Прокурорский надзор за исполнением законодательства о профилактике потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов несовершеннолетними

Прокурорам в целях выявления случаев задержания лиц, в дальнейшем освобожденных без привлечения к административной ответственности, рекомендуется провести сверки книг (журналов) учета, доставленных с постановлениями о привлечении к административной ответственности, с информацией о направлении дел об административных правонарушениях для рассмотрения по подведомственности.

Следует также проверить выполнение должностными лицами подразделений ФСКН России требований ст. 29.13 КоАП РФ о принятии мер к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В органах внутренних дел надлежит проверить исполнение законодательства, регламентирующего вопросы:

организации взаимодействия между всеми службами и подразделениями ОВД по вопросам выявления несовершеннолетних, потребляющих наркотики, и проведения с ними профилактических мероприятий;

проведения сверки данных органов внутренних дел и органов здравоохранения о несовершеннолетних, употребляющих наркотики (систематичность и полнота);

организации индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на учете по поводу употребления наркотиков;

взаимодействия с образовательными учреждениями и родителями (законными представителями);

принятия мер к установлению лиц, сбывающих наркотики, склоняющих подростков к потреблению наркотических средств;

осуществления обмена информацией между региональными органами внутренних дел в случае переезда несовершеннолетнего потребителя наркотических средств на другое место жительства;

проведения мероприятий по антинаркотической пропаганде среди несовершеннолетних;

постановки несовершеннолетних, употребляющих наркотики, на профилактический учет и снятия с него;

доставления подростков в ОВД в состоянии наркотического и токсического опьянения и последующего принятия к ним мер воздействия;

направления таких несовершеннолетних на медицинское освидетельствование;

подготовки материалов об административных правонарушениях, связанных с потреблением наркотиков несовершеннолетними; получении объяснений у несовершеннолетних, доставленных в ОВД в состоянии наркотического опьянения либо совершивших в таком состоянии правонарушения.

В ходе проведения проверки органов внутренних дел прокурору необходимо обращать внимание на роль участковых уполномоченных в проведении профилактической работы с несовершеннолетними, потребляющими наркотики. Для этого необходимо изучить паспорта на жилые дома, административные участки Приказ МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // Рос. газ. 2013. 27 марта. и т.п.

В ходе проверки деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее - ПДН ОВД) прокурору следует ознакомиться с планами работы этих подразделений; установить, используются ли при планировании профилактических мероприятий результаты анализа состояния преступности несовершеннолетних, причин совершения ими преступлений, проверить, все ли запланированные мероприятия выполнены.

При проверке исполнения ПДН ОВД требований законодательства о проведении индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете по поводу употребления наркотиков, прокурору следует внимательно изучить учетно-профилактические карточки, учетно-профилактические дела на таких лиц, наблюдательные дела на группы лиц с антиобщественной направленностью; информационно-статистические материалы на образовательные учреждения (учебно-воспитательные учреждения открытого типа), различные постановления, справки, акты и другие документы. Необходимо также изучить журналы регистрации и учета: лиц, состоящих на учете подразделения по делам несовершеннолетних; приема граждан в подразделении по делам несовершеннолетних; результатов проверок деятельности подразделения по делам несовершеннолетних; несовершеннолетних, доставленных в горрайлинорган внутренних дел; профилактических мероприятий; преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории горрайлиноргана, и лиц, их совершивших.

Прокурору в процессе проверки исполнения ОВД законодательства о профилактике потребления наркотиков несовершеннолетними необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

располагает ли служба участковых уполномоченных достаточными (полными) сведениями об указанных лицах, проводят ли совместно с ними профилактическую работу подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;

налажена ли связь с образовательными учреждениями, в которых обучаются подростки, замеченные в употреблении наркотиков и одурманивающих веществ, разрабатываются ли совместные планы профилактических мероприятий в отношении них;

как регулярно проверяются дела и карточки данных подростков руководителями отделов внутренних дел;

имеются ли рапорты от служб участковых уполномоченных и уголовного розыска о проводимой профилактической работе;

имеется ли характеризующий материал на детей и родителей, направляется ли информация в органы службы занятости населения;

соответствует ли требованиям законодательства заполнение листов учета профилактических мероприятий, имеются ли отметки об их исполнении;

наличия сведений о материально-бытовых условиях жизни семьи, индивидуальной работе с подростками и их родителями; какие меры принимаются к организации досуга и занятости подростков;

принимаются ли меры к установлению лиц, склонивших подростка к потреблению наркотических средств, и какие именно.

Проверяя исполнение требований законодательства, направленного на полноту выявления несовершеннолетних, употребляющих наркотики, и постановки их на учет, прокурору целесообразно проводить сверку данных о подростках, состоящих на учете, с данными книги учета лиц, доставленных в ОВД, книги учета административных протоколов, журналов входящей корреспонденции, заявлений граждан, книги учета сообщений о преступлениях.

В органах управления образованием и образовательных учреждениях проверяется исполнение требований законодательства, регламентирующего вопросы:

пропаганды здорового образа жизни, профилактики наркомании (токсикомании) в молодежной среде; реализации программ антинаркотической направленности (необходимо установить, имеются ли факты самоустранения образовательных учреждений от деятельности по профилактике наркомании);

организации работы по выявлению детей, потребляющих наркотики (какие меры принимаются в связи с их выявлением; сколько учащихся, употребляющих наркотики либо склонных к их употреблению, выявлено образовательными учреждениями, поставлены ли они на учет и т.п.);

организации в образовательных учреждениях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних (с отражением количества несовершеннолетних, потребляющих наркотики или склонных к их потреблению, посещающих такие секции, кружки и т.п. (подп. 4 п. 2 ст. 14 Федерального закона № 120-ФЗ);

взаимодействия образовательных учреждений с ОВД в части получения информации об учащихся, состоящих на учете в ОВД в связи с употреблением наркотиков; проведения с такими учащимися воспитательной работы (с проведением сверки достоверности данных о детях, потребляющих наркотики);

выявления семей, находящихся в социально опасном положении, и оказания им помощи в обучении и воспитании детей (подп. 3 п. 2 ст. 14 Федерального закона № 120-ФЗ);

организации и осуществления учета и хранения прекурсоров наркотических средств;

разработки и реализации методик формирования законопослушного поведения несовершеннолетних;

оказания социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним, потребляющим наркотики (с отражением вопросов обеспечения образовательных учреждений психологами, социальными педагогами и иными специалистами);

информирования ОВД и (или) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иных субъектов системы профилактики о выявлении лиц, вовлекающих обучающихся в совершение правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; о правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных обучающимися либо иными лицами на территориях образовательных учреждений.

В ходе проверки также следует выяснить:

допускается ли администрацией образовательных учреждений сокрытие фактов потребления учащимися наркотиков, совершения обучающимися правонарушений и преступлений в сфере незаконного потребления и оборота наркотиков;

ведется ли учет учащихся, пропускающих занятия по причине потребления наркотических средств;

имели ли место факты отчисления или перевода учащихся из учебных заведений в связи с потреблением ими наркотических средств (ст. 19 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»); распространения в образовательных учреждениях наркотиков, какие меры в связи с этим были приняты;

полноту предпринятых мер по обеспечению охраны территории образовательных учреждений, ограничению свободного доступа на территорию учреждения посторонних лиц с целью недопущения правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

количество правонарушений и преступлений в указанной сфере, совершенных воспитанниками детских домов и школ-интернатов, их причины;

состояние ведомственного контроля в сфере профилактики потребления наркотиков среди несовершеннолетних.

В ходе проведения проверок в образовательных учреждениях прокурору необходимо изучить локальные правовые акты, план работы учреждения, разработанные программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

При проверке организации учета учащихся, пропускающих занятия по причине потребления наркотических средств, а также наличия случаев сокрытия фактов потребления их учащимися, прокурору необходимо ознакомиться с протоколами педагогических советов и иной документацией, в которых можно найти упоминание о подобного рода фактах; выяснить, по всем ли выявленным фактам потребления несовершеннолетними наркотических средств приняты соответствующие меры профилактики, сообщено ли о них в органы внутренних дел и здравоохранения; сравнить полученную в учреждениях образования информацию с данными указанных органов.

В ходе проверки соблюдения правил учета и хранения прекурсоров наркотических средств прокурору следует помнить, что в соответствии с ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 3-ФЗ любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - журналах) См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» // СЗ РФ. 2010. № 25. Ст. 3178. лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанный журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала. Заполненные журналы вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. По истечении указанного срока журналы подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем образовательного учреждения. Прокурору в ходе такой проверки необходимо запросить указанный журнал и внимательно с ним ознакомиться.

В процессе проверки подлежат установлению следующие обстоятельства: издан ли приказ руководителя образовательного учреждения о возложении на того или иного работника образовательного учреждения обязанности по ведению данного учета; порядок ведения и полнота записей, которые должны быть четкими и отражать вид и количество использованных средств, тему урока и класс; заверены ли подписью лица, ответственного за ведение и хранение журнала, с указанием фамилии и инициалов, записи в ней каждой проведенной операции; имеются ли в журналах подчистки и незаверенные исправления. Для выявлении фактов незаконного приобретения прекурсоров при проведении проверок прокурору необходимо обращать внимание на дату последнего приобретения прекурсоров и время проведения с ним операций.

В комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав прокурору надлежит проверить исполнение требований законодательства, регламентирующего вопросы:

реализации региональных и муниципальных программ по профилактике потребления наркотиков среди несовершеннолетних, разработанных КДНиЗП (в том числе вопросы финансирования, наличия планов проводимых мероприятий, их соответствие имеющимся на территории проблемам профилактики потребления наркотиков, состоянию и динамике подростковой преступности в указанной сфере);

осуществления полномочий по разработке с участием соответствующих органов и ведомств мер, направленных на предупреждение наркомании, по координации деятельности органов и учреждений по этой проблеме;

порядка ведение учета детей и подростков, склонных к употреблению наркотических средств и употребляющих их;

заслушивания представителей органов и учреждений системы профилактики на заседаниях КДНиЗП по вопросам профилактики потребления наркотиков среди несовершеннолетних; контроля за исполнением названными органами и учреждениями принятых решений;

оказания помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений (находившихся в данных учреждениях в связи с совершением общественно опасного деяния или преступления в сфере незаконного потребления или оборота наркотиков); содействия в определении форм устройства несовершеннолетних, потребляющих наркотики и нуждающихся в помощи государства, а также осуществления иных функций по социальной реабилитации таких несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

деятельности КДНиЗП по выявлению и устранению причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних в сфере незаконного потребления и оборота наркотиков (в том числе полнота и эффективность этих мер).

Проверку законности деятельности КДНиЗП необходимо начать с получения и изучения статистической информации о работе комиссии, планов работы на текущий и предыдущие годы с учетом положений действующего законодательства.

Прокурору следует выяснить, какие меры предпринимаются КДНиЗП по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих наркомании среди несовершеннолетних; установить, скольким несовершеннолетним и по каким вопросам оказана помощь в указанной сфере непосредственно КДНиЗП.

При проверке исполнения требований законодательства об осуществлении КДНиЗП координации деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению наркомании среди несовершеннолетних прокурорам рекомендуется изучить формы и методы осуществления такой координации (в том числе их эффективность) путем истребования и изучения:

докладов, аналитических справок и обобщений о состоянии и мерах по предупреждению наркомании, токсикомании среди несовершеннолетних;

планов работ, материалов, подтверждающих исполнение запланированных мероприятий;

выборочных данных о состоящих на учете несовершеннолетних, потребляющих наркотики, установив, приняты ли КДНиЗП все возможные меры для преодоления сложившейся ситуации;

протоколов и решений КДНиЗП, документов об исполнении принятых решений;

представлений, внесенных КДНиЗП в органы системы профилактики в целях устранения причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий в сфере незаконного потребления и оборота наркотиков, результатов их рассмотрения;

ответов на обращения граждан и организаций, органов и учреждений по вопросам профилактики наркомании среди несовершеннолетних;

журналов учета входящей и исходящей корреспонденции и иной документации.

При проверке исполнения требований законодательства, регламентирующего рассмотрение КДНиЗП дел об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних в сфере незаконного потребления и оборота наркотиков, следует обратить внимание на:

своевременность рассмотрения материалов;

осуществление контроля за возвращенными в ОВД административными материалами; исполнением постановлений КДНиЗП о привлечении к административной ответственности с назначенным наказанием в виде штрафа;

меры, принимаемые к установлению лиц, способствующих совершению несовершеннолетними правонарушений (например, продавших несовершеннолетним наркотики и т.д.), выявлению причин и условий, способствующих правонарушениям несовершеннолетних;

обоснованность прекращения производств по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних.

В органах и учреждениях по делам молодежи проверяется исполнение требований законодательства, регламентирующего вопросы:

участия в разработке и реализации целевых программ по профилактике наркомании несовершеннолетних (необходимо обратить внимание на законность принятых целевых программ, своевременность и полноту исполнения запланированных мероприятий);

проведения профилактических мероприятий с несовершеннолетними, состоящими на учете в связи с употреблением наркотиков (в том числе законность и полнота таких мероприятий);

использования средств, выделенных на проведение мероприятий по организации досуга и занятости несовершеннолетних, культуры и спорта (в том числе их целевое использование и достаточность);

участия в индивидуальной профилактической работе с несовершеннолетними, потребляющими наркотики, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер (подп. 2 п. 2 ст. 17 Федерального закона № 120-ФЗ);

принятия мер по разработке и реализации в пределах своей компетенции программ социальной реабилитации несовершеннолетних, потребляющих наркотики, и защиты их социально-правовых интересов.

В ходе проверки законности деятельности органов по делам молодежи прокурору необходимо изучить планы работ, запланированные мероприятия по профилактике детской наркомании, их обоснованность и конкретность, финансовое обеспечение, реальное исполнение.

В органах социальной защиты населения проверяется исполнение требований законодательства, регламентирующего вопросы:

проведения профилактической работы по социальной защите несовершеннолетних, проблемам семейной наркомании, а также по ограничению дееспособности больных наркоманией родителей и иных законных представителей;

реализации полномочий по информированию органов и учреждений здравоохранения, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о случаях выявления семей, в которых родители (иные законные представители) употребляют наркотики;

взаимодействия с другими органами и учреждениями системы профилактики по выявлению неблагополучных семей и оказанию помощи несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе воспитывающимся в семьях, в которых родители были ранее уличены в употреблении наркотиков;

деятельности специализированных социально-реабилита-ционных центров для подростков и молодежи, центров социально-психологической помощи молодежи, в том числе проведения индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, потребляющими наркотики.

В ходе проверки исполнения законодательства о профилактике потребления наркотиков органами управления социальной защиты населения в субъекте Российской Федерации нормативные правовые акты в рассматриваемой сфере должны подвергнуться строгому анализу и изучению со стороны прокурора на предмет их соответствия федеральному законодательству. Кроме того, необходимо проверить, как осуществляется контроль за деятельностью специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям, а именно частоту проводимых ведомственных проверок, меры, принимаемые к руководителям учреждений.

В ходе проверки учреждений социального обслуживания устанавливается фактическая и плановая численность воспитанников, основания помещения в учреждения детей, разрешение вопросов, связанных с отказом в приеме нуждающихся детей, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации в связи с употреблением наркотиков, причины отказов.

При проверке прокурор правомочен опрашивать родителей и иных законных представителей несовершеннолетних, больных наркоманией; изучать журналы учета лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, журналы входящей и исходящей корреспонденции; знакомиться с жалобами граждан, оспаривающих действия и бездействие должностных лиц органов социальной защиты (к примеру, законность отказа в приеме).

Приведенный нами перечень вопросов, а также органов, учреждений и организаций, подлежащих проверке, не является исчерпывающим и зависит от характера и направленности проводимой проверки.

По результатам проверки прокурор готовит справку (докладную записку) о результатах проведенной проверки, выявленных нарушениях законодательства в сфере профилактики потребления наркотиков среди несовершеннолетних с указанием причин и условий, им способствующих, виновных лиц, допустивших данные нарушения законов, предложений о мерах прокурорского реагирования.

5. Применение мер прокурорского реагирования на нарушения законодательства о профилактике потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов несовершеннолетними

Не менее важным этапом деятельности прокурора представляется правильная правовая оценка итогов проверки исполнения законодательства о профилактике потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов несовершеннолетними, а также определение средств реагирования.

Правовые средства прокурорского реагирования в каждом конкретном случае избираются в зависимости от характера допущенных нарушений законов, степени их распространенности, тяжести наступивших последствий и степени вины правонарушителей.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает дело об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Пунктом 3 указанной статьи прокурору или его заместителю в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами предоставлено право опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными или недействующими; вносить представление об устранении нарушений закона.

В целях повышения эффективности мер прокурорского реагирования в документах прокурорского реагирования следует излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, способствовавшие этому, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. Принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования. Контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора (п. 16 приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195).

Протест в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Отклонение протеста не исключает реализации прокурором полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством, по оспариванию правовых актов, действий (бездействия) должностных лиц в суде.

Пункт 4.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 предписывает прокурорам при выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты руководствоваться тем, что прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд.

В Самарской области прокуратурой района при проверке законности утвержденной постановлением главы муниципального района целевой программы «Комплексные меры противодействия распространению наркомании на территории муниципального района …. на 2011 - 2013 годы» установлено, что отдельные положения программы противоречат требованиям ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» в части возложения обязанности по исполнению мероприятий на органы полиции. По протесту прокурора нарушения закона устранены.

Прокурор в рамках проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, направленных на профилактику потребления наркотиков несовершеннолетними, при выявлении в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В случаях, когда органом государственной власти (должностным лицом) субъекта Российской Федерации, органом (должностным лицом) муниципального образования в установленные сроки не приняты меры к приведению в соответствие с федеральным законодательством изданного (принятого) им нормативного правового акта, в сфере профилактики потребления наркотиков несовершеннолетними, признанного судом противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральным законам либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, прокурорам необходимо инициировать перед уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации вопрос о возможности применения правовой ответственности на основании положений ст. 9, 19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 73, 74 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предварительно во всех указанных случаях должно быть внесено представление руководителю органа по факту неисполнения вступившего в законную силу судебного постановления.

Наиболее часто применяется представление прокурорами по результатам проведенных проверок исполнения законодательства о профилактике потребления наркотиков несовершеннолетними. Оно вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Прокуратурой … района при изучении учетно-профилактических дел (далее - УПД) и учетно-профилактических карточек (далее - УПК) на несовершеннолетних, состоящих на учете в ОВД в связи с употреблением одурманивающих веществ и средств бытовой химии, выявлены нарушения требований законодательства.

Так, карточки поставленных на профилактический учет за систематическое совершение правонарушений и употребление средств бытовой химии несовершеннолетних не содержат ежеквартальных планов проводимых профилактических мероприятий с подростком, согласованных с начальником ОВД, с отражением сроков и непосредственных исполнителей, не ведется лист проверок о совершении несовершеннолетним правонарушений, отсутствуют сведения о направлении информации в медицинское учреждение, о постановке данных подростков на профилактический учет в связи с употреблением средств бытовой химии. Профилактическая работа с несовершеннолетними со стороны сотрудников УУМ и ОУР в ряде случаев проводилась формально, по месту жительства подростки не проверялись. По результатам прокуратурой района на имя начальника ОВД внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Прокурор в соответствии со ст. 25 Закона о прокуратуре, исходя из характера нарушения закона, допущенного юридическим или должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

По смыслу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законодательства, направленного на профилактику потребления наркотиков несовершеннолетними, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Так, прокурор может возбудить дело об административном правонарушении в связи с неисполнением требований законодательства, направленного на профилактику потребления наркотиков несовершеннолетними, по ст. 6.13 КоАП РФ (пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры); ст. 6.16 КоАП РФ (нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры); ст. 6.17 КоАП РФ (нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию).

Прокурор в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ в течение трех дней с момента вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направляет его в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

В случае неисполнения его законных требований прокурор вправе возбуждать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (невыполнение законных требований прокурора). При этом следует учитывать, что факт неисполнения требования прокурора о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц не является основанием для возбуждения дела по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку применение дисциплинарной практики относится в соответствии с нормами трудового законодательства к исключительной компетенции работодателя виновного должностного лица.

Одним из эффективных средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов в сфере профилактики потребления наркотиков несовершеннолетними является предостережение о недопустимости нарушения закона, которое в соответствии со ст. 25¹ Закона о прокуратуре в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях объявляется прокурором в письменной форме должностным лицам.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 06.07.1999 № 39/7 «О применении предостережения о недопустимости нарушения закона» обязывает прокуроров объявлять предостережение во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущим уголовную ответственность.

Предостережение надлежит объявлять на основании результатов проведенных проверок исполнения законодательства о профилактике потребления наркотиков несовершеннолетними, в том числе по заявлениям и обращениям граждан, информации контролирующих органов и иным конкретным сигналам, содержащим достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях.

Еще одной действенной формой реализации полномочий прокурора по устранению выявленных нарушений является направление информации о состоянии законности в сфере профилактики потребления наркотиков несовершеннолетними в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Такая информация, как правило, готовится прокуратурой по результатам комплексных проверок исполнения законодательства, направленного на профилактику потребления наркотиков несовершеннолетними, проведенных на всей территории региона (муниципального образования), и содержит анализ состояния законности в рассматриваемой сфере за определенный период времени, указание причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов детей, предложения по их устранению.

Прокурорам субъектов Российской Федерации следует исключить случаи внесения актов реагирования непосредственно руководителям федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, имея в виду, что надзор за их деятельностью осуществляется Генеральной прокуратурой Российской Федерации; проект акта прокурорского реагирования и копии документов, подтверждающих его обоснованность, представлять в соответствующее подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации (п. 17 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195).

При обнаружении пробелов и противоречий в действующем законодательстве, регламентирующем вопросы профилактики потребления наркотиков несовершеннолетними, прокурорам следует вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. В случае выявления несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, несовершенства федерального законодательства представлять материалы Генеральному прокурору Российской Федерации (п. 20 приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195).

Для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений в соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокуроры во исполнение п. 18 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 и п. 1.8 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 27.12.2007 № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях» должны выносить мотивированное постановление о направлении материалов общенадзорной проверки в следственный орган или орган дознания.

Полагаем необходимым отметить, что меры прокурорского реагирования в каждом конкретном случае необходимо определять в зависимости от характера выявленных нарушений закона, степени распространенности и тяжести последствий.

В случае выявления в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов или учреждений (организаций) системы профилактики существенных нарушений законодательства о профилактике потребления наркотиков несовершеннолетними целесообразно применять комплекс предусмотренных законом мер реагирования уголовно-правового, административно-правового и гражданско-правового характера.

Прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, не следует ограничиваться только перечисленными мерами реагирования.

Одним из наиболее эффективных способов защиты прав несовершеннолетних в сфере охраны жизни и здоровья является обращение прокурора в суд с иском (заявлением). Ведь только для судебного решения предусмотрен действенный механизм принудительного исполнения, который реализуется судебными приставами-исполнителями в рамках исполнительного производства Федеральные законы от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».. Злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта, а равно воспрепятствование их исполнению влечет уголовную ответственность по ст. 315 УК РФ.

Участие прокурора в рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции гражданских дел регламентируется нормами ГПК РФ, Законом о прокуратуре, иными законами, а также приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» (далее - приказ Генерального прокурора РФ от 26.04.2012 № 181).

В соответствии с п. 2 данного приказа к основным обязанностям прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском процессе, относятся: участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц; вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. Данные положения приказа относятся непосредственно и к делам, вытекающим из правоотношений по профилактике потребления наркотиков несовершеннолетними.

На профилактику правонарушений направлен п. 8 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181, ориентирующий прокуроров при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев нарушения законности обращать внимание судов на наличие обстоятельств, свидетельствующих о целесообразности вынесения частного определения. прокурорский законодательство наркотический

Поводы для обращения прокурора в суд с иском (заявлением) в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних весьма многообразны. Среди них следует выделить результаты проведенных прокурорами проверок исполнения законов в рассматриваемой сфере правоотношений, а также поступившие в органы прокуратуры заявления (жалобы) граждан, государственных органов власти и органов местного самоуправления, иных органов, учреждений, организаций.

Наиболее распространенными являются иски прокуроров, направленные на прекращение или ограничение доступа несовершеннолетних к сайтам сети «Интернет», содержащим пропаганду наркотиков; заявления об оспаривании нормативных правовых актов и оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих; иные категории исков и заявлений, направленные на устранение нарушений законодательства о профилактике потребления наркотиков несовершеннолетними.

Своевременное и обоснованное применение прокурорами предусмотренных законом мер реагирования позволяет повысить эффективность прокурорского надзора за исполнением законов о профилактике потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов несовершеннолетними, обеспечить надлежащую защиту их прав и законных интересов.

Заключение

Проведенное исследование позволяет констатировать, что профилактика потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов несовершеннолетними является важной неотъемлемой составляющей общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленной на защиту несовершеннолетних от наркомании, выявление и устранение причин и условий, ей способствующих.

В связи с высоким уровнем наркомании среди детей и подростков, сложностью борьбы с этим явлением особое значение приобретает деятельность органов и учреждений, осуществляющих профилактику потребления несовершеннолетними наркотиков (КДНиЗП, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел и т. п.). К сожалению, исполнение указанными органами и учреждениями законодательства о профилактике потребления наркотиков среди несовершеннолетних находится не на должном уровне, в их деятельности имеют место многочисленные нарушения, которые негативно отражаются на эффективности профилактической работы.

Органы прокуратуры, осуществляя надзор за исполнением законодательства органами системы профилактики, выявляя и пресекая различные нарушения в их деятельности, тем самым способствуют повышению результативности профилактической работы среди несовершеннолетних.

Вместе с тем сохраняющиеся негативные тенденции потребления несовершеннолетними наркотиков, продолжающие иметь место недостатки в работе органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органов внутренних дел, КДНиЗП, органов ФСКН, органов и учреждений здравоохранения и образования, других органов и учреждений, осуществляющих функции по профилактике наркомании среди детей и подростков, несовершенство законодательства в этой сфере правоотношений требуют от прокуроров значительной активизации их правозащитной и правоохранительной деятельности, применения всех предусмотренных законом средств реагирования на выявленные нарушения законов, использования новых форм и методов работы, повышения профессионального уровня.

Приложение

Перечень нормативных правовых актов, направленных на профилактику потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов несовершеннолетними

Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 года (с поправками, внесенными Протоколом от 25.03.1972).

Конвенция о психотропных веществах от 21.02.1971.

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1988.

Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уголовный кодекс Российской Федерации.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон от 28.07.2012 № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Закон Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях при ее оказании».

Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2003 № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Указ Президента Российской Федерации от 28.07.2004 № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков».

Указ Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров».

Указ Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года».

Постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 № 640 «Об утверждении Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27.01.2006 № 45 «Об утверждении рекомендуемых штатных нормативов медицинского и иного персонала наркологических учреждений и наркологических подразделений в составе других лечебно-профилактических учреждений».

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.04.2010 № 225ан «Об утверждении порядка оказания наркологической помощи населению Российской Федерации».

Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 14-7, Министерства внутренних дел Российской Федерации № 1, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков № 415, Федеральной таможенной службы № ВИ-136/13 от 20.01.2010 «О мерах по пресечению оборота на территории Российской Федерации запрещенных курительных смесей и смесей, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья граждан».



Прокурорский надзор за исполнением законодательства о профилактике потребления наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов несовершеннолетними

Пособие

Редактор Л.Г. Халиуллина

Подписано в печать 09.04.2013. Формат 60х90/16. Печ.л. 4,5.

Тираж 300 экз. Заказ 19.

Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации

123022, Москва, ул. 2-я Звенигородская, 15

Размещено на Allbest.ru

...