Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ.

21. Об обращении лекарственных средств: Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ.

22. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ.

23. О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ.

24. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

25. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ.

26. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431.

27. О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов: Указ Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1157.

28. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690.

29. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы: Указ Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761.

30. О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения: постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890.

31. Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг: постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006.

32. О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры: постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.1996 № 1449;

33. О гарантированном обеспечении граждан жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными средствами, а также о некоторых условиях льготного обеспечения граждан лекарственными средствами: постановление Правительства Российской Федерации от 08.04.1999 № 393.

34. Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении: постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 196.

35. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения: постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323.

36. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322.

37. О Федеральном медико-биологическом агентстве: постановление Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 206.

38. О порядке и условиях признания лица инвалидом: постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95.

39. О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями: постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240.

40. Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 № 558.

41. О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2012 год: постановление Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 № 856.

42. О закупках лекарственных препаратов, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей: постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1155.

43. Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2012 год: распоряжение Правительства Российской Федерации от 07.12.2011 № 2199-р.

44. О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»): постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

45. О порядке ведения федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента: постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2012 № 403.

46. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2181-р.

47. Об утверждении Инструкции по проведению профилактических осмотров детей дошкольного и школьного возрастов на основе медико-экономических нормативов: приказ Минздравмедпрома России от 14.03.1995 № 60.

48. О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации: приказ Минздрава России от 26.03.1999 № 100.

49. О совершенствовании медицинской помощи детям подросткового возраста: приказ Минздрава России от 05.05.1999 № 154.

50. О совершенствовании противотуберкулезных мероприятий в Российской Федерации: приказ Минздрава России от 21.03.2003 № 109.

51. О комплексной оценке состояния здоровья детей: приказ Минздрава России от 30.12.2003 № 621.

52. Об утверждении Порядка оказания скорой медицинской помощи: приказ Минздравсоцразвития России от 01.11.2004 № 179.

53. О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение: приказ Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 № 256.

54. О порядке отпуска лекарственных средств: приказ Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 № 785.

55. Об организации деятельности врача-педиатра участкового: приказ Минздравсоцразвития России от 18.01.2006 № 28.

56. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: приказ Минздравсоцразвития России от 24.04.2006 № 308.

57. О стандарте диспансерного (профилактического) наблюдения ребенка в течение первого года жизни: приказ Минздравсоцразвития России от 28.04.2007 № 307.

58. Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, порядка их разработки и реализации: приказ Минздравсоцразвития России от 04.08.2008 № 379н.

59. Об организации оказания специализированной медицинской помощи: Приказ Минздравсоцразвития России: от 16.04.2010 № 243н.

60. Об утверждении Правил хранения лекарственных средств: приказ Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н.

61. Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом в Российской Федерации: приказ Минздравсоцразвития России от 29.12.2010 № 1224н.

62. Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям: приказ Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 51н.

63. Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы: приказ Минздравсоцразвития России от 11.04.2011 № 295н.

64. Об утверждении перечня видов высокотехнологичной медицинской помощи: приказ Минздравсоцразвития России от 28.12.2011 № 1690н.

65. Об утверждении порядка направления граждан Российской Федерации для оказания высокотехнологичной медицинской помощи за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, с применением специализированной информационной системы: приказ Минздравсоцразвития России от 28.12.2011 № 1689н.

66. Об утверждении Порядка содержания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста четырех лет включительно в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения: приказ Минздравсоцразвития России от 11.04.2012 № 343н.

67. Об утверждении порядка информирования медицинскими организациями органов внутренних дел о поступлении пациентов, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что вред их здоровью причинен в результате противоправных действий: приказ Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 № 565н.

68. О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. № 404 «Об утверждении Правил ведения Федерального регистра лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей: приказ Минздравоохранения России от 15.02.2013 № 69н.

69. Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении: приказ Минобрнауки России от 27.10.2011 № 2562.

70. Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников: приказ Минобрнауки России от 28.12.2010 № 2106.

71. Об утверждении федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования: приказ Минобрнауки России от 20.07.2011 № 2151.

72. Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45.

73. Об утверждении СанПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.04.2010 №25.

74. Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях: постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 № 91.

75. Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189.

76. Об утверждении СанПиН 2.4.2.2842-11. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков: постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2011 № 22.

77. Об утверждении СанПиН 2.4.2.2843-11. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев: постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2011 № 21.

78. Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2367-08. Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила: постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.06.2008 № 34.

79. Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2367-08. Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила: постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 04.06.2008 № 34.

80. О применении предостережения о недопустимости нарушения закона: указание Генерального прокурора РФ от 06.07.1999 № 39/7.

81. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 19.01.2007 № 11.

82. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188.

83. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195.

84. Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

85. О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2009 № 341.

86. Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.05.2010 № 209.

87. Об исключении из практики прокурорского надзора фактов необоснованного вмешательства в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов и организаций: указание Генерального прокурора Российской Федерации от 08.08.2011 № 236/7.

88. Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2012 № 186.

89. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181.

90. Викторов И.С. Организация работы прокурора по надзору за исполнением жилищного законодательства // Жилищное право. 2007. № 2.

91. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: учебник. М., 2011.

92. Организация работы городской (районной) прокуратуры: методич. пособие / под ред. С.И. Герасимова. М., 2001.

Размещено на Allbest.ru

...